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1、 基層黨建工作存在的問(wèn)題及對(duì)策探討 2O09年l0月 第32卷第5期 中共山西省委黨校學(xué)報(bào) AcademicJ0umal0fShanxiPmvincialC0mmitleePar【ySch0ol0fC.P.C 0ct.2009 Vo1.32No.5 基層黨建工作存在的問(wèn)題及對(duì)策探討 田計(jì)花 (中共石樓縣委黨校,山西石樓O32500) (摘要]基層黨建工作存在黨組織的地位和作用"弱化",黨員干部教育管理"虛化",工作方式"僵化",黨員主 體地位"淡化"等問(wèn)題.搞好基層黨建工作應(yīng)做到:工作目標(biāo)化,網(wǎng)絡(luò)化,黨員教育經(jīng)?；?黨員管理制度化,黨內(nèi)救助 主動(dòng)化 [關(guān)鍵詞]基層黨

2、建工作;黨員干部教育;黨員主體地位 [中圖分類(lèi)號(hào)]D267[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]l009—12O3(20o9)O5—0o27—02 黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基 礎(chǔ),加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的重 要任務(wù).盡管近年來(lái)各級(jí)黨組織高度重視基層黨建 工作,基層黨建工作有了長(zhǎng)足發(fā)展,但也存在一些不 容忽視的矛盾和問(wèn)題,因而嚴(yán)重削弱了基層黨組織 的戰(zhàn)斗堡壘作用. 一 ,基層黨建工作存在的問(wèn)題及原因分析 (一)黨組織的地位和作用"弱化".突出表現(xiàn)在 機(jī)關(guān)黨務(wù)干部仍存在黨政一肩挑的問(wèn)題,造成了以 政代黨,削弱了機(jī)關(guān)黨建工作,一部分單位的領(lǐng)導(dǎo)平 時(shí)注重了行政

3、職能的發(fā)揮卻忽視了黨組織建設(shè)的現(xiàn) 象;一些單位即使有黨務(wù)專(zhuān)職干部也是從行政一線(xiàn) 退下來(lái)的二線(xiàn)干部,他們有船到碼頭車(chē)到站的思想, 丁作得過(guò)且過(guò),動(dòng)力不足;同時(shí)各級(jí)黨組織重鄉(xiāng)村黨 建,輕機(jī)關(guān)黨建的思想影響了機(jī)關(guān)黨建的積極性和 主動(dòng)性,致使機(jī)關(guān)黨建存在著"講起來(lái)重要,實(shí)際上 次要"的現(xiàn)象;農(nóng)村一些黨組織缺乏抓黨建的自覺(jué) 性,主動(dòng)性,抓黨建時(shí)緊時(shí)松,時(shí)有時(shí)無(wú),平時(shí)缺乏對(duì) 黨員的經(jīng)常性教育管理,使黨組織核心凝聚力下降. 這些問(wèn)題嚴(yán)重削弱了基層黨組織的建設(shè). (二)黨員干部教育管理"虛化".在政治理論學(xué) 習(xí)上,重視不夠,工作不力,認(rèn)為學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣,以 致有的理論學(xué)習(xí)任務(wù)不能按時(shí)完

4、成;有的支部組織 理論學(xué)習(xí)采取一人念,大家聽(tīng)的老辦法,念完以后了 事;即使有時(shí)組織討論,也多是空發(fā)議論,理論與實(shí) 際相脫離,嚴(yán)重影響了黨員理論學(xué)習(xí)的積極性.在黨 員經(jīng)常性教育管理方面,工作上要求多,思想上關(guān)心 少,抓普遍性教育管理多,聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行個(gè)性化教育 管理少,工作呈現(xiàn)"一般化"狀態(tài),缺乏說(shuō)服力和感召 力;有的支部解決自身問(wèn)題的能力不強(qiáng),對(duì)黨員中出 現(xiàn)的問(wèn)題不開(kāi)會(huì)研究,不做思想工作,不進(jìn)行批評(píng)教 育,不做嚴(yán)肅處理,總是找理由把矛盾上交,致使黨 員之間的矛盾得不到及時(shí)有效的解決,個(gè)別后進(jìn)黨 員長(zhǎng)期沒(méi)有轉(zhuǎn)變.在貫徹執(zhí)行黨支部工作制度上表 現(xiàn)不力.總體上看,目前有關(guān)黨支部

5、工作的制度是比 較健全的,但是,貫徹執(zhí)行的情況不夠好尤其是在 黨員學(xué)習(xí)制度,黨的組織生活制度和黨費(fèi)繳納制度 上落實(shí)得不盡如人意;少數(shù)黨支部在制度建設(shè)上往 往是搞形式主義,走過(guò)場(chǎng),難以發(fā)揮應(yīng)有的保障作 用.這與落實(shí)黨建工作責(zé)任制的要求很不適應(yīng).在黨 的組織生活上不規(guī)范.有的支部沒(méi)有按時(shí)召開(kāi)組織 生活會(huì),黨員長(zhǎng)時(shí)間不過(guò)組織生活;有少數(shù)黨支部甚 至以?shī)蕵?lè)活動(dòng)代替嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活.部分黨支部雖 然也召開(kāi)組織生活會(huì),但常常是講成績(jī)多,講問(wèn)題 少,缺乏認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng),使生活會(huì)流于形 式,質(zhì)量不高,沒(méi)有取得理想的效果. (三)黨建工作方式"僵化".主要表現(xiàn)在工作 內(nèi)容枯燥,方式

6、方法單一,運(yùn)行機(jī)制不完善,管理體 制不健全,有些制度制定得不夠合理,缺乏可操作 性;現(xiàn)有的制度執(zhí)行力度不夠,使制度形同虛設(shè).如 [收稿日期]2()()9—07—30 [作者簡(jiǎn)介]田計(jì)花(1974一),女,山西石樓人,中共石樓縣委黨校講師. 27 黨員教育培訓(xùn)制度,組織生活制度,黨內(nèi)監(jiān)督制度, 黨務(wù)公開(kāi)制度,黨的工作目標(biāo)責(zé)任制和黨務(wù)干部崗 位責(zé)任制等.在具體運(yùn)行中,表現(xiàn)為黨的工作與業(yè)務(wù) 管理工作相分離,在工作實(shí)際中解決思想問(wèn)題與解 決實(shí)際問(wèn)題相分離,缺乏溝通,形不成工作合力.從 內(nèi)容和方式方法上看,很多方法手段只是簡(jiǎn)單重復(fù), 繼承不夠,思考創(chuàng)新不足.內(nèi)容上滿(mǎn)足于"政治說(shuō)

7、 教",工作方式停留在"以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議,以文件傳達(dá) 文件",未能與新形勢(shì)下的新要求有機(jī)融合.同時(shí)黨 內(nèi)民主訴求渠道不暢通,民情民意難以反映,在一定 程度上影響了黨群干群關(guān)系的健康發(fā)展. (四)黨員主體地位"淡化".一些基層黨組織只 把黨員視為被教育被管理的對(duì)象,沒(méi)有尊重黨員的 主體地位,不注意發(fā)揮黨員的作用,黨員權(quán)利與義 務(wù),責(zé)任不對(duì)等,強(qiáng)調(diào)履行義務(wù)多,行使權(quán)利少;個(gè)別 農(nóng)村在基層黨組織建設(shè)中,黨員的知情權(quán),參與權(quán), 表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒(méi)有得到全面落實(shí),黨員參與村黨 組織工作的政治熱情不高,只局限于舉舉手,投投 票,開(kāi)開(kāi)會(huì)等層面上;黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制不健全.黨員年 老了無(wú)人關(guān)愛(ài),

8、有了困難無(wú)人幫助,使一些黨員覺(jué)得 "黨員不黨員,區(qū)別沒(méi)兩樣",因而在作用發(fā)揮上不主 動(dòng),存在"參加活動(dòng)靠叫,交納黨費(fèi)靠要"的現(xiàn)象,部 分黨員甚至混同于普通群眾,不向黨組織靠攏,不履 行黨員義務(wù),講不該講的話(huà),做不該做的事. 二,搞好基層黨建工作的措施及對(duì)策 在調(diào)查的基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)細(xì)致的分析研究,筆者認(rèn) 為,必須嚴(yán)格按照黨的十七大報(bào)告中提出的"推動(dòng)發(fā) 展,服務(wù)群眾,凝聚人心,促進(jìn)和諧"四句話(huà)的總要 求,進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨建工作. (一)黨建工作目標(biāo)化.要進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)村抓基 層黨建工作的職責(zé)和目標(biāo),突出黨組織的主體地位. 組織縣與鄉(xiāng),鄉(xiāng)與村層層簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書(shū),建立 縣鄉(xiāng)

9、村三級(jí)書(shū)記抓基層黨建述職,報(bào)告,評(píng)議制度和 硬l生檢查標(biāo)準(zhǔn)及激勵(lì)約束機(jī)制,形成抓領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)抓, 齊抓共管的工作局面,并把基層黨建工作述職,報(bào)告, 評(píng)議情況列入鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和鄉(xiāng)村書(shū)記實(shí)績(jī)考核的 重要內(nèi)容,對(duì)黨建工作不力的實(shí)行一票否決. (二)推進(jìn)基層黨建工作城鄉(xiāng)一體化.要突出創(chuàng) 新主題,改進(jìn)基層黨組織工作方式僵化的狀態(tài),采取 "三員并進(jìn)"的辦法,切實(shí)推進(jìn)基層黨組織的建設(shè).一 是給機(jī)關(guān)黨組織派駐黨建輔導(dǎo)員.從各單位選拔熟 悉黨務(wù)工作的優(yōu)秀干部進(jìn)駐機(jī)關(guān),督促檢查落實(shí)黨 建工作責(zé)任制.二是向事業(yè)單位選派黨建服務(wù)員,幫 助他們建立黨組織,規(guī)范黨的各項(xiàng)制度,協(xié)調(diào)開(kāi)展活 28 動(dòng).

10、三是向農(nóng)村黨組織推選黨建聯(lián)絡(luò)員.及時(shí)傳達(dá)有 關(guān)黨建信息,精神,加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò),指導(dǎo)農(nóng)村黨建工 作,真正形成城鄉(xiāng)一體的黨建工作格局. (三)黨員教育經(jīng)?；?圍繞保持黨的先進(jìn)性和 黨的執(zhí)政能力這一核心,克服黨員教育盲目化,短期 化,堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合,集中教育和平時(shí)教育相 結(jié)合,業(yè)務(wù)素質(zhì)教育和思想政治教育相結(jié)合,繼續(xù)建 立和完善黨員經(jīng)常性教育長(zhǎng)效機(jī)制.切實(shí)加強(qiáng)思想 政治工作,在農(nóng)村要積極探索符合農(nóng)村實(shí)際的活動(dòng) 方式,逐步建立起按自然村建立黨小組,定期在中心 戶(hù)集中開(kāi)展黨員活動(dòng)的制度.認(rèn)真落實(shí)"三會(huì)一課" 制度,要充分運(yùn)用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò) 開(kāi)展學(xué)習(xí)教育,實(shí)現(xiàn)黨員教

11、育的現(xiàn)代化,多樣化和即 時(shí)化,用科學(xué)發(fā)展理論武裝黨員干部頭腦,引導(dǎo)黨員 爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的排頭兵和先行者. (四)黨員管理制度化.在黨員管理方面,要加大 四個(gè)力度,強(qiáng)化制度執(zhí)行.一是加大黨員目標(biāo)管理的 力度.要按照基層黨建管理對(duì)黨員目標(biāo)提出的要求, 對(duì)每位黨員在一定時(shí)期內(nèi)完成任務(wù)的情況進(jìn)行考核 檢查,進(jìn)一步使黨員管理制度化規(guī)范化,鑒定優(yōu)劣, 嚴(yán)格獎(jiǎng)懲.二是加大規(guī)范發(fā)展黨員的力度.按照《發(fā) 展黨員細(xì)則》,嚴(yán)把培養(yǎng),培訓(xùn),審查,審核,宣誓,公 示,轉(zhuǎn)正關(guān),進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展黨員的程序.三是加大 黨費(fèi)收繳力度.對(duì)故意降低收入標(biāo)準(zhǔn),隱瞞工資收 入,無(wú)故拖交欠交黨費(fèi)的黨員,除按不合

12、格黨員進(jìn)行 處置外,在晉級(jí),評(píng)模,調(diào)資等方面要加以限制.四是 加大處置不合格黨員的力度.對(duì)那些不履行黨員義 務(wù),不遵守黨紀(jì)國(guó)法以及不發(fā)揮應(yīng)有作用的黨員嚴(yán) 格處置,保證黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性,增強(qiáng)對(duì)實(shí) 踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的引領(lǐng)與推動(dòng). (五)黨內(nèi)救助主動(dòng)化.首先要突出黨員主體地 位,保障黨員民主權(quán)利,加強(qiáng)民主政治建設(shè),以黨內(nèi) 和諧促進(jìn)社會(huì)和諧.其次要積極構(gòu)建黨內(nèi)激勵(lì),關(guān) 懷,幫扶機(jī)制,健全縣級(jí)黨員服務(wù)中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員服 務(wù)站,村級(jí)黨員服務(wù)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò),建立黨員家訪(fǎng)談心,黨 內(nèi)結(jié)對(duì)幫扶,患病探望,組織上對(duì)去世黨員贈(zèng)送花圈 并委派人員參加悼念,黨齡5O年以上老黨員授杯紀(jì) 念,年齡65歲以上老干部及黨齡4O年以上年齡60 歲以上黨員在城區(qū)范圍內(nèi)免費(fèi)乘出租車(chē)等關(guān)懷機(jī) 制.做好農(nóng)村新中國(guó)成立前入黨的老黨員,貧困黨員 和8O歲以上老黨員的補(bǔ)助發(fā)放和慰問(wèn)工作,推進(jìn)黨 內(nèi)救助的經(jīng)?；?營(yíng)造黨員情感回歸的溫馨家園. 責(zé)任編輯趙素卿