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1、全面深化改革開(kāi)放的重要部署 　　黨的十八大報(bào)告第三部分，將全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)合并加以論述。這一“安排”的背后體現(xiàn)了一種認(rèn)識(shí)，那就是“全面建成小康社會(huì)”和“全面深化改革開(kāi)放”是密不可分、相輔相成的關(guān)系。十八大報(bào)告一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，就是把深化改革開(kāi)放作為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路、作為推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力擺在更加突出的位置。報(bào)告指出，“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”，報(bào)告就全面深化改革開(kāi)放作了重要部署。 　　全面深化改革開(kāi)放的總目標(biāo) 　　十八大的主題明確了全黨為全面建成小康社會(huì)而奮斗應(yīng)有的精神狀態(tài)

2、是“解放思想，改革開(kāi)放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難”；報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化”，“發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的歷史任務(wù)，必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”。可以說(shuō)，十八大報(bào)告通篇體現(xiàn)了改革開(kāi)放的時(shí)代特征。 　　改革開(kāi)放是新時(shí)期最鮮明的特征。正因?yàn)橛?0多年一以貫之改革開(kāi)放的接力探索，我們才取得了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的歷史性成就。從2002年到2011年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從10.03萬(wàn)億元增加到47.3萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)10.7%，經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位躍升到第二位；進(jìn)出口總額36421億美元，上升到世界第二位；城鄉(xiāng)居民收入大幅提升，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入

3、從7703元增加到21810元，農(nóng)村居民人均純收入從2476元增加到6977元。10年來(lái)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力邁上一個(gè)大臺(tái)階，人民生活水平、居民收入水平、社會(huì)保障水平邁上一個(gè)大臺(tái)階，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力邁上一個(gè)大臺(tái)階。實(shí)踐充分證明，改革開(kāi)放是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。 　　十八大對(duì)推進(jìn)改革開(kāi)放給予了高度重視。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利，必須牢牢把握八個(gè)基本要求，其中第三個(gè)基本要求就是必須堅(jiān)持推進(jìn)改革開(kāi)放。報(bào)告用“五個(gè)加快”明確了全面深化改革開(kāi)放的總目標(biāo)：一是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

4、的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調(diào)控體系，完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。二是加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。三是加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，基本建立現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，健全國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。四是加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制，建立確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序的體制機(jī)制。五是加快建立生態(tài)文明制度，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。 　　全面深化改革開(kāi)放的重點(diǎn) 　　十八大報(bào)告著眼于“五位一體”總布局，對(duì)

5、全面深化改革開(kāi)放的重點(diǎn)作了部署。 　　在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，關(guān)鍵詞是“全面深化”和“全面提高”。就是一方面要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，另一方面全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，報(bào)告強(qiáng)調(diào)必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。報(bào)告要求，第一，繼續(xù)完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基所在。第二，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，這對(duì)于保持宏觀經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定至關(guān)重要。第三，加快改革財(cái)稅體制，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度，建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。第四，深化金融體制改革，健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代

6、金融體系。全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，就是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。 　　在政治領(lǐng)域，報(bào)告提出政治體制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。 　　在文化領(lǐng)域，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。 　　在社會(huì)領(lǐng)域，報(bào)告強(qiáng)調(diào)必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革

7、。要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。 　　在生態(tài)文明領(lǐng)域，報(bào)告提出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。這些制度的建立和完善，充分體現(xiàn)了改革的精神。 　　增創(chuàng)江蘇改革開(kāi)放新優(yōu)勢(shì) 　　黨的十六大以來(lái)，江蘇咬定“兩個(gè)率先”目標(biāo)不動(dòng)搖，不斷深化改革開(kāi)放，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義在江蘇的具體化。江蘇“兩個(gè)

8、率先”取得重大階段性成果，2010年全省總體上達(dá)到省定全面小康指標(biāo)，2011年超過(guò)3/5的縣（市）達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，蘇南地區(qū)開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，為全省順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)，省第十二次黨代會(huì)確立全面建成更高水平小康社會(huì)、開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的宏偉目標(biāo)。江蘇“兩個(gè)率先”的實(shí)踐靠的是改革開(kāi)放，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”還要靠改革開(kāi)放。 　　站在新的起點(diǎn)，向著更高目標(biāo)邁進(jìn)，我們面臨著新形勢(shì)新情況新挑戰(zhàn)。從江蘇的情況來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，要素支撐條件發(fā)生重要變化，資源約束加劇、環(huán)境壓力加大；在總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，自主創(chuàng)新能力還不

9、夠強(qiáng)；在綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，區(qū)域差距還比較明顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本改變；在改革開(kāi)放縱深推進(jìn)的同時(shí)，協(xié)調(diào)各方利益任務(wù)繁重，應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)難度加大；在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化的同時(shí)，社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新亟待加強(qiáng)，人民群眾對(duì)提高生活質(zhì)量、改善人居環(huán)境、維護(hù)公平正義提出更高要求。面對(duì)機(jī)遇，我們要勇于把握、開(kāi)拓前進(jìn)；面對(duì)挑戰(zhàn)，我們要善于化解、迎難而上。 　　在新起點(diǎn)上又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，必須在深化改革開(kāi)放上邁出新步伐，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增創(chuàng)江蘇改革開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。首先，必須繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。深化國(guó)有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)培育壯大中介組織，推進(jìn)中介組織市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理。其次，必須深化財(cái)稅金融價(jià)格體制改革。加快財(cái)政管理體制改革，完善省直管縣財(cái)政體制，強(qiáng)化財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制，建立財(cái)稅考核評(píng)價(jià)體系。穩(wěn)步推進(jìn)金融體制改革，加快完善水、電、排污權(quán)等價(jià)格形成機(jī)制、環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、要素市場(chǎng)化機(jī)制等方面的改革。再次，必須深化行政管理體制改革。推進(jìn)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)依法行政，加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。最后，必須深化社會(huì)領(lǐng)域改革。要健全城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，整頓規(guī)范收入分配秩序，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。 　?。ㄗ髡呦凳∥h校副校長(zhǎng)，教授） 　　責(zé)任編輯：劉忠