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1、一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職二、元豐改制（1080-1082）三、地方行政制度第三講、宋代決策機(jī)制與文官制度1皇帝中書省門下省尚書省吏部戶部禮部兵部刑部工部吏封勛考戶度金倉禮祠主膳兵職駕庫刑都比門工屯虞水政事堂一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 1、中樞體制2一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 1、中樞體制尚書省3一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 1、中樞體制中書門下之印4一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 1、中樞體制神宗正史 職官志：，榜曰“中書”，為宰相治事之所，印文行敕曰“中書門下”。尚書、中書令、侍中、丞郎以上帶同平章事，并為宰相，而參知政事為之貳，。中書省但掌冊文、覆奏、考帳。門下省

2、主乘輿八寶、朝會位版、流外較考，諸司附奏挾名而已。 宋會要輯稿職官一之一七5一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 1、中樞體制 歷唐、五代至北宋前期，樞密院的職能從，進(jìn)而，到其人選，從宦官獨占，經(jīng)歷文吏、文士與武吏、武將的雜糅競進(jìn)，到文臣獨攬，其間人群之升降、榮辱，適為社會變遷之反照。 李全德從宦官到文臣：唐宋時期樞密院職能演變與長官人選，唐研究11卷（2005）。6一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 1、中樞體制中書門下樞密院福寧殿皇帝寢宮7中書門下樞密院簡稱中書，正副宰相集體處理政事的最高行政機(jī)構(gòu)。辦公處設(shè)在禁中，亦稱政事堂。 國家的最高軍政機(jī)構(gòu)。 長官常由文臣擔(dān)任： “文臣知樞密”。同中書門下

3、平章事侍中副宰相參知政事樞密使 、知樞密院事 樞密副使、同知樞密院事 一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 1、中樞體制8一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 1、中樞體制三司之職，國初沿五代之制，置使以總國計，應(yīng)四方貢賦之入，朝廷不預(yù)，一歸三司。通管鹽鐵、度支、戶部，號曰計省，位亞執(zhí)政，目為計相（三司使）掌邦國財用之大計，總鹽鐵、度支、戶部之事，以經(jīng)天下財賦而均其出入焉。 宋史卷一六二職官二 三司鹽鐵度支戶部9中書門下樞密院三司三司使同平章事侍中參知政事樞密使樞密副使財政民政軍政皇帝御前會議一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 1、中樞體制依事系任為原則的機(jī)構(gòu)分立。在管轄權(quán)限之內(nèi)，決策、執(zhí)行一體化。中書

4、主民，樞密主兵，三司主財。中書主民，樞密主兵，三司主財。 宋史范鎮(zhèn)傳10一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 1、中樞體制123A、晨6點左右：皇帝在垂拱殿（前殿）聽政，宰臣、樞密使、三司、開封府、審刑院及以下群臣以次升殿奏事。B、辰時（7-9am）以后：入宮稍食，然后退至崇政殿（后殿）繼續(xù)接見百司群臣，處理政務(wù)，一般到中午。C、延和殿再坐，復(fù)有內(nèi)臣、近職、諸路走馬承受奏事，或閱館閣新書，倉庫衣糧器物之式。D、夜則傳侍讀、侍講學(xué)士詢問政事，或至夜分還宮。11 所謂宰輔宣召、侍從論思、經(jīng)筵留身、翰苑夜對、二史直前、群臣召歸、百官轉(zhuǎn)對輪對、監(jiān)司帥守見辭、三館封章、小臣特引、臣民扣匭、太學(xué)生伏闕、外臣附

5、驛、京局發(fā)馬遞鋪，蓋無一日而不可對，無一人而不可言。 魏了翁鶴山集卷十八應(yīng)詔封事 臣竊以祖宗以來，躬決萬務(wù)，凡于賞罰任使，必與兩府大臣于外朝公議，或有內(nèi)批指揮，皆是出于宸衷。 韓琦上仁宗論干求內(nèi)降乞降詔止絕一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 1、中樞體制12一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 1、中樞體制學(xué)士院掌制、誥、赦、敕、國書及宮禁所用之文詞。 宋會要輯稿職官六之五。主行命詞，與學(xué)士對掌內(nèi)外制。 宋史卷一六一職官一翰林學(xué)士院 （玉堂、禁林、鑾坡、瀛洲 ）13一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 1、中樞體制14一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 1、中樞體制監(jiān) 察15御史臺諫院/官 其或詔令不允，

6、官曹涉私，措置失宜，刑賞踰制，誅求無節(jié)，冤濫未伸，并仰諫官奏論，憲臣彈舉。 宋會要輯稿職官三之五一臺諫合一的本質(zhì)，是諫官體系的功能逐漸轉(zhuǎn)型，其最基本動力，就是中樞決策體制從三省制到中書門下體制的變化諫官脫離了其賴以存在的決策機(jī)制，從而也就失去了其監(jiān)察所賴以進(jìn)行的信息來源，故不得不在職能上向御史靠攏。一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 1、中樞體制1617一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 1、中樞體制一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 2、設(shè)官分職 龍圖閣龍圖閣直直學(xué)學(xué)士士、刑部郎中刑部郎中、知江知江寧寧府包拯府包拯為右司郎中為右司郎中、權(quán)、權(quán)知知開開封府封府。 續(xù)資治通鑒長編續(xù)資治通鑒長編卷一八四

7、。卷一八四。18 其官人受授之別，則有官、有職、有差遣。以寓祿秩、敘位著，以待文學(xué)之選，而別為以治內(nèi)外之事。其次又有、有、有。故仕人以登臺閣、升禁從為顯宦，而不以官之遲速為榮滯；以差遣要劇為貴途，而不以階勛爵邑有無為輕重。時人語曰：“寧，不為卿；寧，不為監(jiān)?！碧撁蛔阋皂频Z天下若此。 宋史職官志總序一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 2、設(shè)官分職19 散官散官：本品本品職事官職事官勛官勛官代表品階、身份、資格的稱號（大夫、郎）。從一品至從九品下階，共29階。 從一品曰開府儀同三司，正二品曰特進(jìn)，從二品曰光祿大夫， 從九品下曰將仕郎。 有具體職守的官員。包括三省六部、寺監(jiān)、州縣以及十六衛(wèi)、折沖府的

8、官員。授予作戰(zhàn)有功人員。自上柱國至武騎尉，共12轉(zhuǎn)。木蘭辭： 策勛十二轉(zhuǎn)， 賞賜百千強(qiáng)。一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 2、設(shè)官分職20一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 2、設(shè)官分職北宋前期的“官”（正官、本官，階官、寄祿官）沿用組成的階官系統(tǒng)。 朝官，常參官，中高級官員 京官，地位較選人清高的低級文官統(tǒng)稱“京朝官”，不一定在京任職 幕職州縣官（選人），低級文官，四等七階反映的是身份級別，不一定任職于地方州縣 龍圖閣龍圖閣直直學(xué)學(xué)士士、刑部郎中刑部郎中、知江知江寧寧府包拯為府包拯為右司郎中右司郎中、權(quán)、權(quán)知知開開封府封府。21差遣名稱中，常帶有判、知、權(quán)、管勾（管干）、提舉、監(jiān)、使等字樣，如

9、判戶部事、提點刑獄、知州事，等等；也有一些差遣職任不帶此類字樣，如縣令、主簿等。一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 2、設(shè)官分職差遣：官員擔(dān)任的實際職務(wù)；真正決定官員實權(quán)及升遷前景。 故士大夫“以差遣要劇為貴途，而不以階、勛、爵邑有無為輕重”。 龍圖閣龍圖閣直直學(xué)學(xué)士士、刑部郎中刑部郎中、知江知江寧寧府府包拯為右司郎中包拯為右司郎中、權(quán)權(quán)知知開開封府封府。22一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 2、設(shè)官分職學(xué)士之職，資望極峻，無吏守、無職掌，惟出入侍從，備顧問而巳。 宋史卷一六二職官二 清望的標(biāo)志，而不一定實有所掌。23一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 2、設(shè)官分職其它附加性官銜：保留前朝舊制 ，

10、很少實際意義。（宋史職官志九、十）散官，文武各為29階： 二、三分正從，四九品分正從上下勳官，12轉(zhuǎn) （上柱國至武騎尉）檢校官，19階（太師至水部員外郎）兼憲銜，5等（兼御史大夫至監(jiān)察御史），多為武臣所加爵，王公侯伯子男（王、公又細(xì)分），共5等12級食邑，14等，萬戶至二百戶食實封，7級（百戶至千戶），通常大寫（壹佰戶）功臣，賜大臣、皇親、將士，不同稱謂與組合賜，劍履上殿、詔書不名紫金魚袋、緋銀魚袋24一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 2、設(shè)官分職翰林學(xué)士兼侍讀學(xué)士朝散大夫右諫議大夫知制誥判尚書都省兼提舉萬壽觀公事上護(hù)軍河內(nèi)郡開國侯食邑一千三百戶賜紫金魚袋尚書兵部侍郎同中書門下平章事集賢殿大學(xué)

11、士加食邑五百戶食實封貳百戶仍賜推忠協(xié)謀佐理功臣 25二、元豐改制26二、元豐改制 1、以階易官27二、元豐改制 1、以階易官原官元豐三年中書令、侍中、同平章事開府儀同三司左、右仆射特進(jìn)吏部尚書金紫光祿大夫五曹尚書銀青光祿大夫左、右丞光祿大夫六曹侍郎正議大夫給事中通議大夫左、右諫議大夫太中大夫秘書監(jiān)中大夫前行郎中朝請大夫中行郎中朝散大夫后行郎中朝奉大夫28左名曹左曹右名曹右曹前行吏部司封司勛考功兵部職方架部庫部中行戶部度支金部倉部刑部都官比部司門后行禮部祠部主客膳部工部屯田虞部水部二、元豐改制 1、以階易官有出身人自屯田無出身人自虞部雜流出身或者贓罪敘復(fù)人自水部29神宗正史職官志：掌承天子之詔旨

12、及中外取旨之事。受天下成事，凡中書省、樞密院所被旨，尚書省所上有法式事，皆奏覆審駁之。掌行天子之命令及受付中外之事。 宋會要輯稿職官三之三、二之二、 四之四。二、元豐改制 2、三省六部30中書門下樞密院三司財政民政軍政皇帝御前會議中書省樞密院門下省尚書省樞密院二、元豐改制 2、三省六部31二、元豐改制 2、三省六部32二、元豐改制 2、三省六部吏部尚書左選戶部右曹吏部尚書右選戶部左曹吏部侍郎左選度支吏部侍郎右選金部司封倉部司勛考功禮部兵部祠部職方主客駕部膳部庫部刑部工部都官屯田比部虞部司門水部33二、元豐改制 2、三省六部 自元豐官制尚書省復(fù)二十四曹，繁簡絕異，在京師時，有語曰：吏勛封考，筆頭

13、不倒；戶度金倉，日夜窮忙；禮祠主膳，不識判硯；兵職駕庫，典了袯袴；刑都比門，總是冤魂；工屯虞水，白日見鬼。 陸游老學(xué)庵筆記卷六34二、元豐改制 2、三省六部35二、元豐改制 2、三省六部尚書省印3637三、地方行政制度中央路府州軍監(jiān)府州軍監(jiān)縣縣安撫使司（帥）轉(zhuǎn)運使司（漕）提點刑獄司（憲）提舉常平司（倉）知縣、縣令知府、州、軍、監(jiān)通判府州軍監(jiān)縣三、地方行政制度38三、地方行政制度 路轉(zhuǎn)運使路：北宋太宗時轉(zhuǎn)運使路共設(shè)15路，至神宗元豐時分為23路，崇寧時24路，宣和時26路。39永興軍路永興軍路永興軍路秦鳳路鄜延路永興軍路環(huán)慶路涇原路秦鳳路熙河路40三、地方行政制度 路永興軍路秦鳳路 仰惟祖宗之制

14、，天下諸路分遣部使者，以婚田、稅賦屬之轉(zhuǎn)運，獄訟、經(jīng)總屬之提刑，常平、茶鹽屬之提舉，兵將、盜賊屬之安撫。 慶元條法事類卷四 北宋行政體制的最大創(chuàng)新，在于打破了歷代一直采用的完整制，前所未有地使用了分離制，在每一高層政區(qū)建立多個機(jī)構(gòu)，高層行政組織的數(shù)目數(shù)倍于高層政區(qū)數(shù)，中央的行政幅度劇增。以北宋熙寧以后為例，全國共二十三轉(zhuǎn)運使路，每路有漕、憲、倉三個機(jī)構(gòu)，則全國高層行政組織數(shù)達(dá)到七十左右，若計帥司在內(nèi)，更是超過九十。 余蔚完整制與分離制：宋代地方行政權(quán)力的轉(zhuǎn)移中央行政控制幅度增加互相監(jiān)督、補充、糾正權(quán)限不清，協(xié)調(diào)困難，反應(yīng)遲緩41三、地方行政制度 路42知某府軍府事，知某州軍州事，知某軍事，知監(jiān)

15、；通判某州軍州事 國朝自下湖南，始置諸州通判，既非副貳，又非屬官，故嘗與知州爭權(quán)，每云：“我是監(jiān)郡，朝廷使我監(jiān)汝?！迸e動為其所制，太祖聞而患之，下詔書戒勵使與長吏協(xié)和，凡文書非與長吏同簽書者，所在不得承受施行。自此遂稍稍戢然，至今州郡往往與通判不和。往時有錢昆少卿者，家世余杭人也。杭人嗜蠏，昆嘗求補外郡，人問其所欲何州。昆曰：“但得有螃蠏無通判處則可矣?！敝两袷咳艘詾榭趯?。 歐陽修歸田錄卷下 馮拯曰：“開寶中差諸州通判，敇刑獄錢谷一一指揮，又有不得慢易之語?！?長編卷六十六，景德四年七月己巳條三、地方行政制度 府州軍監(jiān)43京朝官出任各縣長官：知縣；幕職州縣官擔(dān)任：縣令?；鶎有姓郝氁坂l(xiāng)村主戶依戶等輪流擔(dān)任的差役。一等戶，衙前（主管運送官物、看管府庫等） 里正（負(fù)責(zé)督催官府賦稅）、耆長（社會治安、承接公事）二等戶，戶長（征收賦稅、緝拿盜賊）、耆長三、四、五等戶，鄉(xiāng)書手、弓手、壯??；斗子、秤子、庫子三、地方行政制度 縣44