《1-第一章 《行政法與行政訴訟法》 馬工程》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《1-第一章 《行政法與行政訴訟法》 馬工程（40頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、高等教育出版社第一章第一章 行政法概述行政法概述高等教育出版社第一節(jié)行政法與行政法學(xué)第一節(jié)行政法與行政法學(xué)第二節(jié)行政法的淵源第二節(jié)行政法的淵源第三節(jié)行政法律關(guān)系第三節(jié)行政法律關(guān)系高等教育出版社 本章教學(xué)目的：本章教學(xué)目的：通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生對(duì)行通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生對(duì)行政法與行政法學(xué)的核心概念、法律關(guān)系等有政法與行政法學(xué)的核心概念、法律關(guān)系等有個(gè)系統(tǒng)全面的認(rèn)識(shí)和把握。個(gè)系統(tǒng)全面的認(rèn)識(shí)和把握。本章導(dǎo)語本章導(dǎo)語高等教育出版社 本章教學(xué)要求：本章教學(xué)要求：從行政和行政法的概念出發(fā)，一般性的介紹行政的概念、特征；行政法的概念、特征和作用；行政法的歷史發(fā)展及行政法學(xué)。根據(jù)我國(guó)的情況，介紹行政法淵源的概念

2、、特征和我國(guó)行政法的淵源有哪些。最后，向?qū)W生釋明行政關(guān)系與行政法律關(guān)系，并介紹行政法律關(guān)系的分類、主體、客體、內(nèi)容、特征和變動(dòng)等。本章導(dǎo)語本章導(dǎo)語本章教學(xué)重點(diǎn)：從行政的界定入手，揭示本章教學(xué)重點(diǎn)：從行政的界定入手，揭示行政法的行政法的特征、行政法淵源的概念和特征、我國(guó)行政法的淵特征、行政法淵源的概念和特征、我國(guó)行政法的淵源、行政關(guān)系與行政法律關(guān)系、行政法律關(guān)系的分源、行政關(guān)系與行政法律關(guān)系、行政法律關(guān)系的分類、主體、客體、內(nèi)容、特征和變動(dòng)。類、主體、客體、內(nèi)容、特征和變動(dòng)。本章教學(xué)難點(diǎn)：本章教學(xué)難點(diǎn)：行政法的特征、行政法律關(guān)系的主行政法的特征、行政法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容、特征和變動(dòng)。體、客

3、體、內(nèi)容、特征和變動(dòng)。本章導(dǎo)語本章導(dǎo)語高等教育出版社第一節(jié)第一節(jié) 行政法與行政法學(xué)行政法與行政法學(xué)一、行政的概念和特征一、行政的概念和特征n行政法意義上的行政，是一個(gè)相對(duì)于立法、行政法意義上的行政，是一個(gè)相對(duì)于立法、司法的概念，專指國(guó)家行政或公共行政。在司法的概念，專指國(guó)家行政或公共行政。在這一前提下，各國(guó)行政法學(xué)者對(duì)行政的定義，這一前提下，各國(guó)行政法學(xué)者對(duì)行政的定義，從方法上可歸納為四類：從方法上可歸納為四類：一、行政的概念一、行政的概念n除外說除外說n積極說積極說n形式意義與實(shí)質(zhì)意義說形式意義與實(shí)質(zhì)意義說n綜合說綜合說一、行政的特征一、行政的特征n行政是國(guó)家通過一定的組織為實(shí)現(xiàn)國(guó)家或社會(huì)職

4、能行政是國(guó)家通過一定的組織為實(shí)現(xiàn)國(guó)家或社會(huì)職能而進(jìn)行的公共管理活動(dòng)及其過程。其特征主要表現(xiàn)而進(jìn)行的公共管理活動(dòng)及其過程。其特征主要表現(xiàn)為：為：n行政具有執(zhí)行性行政具有執(zhí)行性 行政的目的具有公益性行政的目的具有公益性n行政的活動(dòng)具有整體性與能動(dòng)性行政的活動(dòng)具有整體性與能動(dòng)性n行政具有過程性行政具有過程性 行政具有法定性與裁量性行政具有法定性與裁量性n行政具有效率性行政具有效率性 行政具有受監(jiān)督性行政具有受監(jiān)督性二、行政法的概念二、行政法的概念n行政法是有關(guān)行政以及與行政有關(guān)的法律規(guī)范的總行政法是有關(guān)行政以及與行政有關(guān)的法律規(guī)范的總稱。從上述定義中可以看出：稱。從上述定義中可以看出：n行政法是有關(guān)

5、行政的法。行政法是有關(guān)行政的法。n行政法的內(nèi)容主要涉及行政權(quán)的行使及其后果。行政法的內(nèi)容主要涉及行政權(quán)的行使及其后果。n行政法是有關(guān)行政的法律規(guī)范體系的總稱。行政法是有關(guān)行政的法律規(guī)范體系的總稱。二、行政法的特征二、行政法的特征n行政法是國(guó)內(nèi)公法。行政法是國(guó)內(nèi)公法。n行政法是政治性與技術(shù)性的統(tǒng)一法。行政法是政治性與技術(shù)性的統(tǒng)一法。n行政法既是控制法又是保障法。行政法既是控制法又是保障法。n行政法是具有行政法是具有“多元性多元性”的法。的法。n行政法是實(shí)體法與程序法的綜合。行政法是實(shí)體法與程序法的綜合。n行政法是行為規(guī)范與裁判規(guī)范的統(tǒng)一。行政法是行為規(guī)范與裁判規(guī)范的統(tǒng)一。二、行政法的作用二、行政

6、法的作用n維護(hù)秩序的作用維護(hù)秩序的作用n保護(hù)公益實(shí)現(xiàn)和保障私益的作用保護(hù)公益實(shí)現(xiàn)和保障私益的作用n為行政主體提供行為規(guī)范與行動(dòng)指南的作用為行政主體提供行為規(guī)范與行動(dòng)指南的作用n預(yù)防和解決行政紛爭(zhēng)的作用預(yù)防和解決行政紛爭(zhēng)的作用三、行政法的歷史發(fā)展三、行政法的歷史發(fā)展n法國(guó)行政法是在法國(guó)行政法是在1789年法國(guó)大革命之后產(chǎn)年法國(guó)大革命之后產(chǎn)生的。法國(guó)行政法是由行政法院通過個(gè)案審生的。法國(guó)行政法是由行政法院通過個(gè)案審判而創(chuàng)造的諸多判例匯集而成，有關(guān)行政法判而創(chuàng)造的諸多判例匯集而成，有關(guān)行政法的觀念、原則和制度也是通過行政法院的判的觀念、原則和制度也是通過行政法院的判例而確立。例而確立。法國(guó)行政法法國(guó)

7、行政法n法國(guó)行政法具有如下特點(diǎn)：（法國(guó)行政法具有如下特點(diǎn)：（1）重要原則由判例）重要原則由判例產(chǎn)生，成文法起補(bǔ)充作用；（產(chǎn)生，成文法起補(bǔ)充作用；（2）在行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)）在行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立行政法院，與普通法院分立，為此又設(shè)立權(quán)限爭(zhēng)立行政法院，與普通法院分立，為此又設(shè)立權(quán)限爭(zhēng)議法庭，裁決普通法院和行政法院之間的管轄爭(zhēng)議；議法庭，裁決普通法院和行政法院之間的管轄爭(zhēng)議；（3）行政法體系完整，既包括內(nèi)部行政法又包括）行政法體系完整，既包括內(nèi)部行政法又包括外部行政法，既包括實(shí)體行政法又包括程序行政法；外部行政法，既包括實(shí)體行政法又包括程序行政法；（4）從行政法的功能上看，有保障公民權(quán)利和控）從行政法的功能上看

8、，有保障公民權(quán)利和控制行政權(quán)的作用。制行政權(quán)的作用。德國(guó)行政法德國(guó)行政法n德國(guó)行政法的發(fā)展基本經(jīng)歷了警察國(guó)家時(shí)代、自由德國(guó)行政法的發(fā)展基本經(jīng)歷了警察國(guó)家時(shí)代、自由法治國(guó)時(shí)代和社會(huì)法治國(guó)時(shí)代。在警察國(guó)家時(shí)代，法治國(guó)時(shí)代和社會(huì)法治國(guó)時(shí)代。在警察國(guó)家時(shí)代，行政法主要是秩序行政法，即以維護(hù)社會(huì)秩序?yàn)橹餍姓ㄖ饕侵刃蛐姓?，即以維護(hù)社會(huì)秩序?yàn)橹饕繕?biāo)；在自由法治國(guó)時(shí)代，行政法以通過控制行要目標(biāo)；在自由法治國(guó)時(shí)代，行政法以通過控制行政權(quán)、預(yù)防行政權(quán)濫用來達(dá)到保障人之自由為目標(biāo)；政權(quán)、預(yù)防行政權(quán)濫用來達(dá)到保障人之自由為目標(biāo)；在社會(huì)法治國(guó)時(shí)代行政法除了傳統(tǒng)的秩序行政法之在社會(huì)法治國(guó)時(shí)代行政法除了傳統(tǒng)的秩序行

9、政法之外，還產(chǎn)生了大量的給付行政法，促使公共行政履外，還產(chǎn)生了大量的給付行政法，促使公共行政履行國(guó)家在憲法上對(duì)公民承擔(dān)的生存照顧職能。行國(guó)家在憲法上對(duì)公民承擔(dān)的生存照顧職能。德國(guó)行政法德國(guó)行政法n德國(guó)行政法具有如下特點(diǎn)：（德國(guó)行政法具有如下特點(diǎn)：（1）成文法多于判例）成文法多于判例法。（法。（2）程序法與實(shí)體法融合。德國(guó)行政程序法）程序法與實(shí)體法融合。德國(guó)行政程序法并非單純包括行政程序內(nèi)容，它同時(shí)包含了廣泛的并非單純包括行政程序內(nèi)容，它同時(shí)包含了廣泛的實(shí)體內(nèi)容，如行政處分的構(gòu)成要件、公法契約和國(guó)實(shí)體內(nèi)容，如行政處分的構(gòu)成要件、公法契約和國(guó)家責(zé)任等。（家責(zé)任等。（3）德國(guó)設(shè)行政法院，但德國(guó)和法國(guó)

10、）德國(guó)設(shè)行政法院，但德國(guó)和法國(guó)不同，德國(guó)的行政法院是普通法院系統(tǒng)內(nèi)的專門法不同，德國(guó)的行政法院是普通法院系統(tǒng)內(nèi)的專門法院之一，是司法系統(tǒng)的組成部分。院之一，是司法系統(tǒng)的組成部分。英美行政法英美行政法n與大陸法系國(guó)家相比較，以英國(guó)和美國(guó)為代表的英與大陸法系國(guó)家相比較，以英國(guó)和美國(guó)為代表的英美法系國(guó)家在法制體系上沒有公法、私法的明確劃美法系國(guó)家在法制體系上沒有公法、私法的明確劃分，法的表現(xiàn)形式主要是司法判例，民事、行政案分，法的表現(xiàn)形式主要是司法判例，民事、行政案件統(tǒng)一由普通法院管轄，不存在為審理行政案件而件統(tǒng)一由普通法院管轄，不存在為審理行政案件而專門設(shè)立的行政法院。專門設(shè)立的行政法院。四、行政

11、法學(xué)四、行政法學(xué)n行政法學(xué)是以行政法為研究對(duì)象的法學(xué)學(xué)科行政法學(xué)是以行政法為研究對(duì)象的法學(xué)學(xué)科或部門法學(xué)。或部門法學(xué)。高等教育出版社第二節(jié)行政法的淵源第二節(jié)行政法的淵源一、行政法淵源的概念一、行政法淵源的概念n行政法的淵源可以分為正式淵源和非正式淵源。行政法的淵源可以分為正式淵源和非正式淵源。n所謂正式淵源，是指以規(guī)范性法律文件形式表現(xiàn)出所謂正式淵源，是指以規(guī)范性法律文件形式表現(xiàn)出來的成文法，如立法機(jī)關(guān)或立法主體制定的憲法、來的成文法，如立法機(jī)關(guān)或立法主體制定的憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和條約等。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和條約等。n所謂非正式淵源，是指具有法意義的觀念和其他

12、有所謂非正式淵源，是指具有法意義的觀念和其他有關(guān)準(zhǔn)則，如正義和公平等觀念，政策、道德和習(xí)慣關(guān)準(zhǔn)則，如正義和公平等觀念，政策、道德和習(xí)慣等準(zhǔn)則，還有權(quán)威性法學(xué)著作等等準(zhǔn)則，還有權(quán)威性法學(xué)著作等。一、行政法淵源的概念一、行政法淵源的概念n行政法的淵源在不同國(guó)家具有各自不同的特行政法的淵源在不同國(guó)家具有各自不同的特點(diǎn)。在英美法系國(guó)家，行政法的淵源以判例點(diǎn)。在英美法系國(guó)家，行政法的淵源以判例法為主，制定法為輔。在大陸法系國(guó)家，行法為主，制定法為輔。在大陸法系國(guó)家，行政法的淵源則以成文法為主（法國(guó)早期的行政法的淵源則以成文法為主（法國(guó)早期的行政法以判例法為主）。在我國(guó)現(xiàn)階段，行政政法以判例法為主）。在我

13、國(guó)現(xiàn)階段，行政法只有成文法淵源。法只有成文法淵源。二、我國(guó)行政法的淵源二、我國(guó)行政法的淵源n通常認(rèn)為，我國(guó)行政法的淵源主要有憲法、通常認(rèn)為，我國(guó)行政法的淵源主要有憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、行政規(guī)章、國(guó)際條約及法律解釋單行條例、行政規(guī)章、國(guó)際條約及法律解釋等。等。n實(shí)踐中，提醒學(xué)生關(guān)注行政管理中普遍存在實(shí)踐中，提醒學(xué)生關(guān)注行政管理中普遍存在的規(guī)范性文件和行政慣例等客觀現(xiàn)實(shí)。的規(guī)范性文件和行政慣例等客觀現(xiàn)實(shí)。高等教育出版社第三節(jié)行政法律關(guān)系第三節(jié)行政法律關(guān)系一、行政關(guān)系與行政法律關(guān)系一、行政關(guān)系與行政法律關(guān)系n行政法的調(diào)整對(duì)象行政法

14、的調(diào)整對(duì)象行政關(guān)系行政關(guān)系n所謂行政關(guān)系，是指行政主體因從事行政管理活動(dòng)所謂行政關(guān)系，是指行政主體因從事行政管理活動(dòng)包括行使行政權(quán)的活動(dòng)和基于實(shí)現(xiàn)國(guó)家或社會(huì)職能包括行使行政權(quán)的活動(dòng)和基于實(shí)現(xiàn)國(guó)家或社會(huì)職能的目的所從事的公共管理活動(dòng)而與行政相對(duì)人以及的目的所從事的公共管理活動(dòng)而與行政相對(duì)人以及其他相關(guān)主體形成或因之引發(fā)的各種社會(huì)關(guān)系。其他相關(guān)主體形成或因之引發(fā)的各種社會(huì)關(guān)系。n其分為以下形態(tài)：（其分為以下形態(tài)：（1）組織關(guān)系；（）組織關(guān)系；（2）行為關(guān)系；）行為關(guān)系；（3）行政救濟(jì)或監(jiān)督關(guān)系。）行政救濟(jì)或監(jiān)督關(guān)系。一、行政關(guān)系與行政法律關(guān)系一、行政關(guān)系與行政法律關(guān)系n行政法的調(diào)整結(jié)果行政法的調(diào)整

15、結(jié)果行政法律關(guān)系行政法律關(guān)系n行政法律關(guān)系，是指行政關(guān)系經(jīng)行政法規(guī)范調(diào)整后行政法律關(guān)系，是指行政關(guān)系經(jīng)行政法規(guī)范調(diào)整后形成的行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對(duì)這一概念可作形成的行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對(duì)這一概念可作如下理解：（如下理解：（1）行政法律關(guān)系是受行政法調(diào)整或）行政法律關(guān)系是受行政法調(diào)整或約束的一種社會(huì)關(guān)系。（約束的一種社會(huì)關(guān)系。（2）行政法律關(guān)系本源于）行政法律關(guān)系本源于行政關(guān)系，離開了行政關(guān)系，不可能存在行政法律行政關(guān)系，離開了行政關(guān)系，不可能存在行政法律關(guān)系。（關(guān)系。（3）行政法律關(guān)系是行政主體與行政相對(duì)）行政法律關(guān)系是行政主體與行政相對(duì)人及行政第三人之間構(gòu)成的各種法律關(guān)系。人及行政第

16、三人之間構(gòu)成的各種法律關(guān)系。二、行政法律關(guān)系的分類二、行政法律關(guān)系的分類n依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，行政法律關(guān)系可分為三類。分別是：依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，行政法律關(guān)系可分為三類。分別是：n（一）對(duì)內(nèi)行政法律關(guān)系與對(duì)外行政法律關(guān)系（一）對(duì)內(nèi)行政法律關(guān)系與對(duì)外行政法律關(guān)系n（二）原生的行政法律關(guān)系與派生的行政法律關(guān)系（二）原生的行政法律關(guān)系與派生的行政法律關(guān)系n（三）單一行政法律關(guān)系與多重行政法律關(guān)系（三）單一行政法律關(guān)系與多重行政法律關(guān)系二、行政法律關(guān)系的分類二、行政法律關(guān)系的分類n根據(jù)法律關(guān)系主體的不同，可將行政法律關(guān)系分為根據(jù)法律關(guān)系主體的不同，可將行政法律關(guān)系分為對(duì)內(nèi)行政法律關(guān)系與對(duì)外行政法律關(guān)系。對(duì)內(nèi)行政法

17、律關(guān)系與對(duì)外行政法律關(guān)系。n對(duì)內(nèi)行政法律關(guān)系，是指因行政權(quán)力作用于行政系對(duì)內(nèi)行政法律關(guān)系，是指因行政權(quán)力作用于行政系統(tǒng)之內(nèi)而在該系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的各種行政關(guān)系。統(tǒng)之內(nèi)而在該系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的各種行政關(guān)系。n對(duì)外行政法律關(guān)系，是指在行政系統(tǒng)之外行政主體對(duì)外行政法律關(guān)系，是指在行政系統(tǒng)之外行政主體與行政相對(duì)人（公民或組織）之間形成的行政法律與行政相對(duì)人（公民或組織）之間形成的行政法律關(guān)系。關(guān)系。二、行政法律關(guān)系的分類二、行政法律關(guān)系的分類n根據(jù)行政法律關(guān)系形成原因的不同，可將行政法律根據(jù)行政法律關(guān)系形成原因的不同，可將行政法律關(guān)系分為原生的行政法律關(guān)系與派生的行政法律關(guān)關(guān)系分為原生的行政法律關(guān)系與派生的行政法

18、律關(guān)系。系。n原生的行政法律關(guān)系，是指因行政活動(dòng)而直接形成原生的行政法律關(guān)系，是指因行政活動(dòng)而直接形成的行政法律關(guān)系。派生的行政法律關(guān)系，是指因行的行政法律關(guān)系。派生的行政法律關(guān)系，是指因行政活動(dòng)而后引發(fā)的行政法律關(guān)系，以原生的行政法政活動(dòng)而后引發(fā)的行政法律關(guān)系，以原生的行政法律關(guān)系為前提或者依附于前者，它是一種事后救濟(jì)律關(guān)系為前提或者依附于前者，它是一種事后救濟(jì)或保障的法律關(guān)系?；虮Ｕ系姆申P(guān)系。二、行政法律關(guān)系的分類二、行政法律關(guān)系的分類n根據(jù)行政法律關(guān)系構(gòu)成要素復(fù)雜程度的不同，可將根據(jù)行政法律關(guān)系構(gòu)成要素復(fù)雜程度的不同，可將行政法律關(guān)系分為單一行政法律關(guān)系與多重行政法行政法律關(guān)系分為單一

19、行政法律關(guān)系與多重行政法律關(guān)系。律關(guān)系。n單一行政法律關(guān)系，即符合基本構(gòu)成要素的一個(gè)行單一行政法律關(guān)系，即符合基本構(gòu)成要素的一個(gè)行政法律關(guān)系，通常為關(guān)系雙方都只有一個(gè)當(dāng)事人、政法律關(guān)系，通常為關(guān)系雙方都只有一個(gè)當(dāng)事人、權(quán)利義務(wù)只有一對(duì)、客體單一多重行政法律關(guān)系，權(quán)利義務(wù)只有一對(duì)、客體單一多重行政法律關(guān)系，即法律關(guān)系的各要素特別是主體和內(nèi)容表現(xiàn)出復(fù)雜即法律關(guān)系的各要素特別是主體和內(nèi)容表現(xiàn)出復(fù)雜性。性。三、行政法律關(guān)系的主體三、行政法律關(guān)系的主體n行政法律關(guān)系主體，又稱行政法律關(guān)系的當(dāng)行政法律關(guān)系主體，又稱行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，它是指行政法律關(guān)系的實(shí)際參加者，事人，它是指行政法律關(guān)系的實(shí)際參加者，

20、即在種種具體的行政法律關(guān)系中享有或者行即在種種具體的行政法律關(guān)系中享有或者行使權(quán)利（力）和承擔(dān)義務(wù)的雙方或多方當(dāng)事使權(quán)利（力）和承擔(dān)義務(wù)的雙方或多方當(dāng)事人。行政法律關(guān)系主體通常包括行政主體、人。行政法律關(guān)系主體通常包括行政主體、行政相對(duì)人、行政第三人。行政相對(duì)人、行政第三人。三、行政法律關(guān)系的主體三、行政法律關(guān)系的主體n（一）行政主體（一）行政主體n依法享有行政職權(quán)或負(fù)擔(dān)行政職責(zé)，能夠以依法享有行政職權(quán)或負(fù)擔(dān)行政職責(zé)，能夠以自己的名義對(duì)外行使行政職權(quán)且能夠?qū)ν猹?dú)自己的名義對(duì)外行使行政職權(quán)且能夠?qū)ν猹?dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)立承擔(dān)法律責(zé)任的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織。授權(quán)組織。

21、三、行政法律關(guān)系的主體三、行政法律關(guān)系的主體n我國(guó)的行政主體包括兩大類。一類是國(guó)家行我國(guó)的行政主體包括兩大類。一類是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，主要包括：（政機(jī)關(guān)，主要包括：（1）各級(jí)人民政府；）各級(jí)人民政府；（2）縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的組成部門。）縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的組成部門。另一類是法律法規(guī)授權(quán)主體。另一類是法律法規(guī)授權(quán)主體。三、行政法律關(guān)系的主體三、行政法律關(guān)系的主體n國(guó)家行政機(jī)關(guān)與法律法規(guī)授權(quán)組織的主要區(qū)別在于：國(guó)家行政機(jī)關(guān)與法律法規(guī)授權(quán)組織的主要區(qū)別在于：（1）二者的法律屬性不同，國(guó)家行政機(jī)關(guān)屬于國(guó)）二者的法律屬性不同，國(guó)家行政機(jī)關(guān)屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，而法律法規(guī)授權(quán)組織屬于社會(huì)組織。（家機(jī)關(guān)，而法律法

22、規(guī)授權(quán)組織屬于社會(huì)組織。（2）二者設(shè)立依據(jù)不同，國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政組織法二者設(shè)立依據(jù)不同，國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政組織法而設(shè)，法律法規(guī)授權(quán)組織依據(jù)組織章程而設(shè)。（而設(shè)，法律法規(guī)授權(quán)組織依據(jù)組織章程而設(shè)。（3）二者的權(quán)力來源不同，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來自于行政二者的權(quán)力來源不同，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來自于行政組織法和其他單行法的授權(quán)，法律法規(guī)授權(quán)組織的組織法和其他單行法的授權(quán)，法律法規(guī)授權(quán)組織的權(quán)力主要來自于法律和法規(guī)的特別授權(quán)。權(quán)力主要來自于法律和法規(guī)的特別授權(quán)。三、行政法律關(guān)系的主體三、行政法律關(guān)系的主體n（二）行政相對(duì)人（二）行政相對(duì)人n行政相對(duì)人是指行政主體在行使行政職權(quán)或行政相對(duì)人是指行政主體在行使

23、行政職權(quán)或履行行政職責(zé)作出行政行為時(shí)所直接針對(duì)的履行行政職責(zé)作出行政行為時(shí)所直接針對(duì)的公民、法人或其他組織。公民、法人或其他組織。三、行政法律關(guān)系的主體三、行政法律關(guān)系的主體n（三）行政第三人（三）行政第三人n行政第三人是指與行政主體針對(duì)行政相對(duì)人行政第三人是指與行政主體針對(duì)行政相對(duì)人作出的行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法作出的行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或組織。人或組織。四、行政法律關(guān)系的內(nèi)容四、行政法律關(guān)系的內(nèi)容n行政法律關(guān)系內(nèi)容是指行政法律關(guān)系主體各行政法律關(guān)系內(nèi)容是指行政法律關(guān)系主體各方以及利害相關(guān)人所享有或者行使的權(quán)利方以及利害相關(guān)人所享有或者行使的權(quán)利（或權(quán)力）和所承擔(dān)的義務(wù)

24、的總和。（或權(quán)力）和所承擔(dān)的義務(wù)的總和。四、行政法律關(guān)系的客體四、行政法律關(guān)系的客體n行政法律關(guān)系的客體是指行政法律關(guān)系主體雙方的行政法律關(guān)系的客體是指行政法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象。沒有行政法律關(guān)系的客體，權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象。沒有行政法律關(guān)系的客體，則權(quán)利義務(wù)指向的對(duì)象就無從體現(xiàn)和落實(shí)，因而行則權(quán)利義務(wù)指向的對(duì)象就無從體現(xiàn)和落實(shí)，因而行政法津關(guān)系也難以成立。從本質(zhì)而言，可以作為行政法津關(guān)系也難以成立。從本質(zhì)而言，可以作為行政法律關(guān)系客體的是體現(xiàn)一定利益的載體，一般認(rèn)政法律關(guān)系客體的是體現(xiàn)一定利益的載體，一般認(rèn)為包括物、精神財(cái)富和行為。為包括物、精神財(cái)富和行為。四、行政法律關(guān)系的特征四、行政法律關(guān)系的特征n 意思表示上的單方意志性意思表示上的單方意志性n形態(tài)上的多樣性形態(tài)上的多樣性n主體上的恒定性與不可自由選擇性主體上的恒定性與不可自由選擇性n內(nèi)容上的法定性、不對(duì)等性、統(tǒng)一性與不可內(nèi)容上的法定性、不對(duì)等性、統(tǒng)一性與不可自由處分性自由處分性四、行政法律關(guān)系的變動(dòng)四、行政法律關(guān)系的變動(dòng)n行政法律關(guān)系的變化形態(tài)。行政法律關(guān)系的行政法律關(guān)系的變化形態(tài)。行政法律關(guān)系的變化形態(tài)有產(chǎn)生、變更和消滅三種：行政法變化形態(tài)有產(chǎn)生、變更和消滅三種：行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、行政法律關(guān)系的變更、行政律關(guān)系的產(chǎn)生、行政法律關(guān)系的變更、行政法律關(guān)系的消滅。法律關(guān)系的消滅。