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1、我國電力供應緊張原因分析和建議措施 摘要： 最近幾年，我國電力供應緊張逐漸成為社會熱門話題。在許多地區(qū)的高峰時段,電力供應又出現了拉閘限電的現象，已經成為影響人民生活的一個重要因素。本文從多方面分析了造成我國電力供應緊張的原因，對電力供應短缺問題提出了建議的措施。還與發(fā)達國家電力系統(tǒng)進行了比較，并對以后幾年我國電力供應情況作了預測。 關鍵詞： 電力供應，短缺，拉閘限電，比較，措施 引言: 2002年6月以來，全國用電量超常增長，連續(xù)17個月平均增速超過15%，22個省區(qū)先后出現不同程度的限電情況。據國家電網公司電力市場分析預測課題組2003年發(fā)布的秋季《全國

2、電力市場分析報告》分析，缺電已經從部分地區(qū)夏季高峰或枯水期電力短缺轉變?yōu)槿瓿掷m(xù)性缺電加隨機性缺電，缺電范圍進一步擴大，電力供需矛盾更加突出。電力短缺創(chuàng)了歷史記錄，經濟發(fā)展、人民生活均受到嚴重影響?！半娀摹边@一久違的詞頻繁出現于報紙、廣播、電視等媒體上，為人們議論的中心話題。國務院召開專門會議，研究部署緩解電力供應緊張的措施，可見解決這一問題的緊迫和重要。 1．缺電的主要原因分析 我國缺電的主要原因為兩個：一，電力供需嚴重不平衡，缺乏對電力市場的科學研究；二，電力管理體制問題制約了我國電力發(fā)展。 需求方面，可回顧到8年前，中國經濟在1997年處于下滑態(tài)勢后突然發(fā)力，形成一個由工業(yè)化、城市

3、化和居民消費現代化三大動力拉動的超強增勢。于經濟增長太快，居民需求增長太快，導致對電力的需求迅速增長。近幾年用電新增負荷及恢復性用電負荷增長加快，特別是在2003年國民經濟強勁增長的拉動下，全國用電增長創(chuàng)近二十五年用電增長最快紀錄。 供應方面，據國家電力公司負責人的說法，自1999年以來國家就沒有上過大的電力項目，而“十五”規(guī)劃五年的電力發(fā)展指標已在前二年半全部用完。對于國家三年不上火電項目，這個決策的起因很復雜，主要原因是1998年金融危機后，全國用電減少，而當時電項目建設熱火朝天，導致大量機組閑置，這種情況在1999年達到頂峰，國家為了調控，制定了一定時間內限制火電發(fā)展的決策，但在執(zhí)行中

4、被機械的執(zhí)行為不上任何火電?？傊?，由于對經濟發(fā)展前瞻性預測失誤，導致我國電力基礎性建設跟不上經濟發(fā)展的速度。 電力供需嚴重不平衡是我們不得不面對的現實。那么，造成“電荒”的深層原因又是什么呢? 1．電力供應系統(tǒng)建設周期長，沒有好預測必將導致電資源的供需不平衡，而即使有合適的預測，電力建設的計劃性和用電市場化是矛盾的。 2．到現在為止，中國的電力投資主體還沒有向市場開放，有國有企業(yè)壟斷經營。 3．電網和電廠的所有權關系不同，加劇了電力供應的矛盾，最近國家電網實行全線聯網措施，使得這部分原因相對緩解。 4．電力市場分割，使得全國電資源得不到充分流動和優(yōu)化配置。我國地域遼闊，電力資源的分

5、布和需求狀況極不平衡。如珠江三角洲和長江三角洲地區(qū)就是這一矛盾較為突出的地區(qū)。一方面，兩地區(qū)是目前國內經濟最發(fā)達和增長速度最快的地區(qū)，另一方面又是電力資源最匾乏的地區(qū)?？紤]到保護環(huán)境等方面的影響，短時間內建設能夠滿足本地區(qū)需要的發(fā)電廠是比較困難的。但這些地區(qū)的企業(yè)卻無法有效地參與其他地區(qū)的電力市場競爭以保證自己的用電。區(qū)域間電網的分割和封閉，局部地區(qū)存在的電網約束，導致輸配電成為“卡脖子”的環(huán)節(jié)。地區(qū)保護主意，相當于新的“圈地運動”。 下面是缺電具體原因分析： 1.1 電力投資不足，新增電力投產速度明顯與電力需求增長不相匹配 由于“九五”時期調整了電力建設規(guī)模，近年電力裝

6、機增速較低，1999年、2000年、2001年和2002年的新裝機增長率明顯下降，分別為7.7%、6.9%、6.0%和5.3%。但同期電力需求增長速度卻重新人幅回升，4年間電力消費增長速度平均達到9.33%，而且呈加速上升趨勢，2002年達到1 1 .6%、2003年上半年達到15.4%。 1.2工業(yè)和高耗電產業(yè)高速增長 最近幾年電力消費增長的驅動力在于工業(yè)用電迅速增長，1999一2002年間工業(yè)用電年均增長10.7%。2002年我國工業(yè)用電的增幅高達12.6%，快于全社會電力消費增長速度l個百分點，工業(yè)對全社會用電量增長的貢獻率達到75.8%，對全社會用電量快速增長的拉動作用

7、進一步增強。2003年上半年工業(yè)用電同比增長16.46%，比全社會用電量增長高l個百分點。受市場、價格等因素的影響，一些地區(qū)高耗電行業(yè)發(fā)展較快，主要高耗電產品產量增長速度高于我國GDP增長速度。1999一2002年間，生鐵、鋼、成品鋼材、水泥、lo種有色金屬年均增長率分別為10.8%、13.5%、16.6%、8.2%和14.4%。2002年工業(yè)用電中，用電增長第l位的是鋼鐵行業(yè)，增幅達20%，其次是有色、化工、建材，用電增幅均超過12%，四人行業(yè)用電增加量占工業(yè)用電增加量的41.8%，高耗電行業(yè)成為電力消費增長的主要行業(yè)。而四大行業(yè)的增長在2002年對工業(yè)GDP增加量的貢獻不足20%。 1.

8、3空調負荷快速增長 隨著人民生活水平的提高和居民住房的改善，居民生活用電比重上升。1996年城鄉(xiāng)居民生活用電僅占全社會用電量的10.7%，而2002年卻達到12.2%。城鎮(zhèn)居民用電的增加不僅表現在用電量的增加，更重要的是帶來季節(jié)性用電峰荷高峰問題。華東電網中，上?？照{負荷估計550萬kw，占總電力負荷的40%左右;江蘇空調負荷估計400一500萬kw，占總電力負荷的1/4一l/3。這種負荷受氣溫變化影響極人，而且持續(xù)用電時間短。近年來由于用電特性的變化，各地區(qū)電網高峰負荷持續(xù)時間越來越短，峰谷差越來越人。 1.4電煤價格糾紛造成局部電煤供應緊張 2003年初的全國煤炭

9、定貨會上，因價格等問題，1.5億噸電煤合同沒有著落，造成年初一些電廠煤炭儲備不足或供應不能落實。是造成中、西部地區(qū)2003年上半年電力供應緊張的原因之一 1.5水電來水不足 我國最近幾年降水呈不平衡態(tài)，年度降水量差別很大，干旱年對水電發(fā)電量影響相當大?？菟募竟?jié)電力供應也緊張。2003年初是長江流域百年未遇的特枯水年。人中型水電出力下降，小水電減發(fā)，造成川渝電力供應緊張。近幾年黃河來水持續(xù)偏枯，黃河上下游骨干水庫蓄水量嚴重不足。2002年黃河上游創(chuàng)出來水最枯記錄，引黃入津及小浪底水庫沖沙實驗等消耗黃河水量20億－30億m3。由于黃河上游梯級電站水庫蓄水嚴重不足，占西北電網負荷近40

10、%的水力發(fā)電銳減三分之二，西北電網上半年出現了季節(jié)性的供電緊張。2003年春夏季全國性降雨不足，水電機組發(fā)電出力人幅度降低，造成部分電網，特別是水電比重較大的東北、西北和川渝電網水電出力銳減，直接影響電力供應。湖南電網裝機容量1 111萬kw，水電占了55.2%的比例。2003年8月初，五強溪水庫的水位最低時只有94.3m，離死水位92m僅差2m。 1.6電網輸配能力不足和突發(fā)事故，也是電力系統(tǒng)拉電限電的原因之一 山西電網為“北電南送”格局，南部用電負荷增長較快，由于電網結構不盡合理、位于晉南的運城市沒有足夠的主力電源支撐，電壓水平低，導致頻繁拉閘限電。 1.7最重要的原因在

11、于對“十五”電力市場缺乏客觀、公正的認識 1997年由于“亞洲金融危機”和國家產業(yè)結構調整、國有企業(yè)改革等國際、國內環(huán)境的影響，能源需求增長緩慢，1997一1999年全國能源消費呈現遞減的勢頭，對“能源供應相對過?！?、“長期制約我國經濟發(fā)展的能源短缺局面宣告結束”似乎產生了共識。 國家“‘十五’能源發(fā)展重點專項規(guī)劃”和國家“電力工業(yè)‘十五’規(guī)劃”中都提出:“長期困擾國民經濟和社會發(fā)展的能源‘瓶頸’制約人人緩解”，“‘九五’期間電力生產能力持續(xù)增長，消除了電力‘瓶頸’的制約”，“隨著能源供求總量矛盾的緩和，結構性問題上升為主要矛盾，成為制約能源工業(yè)進一步發(fā)展的關鍵因素

12、”。基于這樣的判斷，培育市場，調整結構成為“十五”計劃能源和電力工業(yè)發(fā)展的重點。電力部門出臺一些鼓勵消費的政策，提出“三年不新建常規(guī)火電項目”，忽視電力固定資產投資。電力基建投資連續(xù)幾年滯后于全國基建投資，電力項目計劃新開工規(guī)模過小，直接導致電力建設緩慢，使近年來投產容量嚴重不足，電力供應總量不足?！鞍宋濉逼陂g電力基建投資占全國基建投資比例為12.09%，“九五”期間這一比例下降為10.40%，2000年下降為7.22%，2001年下降為6.94%，2002年略有回升，但也僅為7.17%。 與發(fā)達國家相比，我國人均擁有發(fā)電裝機容量和電力消費占能源消費的比重還很低。我國人均擁有發(fā)電裝機只有0.

13、27 kw，人均發(fā)電量只有1 278 kwh，均不到世界平均水平的一半，僅為發(fā)達國家的l/6一1/10。電能消費占終端能源消費的比例為11%左右，遠低于17%的世界平均水平。電煤消費占煤炭總產量的比重約55%，低于發(fā)達國家70%一80%的比重。 2．我國發(fā)電能源結構分析 發(fā)電能源來源主要有5個方面： 1． 煤炭；2．油、氣；3．水、電資源；4．核電資源；5．新能源。 圖1和表3，反映了我國人均能耗和發(fā)電量與其他國家之間的差別，同時也反映了GDP的不同。如果我國的能源強度和電力強度的發(fā)展趨勢不發(fā)生改變，那么在我國未來的經濟發(fā)展中，能源與電力增長將面臨資金緊張、能源價格上

14、升等困境，這將制約我國經濟發(fā)展的速度和規(guī)模。與發(fā)達國家相比，占世界1/5人口的中國僅消費世界能源總量的1/9，人均耗能大約為世界平均水平的1/3;其次，在發(fā)電水平較高的國家(如日本和美國)的能源結構中，石油所占比例較大，而中國的能源消費結構中，煤炭占近2/3，而煤炭發(fā)電效率卻遠低于世界平均水平。 總的來看，我國目前發(fā)電能源系統(tǒng)的特點是：①能源蘊藏量豐富，人均占有量、人均耗能及人均電力都大大低于世界平均水平；②中國是以煤炭為主要一次能源的國家，煤電在發(fā)電中的主導地位長期不會改變；③電力資源、電力生產與經濟布局不協(xié)調，北煤南送、西電東輸將是長期的格局；④電力生產設備陳舊，電力峰谷差

15、日益增加，能源供應系統(tǒng)抗風險能力不足；⑤由于技術原因或電價原因，核能、風能及其他可再生能源的利用和發(fā)展在近期內發(fā)展規(guī)模有限；⑥水電站調節(jié)性能差，距負荷中心較遠，需要有火電的配合和共濟。 我國煤炭剩余可開采儲量為114.5e6噸，占世界總量的11.6%，列世界第三;消費量為520.6e6噸，列世界第二位。含量是很大，但是但由于國民經濟的發(fā)展和人民生活對電力的需求與環(huán)境污染的矛盾越來越突出，煤電的發(fā)展正面臨很 大的挑戰(zhàn)。 本文建議，作為煤炭消耗量很大的中國，應該注意合理調整能源結構，適當減小環(huán)境污染大的煤炭等不可再生資源的利用（儲存量再大，按照現在的能源消費水平，也沒有多少年可以用了）。適當

16、調整一定資源開發(fā)清潔資源，綠色能源，同時做好資源的大規(guī)模利用。再生的綜合利用，怎么迅速的投入市場，資源的回收于重新利用……估計，這些新能源等在以后幾年內在中國的利用還是很有限的，但是很有意義，符合國家可持續(xù)發(fā)展的計劃。 3．對電力應用的建議 電力短缺其實不是新問題了。實質說是計劃和管制所造成的“一放就亂，一管就死”的局面。這種令人困窘的局面不是偶然發(fā)生的，而是由體制的內在缺陷所決定的。我們看到，凡是放開的領域，凡是競爭的領域，都是供過于求的領域，都是資源配置比較有效的領域，那是得益于改革開放。而凡是管制的領域，凡是政府插手的領域，都是供應不足或者低效的領域，電力是這樣，中小銀行的貸款是

17、這樣，土地供應也是這樣，其背后的原因都完全一致，那就是政府過多的行政干預破壞了正常的供求關系，并扭曲了資源配置。所以，加快進行電力體制改革，以市場經濟的觀念和要求進行電力建設和管理，打破區(qū)域電力市場的行政壟斷，才是解決當前“電荒”的根本措施，也是保證今后電力適應經濟迅速發(fā)展的根本措施。具體說，一是要完善電力市場準入。強調在電力產業(yè)改革中公平競爭。特別是要允許更多的投資者、包括民營資本和國際資本進人這個電力建設這個有利可圖的領域。二是加快省和跨大區(qū)聯網項自建設，促進省際間以及大區(qū)域電網問電力電量交換，合理配置發(fā)電資源;三是加快電價體制改革，抑制低效用電需求。完善價格管理，既包括供給方的價格管理，

18、讓供給方競價上網，也包括需求方的價格管理，讓消費者竟價購電。四是完善電力建設審批體制，可以改審批制為備案制。五是完善電力監(jiān)管體制，強化電力管理機構的獨立性、權威性，使其名副其實，不受被監(jiān)管壟斷企業(yè)和其他政府管理部門的牽制。 我國已經加入WTO，在全球化的市場競爭下，中國的市場會慢慢開放，各方面的競爭會加劇，特別是長期受政策保護下的國有企業(yè)等，受到的沖擊將是最嚴重的。如何正確的面對這些競爭，也是我們需要考慮的問題。如何提高企業(yè)競爭力，如何融入國際市場，還有好多要學習?！拔麟姈|送”很早就提出來了，但是具體還未有很好的實行，怎么合理利用需做好配置。 下面對我國電力應用具體的建議： 3.1加

19、強宏觀經濟調控，防止出現投資過熱和經濟過熱 從我國過去的3次經濟過熱情況看，其中有2次是在2－3年電力消費增長快于經濟增長速度后出現的。目前有些行業(yè)如汽車、鋼鐵、建筑、房地產和化學行業(yè)，發(fā)展過熱的跡象較明顯，而這些行業(yè)人都屬于高耗電部門。根據經濟學理論，經濟是否過熱的判斷依據之一就是某些基礎行業(yè)是否出現了明顯的“瓶頸”制約，可參照的指標有:原材料和半成品短缺、電力供給短缺，還有交通能力疲弱、鐵路航空運輸能力不足等。因此國家應加強宏觀調控，防微杜漸，避免出現新的經濟過熱。 3.2兼顧電力發(fā)展和結構調整 從總體上看，我國電力工業(yè)還需要人力發(fā)展，發(fā)展還是第l位的。鑒于我國電

20、力工業(yè)特點，結構不夠合理，造成資源浪費。我國社會主義市場經濟體系剛剛建立，市場和供求關系難以主導所有經濟活動，盡量避免生產能力過剩和生產能力重復建設。 3.3以市場為導向，科學地研究未來我國的電力市場 我國今后的電力消費彈性系數需要保持較高水平。世界各國的電力發(fā)展歷史表明，處在工業(yè)化加速階段的國家和地區(qū)，電力消費增長率超過經濟增長率是較普遍的現象。20多年來，我國的電力消費彈比系數平均不到0.82，雖然支撐了我國的經濟高速增長，但仍有長期的缺電出現。我國電力消費水平仍處于較低階段，隨著電力基礎設施的完善，電力消費增長會保持較高的增長速度。而且隨著負荷特點變化，季節(jié)性峰荷突出，除

21、電量增長以外，對電力調峰能力的需求將日益突顯。在電量消費快速增長的同時，電力負荷特性也有明顯變化。第三產業(yè)和民用電用電量的增長迅速，其中商業(yè)用電的增速高于工業(yè)用電增速。以建筑物用電為主的三產和民用用電使電力負荷出現季節(jié)性高峰特點。對電力調峰能力的沖擊遠遠人于對全年平均用電量增加的作用。電力峰谷差將越來越人，季節(jié)調峰和分時調峰問題日益突出，因此在安排電力項目時除考慮電量需求外，還應充分考慮電力峰荷的需求。在夏季需要空調降溫的地區(qū)，對電力調峰能力的需求將成為電力消費需求增長的重要特征。 3.4 準備部分建設周期短的電力項目，以應對經濟的超速發(fā)展;同時，保持對需求變化的持續(xù)預測和跟蹤，及時對建設規(guī)

22、模進行有效調整，建立及時、有效的電力預報、預警機制 從當前各地經濟發(fā)展速度趨勢看，GDP的增速可能將在今后幾年內超過7.2%的平均目標，存在經濟出現超速發(fā)展的可能性。電力建設如果沒有相應的靈活性，就可能再次出現人面積缺電的問題。但如果電力建設速度過快，也會造成嚴重的經濟負擔。所以在電力建設項目安排上，要考慮必要的靈活性，應準備一些周期短、見效快的應急方案。建立及時、效的電力預報、預警機制，防止出現類似美加大停電的事故。 3.5對電力消費出現高速增長期做好必要準備，加快電力建設步伐 2000年以來，電力消費的增長速度高于經濟增長速度，且有加速趨勢。2003年以來，一些地區(qū)的

23、GDP增長速度也在加快、電力消費增長加速的趨勢有可能持續(xù)一個階段。由于這次電力加快增長是在我國市場機制基木建立并將進一步完善時出現的，而且GDP增長速度較平穩(wěn)，今后一個時期內電力增長可能繼續(xù)快于經濟增長。建議近期可考慮按電力需求增長與國民經濟保持同步來安排電力建設速度。 3.6針對電力負荷變化特點，重點注意解決峰荷能力不足問題 隨著社會經濟的發(fā)展，電力負荷峰谷差將繼續(xù)擴大，電力需求比電量需求增長更迅速。從消費端看，要加強需求方管理;從供應方看，電力建設要分負荷特點，分別安排不同負荷類型的電力項目，防止單純強調基荷能力。如果各電力公司都爭著人上燃煤基荷電廠而忽視調峰能力建設，將來

24、可能出現許多發(fā)電項目不能實現預定財務指標使電力系統(tǒng)的經營效果效益下降的情況。在電力體制改革過渡時期，應盡快出臺有利于鼓勵調峰機組建設和錯峰的電價機制，盡快采用用戶和上網分時電價。 小結： 近幾年，我國國民經濟持續(xù)快速增長，好的一方面使得人民生活水平得到很大的提高，但是亦帶來了一些意料不到的問題。合適的增長速度可以很大地促經國名經濟健康發(fā)展，提高整體綜合國力，但是要注意控制泡沫經濟，防止經濟過熱，縱觀歷史，經濟失控的代價是巨大的。 電力緊缺是暫時的，可以預測，由于最近我國對電力工業(yè)逐漸重視，三峽工程等大型水電設施的投產，我國很快會擺脫”電荒”。能源工業(yè)對國民經濟的促經也是很明顯的。現在很重要的問題是，怎么調整我國現在以不可再生資源如煤炭等作為主要能源的策略，怎么找到下一代的可持續(xù)發(fā)展的、清潔的、綠色的、價格低廉的能源。哪個國家先找到，他就占據了發(fā)展的主動！ 參考網站： 1． 2． 3． 4. 5. 6.