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1、民族宗教工作如何依法行政 依法管理宗教事務(wù)，是我們建立一個(gè)現(xiàn)代的民主法制的國(guó)家所需要的。我們過(guò)去管理宗教比較習(xí)慣于行政的方式，或者單純依靠政策來(lái)管理，我們要有一個(gè)轉(zhuǎn)變，以后依法管理宗教事務(wù)。一是宗教立法要健全，二是法治觀念要加強(qiáng)，三是執(zhí)法體制要完備。我們的法制還不健全，比如《宗教法》現(xiàn)在還沒有出臺(tái)，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《宗教事務(wù)條例》是全國(guó)綜合性行政法規(guī)。管理宗教事務(wù)不是干預(yù)宗教界的內(nèi)部事務(wù)，而是管理與公共利益、國(guó)家利益相關(guān)的事務(wù)。管理的目的是保護(hù)合法，制止非法，打擊犯罪。管理工作要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從習(xí)慣的行政直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ǖ拈g接管理；二是從防范型的應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的常態(tài)管理。還要實(shí)現(xiàn)

2、社會(huì)化管理，即把宗教屬于社會(huì)性的部分納入社會(huì)管理體系，如財(cái)產(chǎn)審計(jì)、福利保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施建設(shè)等。 對(duì)行政執(zhí)法的新要求 2004年《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出：依法行政的基本要求是合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致。加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。 2008年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》: 為適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府進(jìn)程，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，有計(jì)劃、分步驟地全面推進(jìn)依法行政、依法管理， 現(xiàn)結(jié)合民族宗教工作改革和發(fā)展的需要，提出以下貫徹實(shí)

3、施意見。 　　一、充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)民族宗教工作依法行政的重要性和緊迫性 　　國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，是我國(guó)適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)，貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件。也是市民族宗教事務(wù)管理工作強(qiáng)化法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政、依法管理的根本依據(jù)。市民族宗教事務(wù)局作為實(shí)行民族、宗教事務(wù)管理的行政部門，要履行《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《城市民族工作條例》和《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)賦予的行政管理職能，任重而道遠(yuǎn)。因此，全面領(lǐng)會(huì)《綱舉》精神，切實(shí)做到依法行政，依法管理，依法開展工作，是搞好新形勢(shì)下民族宗教事務(wù)管理工作的根本保證。

4、　　近年來(lái)，我市民族、宗教工作行政管理工作在加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法、完善監(jiān)督機(jī)制、提高工作人員民族和宗教法律素質(zhì)和執(zhí)法水平等方面做了大量工作，取得了比較明顯的成效。但是，離全面推進(jìn)依法行政的要求還存在差距，主要體現(xiàn)在：制度建設(shè)的系統(tǒng)性、規(guī)范化和有效性還需進(jìn)一步加強(qiáng)；對(duì)行政行為的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和規(guī)范性文件合法性審查制度還需進(jìn)一步健全；少數(shù)執(zhí)法人員依法行政的觀念還比較淡薄，在執(zhí)法過(guò)程中還存在執(zhí)法程序不規(guī)范等問題。當(dāng)前，民族和宗教工作正處于改革的關(guān)鍵時(shí)期，在這種新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，不僅是落實(shí)依法治國(guó)基本方略、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，而且是適

5、應(yīng)民族和宗教工作改革發(fā)展新形勢(shì)，為民族和宗教工作持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展構(gòu)建良好社會(huì)和法制環(huán)境的迫切需要。要按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，切實(shí)把依法行政貫穿于民族和宗教事務(wù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。 　　二、全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) 　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想 　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，忠實(shí)履行國(guó)家法律法規(guī)賦予的職責(zé)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)少數(shù)民族和信教群眾的合法權(quán)益，緊緊圍繞民族和宗教工作改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局，增強(qiáng)民族和宗教

6、工作系統(tǒng)干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理的意識(shí)，提升其依法行政、依法管理的能力和水平，提高民族、宗教事務(wù)管理的工作效能，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度，推進(jìn)民族和宗教工作持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康的發(fā)展。 　　（二）總體目標(biāo) 　　經(jīng)過(guò)五年努力，在全市民族、宗教事務(wù)管理工作中基本實(shí)現(xiàn)依法行政、依法管理、依法開展工作的目標(biāo)： 　　——行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的民族、宗教工作管理體制基本形成。民族和宗教工作執(zhí)法行為更加規(guī)范，執(zhí)法水平進(jìn)一步提高，民族和宗教工作部門行政執(zhí)法責(zé)任制得到有效落實(shí)，違法行政行為明顯減少。 　　——按照法律規(guī)定的權(quán)限、程序以及民族、宗教工作的發(fā)展需要制訂規(guī)范性

7、文件，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，為民族和宗教工作部門的改革和發(fā)展提供制度保障。 　　——確保國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章在民族和宗教工作部門得到全面、正確的實(shí)施，民族和宗教事務(wù)工作依法管理進(jìn)一步強(qiáng)化，違法行為得到及時(shí)糾正和懲處，少數(shù)民族和信教群眾的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。 　　——逐步形成科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度。各級(jí)民宗局向社會(huì)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地提供民族和宗教工作管理信息，民族和宗教工作管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信。 　　——探索形成高效、快捷的防范、化解民族、宗教工作部門法律風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，使民族、宗教工作改革和發(fā)展中遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范和化解。 　　——建立行

8、政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤的機(jī)制。建立完善民族和宗教工作部門行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，顯著提高民族和宗教工作系統(tǒng)的行政監(jiān)督效能。 　　——民族和宗教工作部門廣大干部職工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法行政、依法管理的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成，依法行政、依法管理的能力和水平明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段管理民族和宗教行政和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，并善于運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。 　　三、全面推進(jìn)依法行政的基本原則和基本要求 　　（一）六項(xiàng)基本原則 　　民族和宗教工作全面推進(jìn)依法行政必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一；必須

9、把維護(hù)國(guó)家利益、少數(shù)民族和信教群眾權(quán)益作為民族和宗教工作依法行政工作的出發(fā)點(diǎn)；必須維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；必須把民族和宗教工作持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展作為依法行政的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；必須把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變行政管理職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新和循序漸進(jìn)的統(tǒng)一；必須堅(jiān)持依法行政與提高行政效率的統(tǒng)一，既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)。 　?。ǘ┝鶙l基本要求 　　民族和宗教工作全面推進(jìn)依法行政必須做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。 　　——合法行政。各級(jí)民宗局應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的

10、規(guī)定實(shí)施民族和宗教工作管理和執(zhí)法行為；法律、法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定的，必須依法執(zhí)行；法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定的，不得作出影響管理相對(duì)人合法權(quán)益或增加管理相對(duì)人義務(wù)的決定。 　　——合理行政。各級(jí)民宗局實(shí)施行政管理和行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。 　　——程序正當(dāng)。各級(jí)民宗局實(shí)施行政管理和行政執(zhí)法，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格

11、遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利益關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。各級(jí)民宗局工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利益關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。 　　——高效便民。各級(jí)民宗局實(shí)施行政管理和行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。 　　——誠(chéng)實(shí)守信。各級(jí)民宗局公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，各級(jí)民宗局不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公眾利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。 　　——權(quán)責(zé)統(tǒng)一。各級(jí)民宗局利

12、用法律、法規(guī)賦予的執(zhí)法手段，依法履行民族和宗教工作管理和執(zhí)行職責(zé)。各級(jí)民宗局違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)需賠償。 　　四、全面推進(jìn)依法行政的具體措施 　?。ㄒ唬┣袑?shí)轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新民族和宗教工作行政管理方式。 　　一是依法規(guī)范管理職能。要按照國(guó)家有關(guān)深化民族和宗教工作行政管理體制改革的總體部署，通過(guò)職能轉(zhuǎn)變，更好地適應(yīng)和實(shí)現(xiàn)依法行政的要求，保證民族宗教行政主管部門的職能不“缺位”、不“錯(cuò)位”和不“越位”。 　　二是合理劃分和依法規(guī)范各執(zhí)法部門的職能和權(quán)限。按照國(guó)家法律法規(guī)和政策的要求，依法規(guī)

13、范各執(zhí)法部門的職能和權(quán)限。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格核定人員編制。 　　三是清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，依法規(guī)范收費(fèi)管理。嚴(yán)格實(shí)行罰沒收入罰繳分離，行政事業(yè)性收費(fèi)收支兩條線管理，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁以各種形式返還。各級(jí)民宗局不得設(shè)立任何形式的“小金庫(kù)”。 　　四是依法實(shí)施行政許可，創(chuàng)新行政管理方式。要認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，減少行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，改革行政審批方式。民族和宗教工作行政許可盡可能實(shí)施“一個(gè)窗口”對(duì)外服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為。 　　五是推進(jìn)政務(wù)信息公開。要加快電子政務(wù)建設(shè)，將辦理事項(xiàng)和主體、權(quán)限、責(zé)任、程序

14、以及條件等，予以固定和公開，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范民族和宗教工作執(zhí)法管理行為，實(shí)現(xiàn)便民和高效。除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，各級(jí)民宗局應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)站、新聞媒體等形式公開政務(wù)信息并實(shí)現(xiàn)內(nèi)部不同部門之間網(wǎng)上信息互通，資源共享。 　　（二）不斷健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制。 　　健全和完善民族宗教工作行政決策機(jī)制，把堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策與推行依法決策有機(jī)結(jié)合起來(lái)?？茖W(xué)、合理界定各級(jí)民宗局及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)的行政決策權(quán)，完善內(nèi)部決策制度。 　　建立健全決策監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度，按照“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善決策追究程序、范圍、形式，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。 　?。ㄈ┨岣?/p>

15、民族和宗教工作部門制度建設(shè)的質(zhì)量。 　　制定規(guī)范性文件應(yīng)遵守法制統(tǒng)一原則，不得違反上位法的規(guī)定并與民族和宗教工作系統(tǒng)的改革發(fā)展實(shí)際相一致，重在提高質(zhì)量。 　　嚴(yán)格按照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定規(guī)范性文件，嚴(yán)格按照《云南省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定的備案辦法》 （云南省人民政府今第129號(hào)）規(guī)定，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和備案管理。 　　提高民族和宗教工作部門制定規(guī)范性文件的透明度和公眾參與度。制定規(guī)范性文件，要廣泛征詢基層組織、基層管理人員、管理相對(duì)人的意見，對(duì)關(guān)系民族團(tuán)結(jié)、宗教穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展、影響管理相對(duì)人切身利益的規(guī)范性文件，要通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)或者行業(yè)內(nèi)網(wǎng)站上公布規(guī)范性文件的草案或征求意

16、見等方式廣泛聽取各方面的意見，并建立聽取和采納意見情況的說(shuō)明制度。要建立健全調(diào)查制度和專家咨詢論證制度，建立和完善規(guī)范性文件的修改和廢止工作制度和規(guī)范性文件定期清理和定期評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件合法性的審查職能，進(jìn)一步提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。 　?。ㄋ模├眄樏褡搴妥诮坦ぷ鲌?zhí)法體制，規(guī)范民族和宗教工作執(zhí)法行為。 　　一是繼續(xù)深化民族和宗教工作執(zhí)法體制改革。行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要結(jié)合民族和宗教工作執(zhí)法的特點(diǎn)和要求，進(jìn)一步明確民族和宗教工作執(zhí)法權(quán)限，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步完善民族和宗教工作行政執(zhí)法體制，加大行政執(zhí)法力度。 　　二是繼續(xù)完善民族和宗教工作執(zhí)法主體資格制度和

17、民族、宗教工作執(zhí)法人員資格制度。民族和宗教工作執(zhí)法必須由各級(jí)行政主管部門在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。嚴(yán)格實(shí)行民族和宗教工作執(zhí)法人員資格制度，未通過(guò)民族和宗教工作相關(guān)法律法規(guī)考試并取得執(zhí)法資格的人員，不得從事民族和宗教工作執(zhí)法工作。要通過(guò)適時(shí)舉辦行政執(zhí)法培訓(xùn)，定期對(duì)持有行政執(zhí)法證的人員進(jìn)行審核和再培訓(xùn)。 　　三是進(jìn)一步規(guī)范民族和宗教工作執(zhí)法程序。要嚴(yán)格按照法定程度行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法健全和完善告知、聽證、回避、公開等執(zhí)法程序制度。明確民族、宗教事務(wù)管理中違法案件的立案管轄、處罰標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善民族和宗教工作執(zhí)法程序，完善重大行政處罰決定向上一級(jí)備案制度。 　　四是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。依法

18、界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立公平、公開、公正的評(píng)議考核制度和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)聽取公眾的意見。積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。 五是建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。各級(jí)民族、宗教行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。對(duì)行政管理相對(duì)人的有關(guān)監(jiān)督檢查紀(jì)律、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)歸檔。建立和完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等案卷歸檔制度，并定期對(duì)案卷質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估。 　　（五）積極探索民族、宗教工作高效、快捷防范、化解矛盾的機(jī)制。 　　完善信訪工作機(jī)制和制度，完善預(yù)防和處理群體性事件機(jī)制，積極探索預(yù)防

19、和解決民族、宗教矛盾問題的新路子。要大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立健全相應(yīng)的制度。對(duì)矛盾糾紛要依法妥善解決。 　　切實(shí)解決人民群眾通過(guò)信訪舉報(bào)反映的問題。要完善信訪制度，及時(shí)辦理信訪事項(xiàng)，切實(shí)保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全。任何民族、宗教行政主管部門和個(gè)人不得以任何理由或者借口壓制、限制人民群眾信訪和舉報(bào)，不得打擊報(bào)復(fù)信訪和舉報(bào)人員，不得將信訪、舉報(bào)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被舉報(bào)人。對(duì)可以通過(guò)復(fù)議、訴訟等法律持續(xù)解決的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報(bào)人申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決。 　?。┩晟泼褡?、宗教工作部門依法行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政管理

20、工作的監(jiān)督。 　　各級(jí)民宗局要從民主政治的高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)民族和宗教工作依法行政監(jiān)督工作的重要性，要按照有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)要賠償?shù)脑瓌t，圍繞自覺接受外部監(jiān)督和努力完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制兩方面開展工作。 　　一是大力推行政務(wù)公開，不斷增強(qiáng)民族和宗教工作行政管理和知法的透明度。要自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，接受司法監(jiān)督，接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。 　　二是完善內(nèi)部監(jiān)督制度和機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法或者不當(dāng)行為，不斷提高依法行政的自覺性： 　　——進(jìn)一步提高民族和宗教工作管理和執(zhí)法人員對(duì)行政行為有制約，權(quán)力設(shè)定有依據(jù)，權(quán)力運(yùn)行有制衡，行政許可有規(guī)范

21、的依法行政基本要求的把握和處理能力，增強(qiáng)依法行政責(zé)任感和執(zhí)法水平。 　　——依法做好民族、宗教事務(wù)管理的行政復(fù)議工作和行政應(yīng)訴工作，建立健全適合民族和宗教工作部門行政復(fù)議工作特點(diǎn)的工作程序和內(nèi)部工作制度，落實(shí)行政復(fù)議對(duì)行政自由裁量權(quán)的合理性審查，建立行政復(fù)議責(zé)任追究制度，建立完善行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告分析制度，通過(guò)行政復(fù)議及時(shí)有效監(jiān)督下級(jí)嚴(yán)格依法行政。要改變傳統(tǒng)觀念，正確對(duì)待民族和宗教工作行政主管部門當(dāng)被告問題。一旦成為被告，要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，主動(dòng)應(yīng)訴。提倡和鼓勵(lì)民族、宗教工作行政主管部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，借以不斷提高行政執(zhí)法能力和依法行政水平。 　　——建立和完善目標(biāo)績(jī)效考核管理制度，把

22、依法行政作為各級(jí)民族宗教管理部門目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。 　　——?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。加大民族和宗教工作系統(tǒng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督力度，上級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。 　　——嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。按照國(guó)家法律、行政法規(guī)實(shí)施行政賠償，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。在行政賠償程序中引入聽證、協(xié)商和和解制度。建立健全行政補(bǔ)償制度。 　?。ㄆ撸┰鰪?qiáng)依法行政觀念，提高依法行政能力。 　　民族宗教事務(wù)管理部門的全體工作人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力學(xué)習(xí)憲法和法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，形成尊重法律，自覺守法和

23、重視管理工作合法性的觀念，并善于運(yùn)用法律手段妥善處理相關(guān)問題。 　　建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平；提高依法決策、依法行政、依法管理的水平，定期或不定期地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法決策、依法行政、依法管理的知識(shí)培訓(xùn)。把領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理納入定期考核內(nèi)容。積極探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度。 　　建立民族、宗教工作部門廣大干部職工學(xué)法用法制度以及依法行政、依法管理的考核制度。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，以自學(xué)為主的方式，組織民族、宗教工作部門廣大干部職工學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)以及與本質(zhì)工作有關(guān)的專門法律知識(shí)，把依法行政、依法管理的情況作為考核

24、廣大干部職工的重要內(nèi)容，完善考核制度，制定具體的措施和辦法。 　　加強(qiáng)法制宣傳，積極營(yíng)造全社會(huì)遵守民族、宗教法律法規(guī)的良好環(huán)境。通過(guò)法制宣傳，增強(qiáng)尊重和遵守民族、宗教法律法規(guī)的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，為民族和宗教工作推進(jìn)依法行政創(chuàng)造良好的氛圍。 　 　　六、積極完善依法行政的保障機(jī)制 　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、全面推進(jìn)。 　　各級(jí)民族宗教工作部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人的責(zé)任，把全面推進(jìn)依法行政工作列入重要的議事日程，高度重視并積極推進(jìn)本單位的依法行政工作，建立和完善全面推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。各級(jí)民族宗教工

25、作部門要成立推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織開展全市的民族、宗教事務(wù)管理依法行政的具體工作。 　?。ǘ┛茖W(xué)規(guī)劃，明確責(zé)任。 　　各級(jí)民族宗教工作部門要結(jié)合工作實(shí)際，精心組織制訂落實(shí)本規(guī)劃實(shí)施意見的具體辦法和工作措施，確定不同階段的重點(diǎn)，有計(jì)劃，有步驟地推進(jìn)依法行政，做到五年有規(guī)劃、年度有安排，研究提出推進(jìn)依法行政工作的具體措施，分解工作任務(wù)，把各項(xiàng)工作和責(zé)任落到實(shí)處。同時(shí)要研究建立民族和宗教工作推進(jìn)依法行政工作的評(píng)價(jià)制度，對(duì)于推進(jìn)依法行政成績(jī)突出的單位，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于落實(shí)推進(jìn)依法行政方案和措施不力的，要予以通報(bào)批評(píng)，并依法追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。各級(jí)民宗局

26、要將推進(jìn)依法行政工作的組織、調(diào)研、宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保推進(jìn)依法行政工作的順利開展。 　?。ㄈ┙⒁婪ㄐ姓ぷ鞫ㄆ趫?bào)告制度。 　　每年12月底，各級(jí)民族宗教工作部門要將本年度推進(jìn)依法行政工作所采取的措施，取得的成效，存在的問題以及整改情況；本年度對(duì)依法行政情況的檢查結(jié)果；行政管理相對(duì)人及服務(wù)對(duì)象對(duì)民族、宗教事務(wù)管理工作反映強(qiáng)烈的不依法行政的問題所采取的措施和處理經(jīng)過(guò)；下一年度推進(jìn)依法行政工作的方案；貫徹落實(shí)本規(guī)劃的情況總結(jié)上報(bào)。 　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。 　　 　　各級(jí)民族宗教工作部門要根據(jù)工作需要，進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，提高法規(guī)工作機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。民族和宗教工作系統(tǒng)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)也要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，努力當(dāng)好本級(jí)族宗教工作在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問，以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)履行職責(zé)，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，務(wù)求工作實(shí)效，為全面推進(jìn)民族和宗教工作依法行政作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。