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1、 中共重慶北部新區(qū)工委辦公室 重慶北部新區(qū)管委會辦公室 關于學習宣傳貫徹《中華人民共和國 環(huán)境保護法》的通知 各街道黨工委辦事處，機關各部門，市級部門駐區(qū)機構(gòu)，直屬企事業(yè)單位，各相關單位： 《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱新《環(huán)保法》）已于2014年4月24日由十二屆全國人大常委會第八次會議修訂通過，自2015年1月1日起施行。作為環(huán)境保護領域的綜合性、基礎性法律，此次修訂通過的新《環(huán)保法》，對促進生態(tài)文明建設，開創(chuàng)環(huán)境保護工作新局面，具有深遠意義。為全面、深入宣傳和實施新《環(huán)保法》，根據(jù)重慶市人大常委會辦公廳、重慶市人民政府辦公廳、中共重慶市委組織部、中共重慶市委

2、宣傳部、重慶市環(huán)境保護局《關于學習貫徹〈中華人民共和國環(huán)境保護法〉的通知》（渝人辦〔2014〕88號）要求，現(xiàn)就有關事項通知如下： 1、 充分認識新《環(huán)保法》頒布的重要意義 新《環(huán)保法》是全面貫徹中央關于推進生態(tài)文明建設的要求，最大限度地凝聚和吸納了各方共識，體現(xiàn)了今后一段時期環(huán)保工作的實際需要，是現(xiàn)階段最有力度的環(huán)境保護方面的法律，將為改善環(huán)境質(zhì)量、建設生態(tài)文明提供可靠的法制保障。 （1） 新《環(huán)保法》突出對現(xiàn)實的針對性，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設的新要求。 新《環(huán)保法》體現(xiàn)了黨和國家在嚴峻的環(huán)境形勢下，對化解發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境深層次矛盾，推動科學發(fā)展，不斷改善民生的高度重視。在法律層面進行

3、頂層設計，體現(xiàn)了對污染“零容忍”的堅決態(tài)度、保護環(huán)境的堅定決心、建設生態(tài)文明的強烈愿望。 （二）新《環(huán)保法》具有對未來的前瞻性，體現(xiàn)了現(xiàn)代環(huán)境治理體系創(chuàng)新的新方向。 新《環(huán)保法》規(guī)定了政府的環(huán)境保護責任、企業(yè)的環(huán)境保護義務、公民和社會組織的參與權，以及環(huán)保、財政、教育、農(nóng)業(yè)、公安、監(jiān)察、人大、法院等有關部門和機關的環(huán)保職責，構(gòu)建了多元共治、社會參與的環(huán)境治理新格局，在立法層面為進一步推動環(huán)境管理順利轉(zhuǎn)型提供了制度保障，為推進綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展提供了制度引領，為環(huán)保工作繼續(xù)開拓創(chuàng)新提供了強大動力支持。 （3） 新《環(huán)保法》強調(diào)權利義務的均衡性，體現(xiàn)了對權利和責任的明確界定和清晰劃分。

4、新《環(huán)保法》強化各個主體的環(huán)境保護權利保障與責任承擔，改變了重政府權利輕政府責任、重政府主導輕公眾參與、重處罰手段輕治理局面，為解決一些體制性、機制性問題提供了一條可行之路。 2、 準確把握學習宣傳貫徹工作的重點 （一）關于經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的關系。 新《環(huán)保法》對經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護關系作出全新表述，將“推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”列入立法目的，并將環(huán)境保護作為國家的基本國策，規(guī)定經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，提出了促進人與自然和諧的理念和保護優(yōu)先的基本原則。 （二）關于環(huán)境保護制度的完善和創(chuàng)新。 新《環(huán)保法》對環(huán)境保護制度進行了完善和創(chuàng)新，要求建立資源環(huán)境承載

5、力監(jiān)測預警機制，實行環(huán)保目標責任制和考核評價制度，要求制定經(jīng)濟政策應充分考慮對環(huán)境的影響，對未完成環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)實行環(huán)評先限批，建立跨區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，劃定生態(tài)保護紅線，健全生態(tài)保護補償制度，建立環(huán)境與公眾健康監(jiān)測評估制度，實行總量控制和排污許可管理制度，建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制，鼓勵投保環(huán)境污染責任保險。同時，新增專章規(guī)定信息公開和公眾參與，賦予公民環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案， 明確了提起環(huán)境公益訴訟的社會組織范圍。 （三）關于環(huán)境保護責任的落實。 一是授予各級政府及有關部門新的監(jiān)管權力。環(huán)保主管部門和其他負有環(huán)保監(jiān)督管理職責的部門可以對造成嚴

6、重污染的有關設施、設備進行查封、扣押。環(huán)保主管部門對超標超總量的排污單位可以責令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。負有環(huán)保監(jiān)督管理職責的部門可以對未依法提交建設項目環(huán)評文件或者環(huán)評文件未經(jīng)批準擅自開工建設項目，責令恢復原狀。針對違法成本低問題，規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排污，受到罰款處罰，被責令改正而拒不改正的，作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。對未批先建拒不改正、未取得排污許可證排污拒不改正、通過暗管等逃避監(jiān)管方式違法排污、生產(chǎn)使用明令禁止的農(nóng)藥拒不改正等4種情形，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，移送公安機關予以拘留。 二是規(guī)定了嚴厲的行政問責措

7、施。對不符行政許可條件準予許可的、對環(huán)境違法行為進行包庇的、依法應作出責令停業(yè)、關閉決定而未作出的、對超標排污、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實生態(tài)保護措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或接到舉報為及時查處的、違法查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設施、設備的、篡改、偽造或者只是篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的、應依法公開環(huán)境信息而未公開的、將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的等9種情形，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、降級、撤職、開除等處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應引咎辭職。 三、精心組織開展各種形式的學習宣傳活動 （一）部門高度重視

8、，認真組織學習。 全區(qū)各級部門及單位要高度重視，以貫徹黨的十八大精神、深入推進生態(tài)文明，學習貫徹新《環(huán)保法》為契機，組織召開專題學習會、研討會，認真學習新《環(huán)保法》，準確把握新《環(huán)保法》在理念、制度、保障措施等方面的重大突破和創(chuàng)新點，將新理念、新制度、新舉措作為學習宣傳貫徹工作的重點，并與本區(qū)、本單位的工作實際結(jié)合起來，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 （2） 采取多種形式，廣泛宣傳貫徹。 為提高新《環(huán)保法》宣傳活動覆蓋面、影響力，各單位要結(jié)合自身實際情況，通過設置宣傳欄、張貼宣傳海報、發(fā)放宣傳文本資料、LED屏播放視頻等方式，在機關、企業(yè)、社區(qū)、校園等深入開展宣傳活動，努力營

9、造貫徹實施新《環(huán)保法》的良好環(huán)境。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、各類網(wǎng)站、移動載體等媒體、平臺的宣傳作用，提升宣傳效果，形成人人關注、廣為知曉的社會輿論氛圍。 1.開展“學習新環(huán)保法、建設美麗新區(qū)”社會宣傳活動。 宣傳部、環(huán)保分局組織開展“學習新環(huán)保法、建設美麗新區(qū)”社會宣傳活動。一是開展戶外宣傳。利用公益LED、主干道建筑工地圍擋、人行天橋、立交橋等醒目位置設置戶外公益宣傳廣告、標語。二是充分利用政府網(wǎng)站、96001公眾一號通等平臺宣傳新環(huán)保法。三是積極參與全市組織的新環(huán)保法宣傳相關報道、活動。四是在政務大廳擺放新環(huán)保法宣傳冊，向前來辦事的民眾進行宣傳。 2.開展“深入宣傳新環(huán)保法、小小宣

10、傳員在行動”校園走向家庭、走向社區(qū)宣傳活動。 教育局主辦，宣傳部、環(huán)保分局配合，組織開展“深入宣傳新環(huán)保法、小小宣傳員在行動”校園走向家庭、走向社區(qū)宣傳活動。各學校根據(jù)自身特色，通過與社區(qū)、家庭互動的形式，以學生帶動一個家庭，一個家庭帶動一個社區(qū)，深入開展新環(huán)保法宣傳。 3.開展“貫徹落實新環(huán)保法、美麗家園你我共建”社區(qū)及家庭宣傳活動。 各街道主辦，宣傳部、國土房管分局、環(huán)保分局配合，組織開展“貫徹落實新環(huán)保法、美麗家園你我共建”社區(qū)及家庭宣傳活動。各街道結(jié)合自身實際，采取多種方式組織開展環(huán)保系列宣傳活動，2014年12月之前各街道組織開展現(xiàn)場宣傳活動一次，各社區(qū)（小區(qū)）根據(jù)自身特點，開

11、展有特色的新《環(huán)保法》宣傳活動，充分調(diào)動社區(qū)家庭、居民參與活動的積極性，增強社區(qū)居民的環(huán)保意識。 4.開展“增強環(huán)保責任意識、嚴格履行法律義務”企業(yè)宣傳活動。 產(chǎn)業(yè)促進局主辦，宣傳部、環(huán)保分局配合，組織開展“增強環(huán)保責任意識、嚴格履行法律義務”企業(yè)宣傳活動。企業(yè)結(jié)合自身實際情況，通過設置宣傳欄、張貼宣傳海報、網(wǎng)站、刊物、廣播等方式深入宣傳。同時促使企業(yè)對照新環(huán)保法開展自查，重點針對環(huán)境影響評價、三同時和排污許可證等制度執(zhí)行情況進行檢查，及時整改完善，避免法律風險，提高企業(yè)管理水平。 5.開展“學習新環(huán)保法、服務可持續(xù)發(fā)展”機關宣傳活動。 機關事務中心、各街道主辦，辦公室、環(huán)保分局配合，

12、組織開展“學習新環(huán)保法、服務可持續(xù)發(fā)展”機關宣傳活動。在機關內(nèi)部利用宣傳欄、LED屏等方式開展宣傳，重點就政府及各職能部門應履行的保護環(huán)境、加大環(huán)保財政投入、制定經(jīng)濟技術政策應充分考慮對環(huán)境的影響、支持環(huán)?？茖W技術研究、開發(fā)和應用、規(guī)劃環(huán)評等法律義務進行宣傳。 6.開展“新環(huán)保法，您學了嗎”服務業(yè)宣傳活動。 現(xiàn)代服務業(yè)局主辦，宣傳部、環(huán)保分局配合，組織開展“新環(huán)保法，您學了嗎”服務業(yè)宣傳活動。在酒店、超市、賣場、汽車4S店、餐館的醒目位置，擺放宣傳資料，張貼宣傳海報，進行廣泛宣傳。 （3） 加強組織領導，開展新《環(huán)保法》培訓活動。 要將新《環(huán)保法》納入培訓工作的重點內(nèi)容，立足于部門、企

13、業(yè)兩個層面，對相關部門的領導、環(huán)保系統(tǒng)干部職工、轄區(qū)企事業(yè)單位負責人及環(huán)保管理人員進行系統(tǒng)培訓，通過多層面、多維度培訓，使大家深刻領會新《環(huán)保法》的重要意義和立法宗旨，熟悉主要內(nèi)容，領會精神實質(zhì)，進一步增強法律意識，提高法制觀念，自覺做到學法、懂法、守法，為新《環(huán)保法》的貫徹實施奠定堅實基礎。 1. 機關層面：組織人事部主辦，環(huán)保分局配合，組織開展北部新區(qū)新《環(huán)保法》解讀宣講會，黨工委、管委會黨政領導干部及部分單位主要領導干部參與培訓學習，為全面推進新環(huán)保法順利實施打下堅實基礎。 2.企業(yè)層面：環(huán)保分局主辦，法制局、產(chǎn)業(yè)促進局、現(xiàn)代服務業(yè)局配合，組織轄區(qū)企業(yè)進行培訓，有針對性的對修訂后的新

14、《環(huán)保法》進行系統(tǒng)講解，讓企業(yè)主要負責人、環(huán)保從業(yè)及相關人員能夠知曉新《環(huán)保法》規(guī)定的權利和義務，增強企業(yè)環(huán)保責任感，使企業(yè)能夠遵守法律，嚴格履行法律義務。 四、緊密結(jié)合實際，為新《環(huán)保法》順利實施打好堅實基礎 相關部門要結(jié)合自身職能職責，認真履職，協(xié)調(diào)配合，執(zhí)行好新《環(huán)保法》中相關規(guī)定，為新《環(huán)保法》順利實施打下堅實基礎。 （一）制定環(huán)境保護鼓勵和支持政策。新《環(huán)保法》規(guī)定企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放的，人民政府應依法采取相應政策和措施予以估計和支持。環(huán)保分局應會同辦公室、財政局、產(chǎn)業(yè)促進局、發(fā)改統(tǒng)計局、國稅局、地稅局制定北部新區(qū)鼓

15、勵支持排污單位減少污染物排放的政策文件，從財政、稅收、價格、政府采購等方面給于相關單位支持和鼓勵。 （二）完善環(huán)境目標責任制和考核評價制度。新《環(huán)保法》規(guī)定國家實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，并將環(huán)境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)。組織人事部應會同辦公室、監(jiān)察室、環(huán)保分局研究制定科學合理的目標責任制和考核評價制度等具體規(guī)定，將責任落到實處。 （三）提升執(zhí)法能力，完善工作制度。新《環(huán)保法》明確了環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的法律地位，也對監(jiān)管能力提出新要求。環(huán)保分局應在組織人事部、財政局的緊密配合

16、下抓好機構(gòu)、人員、設備等方面建設，培養(yǎng)高素質(zhì)的環(huán)境管理隊伍，著力提升執(zhí)法能力。同時，要在深刻領會新《環(huán)保法》新理念、新制度、新舉措的基礎上，及時制定相應的工作規(guī)范，完善相關工作制度。 （四）做好公益訴訟、行政拘留、刑事案件辦理等工作的協(xié)調(diào)和銜接。新《環(huán)保法》在處罰手段和強制措施方面有較大突破，環(huán)保分局應當加強與公安機關、人民法院、人民檢察院的溝通和協(xié)調(diào)，做好具體案件辦理的銜接工作。 （五）做好行政追責有關工作。新《環(huán)保法》對各級人民政府及有關部門不依法履職時應當承擔的責任作了具體規(guī)定。各相關職能部門，應加強溝通協(xié)作，齊抓共管，共同做好環(huán)保工作。監(jiān)察室應會同組織人事部、法制局制定北部新區(qū)環(huán)境

17、保護行政追責制度。 附件：北部新區(qū)學習宣傳貫徹新《環(huán)保法》目標任務分解表 中共重慶北部新區(qū)工委辦公室 重慶北部新區(qū)管委會辦公室 2014年11月28日 （此件公開發(fā)布） - 14 - 附件 北部新區(qū)學習宣傳貫徹新《環(huán)保法》目標任務分解表 序號 目標任務 內(nèi)容 牽頭部門 配合部門 1 “學習新環(huán)保法、建設美麗新區(qū)”社會宣傳活動 開展戶外宣傳、積極參與全市組織的新環(huán)保法宣傳相關報道、活動。 宣傳部 環(huán)保分局 2 “深入宣傳新環(huán)保法、小小宣傳員在行動”校園走向家庭、走向

18、社區(qū)宣傳活動 各學校根據(jù)自身特色，通過與社區(qū)、家庭互動的形式，以學生帶動一個家庭，一個家庭帶動一個社區(qū)，深入開展新環(huán)保法宣傳。 教育局 宣傳部、環(huán)保分局 3 “貫徹落實新環(huán)保法，美麗家園你我共建” 社區(qū)及家庭宣傳活動 2014年12月之前各街道組織開展現(xiàn)場宣傳活動一次，充分調(diào)動社區(qū)家庭、居民參與活動的積極性。 各街道 宣傳部、國土房管分局、環(huán)保分局 4 “增強環(huán)保責任意識、嚴格履行法律義務”企業(yè)宣傳活動 舉辦新環(huán)保法學習培訓班，對照新環(huán)保法開展自查。 產(chǎn)業(yè)促進局 宣傳部、環(huán)保分局 5 “學習新環(huán)保法 服務可持續(xù)發(fā)展”機關宣傳活動 在機關內(nèi)部利用宣傳欄、LED

19、屏等方式開展宣傳。 機關事務中心、各街道 辦公室、環(huán)保分局 6 “新環(huán)保法 您學了嗎” 服務業(yè)宣傳活動 在酒店、超市、賣場、餐館擺放宣傳資料，張貼宣傳海報。 現(xiàn)代服務業(yè)局 宣傳部、環(huán)保分局 7 新《環(huán)保法》解讀宣講會 全面解讀、宣傳新修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護法》主要特點、內(nèi)容，推進新環(huán)保法順利實施，廣泛動員、引導全社會關心、支持和參與環(huán)境保護。 組織人事部 環(huán)保分局 8 新《環(huán)保法》企業(yè)培訓 有針對性的對修訂后的環(huán)保法進行系統(tǒng)講解，讓企業(yè)主要負責人、環(huán)保從業(yè)及相關人員能夠知曉新環(huán)保法規(guī)定的權利和義務，增強企業(yè)環(huán)保責任感。 環(huán)保分局 法制局、產(chǎn)業(yè)

20、促進局、現(xiàn)代服務業(yè)局 9 加大環(huán)保財政投入 加大保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效率。 財政局 —— 10 環(huán)境保護宣傳和普及工作 鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識宣傳，營造保護環(huán)境的良好風氣。 宣傳部 環(huán)保分局 11 環(huán)境教育 將環(huán)境保護知識納入學校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學生環(huán)境保護意識。 教育局 環(huán)保分局 12 提升環(huán)保執(zhí)法能力 強化能力建設，完善工作制度 環(huán)保分局 組織人事部、財政局 13 制定獎勵文件 以文件的形式明確對環(huán)保和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人以管委會的名

21、義進行獎勵 環(huán)保分局 組織人事部、辦公室、財政局 14 編制環(huán)境保護規(guī)劃 根據(jù)國家環(huán)境保護規(guī)劃的要求，編制本區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃，內(nèi)容包括生態(tài)保護和污染防治的目標、任務、保障措施等，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。 環(huán)保分局 發(fā)改統(tǒng)計局、建設局、市政局、社發(fā)局、產(chǎn)業(yè)促進局、現(xiàn)代服務業(yè)局、交通局、公安分局 15 規(guī)劃環(huán)評 編制有關開發(fā)利用規(guī)劃，建設對環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價 環(huán)保分局 各相關部門 16 政策鼓勵 在污染物排放符合法定要求的基礎上，對進一步減少污染物排放的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，依法采取財政、稅收、價格、政府采購

22、等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。 環(huán)保分局 辦公室、財政局、產(chǎn)業(yè)促進局、發(fā)改統(tǒng)計局、國稅局、地稅局 17 目標任務考核 研究起草科學合理的環(huán)境目標責任制和考核評價制度。 組織人事部 辦公室、監(jiān)察室、環(huán)保分局 18 做好公益訴訟、行政拘留、刑事案件辦理等工作的協(xié)調(diào)和銜接 對違法排污，造成或可能造成嚴重污染的企事業(yè)單位，查封、扣押造成污染物排放的設施設備；對有私設暗管、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為的企業(yè)主管人員予以拘留。 環(huán)保分局 公安分局 19 城鄉(xiāng)建設與環(huán)境保護相結(jié)合 城鄉(xiāng)建設應當結(jié)合當?shù)刈匀画h(huán)境的特點，保護植被、水域和自然景觀，加強城市園林、綠地和風景名勝區(qū)的建設與管理

23、 建設局 規(guī)劃分局、市政局、環(huán)保分局 20 促進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用 采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用 產(chǎn)業(yè)促進局、現(xiàn)代服務業(yè)局 環(huán)保分局 21 強化環(huán)境準入 淘汰嚴重污染環(huán)境的工藝、設備和產(chǎn)品，禁止引進不符合區(qū)域定位的技術、設備、材料和產(chǎn)品 產(chǎn)業(yè)促進局、科技創(chuàng)新局 環(huán)保分局 22 建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制 組織制定預警方案，環(huán)境污染可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施，通報突發(fā)環(huán)境事件造成的環(huán)境影響和損失的評估結(jié)果 環(huán)保分局 辦公室、相關單位 23 統(tǒng)籌環(huán)保公共設施建設 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設污水處理設施及配套管網(wǎng)，固體廢物的收集、運輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生設施，危險廢物集中處置設施、場所及其他環(huán)境保護公共設施，并保障其正常運行。 市政局 環(huán)保分局、規(guī)劃分局、建設局 24 信息公開 依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、排污費征收、行政處罰等信息 環(huán)保分局 辦公室 抄送：市環(huán)保局。 中共重慶北部新區(qū)工委辦公室 2014年11月28日印發(fā)