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1、 高 等 教 育 自 學 考 試 畢 業(yè) 論 文 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的政府行為作用分析 　　　　 專 業(yè)： 物流管理 主考學校： 蘭州交通大學 準考證號： 620905120009 指導教師姓名職稱： 甘肅省高等教育自學考試辦公室印制 2012年3月30日 物流管理專業(yè) 本科論文 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的政府行為作用分析 目

2、錄 內(nèi)容摘要……………………………………………………………………………（4） 正文目錄……………………………………………………………………………（4） 一、循環(huán)經(jīng)濟的概念………………………………………………………………（4） 二、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中政府政策的演進與效益分析…………………………… （4） (一) 起步階段―激勵性政策―政府凈收益為負…………………………（5） (二) 發(fā)展階段―強制性政策―政府凈收益增加但仍為負………………（5） (三) 成熟階段―法律體系完善―政府凈收益為正………………………（5） 三、循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟條件下的政府經(jīng)濟職能的差異……………………

3、 （6） (一) 傳統(tǒng)市場經(jīng)濟對資源的使用存在比較強的路徑依賴問題…………（6） (二) 環(huán)境資源的產(chǎn)權沒有進行明確界定…………………………………（7） (三) 傳統(tǒng)政府管理體制下缺乏實施循環(huán)經(jīng)濟的約束與激勵……………（7） (四) 現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系不適應循環(huán)經(jīng)濟的需要…………………（8） (五) 有效制度供給不足是生態(tài)環(huán)境問題的根源…………………………（8） (六) 舊制度的路徑依賴機制阻礙著循環(huán)經(jīng)濟的建立……………………（9） (七) 傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式阻礙著循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)………………………（9） (八) 傳統(tǒng)的資源利用觀和消費習慣難以自動改變…………………… （1

4、0） 四、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政府行為作用…………………………………… （10） (一) 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的政府職能作用…………………………………（11） （二）政府構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的行為作用……………………（13） 注 釋…………………………………………………………………………… （15） 參考文獻………………………………………………………………………… （16） 后 記（致謝）………………………………………………………………… （17） 政府在循環(huán)經(jīng)濟中的作用 ——循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的政府行為作用分析 (趙旭剛) 內(nèi)容摘要： 循環(huán)經(jīng)

5、濟是按照經(jīng)濟學原理和生態(tài)學規(guī)律組織起來的一種新型經(jīng)濟形態(tài)，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種先進經(jīng)濟發(fā)展模式。其宗旨在于節(jié)約資源和保護環(huán)境，力求從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展中的資源與環(huán)境問題。實質(zhì)上，循環(huán)經(jīng)濟是對經(jīng)濟發(fā)展模式的變革，這種變革需要借助經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力和外力的推動。 關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟 政府干預 環(huán)境保護 一、循環(huán)經(jīng)濟的概念： 循環(huán)經(jīng)濟的思想萌芽誕生于20世紀60年代的美國?！把h(huán)經(jīng)濟”這一術語在中國出現(xiàn)于90年代中期，學術界在研究過程中已從資源綜合利用的角度、環(huán)境保護的角度、技術范式的角度、經(jīng)濟形態(tài)和增長方式的角度、廣義和狹義的角度等不同角度對其作了多種界定。當前，社會上普遍推

6、行的是國家發(fā)改委對循環(huán)經(jīng)濟的定義：“循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對‘大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄’的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。”這一定義不僅指出了循環(huán)經(jīng)濟的核心、原則、特征，同時也指出了循環(huán)經(jīng)濟是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，抓住了當前中國資源相對短缺而又大量消耗的癥結，對解決中國資源對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約具有迫切的現(xiàn)實意義。 　　以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。堅持以人為本，要求我們在發(fā)展中不能只見物不見人，而是要一切以改善人的生存條件、提高人的物質(zhì)生活、政治

7、生活和精神生活的質(zhì)量和推進人的全面發(fā)展為轉(zhuǎn)移。我們必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。從長遠來看，循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，是可持續(xù)發(fā)展理念的具體體現(xiàn)和實現(xiàn)途徑。它要求遵循生態(tài)學規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則發(fā)展經(jīng)濟，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構經(jīng)濟系統(tǒng)，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程之中，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化，以期建立與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結構和功能相協(xié)調(diào)的生態(tài)型社會經(jīng)濟系統(tǒng)。 　　循環(huán)經(jīng)濟發(fā)端于生態(tài)經(jīng)濟。從美國經(jīng)濟學家肯尼思?鮑爾丁在1966年發(fā)表《一門科學——生態(tài)

8、經(jīng)濟學》，開創(chuàng)性地提出生態(tài)經(jīng)濟的概念和生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的理論后，人們越來越認識到，在生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)中，增長型的經(jīng)濟系統(tǒng)對自然資源需求的無止境性，與穩(wěn)定型的生態(tài)系統(tǒng)對資源供給的局限性之間就必然構成一個貫穿始終的矛盾。圍繞這個矛盾來推動現(xiàn)代文明的進程，就必然要走更加理性的強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)相互適應、相互促進、相互協(xié)調(diào)的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展道路。生態(tài)經(jīng)濟就是把經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和建設有機結合起來，使二者互相促進的經(jīng)濟活動形式。它要求在經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想指導下，按照物質(zhì)能量層級利用的原理，把自然、經(jīng)濟、社會和環(huán)境作為一個系統(tǒng)工程統(tǒng)籌考慮，立足于生態(tài)，著眼于經(jīng)濟，強調(diào)經(jīng)濟建設必須重視生態(tài)資本的投入效

9、益，認識到生態(tài)環(huán)境不僅是經(jīng)濟活動的載體，還是重要的生產(chǎn)要素。要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護、人與自然和諧四者的相互協(xié)調(diào)和有機統(tǒng)一。 　二、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中政府政策的演進與效益分析 　　以經(jīng)濟過程中廢棄物的循環(huán)利用方式和排放的廢棄物數(shù)量多少為主要指標，可把循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展進程劃分為三個階段：起步階段――廢棄物回收再利用；發(fā)展階段――廢棄物排放量逐步減少；成熟階段――廢棄物零排放。 　　(一)起步階段――激勵性政策――政府凈收益為負 　　20世紀80年代，人類進入以環(huán)境保護為目標、對生產(chǎn)末端和消費過程產(chǎn)生的廢棄物進行回收再利用的循環(huán)經(jīng)濟起步階段。很多國家的政府積極地制定各種

10、法律、法規(guī)和獎勵制度，對企業(yè)和居民分類、收集、再利用廢棄物的行為予以激勵，并通過宣傳提高社會公眾的參與意識。如日本大阪市對回收報紙、硬板紙、舊布等廢棄物的社區(qū)、學校等集體發(fā)放獎金等。 　　由于在此階段，企業(yè)沒有承擔廢棄物排放的社會成本，在追求利潤最大化的過程中，往往通過過度生產(chǎn)，過度使用不屬于自己的環(huán)境資源以獲取更多的經(jīng)濟收益，造成廢棄物大量排放，環(huán)境污染嚴重。在環(huán)境污染的壓力下，政府作為環(huán)境保護這一公共物品的提供者，被迫承擔由企業(yè)外部不經(jīng)濟行為所造成的社會成本，即支付巨大的廢棄物處理費用，而由此帶來的更清潔的環(huán)境福利卻是有限的，即政府凈收益(政府處理廢棄物的成本與更清潔的環(huán)境福利之間的

11、差額)為負。 　　(二)發(fā)展階段――強制性政策――政府凈收益增加但仍為負 　　20世紀90年代，人類開始進入實施清潔生產(chǎn)、減少廢棄物排放的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展階段。通過綠色設計、生態(tài)工藝、技術評估等手段，實現(xiàn)閉路循環(huán)式生產(chǎn)。政府為強制推行清潔生產(chǎn)，通過法律法規(guī)、標準的制定以及技術和管理工具的運用，來督促企業(yè)減少廢棄物排放，體現(xiàn)了從廢棄物末端治理到源頭治理的環(huán)境保護措施的轉(zhuǎn)變。這些政策包括：制定強制性廢棄物回收再利用法律；制定清潔生產(chǎn)標準；推廣清潔生產(chǎn)技術；運用環(huán)境管理工具(指清潔生產(chǎn)審計、環(huán)境管理體系、產(chǎn)品生態(tài)設計、生命周期評價、環(huán)境標志、環(huán)境管理會計等)。如德國1996年頒布的《循環(huán)經(jīng)濟

12、和廢物管理法》，規(guī)定了廠商對其產(chǎn)生的廢棄物的回收再利用義務；美國1990年通過的《污染預防法》，要求工業(yè)企業(yè)通過設備與技術改造、工藝流程改進、產(chǎn)品重新設計、原材料替代以及規(guī)范各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理等方式，減少廢棄物的排放；聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署1998年出臺的《國際清潔生產(chǎn)宣言》，提倡建設國家清潔生產(chǎn)中心項目。而環(huán)境管理工具已成為許多國家實施環(huán)境保護戰(zhàn)略的基本工具，也是很多企業(yè)管理和評價清潔生產(chǎn)過程及其效果而優(yōu)先選擇的重要工具。 　　(三)成熟階段――法律體系完善――政府凈收益為正 　　2000年以來，很多國家的政府高度重視建設循環(huán)經(jīng)濟模式，努力構建以法律為保障、以經(jīng)濟激勵為手段、以綠色技

13、術體系為支撐的循環(huán)經(jīng)濟政策法規(guī)體系。政府政策包括：建立綠色規(guī)范制度；搞好區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；充分運用經(jīng)濟激勵手段；強化綠色技術支持體系。如，日本2000年頒布了《循環(huán)型社會形成推進基本法》及一系列與此相配套的專門法，包括《廢棄物處理辦法》、《再生資源利用促進法》、《容器包裝循環(huán)利用法》、《家用電器循環(huán)利用法》、《建筑材料循環(huán)利用法》、《食品廢棄物再生法》、《車輛循環(huán)利用法》、《綠色采購法》、《化學品影響法》等，規(guī)定了建設“最佳生產(chǎn)、最佳消費、最少廢棄”的循環(huán)經(jīng)濟社會；制定了諸如創(chuàng)造型技術研究開發(fā)補助金制度、推進循環(huán)型社會結構技術實用化補助優(yōu)惠政策、特別折舊、固定資產(chǎn)稅優(yōu)惠和公司所得稅優(yōu)惠等政

14、策；構建了包括資源開發(fā)、原材料生產(chǎn)、中間產(chǎn)品制造、加工生產(chǎn)、流通消費、循環(huán)利用全過程的循環(huán)型技術體系。 　　此階段為廢棄物“零排放” [1]階段?！傲闩欧拧备拍钍?994年聯(lián)合國大會提出的，是指通過應用清潔技術、物質(zhì)循環(huán)技術和生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術等，實現(xiàn)對自然資源的完全循環(huán)利用，不排放任何廢棄物。在現(xiàn)實經(jīng)濟過程中，“零排放”是“排放量最小化”的極限概念，是指資源在反饋式循環(huán)流動的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式中得到充分合理的利用，從而把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響控制在盡可能低的程度。隨著企業(yè)廢棄物排放量的逐漸減少和排放濃度向排放標準靠近，單個企業(yè)處理單位廢棄物的經(jīng)濟成本也不斷上升。為了降低處理廢棄物的經(jīng)濟成本，

15、企業(yè)之間按照橫向或縱向產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建立的生態(tài)企業(yè)群就應運而生。上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物成為下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原料或能源，資源得以循環(huán)利用，廢棄物排放量減至最低，甚至為零，企業(yè)的環(huán)境外部不經(jīng)濟性問題減少甚至消除，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。企業(yè)之間通過契約的形式建立起來的生態(tài)企業(yè)群，不僅減少了單個企業(yè)處理廢棄物的經(jīng)濟成本，同時也將廢棄物變成有價值的資源，創(chuàng)造新的經(jīng)濟效益。由于集群式的企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟行為使全社會的廢棄物排放量降到最小，政府的環(huán)境治理成本下降，而更清潔的環(huán)境福利增加，所以政府凈收益為正。 　　三、循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟條件下的政府經(jīng)濟職能的差異 　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的首要目的是提高資源利用率，緩解經(jīng)濟

16、高速增長與資源供給不足之間的矛盾。它要求最大限度地節(jié)約和高效利用資源，最大限度地降低廢棄物排放，減少環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟有著本質(zhì)的區(qū)別，因此政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的職能也與在傳統(tǒng)經(jīng)濟中有明顯的差異。循環(huán)經(jīng)濟需要有新的政策與之相適應，才能充分發(fā)揮效力。這就要求準確把握循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟職能的差異，轉(zhuǎn)變政府職能，使其從關注經(jīng)濟增長向關注經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變，從粗放型管理向可持續(xù)發(fā)展型管理轉(zhuǎn)變。 　　(一)傳統(tǒng)市場經(jīng)濟對資源的使用存在比較強的路徑依賴問題 　　由于傳統(tǒng)市場經(jīng)濟在資源的使用中有比較強的路徑依賴，假若在產(chǎn)品設計方面缺乏前瞻性，選擇了資源浪費比較大、對環(huán)境不友好的技

17、術，就非常容易產(chǎn)生資源環(huán)境方面的累積因果效應。而這一切市場經(jīng)濟無從解決，傳統(tǒng)的政府經(jīng)濟職能所涉及的也不多，而這正是在循環(huán)經(jīng)濟條件下政府的經(jīng)濟職能應當解決的問題。政府在企業(yè)的生產(chǎn)導向上要進行把關，同時，對虛幻經(jīng)濟的生產(chǎn)方式要及時矯正。 　　(二)環(huán)境資源的產(chǎn)權沒有進行明確界定 　　由于中國環(huán)境資源的所有權、使用權方面的實際情況，導致了在傳統(tǒng)資源經(jīng)濟學假設條件下得到的結論與實際經(jīng)濟運行的結果大相徑庭。由于缺乏對日益稀缺的環(huán)境資源產(chǎn)權的明晰界定，使得環(huán)境資源人人都可免費使用，對環(huán)境資源競爭性過度性使用的結果必然導致環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴重。因此，要解決環(huán)境資源使用過程中的外部性問題，使

18、外部成本與收益內(nèi)在化，十分有必要明晰界定環(huán)境資源的產(chǎn)權。但是，由于環(huán)境資源的公共物品性質(zhì)和一些環(huán)境資源具有彌散性與流動性的特征，使得部分環(huán)境資源產(chǎn)權的界定非常困難。另外中國的社會主義公有制規(guī)定了環(huán)境資源所有權屬于國家，而此環(huán)境資源產(chǎn)權界定只是指對環(huán)境資源的使用權的界定。所以，要研究環(huán)境資源產(chǎn)權如何界定、轉(zhuǎn)讓和交易，如何才能對廠商產(chǎn)生刺激等難題。例如，對排污權交易，就要研究如何分配排污權、如何評價排污權的使用、對富余排污權如何交易等問題。因此，政府在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的職能應包括：利用市場機制建立環(huán)境資源產(chǎn)權制度，明晰界定環(huán)境資源的初始產(chǎn)權，調(diào)整環(huán)境資源價格體系，建立環(huán)境資源產(chǎn)權交易市場，使環(huán)境資源

19、的價格能夠在市場機制的調(diào)節(jié)下正確地反映環(huán)境資源的稀缺性。 　　(三)傳統(tǒng)政府管理體制下缺乏實施循環(huán)經(jīng)濟的約束與激勵 　　經(jīng)濟社會發(fā)展中環(huán)境資源保護的正外部性使得在傳統(tǒng)政府管理體制下部分地區(qū)與行業(yè)缺乏實施循環(huán)經(jīng)濟的約束與激勵。應當在循環(huán)經(jīng)濟條件下建立完善環(huán)境資源合理有效利用制度以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境評價機制。由于許多資源產(chǎn)區(qū)發(fā)展水平較低，環(huán)境資源價值的貼現(xiàn)值不高，容易導致環(huán)境資源使用上的短期行為。政府必須建立必要的保護機制，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。相關的還有建立資源生產(chǎn)與資源利用地區(qū)之間的生態(tài)建設利益補償機制。 　　(四)現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系不適應循環(huán)經(jīng)濟的需要 　　現(xiàn)行國民經(jīng)濟核

20、算體系不能夠反映人類生產(chǎn)和消費活動中使用環(huán)境和自然資源的真實成本，而環(huán)境質(zhì)量的退化等環(huán)境債務也在國民賬戶的資產(chǎn)負債表上缺乏反映。同時，在GDP計算方法上，環(huán)境治理的費用還被列入了國民收入。如果長期將經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境代價排除在國民收入賬戶之外，則勢必扭曲社會經(jīng)濟發(fā)展真實的成本與收益關系，難以遏制濫用資源和破壞環(huán)境的趨勢。因此，應當采用綠色國民經(jīng)濟核算方法，使其準確地反映經(jīng)濟發(fā)展中資源的代價和環(huán)境污染的程度。綠色GDP核算體系的基本衡量標準是，從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和環(huán)境資源保護費用，即將經(jīng)濟活動所造成的對自然環(huán)境的支付，當作生產(chǎn)要素量化計入成本。但由于資源耗減和環(huán)境污染很難找到一個合適的

21、價格，同時也不易區(qū)分污染的區(qū)域性影響效應，目前全球范圍仍然沒有任何成功的綠色GDP體系可供借鑒。 　　(五)有效制度供給不足是生態(tài)環(huán)境問題的根源 　　中國環(huán)境污染的重要原因之一是環(huán)境保護不力，而環(huán)境保護不力的根源在于缺乏有效的制度供給，難以調(diào)動人們保護環(huán)境的積極性和創(chuàng)造性。由于經(jīng)濟主體具有追求利益最大化的內(nèi)在特性，在無外力干預下，它總是會不顧社會利益而追求私人利益。從這個角度來說，越來越嚴重的資源與環(huán)境問題是有效制度供給不足的結果?，F(xiàn)有環(huán)境保護制度存在著很多問題。首先，環(huán)境保護的制度力度不夠，漏洞較多，沒有足夠的權威，因而不能保證有效地貫徹實施。如排污收費制度，排污收費標準既難以與

22、通貨膨脹相適應，又不足以改變排污者的行為。其次，由于條塊分割、中央地方利益的不完全一致導致了政府管理低效率。如涉及生態(tài)環(huán)境保護就有農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、環(huán)?？偩帧临Y源部等部門，分部門的多頭管理容易出現(xiàn)政出多門、政策沖突或政策盲區(qū)，使生態(tài)建設和環(huán)境保護的行動難以協(xié)調(diào)一致。而且，由于地方保護主義嚴重、執(zhí)法不力等原因，使環(huán)境保護效果不明顯。因此，要從根本上解決資源與環(huán)境問題，必須著重加強有效制度的供給。 　　(六)舊制度的路徑依賴機制阻礙著循環(huán)經(jīng)濟的建立 　　舊制度的路徑依賴機制[2]是指制度變遷會沿著原有制度的路徑和既定方向前進，表現(xiàn)為強烈的依賴性。這是因為一種制度形成以后，會形成某種在

23、現(xiàn)存體制中有既得利益的壓力集團，他們力求鞏固現(xiàn)有制度，阻礙選擇新的路徑。在中國，由于傳統(tǒng)制度既得利益集團的阻撓，加上傳統(tǒng)制度路徑依賴機制的作用，使得循環(huán)經(jīng)濟的真正發(fā)展建立成為一個長期過程。政府要大力推進循環(huán)經(jīng)濟，必須堅決排除傳統(tǒng)制度既得利益集團的阻撓，切斷傳統(tǒng)制度的路徑依賴，重新構建一個有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新的制度框架。 　　(七)傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式阻礙著循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn) 　　中國改革開放30年來，經(jīng)濟增長方式有很多是以資源的高消耗、環(huán)境的高污染為特征的。目前中國正處于工業(yè)化的中期階段，這又是產(chǎn)生廢物污染最多的階段。隨著經(jīng)濟不斷增長，資源與環(huán)境制約日益增強，中國資源和環(huán)境現(xiàn)狀再也經(jīng)不

24、起傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式所帶來的資源過度消耗和環(huán)境污染。必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。但傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式具有慣性，使得轉(zhuǎn)變增長方式很難一蹴而就。再加上現(xiàn)階段中國仍以經(jīng)濟建設為中心，經(jīng)濟效益仍是考核政績的主要指標之―。各地區(qū)為了發(fā)展本地經(jīng)濟，很有可能選擇急功近利的經(jīng)濟政策來獲取政績。因此，政府必須通過循環(huán)經(jīng)濟立法和執(zhí)法的手段，強制循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，同時在領導干部政績考核中加入循環(huán)經(jīng)濟的指標考核內(nèi)容。 　　(八)傳統(tǒng)的資源利用觀和消費習慣難以自動改變 　　經(jīng)濟不會主動涉及和強制改變?nèi)藗兊馁Y源利用觀和消費習慣。由于循環(huán)經(jīng)濟思想的前瞻性和長遠性，并不是每個企業(yè)和消費者都能夠理解并主動地實施

25、它。因此，國家和政府在建立循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的任務上擔負著不可推卸的責任。應以科學的發(fā)展觀、新的資源觀和綠色消費觀為引領，通過建立循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系和一系列有效的技術經(jīng)濟政策來影響企業(yè)和消費者的行為，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施。 　　四、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政府行為作用 　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟首先必須破除舊有制度的障礙，增加政府的制度供給，使制度真正能為循環(huán)經(jīng)濟提供支撐和促進。政府在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的作用是以宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制相結合，通過建立法律、制定政策、完善制度等手段，引導社會經(jīng)濟行為向著循環(huán)經(jīng)濟的方向發(fā)展，并且通過建立市場準人標準等措施，規(guī)制企業(yè)生產(chǎn)活動的運行。 　　(一)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)

26、展中的政府職能作用 　　在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，政府可以在以下10個方面發(fā)揮作用： 　　1.加強循環(huán)經(jīng)濟法律體系建設。通過立法，對循環(huán)經(jīng)濟加以規(guī)范，依法推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。當前要盡快頒布推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本法律――《循環(huán)經(jīng)濟法》。同時，要抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等促進資源有效利用以及廢舊家電、電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、建筑廢物、包裝廢物、農(nóng)業(yè)廢物等資源化再利用的法規(guī)和規(guī)章。研究建立生產(chǎn)者責任延伸制度，明確生產(chǎn)商、銷售商、消費者和回收與處理單位對廢物回收、處理和再利用的法律義務。 　　2.編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。通過編制專項的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，用循環(huán)經(jīng)濟的理念指導編制國民經(jīng)濟和社會

27、發(fā)展規(guī)劃、各類區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及其他專項規(guī)劃等，使循環(huán)經(jīng)濟從規(guī)劃階段就全面納入到社會經(jīng)濟發(fā)展全過程中，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念從宏觀的國民經(jīng)濟層次到微觀的企業(yè)規(guī)劃層次的全方位滲透。在規(guī)劃決策的過程中協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關系，從源頭上控制資源與環(huán)境問題的產(chǎn)生。 　　3.建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策等。研究如何利用價格機制、綠色稅收、綠色審計、財政投入和信貸、生態(tài)補償、環(huán)境資源有償使用及使用權交易等經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)或影響經(jīng)濟主體的行為，引導整個社會的生產(chǎn)和消費向著循環(huán)經(jīng)濟的方向發(fā)展。(1)重新構筑社會價格體系，利用價格杠桿促進循

28、環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。通過調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關系，理順自然資源價格，將資源環(huán)境要素納入生產(chǎn)要素之中，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關系的價格機制，通過市場機制來引導社會資金進入循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。(2)研究制定支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅和收費政策。建立一套以綠色環(huán)境制度、綠色規(guī)范制度、綠色激勵制度和綠色經(jīng)濟核算制度為核心的綠色保障體系，綜合運用財政稅收、投資、信貸、價格等政策手段，引導和調(diào)節(jié)市場主體的行為。如通過低息、無息以及減稅政策、資源回收獎勵制度等手段對符合循環(huán)經(jīng)濟運行原則的行為進行激勵，通過可歸還的保證金、征收垃圾傾倒費、填埋和焚燒稅、生態(tài)補償稅等手段對不符合循環(huán)經(jīng)濟運行原則的行為進行限制。(

29、3)研究如何為從不同維度構建的循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)體系提供政策支持。著重研究如何為建立和發(fā)展中國的環(huán)境建設產(chǎn)業(yè)、廢物再資源化產(chǎn)業(yè)和無害化產(chǎn)業(yè)提供政策優(yōu)惠，促使循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)信息化、集成化、市場化。 　　4.加快循環(huán)經(jīng)濟技術開發(fā)研究。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要環(huán)境友好型技術的支撐。環(huán)境友好型技術的特征是高效地利用資源、更多地回收廢物、最少地排放廢物，并以環(huán)境可接受的方式處置殘余廢物。主要包括資源綜合利用技術、能源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、清潔生產(chǎn)技術、廢物綜合利用技術、污染治理技術、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關產(chǎn)業(yè)鏈接技術、有毒有害原材料替代技術、可回收利用材料和回收處理技術、綠色再制造技術等

30、。同時，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術政策、技術導向目錄以及國家鼓勵發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保裝備目錄，加快新技術、新工藝、新設備的推廣應用。 　　5.建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。循環(huán)經(jīng)濟指標體系[3]是評價一個系統(tǒng)是否具備循環(huán)經(jīng)濟特征的重要因素，其不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟指標體系的一個重要特征就是把環(huán)境資源要素納入循環(huán)之中。因此，構建循環(huán)經(jīng)濟的指標體系應遵循綜合決策優(yōu)先，經(jīng)濟、社會、環(huán)境綜合效益最優(yōu)優(yōu)先，資源合理使用優(yōu)先和經(jīng)濟過程資源減量化優(yōu)先的原則。循環(huán)經(jīng)濟的指標可包括四個層次：(1)反映經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟水平的指標。如經(jīng)濟總量指標、經(jīng)濟結構指標、經(jīng)濟效率指標等。(2)反映經(jīng)濟系統(tǒng)資源消耗情況的指標。如：水

31、資源、土地資源、能源、不可再生資源、可再生資源等的投入總量指標、人均消耗指標、單位GDP消耗的強度指標等。(3)反映經(jīng)濟系統(tǒng)廢棄物排放情況的指標。如：廢氣、廢水、固體廢棄物、生活垃圾等的排放總量指標、人均排放量指標、單位GDP排放的強度指標等。(4)反映資源循環(huán)利用情況的指標。如：廢水處理率、廢水循環(huán)利用率、固體廢棄物綜合利用率等。 　　2007年9月，國家發(fā)改委、環(huán)?？偩?、統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布了循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，從資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用和廢物排放4個方面入手，在宏觀和工業(yè)園區(qū)兩個層面上分別規(guī)定了22個和14個循環(huán)經(jīng)濟評價指標。宏觀層面的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系主要用于對全社會和各地

32、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟狀況進行總體的定量判斷，為制定和實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。工業(yè)園區(qū)評價指標主要用于定量評價和描述園區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況，為工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供指導。 　　6.建立與完善循環(huán)經(jīng)濟信息公開體系。建立各級循環(huán)經(jīng)濟信息平臺，及時向社會發(fā)布有關循環(huán)經(jīng)濟的物流、技術、管理和政策信息，利用市場機制在資源配置方面的優(yōu)勢，通過提供比較完全的信息服務為循環(huán)經(jīng)濟的資源回收利用建立市場交易平臺。這就要求有關部門及時公布產(chǎn)生廢棄物企業(yè)的信息、廢棄物特征及潛在價值信息、循環(huán)型企業(yè)及其市場準入信息、最新的循環(huán)利用技術信息、有關的政策保障信息等。同時，適時公布各地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平的評價信息，在公布城

33、市環(huán)境質(zhì)量和重點流域省界斷面水質(zhì)狀況的同時，建立企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)公開制度和區(qū)域生態(tài)環(huán)境評估與巡察制度，促使各地政府加強推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的責任和環(huán)境保護的力度，督促企業(yè)加大環(huán)境責任，鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護、監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為。 　　7.制定和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的標準體系。加快制定高能耗、高水耗及高污染行業(yè)市場準入標準、合格評定制度和涉及循環(huán)經(jīng)濟的有關污染控制標準。加強資源節(jié)約標準化工作，完善主要用能設備及建筑能效標準、重點用水行業(yè)取水定額標準和主要耗能(水)行業(yè)節(jié)能(水)設計規(guī)范。建立和完善強制性產(chǎn)品能效標識、再利用品標識、節(jié)能建筑標識和環(huán)境標志制度，開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認證以及環(huán)境管

34、理體系認證。 　　8.加快經(jīng)濟結構調(diào)整步伐，優(yōu)化經(jīng)濟區(qū)域布局。根據(jù)資源環(huán)境條件和區(qū)域特點，用循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念指導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造。嚴格限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)和重化工區(qū)集中地區(qū)，要圍繞核心資源發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)各個地區(qū)的自然資源稟賦和經(jīng)濟結構的特點，合理調(diào)整經(jīng)濟的區(qū)域布局，建構區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟。 　　9.開展循環(huán)經(jīng)濟示范試點。按照循環(huán)經(jīng)濟的原則和市場運行法則，通過開展不同層次的循環(huán)經(jīng)濟示范試點，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式。通過促進單個企業(yè)的清潔生產(chǎn)、搭建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園

35、區(qū)、改造工業(yè)園區(qū)、建設生態(tài)型城市等方式，引導企業(yè)本身進行清潔生產(chǎn)，不同企業(yè)間構建共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，促進環(huán)境建設產(chǎn)業(yè)與資源再生產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和城市社會層面上向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟整體推進。 　　10.制定和實施循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。要在循環(huán)經(jīng)濟立法、政策制定、技術開發(fā)、信息體系、標準體系以及核算制度的建立、各層次循環(huán)經(jīng)濟示范試點的確定、重大循環(huán)經(jīng)濟建設項目投資等方面，制定具體的推進計劃和實施措施。尤其要研究制定礦產(chǎn)資源集約利用、能源和水資源節(jié)約利用、清潔生產(chǎn)，以及重點行業(yè)、重點領域、重點區(qū)域和城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的推進計劃與實施機制，推動循環(huán)經(jīng)濟真正快速穩(wěn)步發(fā)展。 　　(二)政府構建

36、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的行為作用 　　從構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，在可操作的生態(tài)企業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)城市(生態(tài)社會)三個層次，探索中國政府循環(huán)經(jīng)濟政策。 　　1.生態(tài)企業(yè)――政府的利益驅(qū)動與技術支持。生態(tài)企業(yè)是以清潔生產(chǎn)為導向的企業(yè)，用生態(tài)經(jīng)濟效益理念設計生產(chǎn)體系和生產(chǎn)過程，促進本企業(yè)內(nèi)部原料和能源的循環(huán)利用。在生態(tài)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)層次，鑒于現(xiàn)階段企業(yè)面臨發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟與技術壓力，政府的循環(huán)經(jīng)濟政策應該是激勵性的： 　　(1)研究企業(yè)的經(jīng)濟行為和環(huán)境行為，用稅收優(yōu)惠、經(jīng)濟補貼、優(yōu)先采購等政策，以經(jīng)濟利益驅(qū)動生態(tài)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)；(2)支持開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所必需的技術，加

37、速循環(huán)經(jīng)濟技術成熟進程。 　　2.生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)――政府運籌與組織。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在特定的區(qū)域內(nèi)，通過生態(tài)鏈網(wǎng)把具有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度的不同企業(yè)聯(lián)結起來，形成共享資源的產(chǎn)業(yè)共生群體。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)層次，按照橫向或縱向產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建立的生態(tài)企業(yè)群，不但可以降低生態(tài)企業(yè)獨自處理廢棄物的經(jīng)濟成本，而且可以將某一企業(yè)的廢棄物變?yōu)榱硪黄髽I(yè)的新價值資源。但是，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的交易費用卻因彼此之間交易量的擴大而增加。政府促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟政策應該是：(1)按照循環(huán)經(jīng)濟理念搞好生態(tài)工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃。集聚具有互補配套功能的企業(yè)和項目，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)群。(2)構建基礎設施，完善政策制度。完

38、善水、電、氣、路等基礎設施，制定稅收、信貸、進出口等優(yōu)惠政策。(3)發(fā)展中介服務組織。協(xié)調(diào)、指導生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部和園區(qū)之間的信息、技術、物資的交流，提升園區(qū)整體的生態(tài)經(jīng)濟效益。 　　3.生態(tài)城市(生態(tài)社會)――政府規(guī)劃與市場推進。生態(tài)城市(生態(tài)社會)是指在城市及更大的區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，運用生態(tài)經(jīng)濟學原理和系統(tǒng)工程方法有規(guī)劃有系統(tǒng)地組織生產(chǎn)和消費及廢物資源化活動，使整個社會的經(jīng)濟體系在宏觀層次上實現(xiàn)網(wǎng)絡化，使資源實現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用。創(chuàng)建生態(tài)城市(生態(tài)社會)的關鍵是要建立起不同層次之間的循環(huán)鏈接。(1)在生產(chǎn)過程中，通過實施清潔生產(chǎn)和循環(huán)鏈接，不但使自然資源得到高效利用，而

39、且使廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕Y源并得以充分利用，從而實現(xiàn)整個區(qū)域的生產(chǎn)成本最低、經(jīng)濟效益最好、生態(tài)環(huán)境最佳；(2)在消費領域，通過實施綠色消費和消費后廢棄物的再生資源化利用，實現(xiàn)最優(yōu)消費和資源最小量消耗；(3)在社會領域，通過生產(chǎn)和消費之間建立連接，使整個城市乃至全社會都納入循環(huán)經(jīng)濟圈中，形成一個可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)。政府應在已取得的生態(tài)企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園實踐的基礎上，確立生態(tài)城市建設目標，合理規(guī)劃生態(tài)城市，特別要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，依靠市場機制培育循環(huán)經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，構筑生態(tài)城市的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，擴大循環(huán)經(jīng)濟的輻射范圍，依法加快循環(huán)型社會的建設進程。 參考文獻： [1] 王華

40、. 對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設資源節(jié)約型社會的思考 .工業(yè)技術經(jīng)濟, 2006 . [2] 王德平等. 論推進循環(huán)經(jīng)濟的政府規(guī)制 . 經(jīng)濟體制改革, 2006 . [3] 黃雅新. 循環(huán)經(jīng)濟中的政府作用 . 甘肅農(nóng)業(yè), 2005 . [4] 國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見 . 石油和化工節(jié)能, 2005 . [5] 白露. 可持續(xù)發(fā)展環(huán)境下的循環(huán)經(jīng)濟與政府經(jīng)濟職能.山西社會科學學報, 2005 . [6] 董碧英. 論政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的作用 . 經(jīng)濟與管理, 2006 . [7] 王華. 對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設資源節(jié)約型社會的思考 . 工業(yè)技術經(jīng)濟, 2006 .. 后記 在艱苦了幾個月，終于將論文和設計做完了。在本次畢業(yè)設計和論文寫作中，最感謝的是我的同學和老師！因為有了他們的支持，我才能堅持寫完！當然還得感謝我的父母，在這一個月的艱苦奮斗中，他們默默的為我付出（每天為我做飯，并給我創(chuàng)造了一個安靜、舒適的環(huán)境）。尤其在我煩躁、沮喪的時候，他們給了我最大的安慰，使我能夠繼續(xù)努力和奮斗！ 最后，還要感謝所有幫助過我的人，謝謝你們！ 19