《全面落實科學發(fā)展觀電子講義》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《全面落實科學發(fā)展觀電子講義（14頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、 《全面落實科學發(fā)展觀》 電子講義 目錄 一、全面落實科學發(fā)展觀的途徑 二、全面落實科學發(fā)展觀機制 一、全面落實科學發(fā)展觀的途徑 從馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論到江澤民的“三個代表”，它們之所以能夠指導我們的革命和建設跨越一個又一個險阻， 取得一個又一個偉大成就，關鍵在于我們的黨能夠真正貫徹執(zhí)行這個先進的理念，化理論為實踐，在實踐中推動理論繼續(xù)前進。科學 發(fā)展觀是對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“三個代表”的繼承與發(fā)展，它要創(chuàng)造新時代的新輝煌，同樣需要我們能夠

2、 全面落實科學發(fā)展觀。 本講主要講述如何全面落實科學發(fā)展觀，共分為兩個部分：第一部分，全面落實科學發(fā)展觀的途徑；第二部分，全面落實科學發(fā) 展觀的機制。 途徑就是道路，就是可能性；一個沒有實現(xiàn)途徑的理論不是科學的理論，一個無法找到落實途徑的發(fā)展觀是偽發(fā)展觀?？茖W發(fā)展 的科學性不僅表現(xiàn)在它的內容之中，也表現(xiàn)在它的實現(xiàn)的途徑之中。具體地講，全面落實科學發(fā)展觀的途徑主要有： 1．推進經(jīng)濟增長方式的根本性轉變 經(jīng)濟增長方式是指推動經(jīng)濟增長的各種生產(chǎn)要素投入及其組合方式，實質是依賴什么要素，借助什么手段，通過什么途徑，怎樣 實

3、現(xiàn)經(jīng)濟增長。 轉變經(jīng)濟增長方式是我國實現(xiàn)又快又好發(fā)展的一項重要而緊迫的任務。 ●現(xiàn)階段我國經(jīng)濟增長方式存在的主要問題 黨的十四屆五中全會確立實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本性轉變的方針以來，我國在轉變增長方式取得了不少成效，但總體上還沒有轉變 “高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”的增長方式。 第一，高投入。我國經(jīng)濟的快速增長在很大程度上是依靠資金、 勞動力和自然資源等生產(chǎn)要素的粗放投入實現(xiàn)的。 “六五”、 “七 五”、“八五”、“九五”和“十五”前三年，我國每增加 1億元 GDP 需要的固定資產(chǎn)投資分別是 1.8億元、 2.15億元、 1.6億元、 4.49

4、 億元和 4.99億元。 第二，高消耗。生產(chǎn)要素的粗放投入，必然帶來資源的高強度消耗。與世界先進水平相比，我國單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗明顯 偏高。其中火電供煤比國際先進水平高 22.5%，機動車每百公里油耗比歐洲高 25%，比日本高 20%。 第三，高排放。高消耗必然帶來廢物的高排放和高污染，在經(jīng)濟較快增長同時，以生態(tài)環(huán)境問題加劇作為代價。目前，我國每增 加單位 GDP 的廢水排放量比發(fā)達國家高 4倍。 第四，難循環(huán)。從資源流程和對環(huán)境影響的角度考察，增長方式存在著兩種模式：一是傳統(tǒng)模式：即“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的 單向線性過程；另一種是循環(huán)經(jīng)濟模式，即“資

5、源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，可以更有效地利用資源和保 護環(huán)境，以盡可能小的成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。 第五，低效率。高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)的結果必然是低效率，無論是勞動生產(chǎn)率，還是資本和資源的產(chǎn)出效率，我國 與發(fā)達國家相比都處于較低水平。 ●轉變經(jīng)濟增長方式的重要性和緊迫性 第一，轉變經(jīng)濟增長方式是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的迫切需要。由于經(jīng)濟增長方式粗放，我國在經(jīng)濟增長中付出的 資源環(huán)境代價過大，這既加劇了能源、資源短缺的壓力，又加大了投資品價格上揚以及物價全面上漲的壓力，這

6、影響經(jīng)濟持續(xù)快速健 康發(fā)展。 第二，轉變經(jīng)濟增長方式是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，到 2020年 實現(xiàn) GDP 比 2000年翻兩番的目標，這是十分艱巨的任務，唯有轉變經(jīng)濟增長方式才能完成這一任務。 第三，轉變經(jīng)濟增長方式是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理性選擇。解決日益突出的人口、資源、環(huán)境與實現(xiàn)工業(yè)化的矛盾，我國不能像少 數(shù)發(fā)達國家那樣奢侈地消費地球上的資源，也不能因為資源問題而影響我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，根本出路就是轉變經(jīng)濟增長方式。 第四，轉變經(jīng)濟增長方式是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的本質要求。人是最寶貴的資源，發(fā)展是為了人

7、民生活得更幸福。不轉變經(jīng)濟增長 方式，即使經(jīng)濟增長了，但如果人民生活質量沒有改善，就是沒有發(fā)展的增長，甚至是負增長。 ●推進經(jīng)濟增長方式根本轉變的思路和措施 第一，把轉變傳統(tǒng)的發(fā)展理念作為推進增長方式轉變的前提。傳統(tǒng)的發(fā)展觀，偏重于物質財富的增長而忽視人的全面發(fā)展，簡單 地把經(jīng)濟增長等同于經(jīng)濟發(fā)展而忽視經(jīng)濟社會的全面進步，單純地把自然界看作是人類生存和發(fā)展的索取對象而忽略自然界首先是人 類賴以生存和發(fā)展的基礎。 第二，把控制固定生產(chǎn)投資的過快增長和擴大國內消費需求作為推進增長方式轉變的重要途徑。轉變增長方式，必須促進投資型經(jīng)濟

8、向消費型經(jīng)濟增長轉變。 第三，把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為推動增長方式的突破口。要做到“四個盡可能”，盡可能減少生產(chǎn)源頭的自然資源投入，盡可能減少生產(chǎn)過程中的廢棄物產(chǎn)生量，盡可能回收能回收的資源，盡可能利用能重新利用的資源。 第四，把強化企業(yè)管理作為轉變經(jīng)濟增長方式的重要基礎。企業(yè)是經(jīng)濟活動的主體，也是轉變經(jīng)濟增長方式的微觀基礎。 2．大力調整優(yōu)化經(jīng)濟結構 調整優(yōu)化經(jīng)濟結構是經(jīng)濟發(fā)展的內在要求，也是提高經(jīng)濟整體競爭力和改善經(jīng)濟增長質量的重要途徑。 ●經(jīng)濟結構調整的進展 第一，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構有較大改善。在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，種植業(yè)比重下降，林、牧、漁業(yè)

9、發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)內部結構趨向優(yōu)化。 主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局，專業(yè)化分工的格局開始形成。 第二，工業(yè)增長速度加快，繼續(xù)發(fā)揮對經(jīng)濟增長的主導作用。尤其是高新技術產(chǎn)業(yè)快速成長，成為國民經(jīng)濟中增長最為迅速的產(chǎn) 業(yè)部門。 第三，新興的現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。在服務業(yè)總量持續(xù)增長的同時，服務業(yè)內部結構有所改善?，F(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務 等新的服務業(yè)發(fā)展迅猛，會計、審計等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速。 ●經(jīng)濟結構存在的主要問題 第一，產(chǎn)業(yè)結構不協(xié)調，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重偏高，服務業(yè)發(fā)展滯后。近年來，三次產(chǎn)業(yè)內部結構調整效果較為

10、明顯，但三次產(chǎn)業(yè)結構不合理的矛盾仍較突出。主要體現(xiàn)在，降低農(nóng)業(yè)比重和明顯提高服務業(yè)比重的進展不理想。 第二，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，糧食進一步增產(chǎn)和農(nóng)民進一步增收的難度越來越大。 第三，部分行業(yè)投資增長過快，盲目擴張問題仍較突出。主要體現(xiàn)在鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)。 第四，產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)能力薄弱，產(chǎn)業(yè)整體競爭力仍然偏低。我國競爭主要靠低成本的勞動力和粗放的資源投入；一些核心技術主要靠進口。 ●經(jīng)濟結構調整的方向和任務 第一，加強農(nóng)業(yè)基礎地位，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由弱變壯。要鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設。要樹立新的糧食安全觀，堅持立足國內實現(xiàn)糧食基本自給，確保國

11、家糧食安全。要加強農(nóng)村公共服務水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。 第二，提高工業(yè)技術水平，實現(xiàn)工業(yè)由大變強。推進工業(yè)化的重點必須實現(xiàn)根本性轉移，從量的擴張為主轉向質的提高為主。堅定不移地走新型工業(yè)化道路，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，避免工業(yè)化帶來的問題。 第三，加速發(fā)展服務業(yè)，實現(xiàn)服務業(yè)由慢變快。把全面加快服務業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構調整的著力點，大力提高服務業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重和服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重。 3．提高自主創(chuàng)新能力 提高自主創(chuàng)新能力，是保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的迫切要求，是推進結構

12、調整和轉變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，是突破資 源環(huán)境等重大瓶頸約束的必然選擇，也是提升綜合國家和國際競爭力的根本途徑，要把加強自主創(chuàng)新能力貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過 程。 ●科技進步與創(chuàng)新取得的成效 第一，科技投入不斷增加?？萍嫉耐度胍?guī)模和投入強度，是衡量科技實力和創(chuàng)新能力的重要標志。我國科技投入逐年增加。 第二，創(chuàng)新能力有所增強。國家采取一系列重要舉措，使得我國創(chuàng)新能力不斷增強?！吧裎濉钡纳咸鞓酥局覈蔀槭澜缱灾髡莆蛰d人航天技術的國家之一。 第三，科技成果產(chǎn)業(yè)化取得進展?！拔麟姈|送”、“南水北調”、三峽工程的建設急需的技術和設備研制取得重要進展。 第四

13、，科技體制改革取得突破。以應用類研究機構向企業(yè)化轉制為突破口，形成了以市場需要為主要導向的研究開發(fā)新格局。●我國科技進步與創(chuàng)新面臨的形勢和挑戰(zhàn) 第一，世界科技進步加速發(fā)展，正孕育著新一輪重大突破。 （如信息科學、生命科學）第二，科技進步與創(chuàng)新深刻地影響著世界發(fā)展格局，成為推動世界生產(chǎn)力發(fā)展的主要動力。 第三，以科技創(chuàng)新能力為核心的國際競爭日趨激烈，我國面臨著發(fā)達國家競爭優(yōu)勢的巨大壓力和挑戰(zhàn)。 第四，實現(xiàn)全面建設小康社會目標對科技創(chuàng)新提出了更高的要求。 ●提高自主創(chuàng)新能力的主要任務 第一，實現(xiàn)重點領域跨越式發(fā)展。堅持“有所為有所不為”的方針，抓住當代科學技術迅猛發(fā)展

14、帶來的重要機遇，在具有相對優(yōu)勢的關鍵技術領域取得突破，實現(xiàn)技術和社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。 第二，發(fā)展壯大科技人才隊伍。全面貫徹人才強國戰(zhàn)略，要堅持以人為本，充分發(fā)揮廣大科技人員的創(chuàng)造性。 第三，加快科技體制改革。加強企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，鼓勵產(chǎn)學研相結合，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，突出企業(yè)作為技術進步和自主創(chuàng)新的主體功能。 第四，建設國家科技創(chuàng)新體系。圍繞建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，改革科技體制，增強企業(yè)的主體地位，提高科技創(chuàng)新能力，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制和科技自身規(guī)律的國家創(chuàng)新體系。 第五，完善科技管理體制。以經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需

15、求為導向，打破部門之間、地方之間、軍民之間、產(chǎn)學研之間長期以來條塊分割、相互封閉的格局，形成協(xié)調一致，分工合作和緊密聯(lián)系的良性機制。 第六，加強對全球科技資源的利用。要充分利用跨國公司的技術優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)制造分工進入到研發(fā)創(chuàng)新分工。 4．建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會 資源節(jié)約型社會是指在生產(chǎn)、流通、消費各領域各環(huán)節(jié)，通過采取技術和管理措施，不斷提高資源利用效率，以盡可能少的資源 消耗滿足人們不斷增長的物質文化需求。 ●我國面臨的資源約束與環(huán)境壓力 第一，資源約束增強。資源約束是我國必須長期面對的重大戰(zhàn)略問題，是國民經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)全面建設小康社

16、會的一個重要制約 因素。 第二，生態(tài)環(huán)境壓力。長期以來，我國是在脆弱的生態(tài)環(huán)境下，進行著影響全球經(jīng)濟格局的大規(guī)模經(jīng)濟活動，在經(jīng)濟繁榮的同時， 也面臨著非常嚴峻的環(huán)境挑戰(zhàn)。 ●建設資源節(jié)約型社會的重點任務 第一，合理開發(fā)資源。加強資源開采管理，改進資源開發(fā)利用方式，實現(xiàn)資源的保護性開發(fā)，提高資源綜合開發(fā)和回采率。 第二，節(jié)約使用資源。節(jié)約能源，提高能源利用效率。 第三，循環(huán)利用資源。推進再生產(chǎn)利用產(chǎn)品的標準、標識和相關認證制度的建立和實施。 第四，推行清潔生產(chǎn)。對污染物嚴重超標的企業(yè)和使用有毒有害原材料的企業(yè)，實現(xiàn)強

17、制性清潔性生產(chǎn)審核。 第五，建立資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結構和技術支撐體系。政府與市場結合，促進關鍵技術創(chuàng)新。 第六，加強生態(tài)環(huán)境建設，提高可持續(xù)發(fā)展能力。加強生態(tài)環(huán)境恢復和建設，重點是加大對重點流域、區(qū)域、海域及重點城市的污染防治力度。 ●建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的主要政策措施 第一，完善資源環(huán)境政策。堅持有限開發(fā)、有序開發(fā)和有償開發(fā)的方針，實行更加嚴格的資源保護政策。 第二，健全相關法規(guī)。結合我國國情，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，研究制定促進資源有效利用的法規(guī)。 第三，轉變消費模式。要樹立可持續(xù)的消費觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式與消費方式。

18、 第四，發(fā)揮市場機制的作用。要建立信息發(fā)布制度，利用現(xiàn)代信息傳播技術，及時發(fā)布國內外各類資源節(jié)約信息，引導企業(yè)挖潛改造，加強管理。 返回頂端 二、全面落實科學發(fā)展觀的機制 黨的十一屆三中全會以來， 特別是黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來， 在發(fā)展改革、 對外開放的實踐中，各級政府和廣大人民群眾對“為什么發(fā)展”、“怎么發(fā)展”、“發(fā)展什么”等有關科學發(fā)展觀的一系列重大問題的認識不斷深化，初步建立起有利于全面落實科學發(fā)展觀的社會主義經(jīng)濟體制和運行機制。但是，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在著一些困難和問題，這

19、些問題的存在，表明目前全面落實科學發(fā)展觀的體制和機制還很不完善，需要進一步深化改革，建立和完善有利于全面落實科學發(fā)展觀的體制和機制。 1．深化政府行政管理體制改革 全面落實科學發(fā)展觀的關鍵是政府能不能按照科學發(fā)展觀的要求管理和組織經(jīng)濟社會活動。因此，建立和形成有利于落實科學發(fā) 展觀的體制和機制，關鍵在于深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，提高政府工作人員的素質。 第一，合理界定政府在市場經(jīng)濟活動中的職責范圍。 合理界定政府職能，就是要求政府不要管理那些不應由政府管理、政府管理不了或者管不好的事情，切實管理好那些符合科學發(fā) 展觀要求的，并且

20、應該由政府管理的事情。這是解決政府職能“越位”、“缺位”、“錯位”問題的基礎。 第二，科學劃分中央政府與地方政府在經(jīng)濟社會發(fā)展方面的權責，努力實現(xiàn)各級政府權責協(xié)調。 要在堅持中央統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮地方政府主動性積極性原則的基礎上，明確中央政府和各級地方政府在全面落實科學發(fā)展觀方 面的管理責權，實現(xiàn)權力和責任相協(xié)調。 第三，健全科學民主決策機制。 全面落實科學發(fā)展觀是要求各級政府按照客觀規(guī)律辦事，科學地領導和管理經(jīng)濟社會活動。核心是大力推進決策的科學化、民主化，提高決策透明度，以保證政府有關部門的各項決策符合科學發(fā)展觀的要求。

21、第四，完善對政府的監(jiān)督機制。 建立社會參與和監(jiān)督機制是全面落實科學發(fā)展觀的重要保證。要強化人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種監(jiān)督機制。 2．建立科學的政績評價體系 政績是領導干部履行職責所取得的成績。政績觀是各方面和有關部門對政績的最基本的認識，也是科學發(fā)展觀在各級領導工作實 現(xiàn)中的具體體現(xiàn)。樹立正確的政績觀，建立科學的政績評價體系，將有利于引導各級領導干部按科學發(fā)展觀的要求開展工作、履行職 責。 第一，科學的政績評價體系要符合“以人為本”的要求。 （讓人民群眾滿意） 第二，科學的政績評價體系，要

22、全面反映領導干部工作業(yè)績。既要評價干部在發(fā)展經(jīng)濟，落實我們黨執(zhí)政興國第一要務方面取得 的成績，也要評價在統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展，兩個文明建設方面的成績。 第三，科學的政績評價體系，要全面反映領導干部思想水平、學識水平、領導能力。既要反映領導干部對黨的宗旨、對理想信念 的認知水平，還要反映對科學發(fā)展觀的認識水平和長期執(zhí)政能力。 第四，科學的政績評價體系應該責任明確、獎懲嚴明。 第五，科學的政績評價體系應該著眼于對領導干部長期工作情況的考核。 第六，科學的政績評價體系要促進樹立求真務實的作用。要用群眾的觀點看政績，把人民群眾擁護不擁護

23、、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量政績的根本標準。 3．深化財政稅收體制改革 在科學劃分中央政府與地方政府職責后，全面落實科學發(fā)展觀可以使各級政府的財權、事權相互協(xié)調，實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一。 第一，推進財政支出管理體制改革，健全公共財政體制。 第二，根據(jù)各級政府承擔的事權職責，明確各級政府財政責任。全國性公共產(chǎn)品和服務以及具有調節(jié)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間重大收入分配性質的財政責任，應當由中央政府承擔。相反，地方公共產(chǎn)品和服務，應當由地方財政承擔。 第三，完善轉移支付制度。對應當由地方政府承擔，但地方財政無力承擔的財政責任，中央政府要在堅持量力而行的

24、原則下，通過轉移支持的形式，提高地方政府履行職責的財政能力。 第四，分步實施稅收制度改革。合理的稅收制度是政府引導社會各方面全面落實科學發(fā)展觀的重要措施和有力工具。 4．完善價格形成機制 完善的市場體系、公平的競爭秩序是全面落實科學發(fā)展觀的重要體制基礎之一。經(jīng)過二十年的改革，我國市場體系已經(jīng)初步建立 起來，但是，目前我國的市場體系還不健全、不完善；全國統(tǒng)一的市場體系尚未完全形成。因此需要： 第一，建立充分反映資源稀缺程度和市場供求關系的價格機制。 第二，進一步打破行政性壟斷和資源性壟斷，合理區(qū)分自然壟斷和非自然

25、壟斷業(yè)務，引入競爭機制，推進投資主體多元化。 5．深化企業(yè)改革 企業(yè)是經(jīng)濟活動的主體，也是全面落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的微觀基礎。近年來，我國國有企業(yè)改革取得了重大進展，但一些企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度還沒有真正建立起來。全面落實科學發(fā)展觀，必須深化企業(yè)改革。深化企業(yè)改革，才能形成比較合理的國有經(jīng)濟布局和結構，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，增強科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風險能力。改革的主要措施是： 第一，積極推進國有經(jīng)濟布局和結構的調整，提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。 第二，加快國有大型企業(yè)股份制改革步伐，建立和完善現(xiàn)代

26、企業(yè)制度。 第三，繼續(xù)鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。 （相關法規(guī)建設；放寬融資渠道） 第四，強化企業(yè)管理。引導企業(yè)樹立經(jīng)濟與資源環(huán)境和諧發(fā)展的意識，在商業(yè)目標和環(huán)境目標之間尋求最佳平衡點；引導企業(yè)突出核心競爭力、突出主業(yè)、突出整體優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略。 6．加強和改善宏觀調控 ●宏觀調控的實踐加深了人們對全面落實科學發(fā)展觀的認識。 在中央的引領下，各地區(qū)、各部門結合實際情況，因地制宜、因時制宜地把科學發(fā)展觀貫穿于各個方面，按照科學發(fā)展觀的要求， 更新發(fā)展思路，豐富發(fā)展內涵，調整發(fā)展規(guī)劃，加深發(fā)展觀的認識。

27、●宏觀調控必須以科學發(fā)展觀為指導 宏觀調控的理念、調控的政策取向、調控的方法、調控的內容都要體現(xiàn)和落實科學發(fā)展觀。即第一，要堅持以經(jīng)濟建立為中心，保持經(jīng)濟平衡較快發(fā)展；第二，要堅持以人為本，調控的出發(fā)點要從注重物質增長，轉向注重人的發(fā)展；第三，拓寬發(fā)展內涵。按照 科學發(fā)展觀的要求，不單單是把國民經(jīng)濟這個“蛋糕”做大，還包括把“蛋糕”做優(yōu)和切好。第四，考慮承載能力（環(huán)境） 。不僅考慮需要，還要考慮可能。 ●完善宏觀調控手段，健全宏觀調控體系 要適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，在加強和改善宏觀調控中，主要運用經(jīng)濟、法律手段等綜合措施，并注意把握時機和力度，做到適時適度。

28、 第一，加快宏觀調控法治化建設步伐。要適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，進一步完善政府投資、規(guī)劃編制、應急機制、戰(zhàn)略資源等方面的法規(guī)。切實轉變觀念，嚴格依法辦事，將宏觀調控的各項工作納入法治化軌道。 第二，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導作用。制定和完善產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準，加強產(chǎn)業(yè)政策與財政政策、貨幣政策以及價格、土地使用政策，對外經(jīng)濟合作和貿易政策協(xié)調配合，不斷提高產(chǎn)業(yè)政策水平。 第三，加強信息管理和輔助決策系統(tǒng)建設。加強經(jīng)濟信息發(fā)布工作，充分發(fā)揮政府信息的導向作用。 第四，健全和完善宏觀調控體系。要進一步健全國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調控體系。財政政策要在促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化結構和調節(jié)收入方面發(fā)揮重要功能；貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面發(fā)揮重要作用。