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1、---- 畢 業(yè) 論 文 論文題目： 招標代理機構(gòu)的風險管理探討 所屬院別 專業(yè)名稱 姓 名 學 號 指導老師 撰寫時間 年 月 摘 要 隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化，招標工作從無到有、從小到大，經(jīng)歷了一個艱難的推行和發(fā)展歷程。20余年來，招標工作已

2、經(jīng)深入固定資產(chǎn)投資的各個領(lǐng)域，為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)做出了突出貢獻。中國招標業(yè)曾經(jīng)是一塊肥沃的黑土地，招標代理機構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn)。其中河南省具有國家招標甲級資質(zhì)的單位就有好幾家。如今，對招標機構(gòu)而言，這塊黑土地已開始向貧瘠轉(zhuǎn)化，其原因有二：一是作物太密，空間不足；二是良莠不齊，無序競爭。隨著中國經(jīng)濟的不斷增長，政府、企業(yè)投資規(guī)模不斷的擴大，招投標市場的內(nèi)容不斷豐富，招投標活動范圍更加普及，招投標已成為經(jīng)濟活動中的重要內(nèi)容，招標市場的競爭越來越激烈，也伴隨著各種各樣的風險，代理機構(gòu)應(yīng)重視自身存在的風險，加強風險防范，建立自身的風險管理體系。 關(guān)鍵詞：招標代理機構(gòu)，招標業(yè)現(xiàn)狀，風險管理，企業(yè)

3、管理，服務(wù)質(zhì)量 Abstract along with our country economic system reform deepening, the bidding work from scratch, since the childhood, has experienced a difficult implementation and development. For more than 20 years, the bidding process has gone into the areas of investment in

4、 fixed assets, as the reform and opening up and economic construction has made outstanding contributions. Chinese tendering industry used to be a piece of fertile black earth, procuratorial agencies sprang up. Among them with the class a qualification of bidding units in henan province there are sev

5、eral. Today, for the tender, this piece of land and has begun to lean transformation, its for two reasons: one is the crop is too dense, the space is insufficient; Second, the good and bad are intermingled, disorderly competition. As Chinas economy continues to grow, the government, the enterprise i

6、nvestment scale constantly expanding, constantly enrich the content of the bidding market, bidding activities more popular, bidding has become the important content of economic activity, the tender of the fierce competition market, also accompanied by a variety of risks, the agencies should pay atte

7、ntion to their own risks, strengthen risk prevention, to establish risk management system. Key Words: a procuratorial agency，Tendering industry present situation，Risk management，Enterprise management，The quality of service 目 錄 1 引言 5 2 中國招標業(yè)的現(xiàn)狀分析 5 2.1 中國的招標代理的幾種現(xiàn)狀情況 5 2

8、.2.1 招標代理機構(gòu)資質(zhì)管理的現(xiàn)狀 5 2.2.2 招標代理服務(wù)報酬的現(xiàn)狀 6 2.2.3 來自招標人方面的困擾 7 2.2.4 各種管理規(guī)定的快速變化 7 3 招標代理機構(gòu)存在的風險及其防范措施 7 3.1 招標代理機構(gòu)存在的風險 7 3.1.1 外部風險 7 3.1.2 內(nèi)部風險 9 3.2 招標代理機構(gòu)的風險防范措施 12 3.2.1 外部風險防范措施 12 3.2.2 在防范內(nèi)部風險方面 15 4 內(nèi)部管理與改革方案研究 19 4.1調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu) 19 4.2 加強品牌建設(shè)和宣傳 20 4.3 人才隊伍建設(shè)和加強信息技術(shù) 20 4.4 加強工程招標代理機

9、構(gòu)的內(nèi)部建設(shè) 20 4.4.1 增強職業(yè)道德觀念 20 4.4.2 加強自身的業(yè)務(wù)水平 21 4.5 創(chuàng)造招標代理機構(gòu)的發(fā)展有利的外部條件 21 5 服務(wù)質(zhì)量管理體系 21 5.1 服務(wù)質(zhì)量管理體系的特性 21 5.1.1 系統(tǒng)性 21 5.1.2 獨特性和唯一性 21 5.1.3 動態(tài)性和持續(xù)受控性 22 5.1.4 預防性 22 5.1.5 全面性和有效性 22 5.2 構(gòu)建招標服務(wù)質(zhì)量管理體系的方法 22 5.2.1 確定客戶的需求 22 5.2.2 明確服務(wù)質(zhì)量管理職責 22 5.2.3 完善服務(wù)質(zhì)量管理體系的組織機構(gòu) 23 5.2.4 確定和提供質(zhì)量目標

10、必需的資源 23 6 結(jié)語 25 參考文獻 26 1 引言 招標代理機構(gòu)是指受招標人委托，代為從事招標組織活動的中介機構(gòu)。2000年《中華人民共和國招標投標法》實施以來，中國招標代理機構(gòu)快速發(fā)展起來，從事招標代理的人員隊伍不斷的壯大，招標代理的市場機會顯得很誘人，也給人感覺不需要多大的資本投入就可以獲取很高的回報，實際上，在這高回報、高利益的背后也伴隨著高風險，招投標行業(yè)本身就是個高風險的行業(yè)，尤其是工程招投標領(lǐng)域也是貪污、賄賂、腐敗等職務(wù)犯罪案件的高發(fā)區(qū)，而招標代理機構(gòu)在整個的招投標過程中的重要作用，難免的就會涉及其中。因此作為招標代理機構(gòu)對行業(yè)的風險要有高度的認識和重視，招

11、標代理機構(gòu)一旦發(fā)生風險或危機，往往都是致命的，可能會使招標代理機構(gòu)面臨直接取消資格的風險，不管是投標人的投訴、監(jiān)管部門的處罰、或者是項目委托人可能發(fā)生的連帶風險。所以招標代理機構(gòu)應(yīng)該把風險管理放在公司發(fā)展的第一位，同時處理好風險管理和業(yè)務(wù)發(fā)展的之間的關(guān)系。隨著招標代理機構(gòu)數(shù)量不斷的增加，市場的競爭也越來越激烈，監(jiān)管部門的政策也在不斷的更新變化，這就要求招標代理機構(gòu)對自身所處的環(huán)境和風險應(yīng)該有充分的評估和分析，根據(jù)公司自身的情況，提升自己的內(nèi)部管理水平和業(yè)務(wù)水平，在激烈的市場競爭中方能立于不敗之地。 2 中國招標業(yè)的現(xiàn)狀分析 2.1 中國的招標代理的幾種現(xiàn)狀情況 2.2.1 招標代理機構(gòu)資

12、質(zhì)管理的現(xiàn)狀 我國的招標代理資質(zhì)管理現(xiàn)狀，存在不同利益部門的多頭管理，重復管理的現(xiàn)象，我國現(xiàn)有的招標代理資質(zhì)管理文件主要有四個：建設(shè)部的[2000年]第79號令《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》；商務(wù)部的[2005年]第6號令《機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格審定辦法》；財政部的[2005年]第31號令《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》；國家發(fā)展和改革委員會的2005年《中央投資項目招標代理機構(gòu)資格認定管理辦法》。而不同的資質(zhì)可代理不同的項目，要先搞清招標代理資質(zhì)的劃分、管理和范圍。 1、工程招標代理機構(gòu)資質(zhì)（甲級、乙級、暫定）；代理范圍：從事各類工程建設(shè)項目招標代理?！肮こ探ㄔO(shè)項目”（以下簡

13、稱工程）是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程項目；“工程招標代理”是指對工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備（進口機電設(shè)備除外）、材料采購招標的代理。 2、機電產(chǎn)品國際招標代理機構(gòu)資質(zhì)（甲級、乙級、預乙級）；商務(wù)部[2005]第6 號令指：機電產(chǎn)品國際招標業(yè)務(wù)的法人。 3、政府采購代理機構(gòu)（甲級、乙級）； “是指經(jīng)財政部門認定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務(wù)的招標、競爭性談判、詢價等采購代理業(yè)務(wù)，以及政府采購咨詢、培訓等相關(guān)專業(yè)服務(wù)的社會中介機構(gòu)”。 4、中央投資項目招標代理機構(gòu)（甲級、乙級）；“中央投資項目”是指全部或部分

14、使用中央預算內(nèi)投資資金（含國債）、專項建設(shè)基金、國家主權(quán)外債資金和其他中央財政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項目。 使用國家主權(quán)外債資金的中央投資項目，國際金融機構(gòu)或貸款國政府對項目招標與采購有要求的，從其規(guī)定。所指的招標代理業(yè)務(wù)，包括受招標人委托，從事項目業(yè)主招標、專業(yè)化項目管理單位招標、政府投資規(guī)劃編制單位招標，以及中央投資項目的勘察、可行性研究、設(shè)計、設(shè)備、材料、施工、監(jiān)理、保險等方面的招標代理業(yè)務(wù)。 以上四種招標代理機構(gòu)資質(zhì)只是投資渠道不同才有了各行業(yè)部門的認證，認證最早、范圍最廣、影響最大的是工程招標代理機構(gòu)資質(zhì)。招標代理機構(gòu)為了申請招標代理資質(zhì)、還有資質(zhì)年審都是比較麻煩的，占去招標代理

15、機構(gòu)的不少人力和精力。招標代理機構(gòu)從業(yè)人員還有相當一部分人還搞不清哪些項目需要哪個招標代理資質(zhì)。 2.2.2 招標代理服務(wù)報酬的現(xiàn)狀 招標代理機構(gòu)為工程咨詢技術(shù)服務(wù)類的企業(yè)，招標代理服務(wù)報酬實行國家計委計價格[2002]1980號的《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》：“招標代理服務(wù)收費采用差額定率累進計費方式。收費標準按本辦法附件規(guī)定執(zhí)行，上下浮動幅度不超過20%。具體收費額由招標代理機構(gòu)和招標委托人在規(guī)定的收費標準和浮動幅度內(nèi)協(xié)商確定?！边@個文件是國家的指導價。是為了防止惡性競爭，穩(wěn)定招標投標市場，國家給出了指導價，但是在現(xiàn)實中，很多招標人不但要求下浮動幅度到最大，而且招標代理報酬還要包括

16、評標專家費、評標會務(wù)費等招標的一切費用，有些工程類招標還把計算工程量清單的工作內(nèi)容和費用另行委托給其他單位，變相降低招標代理服務(wù)報酬，把招標代理業(yè)務(wù)變成食之無味、棄之可惜的“雞肋”。更有甚者，干脆搞起誰的價格低，就委托給誰代理招標的惡性競爭，這種違規(guī)行為攪亂了正常的建設(shè)工程交易市場。 2.2.3 來自招標人方面的困擾 實行招投標制度，主要的本意是通過競爭來降低工程造價、擇優(yōu)選取中標單位，另一個方面是反腐敗。但有些招標人卻總有自己的一些“看法”，認為招標代理機構(gòu)就是受招標人委托，為招標人辦事的，通過不同的方式方法要求招標代理去達到其意圖，就算有什么問題，事后也有借口：“我們不懂招投標規(guī)定，招

17、標代理機構(gòu)是專業(yè)機構(gòu)，問題都在招標代理機構(gòu),” 推得一干二凈。招標代理機構(gòu)要堅持在符合招投標法規(guī)定的前提下盡量滿足招標人的要求，是非常需要講究技術(shù)的。 2.2.4 各種管理規(guī)定的快速變化 自《中華人民共和國招標投標法》頒布至今已過8年，經(jīng)過8年的時間，各種各樣的規(guī)章制度均已建立健全起來，現(xiàn)在不是法律法規(guī)不健全，而是各種各項各樣的規(guī)定很多，相互矛盾的也很多；而工程建設(shè)項目招標的招標管理部門和交易中心的各種規(guī)定也是經(jīng)常變著花樣，時時新鮮“與時俱進”，招標代理機構(gòu)剛剛適應(yīng)這個新規(guī)定，沒多久這個規(guī)定又要變了，有些招標代理機構(gòu)從業(yè)人員就抱怨：“一天不去交易中心，就跟不上形勢了”。 3 招標代理機構(gòu)

18、存在的風險及其防范措施 3.1 招標代理機構(gòu)存在的風險 風險具有普遍性、客觀性、損失性、不確定性和社會性的特點，根據(jù)這些特性，我們可以把招標代理機構(gòu)存在的風險分為以下幾點： 3.1.1 外部風險 1、國家政策法規(guī)帶來的風險： ①國家經(jīng)濟政策的宏觀調(diào)控是影響招標機構(gòu)，乃至整個行業(yè)發(fā)展的重要因素。積極的財政政策能夠促進招標行業(yè)的發(fā)展，比如2008年國家實施的“4萬億”投資政策，政府追加對基礎(chǔ)建設(shè)的投資，從加快建設(shè)保障性安居工程、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面帶動地方和社會投資，這將為招標代理機構(gòu)和整個招投標行業(yè)帶來強勁活力。反之，國家

19、實施緊縮的財政政策，壓縮和放緩投資的時候，將會給整個招標代理行業(yè)帶來不利影響。 ②國家主管部委對招標代理服務(wù)費的取費比例的調(diào)整將直接影響招標代理機構(gòu)?，F(xiàn)行的招標代理服務(wù)收費標準是按2002年10月15日國家發(fā)展計劃委員會計價格「2002」第1980號文公布的《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》執(zhí)行的，隨著社會生產(chǎn)成本的變化，招標成本也在增加，現(xiàn)在的收費標準對招標代理機構(gòu)來講并不寬裕，為了能夠服務(wù)招標項目，維持企業(yè)發(fā)展，招標代理機構(gòu)在收支方面面臨嚴峻考驗。 ③國家政策法規(guī)對招標規(guī)模限定的變化?！吨腥A人民共和國招標投標法》、地方招標投標條例都對工程建設(shè)項目的招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定有強制要求，如果招

20、標范圍縮小，規(guī)模標準提高，都不利于招標代理機構(gòu)承接招標項目，如果再直接鼓勵企業(yè)自行招標，招標代理機構(gòu)的生存和發(fā)展空間將被壓縮。 2、 政策環(huán)境變化帶來的風險： 現(xiàn)以河南省的招標代理市場為例來分析。河南省的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目采取的是招標代理機構(gòu)比選辦法，指由主管部門通過對招標代理機構(gòu)的資格、能力、業(yè)績、信譽等情況進行綜合比較，從中優(yōu)選前二十名招標代理機構(gòu)進入名錄庫，招標人從名錄庫中公開隨機抽取招標代理機構(gòu)并委托其代理建設(shè)工程招標事宜。而2010年6月發(fā)布的《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)比選辦法》比2007 年《比選辦法（試行）》的主要內(nèi)容發(fā)生了

21、重大的變化，調(diào)整省級名錄庫比選的評分內(nèi)容和分值，取消總分100分的限制；特別是對于代理機構(gòu)的業(yè)績采取了不封頂?shù)淖龇ǎ@使得進入2010 年的名錄庫的名單發(fā)生很大的變化，從目前公示的名單中原有的前二十名機構(gòu)有八名從名錄庫中出局。同樣的鄭州市的《鄭州市的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)比選辦法》采取了上述的變化。這對于從名錄庫出局的招標代理機構(gòu)來說，簡直是災(zāi)難性的風險，一般情況下省市名錄庫的抽簽項目會占到一個招標代理機構(gòu)的招標代理服務(wù)費收入的70%以上。這種“憑運氣”的抽取方式對于招標代理機構(gòu)來說不可避免的出現(xiàn)大幅的業(yè)務(wù)下滑，從而造成惡性循環(huán)，難有機會再進入名錄庫。這些招標代理機構(gòu)的

22、生存將受很大的威脅。當然對于那些能進到名錄庫的新成員來說，把握了時機，化威脅為機遇，應(yīng)該說這些新成員更具有憂患和風險意識。所以對重大政策變化帶來的風險和機會把握充分與否，將對公司的生存產(chǎn)生重大的影響。 3、招投標方式、形式變化帶來的風險： 隨著電子商務(wù)和管理信息化的迅速發(fā)展，建設(shè)工程電子招投標近年來在全國各地快速推開。建設(shè)主管部門對此高度重視，更加快了電子招投標的推廣步伐，電子招投標在健全社會監(jiān)督機制、轉(zhuǎn)變政府監(jiān)督方式、規(guī)范招投標秩序上起到了重要作用。隨著電子化招投標的逐步實施，投標人采取電子平臺上下載或上傳招投標文件，鑒于電子招投標系統(tǒng)的普遍運用，河南省、鄭州市市場的項目標書、圖紙將銷售

23、逐步取消，導致招標代理機構(gòu)收入大幅的降低。 4、社會監(jiān)管部門不同的程序規(guī)定帶來的風險： 社會監(jiān)督主要是指來自項目所在行業(yè)的政府行政主管部門的招標投標管理辦公室、項目主管單位或上級單位的紀檢監(jiān)察室、公證處等在招投標全過中不同的監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督程序規(guī)則。目前，不同行業(yè)的招標項目都有不同的政府主管部門，如交通、建設(shè)、電力、電信等，各個主管部門在管理的手段、程序、方法和規(guī)則上都不盡相同，有些同行業(yè)省級和市級的主管部門在管理的手段、程序和方法也存在差異，比如河南省、鄭州市以及鄭州市各市、區(qū)也存在差別，這就給招標代理機構(gòu)在執(zhí)行程序上帶來一定的難度，容易出現(xiàn)因違反招標程序而受到處罰的情況，或者由于不熟悉相

24、關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)企業(yè)所委托招標的項目存在違反國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的問題等等，這些都有可能會使招標機構(gòu)面臨降級甚至取消招標代理資格的風險。這種風險一旦發(fā)生，對某一招標機構(gòu)來說受到的損失是極其嚴重的。 5、同行業(yè)競爭帶來的風險： 這是來源于招標行業(yè)內(nèi)部的風險。隨著招標行業(yè)的日益發(fā)展和《招標投標法》的實施，具有各種資質(zhì)的招標代理機構(gòu)如雨后春筍，行業(yè)內(nèi)部的競爭也越來越激烈，地方保護也越來越嚴重。雖然國家對行業(yè)的收費標準有明確規(guī)定，但由于競爭的存在使很多項目很難達到國家的規(guī)定標準。這種如同價格戰(zhàn)的惡性競爭的結(jié)果必然使該行業(yè)的利潤率降低，服務(wù)質(zhì)量下降，在項目的來源沒有大幅增長的情況下，不可避免地會給整個行業(yè)的

25、發(fā)展帶來不良影響。 3.1.2 內(nèi)部風險 1、法律和信譽帶來的風險： ①《河南省招標投標條例》第十三條規(guī)定“招標代理機構(gòu)不得接受招標人違法的委托內(nèi)容和要求；在招標活動中，不得弄虛作假，損害國家利益和招標人、投標人的合法權(quán)益。”招標機構(gòu)是整個招標過程的組織者和直接參與者，必須規(guī)范自己的行為，否則發(fā)生違法違規(guī)行為，即使是某一項目或某一個人的行為，招標代理機構(gòu)本身應(yīng)承擔的法律責任也是不可逃避的。 ②招標代理機構(gòu)的信譽風險主要是來源于招標項目委托方、投標方的風險，因此招標代理機構(gòu)的信譽主要體現(xiàn)于招標項目委托人、投標人及行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會等方面的評價。作為招標中介機構(gòu)，必須具有良好的服務(wù)意識

26、，在委托方和投標商中樹立良好的信譽。大多數(shù)情況下，委托方的重要性很容易得到大家的認同，招標代理機構(gòu)也會很自覺地、認真地處理與業(yè)主的關(guān)系，但考慮到風險在于這個關(guān)系也會出現(xiàn)短期性，可能由于個別項目的失誤而影響與委托人的合作，嚴重的反映到行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會，對招標代理機構(gòu)在全行業(yè)帶來負面影響，從而影響了招標機構(gòu)在整個行業(yè)的信譽。另外，在投標商中樹立良好的信譽也是非常重要的，投標商作為招標投標活動的另一重要主體，同樣應(yīng)給予其足夠的重視和理解。與投標商的良好合作關(guān)系是作好招標項目的前提之一，應(yīng)盡量避免受到投標人質(zhì)疑，發(fā)生投訴、投標人放棄投標產(chǎn)生無人投標或投標人少于3家等尷尬局面。 2、招標代理機構(gòu)

27、業(yè)務(wù)流程管理上的風險： 根據(jù)《招投標法》以及河南省招投標條例規(guī)定，招標代理的業(yè)務(wù)流程有一套非常規(guī)范的操作的流程，一般包括：簽訂委托招標代理合同（了解業(yè)主的需求）—編制招標方案—發(fā)布招標公告、出售招標文件—標前答疑、發(fā)補充通知—投標人編制投標文件—組建評標委員會—截標、開標、評標—提交評標情況報告—確定中標人后公示、發(fā)中標通知書—簽訂合同。 但是在實際的操作過程中，往往任何一個環(huán)節(jié)都會出現(xiàn)突發(fā)的狀況或者難以預料的情況，比如在代理機構(gòu)與業(yè)主簽訂委托代理合同后，由于行業(yè)的不同，“隔行如隔山”，代理機構(gòu)所服務(wù)的業(yè)主中，很大一部分人對招投標工作不了解，有一些招標人具備了較強的專業(yè)的知識，但對招標程序

28、缺乏了解，或者跟上最新的形式變化和政策，還常常會提出比如像提高投標人的門檻、縮短招標公告時間的問題，還有國有投資項目的招標人組建評標委員會，提供專家，并成立評標委員會等等問題。如果代理機構(gòu)在自身的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程不盡完善，把關(guān)不夠嚴密，程序不夠完整，在任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，如果處理不當，給業(yè)主提供錯誤的建議和信息造成損失。 3、內(nèi)部綜合管理流程上的風險以及財務(wù)風險： 由于業(yè)務(wù)人員在對外與業(yè)主之間的溝通和交流比較多，可能在對內(nèi)與綜合部門之間的溝通少，導致檔案文件的歸檔不及時、丟失，資金回收與財務(wù)的數(shù)據(jù)銜接不上，收入不實、收入減少的情況出現(xiàn)。綜合部門加強與業(yè)務(wù)部門的溝通，實現(xiàn)對業(yè)務(wù)收入和成本的有效控制

29、，同時要避免業(yè)務(wù)員直接接觸現(xiàn)金，避免現(xiàn)金管理不善導致丟失等等，影響企業(yè)的正常運營。 4、招標代理業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量的風險： 招標代理業(yè)務(wù)對人員有較高的綜合素質(zhì)的要求，如與業(yè)主及監(jiān)管部門的溝通能力以及對行業(yè)標的的了解和學習能力，因為招標項目涉及諸多行業(yè)的不同類別（行業(yè)有房建市政、公路交通、水利水電、鐵路等等；類型包括設(shè)計、監(jiān)理、工程等），這就要求招標代理人員擁有相關(guān)行業(yè)的知識。此外，招標代理人員還要具備熟悉國家、省、市相關(guān)法規(guī)并合理運用的能力，編標及處理質(zhì)疑投訴的能力等等。在招標代理過程中，招標代理機構(gòu)作為中介組織，在項目委托人、投標人以及行業(yè)主管部門起到承上啟下的作用：一方面需要在合法合規(guī)的原則

30、下，根據(jù)業(yè)主的要求，利用自身的專業(yè)優(yōu)勢，為業(yè)主招到最合適的投標人；另一方面處理好與投標人的關(guān)系，投標人作為招投標活動中的另一個重要主體，代理機構(gòu)需要在職責范圍內(nèi)做好投標人的解釋、答疑工作，避免糾紛及發(fā)生道德風險。所以從制作招標文件開始到處理質(zhì)疑、投訴的能力，體現(xiàn)招標代理機構(gòu)為招標人服務(wù)質(zhì)量的好壞。 5、從業(yè)人員的道德風險： 現(xiàn)代市場經(jīng)濟不但是法治經(jīng)濟，更應(yīng)該是誠信經(jīng)濟。市場經(jīng)濟越發(fā)展，誠信的地位和作用就越突出。作為市場經(jīng)濟產(chǎn)物的招標代理機構(gòu)也必須首先過好“誠信”關(guān)。說話辦事不能失信于投標人，不能失信于項目委托單位，也不能失信于相關(guān)的政府監(jiān)管部門。如果為了追求經(jīng)濟利益而一味遷就項目委托單位的

31、無理要求，不僅違反了招標活動的公開、公平、公正和誠信原則，同時也會損害自己的信譽。但在招標過程中由于業(yè)主對于國家相關(guān)的法律法規(guī)了解程度不同，有些業(yè)主對中標單位有傾向性，所以招標文件中一些重要條款的設(shè)定就十分重要，在這過程中從業(yè)人員的道德風險可能發(fā)生，招標代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)人員作為承上啟下的中間人，掌握招標文件內(nèi)容的一些商業(yè)機密以及業(yè)主、投標人的情況信息，如果業(yè)務(wù)人員在道德方面出現(xiàn)問題，會泄露招投標過程中的涉密事項，比如與招標人、投標人串通搞“暗箱操作”；進行私下交易，為招標人指定或推薦投標人、評委；越權(quán)處理招標代理職責范圍內(nèi)的其他服務(wù)。 3.2 招標代理機構(gòu)的風險防范措施 風險可指損失發(fā)生的可

32、能性和損失的損害程度的大小，克服了風險阻礙則得到發(fā)展，受阻于風險則停止發(fā)展，甚至走向衰亡。如何避免招標代理機構(gòu)存在風險或者說盡量減少風險帶來的損失，我們可以從招標代理機構(gòu)的外部環(huán)境影響和內(nèi)部環(huán)境影響兩方面進行分析探討。 3.2.1 外部風險防范措施 1、國家政策法規(guī)、招投標方式、形式變化、政策環(huán)境變化和社會監(jiān)管帶來的風險是外部環(huán)境導致的風險，如何防范這些風險？這就要求招標代理機構(gòu)有適應(yīng)和應(yīng)對再到運用外部環(huán)境變化的能力。下面就列舉一些防范外部風險的措施： ① 政府的充分宣傳和輿論引導。招標代理是新興產(chǎn)業(yè)，雖然《招標投標法》明確了招標代理機構(gòu)的法定地位。但在目前，對招標代理服務(wù)業(yè)在招標活動中

33、的發(fā)揮的實效卻知之甚少或不敢認同，需要政府宣傳、輿論引導，讓全社會切實貫徹國家有關(guān)招投標政策，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的推介招標代理服務(wù)業(yè)，讓項目組織者深刻了解招標代理業(yè)的實質(zhì)和作用，并積極運用。招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員，也要通過提高服務(wù)質(zhì)量和增強業(yè)務(wù)成效向全社會展示招標代理機構(gòu)在經(jīng)濟、社會各個領(lǐng)域的作用，樹立行業(yè)的良好形象，提高公信度，擴大影響力。 ② 政府的鼓勵政策?，F(xiàn)今嚴重影響招標積極性的主要因素是社會普遍存在的控制權(quán)收益、低價競標和尋租行為，因此有必要制定措施提高招標當事人自覺招標的內(nèi)在動力。如：通過招標的工程、采購和服務(wù)，能夠優(yōu)惠得到政府撥款、貼息貸款和稅收減免等。另外，要給招標代理

34、機構(gòu)合法合理的利潤空間。招標代理機構(gòu)是獨立經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)法人，需要生存和發(fā)展，對其代理收費的定價理應(yīng)符合市場的基本要求?，F(xiàn)在，政府壓制招標代理收費，而招標委托人則從自身利益出發(fā)，要求招標代理機構(gòu)少收費或不收費。這是“竭澤而魚”的做法，不利于招標代理機構(gòu)乃至整個招標事業(yè)的發(fā)展。 ③ 國家完善招標管理體制。我國現(xiàn)行的招標投標管理體制存在地域化和行業(yè)分割的特點，建設(shè)、交通、鐵道、電力、通信等建設(shè)項目的各類招標由各自的專業(yè)主管部門管理，而不同地方，從省到市級市的招標管理制度、模式都有差異。實際操作中，這種部門分割、地區(qū)分割的招標管理體制，不僅存在種種弊端，明顯無法滿足多方位、多層次、多元化的招

35、標市場體系，不能適應(yīng)公平競爭、優(yōu)勝劣汰的競爭機制。曾有人提議：依據(jù)工程、貨物和服務(wù)等三類國際通行的招標性質(zhì)，設(shè)立中央和省兩級統(tǒng)一的管理機構(gòu)，一個頭管理。同時將市場準入交給工商行政管理機關(guān)主管，將資格認定等事務(wù)性管理按統(tǒng)一法規(guī)、標準由招投標行業(yè)協(xié)會行使。 ④ 行業(yè)主管部門規(guī)范招標程序、運用先進的招投標信息管理系統(tǒng)，評標系統(tǒng)等工具。目前，招標代理服務(wù)業(yè)普遍存在地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，直接導致招標程序、招標文件編制方法、評標方法、專家?guī)旖⒌确矫娲嬖谳^大差異。而行業(yè)主管部門采用的招標程序，制定的辦法直接限定了招標代理機構(gòu)進行招標代理活動中遵循的準則，所以在某一行業(yè)明確招投標活動法則，不同行業(yè)遵循同一原

36、則，簡化統(tǒng)一招標程序?qū)φ袠舜頇C構(gòu)開展服務(wù)具有很大的幫助。另外，現(xiàn)在很多行業(yè)都采用了先進的招投標信息管理系統(tǒng)，電子評標系統(tǒng)等，一方面這些系統(tǒng)實行網(wǎng)上操作，簡化了招投標步驟，能夠?qū)Σ煌瑢I(yè)的投標人建立業(yè)績庫，進行履約考核，評價其信用情況；還能夠進行電子評標，包括遠程網(wǎng)絡(luò)評標，這些都增加了招投標活動中保密性；采取電子招標文件、電子投標文件，減少招投標成本等等，具有積極意義；但另一方面這些系統(tǒng)是各不相同的，不同行業(yè)的系統(tǒng)設(shè)置及程序規(guī)定相差較大，不管是招標代理機構(gòu)和投標人都得花很多時間來學習操作，對投標人的業(yè)績、信譽、信用等級等考核也都不一致，形成不同行業(yè)同一投標人有不同判定的情況，如果能夠兼容這些系

37、統(tǒng)，共享資源，將會更好的服務(wù)招投標活動，也為招標代理機構(gòu)跨行業(yè)服務(wù)帶來便利。 ⑤ 招標代理機構(gòu)開拓招標領(lǐng)域，延伸服務(wù)范圍。招標代理機構(gòu)必須拓展代理服務(wù)的廣度和深度，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，努力進行“招前”和“招后”的延伸技術(shù)服務(wù)，增加技術(shù)含量，逐步從商務(wù)型服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)型服務(wù)，向進行全過程承包服務(wù)的項目管理公司或工程咨詢公司發(fā)展。筆者曾經(jīng)試驗過對一些實行項目管理或“代建制”建設(shè)項目，以“監(jiān)理”的理念和形式開展技術(shù)服務(wù)，把招標、監(jiān)理與技術(shù)服務(wù)三位一體，緊密結(jié)合，有效地提升了服務(wù)質(zhì)量和層次，克服了一般招標代理機構(gòu)缺乏服務(wù)深度的通病，受到建設(shè)單位的歡迎和認同；還有就是從項目的前期勘察設(shè)計開始，有針對性的進行

38、設(shè)計監(jiān)理或者設(shè)計審查，充分理會項目意圖，貫徹到招投標活動中，有效的控制項目造價，選擇優(yōu)勢施工單位等等，是值得我們研究的課題。 所以熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，掌握最新的政策制度，避免制度上風險。招投標方面的法律法規(guī)非常多，涉及到各個主管部門、各個行業(yè)，所以對于招標代理機構(gòu)來說，應(yīng)熟悉已在運行的相關(guān)的法律法規(guī)，并時刻關(guān)注即將出臺的法律法規(guī)，評估對自身企業(yè)帶來的影響和風險，做好事前的工作和準備。一方面避免政策突然變化帶來的危機，另一方面可以提高業(yè)務(wù)人員的代理服務(wù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量。特別是在一些關(guān)系到招投標工作的重大規(guī)定出臺時，招標代理人員一方面要及時與招標單位聯(lián)系溝通，取得招標單位的信任，保證招投標工作

39、的進展；另一方面要加強業(yè)務(wù)學習，盡快理解并能夠熟練運用。招標代理人員本著誠實服務(wù)的原則，規(guī)范好程序性工作，完善好技術(shù)性工作，給業(yè)主一個滿意的答案和解決方案是水到渠成的。 2、同業(yè)競爭也屬于外部環(huán)境影響。競爭是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，但無序的惡性競爭從現(xiàn)在的招標代理市場看來，對招標代理機構(gòu)的發(fā)展造成危害是不容小視的。如何加強同行業(yè)合作，避免惡性競爭是招標代理機構(gòu)發(fā)展的重要措施，下面我們從競爭的來源情況簡單敘述一下應(yīng)對競爭、加強合作的必要： ① 新進入行業(yè)招標代理機構(gòu)是行業(yè)競爭的一種重要力量，這些新進入的招標代理機構(gòu)大都擁有新的生產(chǎn)能力和某些必需的資源，期待能建立有利的市場地位，這必然引起與現(xiàn)有企

40、業(yè)的激烈競爭，使服務(wù)價格下跌；另一方面，新加入者要獲得資源進行生產(chǎn)，比如人才，從而可能使得行業(yè)生產(chǎn)成本升高，這兩方面都會導致行業(yè)的獲利能力下降。所以一方面行業(yè)要控制新招標代理機構(gòu)進入本行業(yè)市場的難易程度，另一方面招標代理機構(gòu)應(yīng)該在拓寬市場時考慮有無市場進入障礙存在。 ② 招標代理機構(gòu)處于競爭的狀況，其原因是這些企業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品具有相互替代的性質(zhì)。服務(wù)的價格如果比較低，就會使服務(wù)的價格上限只能處在較低的水平，這就限制了本行業(yè)的收益。招標代理行業(yè)與其它行業(yè)，如項目管理，工程咨詢單位進行的競爭，常常需要本行業(yè)所有企業(yè)采取共同措施和集體行動。所以一方面需要改進、完善現(xiàn)有招標代理工作方法；另一方面招標代

41、理機構(gòu)要拓寬自身的業(yè)務(wù)范圍，增強自身業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平。 ③ 客戶討價還價的能力，客戶的競爭力量需要視具體情況而定，但主要由以下三個因素決定：客戶所需產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量、客戶轉(zhuǎn)而購買其他替代產(chǎn)品或服務(wù)所需的成本、客戶所各自追求的目標。客戶可能要求降低價格，要求高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，其結(jié)果是使得行業(yè)的競爭者們相互競爭殘殺，導致行業(yè)利潤下降。所以一方面招標代理機構(gòu)在提高自身服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平的同時，要加強同行業(yè)的協(xié)作，在市場上占有有利的市場地位，或者說是主導地位，另一方面招標代理機構(gòu)也不得提高產(chǎn)品和服務(wù)價格，降低相應(yīng)產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，防范有限的招標代理機構(gòu)在壟斷經(jīng)營。 ④ 現(xiàn)有競爭者之間的競爭，這

42、種競爭力量是招標代理機構(gòu)所面對的最強大的一種力量，這些競爭者根據(jù)自己的一整套規(guī)劃，運用各種手段，包括價格、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)創(chuàng)新、企業(yè)宣傳、公關(guān)網(wǎng)絡(luò)等，力圖在市場上占據(jù)有利地位和爭奪更多的客戶，對企業(yè)的發(fā)展壯大造成了極大的威脅。判別市場上是否存在強有力的競爭對手，從力量和規(guī)模上來看，競爭對手是否有占據(jù)支配地位，還是所有競爭者一律平等。所以一方面充分發(fā)揮招標協(xié)會的作用，開展行業(yè)自律，招標代理機構(gòu)加強互動協(xié)作，提升整個行業(yè)高度，另一方面招標代理機構(gòu)也要加強本單位的技術(shù)、管理水平，有效降低生產(chǎn)成本，提升企業(yè)品牌和信譽。 所以招標代理機構(gòu)避免業(yè)務(wù)來源、業(yè)務(wù)收入單一的風險，在招標代理機構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展招標代理的

43、同時，可以拓展相關(guān)的業(yè)務(wù)范圍，包括不同行業(yè)不同監(jiān)管部門所涉及的業(yè)務(wù)，促進代理機構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)多元化，提高自身的業(yè)務(wù)來源，提高自身的抗風險能力以及風險防范能力。作為招標代理機構(gòu)應(yīng)首先確保工程招標代理業(yè)務(wù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)作為核心的業(yè)務(wù)，作為經(jīng)營發(fā)展之本，同時應(yīng)大力拓展不同行業(yè)、部門的招標代理業(yè)務(wù)，取得相關(guān)部門的資質(zhì)許可，拓展新的業(yè)務(wù)范圍，包括財政部政府采購業(yè)務(wù)、發(fā)改委的中央投資項目、商務(wù)部的國際招標代理業(yè)務(wù)、醫(yī)藥行業(yè)的招標代理業(yè)務(wù)。多元化的業(yè)務(wù)范圍還應(yīng)當包括招標代理以外的其他相關(guān)業(yè)務(wù)，比如建設(shè)部的工程造價業(yè)務(wù)、發(fā)改委的工程咨詢業(yè)務(wù)、新型的投融資業(yè)務(wù)以及代建業(yè)務(wù)等等。在新領(lǐng)域拓展招標業(yè)務(wù)，比如在土地出讓方面采

44、取招標方式，降低土地成本，有利于房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展等等。 3.2.2 在防范內(nèi)部風險方面 1、法律和信譽帶來的風險是內(nèi)部環(huán)境引發(fā)的風險，這就要提升招標代理機構(gòu)內(nèi)部的人員技術(shù)業(yè)務(wù)、企業(yè)管理水平，下面從幾個方面闡述個人的想法： ① 招標代理是服務(wù)性行業(yè)，企業(yè)核心產(chǎn)品就是招標服務(wù)，服務(wù)的意識和理念是能否完成和提高服務(wù)質(zhì)量的前提。意識、理念的滯后與僵化是導致企業(yè)喪失競爭力的主導性原因，所以企業(yè)必須與員工分析公司的行業(yè)特征、使命、遠景與戰(zhàn)略，指導和幫助員工進行企業(yè)文化定位。 ② 加強企業(yè)品牌宣傳，樹立品牌效應(yīng)。有企業(yè)理念和企業(yè)行為規(guī)范與標準，企業(yè)形象就有了內(nèi)在的質(zhì)。企業(yè)形象主要是指企業(yè)在其經(jīng)營

45、發(fā)展過程當中，通過其產(chǎn)品、服務(wù)、言談、行為、舉止所樹立起來的。它通過企業(yè)的作為昭示于社會和員工，企業(yè)的訴求即——企業(yè)的意圖和理念是怎樣的，企業(yè)要做什么，正在做什么，為什么做；使大眾對企業(yè)有一個更新的認識，更好地接受本企業(yè)，并使之牢牢地印在大眾的腦海中，以達成并加速企業(yè)的發(fā)展。品牌, 代表著企業(yè)的形象，是企業(yè)非常重要的無形資產(chǎn)。所謂一流企業(yè)拼品牌，二流企業(yè)拼價格。品牌意味著質(zhì)量、服務(wù)等一系列內(nèi)容，有助于客戶選擇時了解信息和節(jié)省成本。客戶選擇了品牌,就意味著選擇了公司的理念和承諾，包括時間的承諾、質(zhì)量的承諾和服務(wù)的承諾等,需要企業(yè)每個員工信守諾言，精益求精，不斷增強客戶的選擇信心。品牌工作不僅僅是

46、公司領(lǐng)導及個人的事, 重在全員參與。 ③ 建立合理的企業(yè)行為規(guī)范與標準。完善健全的企業(yè)行為規(guī)范與標準是企業(yè)運營的根本保證，是推動企業(yè)按既定目標發(fā)展、提升企業(yè)及其員工素質(zhì)的重要手段和方法。它通過企業(yè)的各項規(guī)章制度、組織構(gòu)架、工作標準、技術(shù)工藝標準等，把企業(yè)行為統(tǒng)一到規(guī)范、高效的運作軌道上來，將企業(yè)理念細化和具體到企業(yè)運營的實際操作當中。告訴員工、企業(yè)和社會，如何做人、做事及其運作規(guī)則、程序、流程、標準和訴求，明確各關(guān)系間的責任、權(quán)利、利益，使之既有責任、又有利益，既有壓力、又有動力，既賦予相應(yīng)的權(quán)利、又有相應(yīng)的防止失誤發(fā)生的控制、協(xié)調(diào)、督導和應(yīng)變的有機機制，以推動企業(yè)的良性發(fā)展。企業(yè)行為規(guī)范與

47、標準主要包括：企業(yè)章程、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、工作流程與程序、企業(yè)規(guī)章與管理制度、企業(yè)行為守則、企業(yè)技術(shù)工藝標準、工作標準和專用術(shù)語，崗位職責和權(quán)利及其分配與協(xié)同，員工的福利、管理、技術(shù)、培訓、教育等規(guī)定。如：良好的員工福利及員工發(fā)展機制與制度，良性的人才選撥與運用機制和制度，資金的核準、運用，企業(yè)決策的產(chǎn)生等各項規(guī)定和標準等。 ④ 完善項目團隊的組織管理方法。無論何種項目的實施都需要項目團隊的協(xié)作和配合?，F(xiàn)今企業(yè)的核心能力已成為一個企業(yè)能否獲取競爭優(yōu)勢的首要前提，核心能力來自于企業(yè)組織內(nèi)的集體學習，來自于經(jīng)驗規(guī)范和價值觀的傳遞，來自于組織成員的相互交流。項目團隊一方面要根據(jù)項目特點和大小

48、配置足夠人數(shù)和專業(yè)，分工合理。團隊應(yīng)把員工的思想和行為統(tǒng)一規(guī)范到滿足項目開展的需求當中，教導項目成員該怎么做、如何去創(chuàng)新和實現(xiàn)項目的最優(yōu)化，所以良好的企業(yè)和項目團隊教育和培訓循環(huán)就成為企業(yè)統(tǒng)一、規(guī)范、進步、創(chuàng)造，推動企業(yè)提升與發(fā)展的有力手段和法寶；另一方面在管理制度上應(yīng)注重人性化。 ⑤ 企業(yè)要注重內(nèi)外部溝通。內(nèi)部溝通方面，要制定有效的溝通制度和溝通機制，避免由于缺乏溝通而引發(fā)的不必要的麻煩；提高溝通意識，講究有效率的溝通；質(zhì)量體系運行過程中，對公司各部門、員工之間存在的質(zhì)量問題，由公司組織召開專題會及質(zhì)量分析會進行討論解決，消除了部門壁壘和責任推諉。外部溝通主要是與業(yè)主相關(guān)人員及有關(guān)行政監(jiān)督

49、管理部門的交流。良好的外部溝通交流能夠較好地了解招標人的需求及項目人員組成情況，取得招標單位的信賴和支持是圓滿完成招標代理工作的前提和保證。了解行政監(jiān)督管理部門對政策法規(guī)執(zhí)行情況、監(jiān)督尺度，對提高招投標項目的服務(wù)質(zhì)量有幫助。一次完美的招標代理業(yè)務(wù)不單單是簡單的技術(shù)處理，應(yīng)該是為業(yè)主提供一套完整的解決方案，除了規(guī)范性的程序和技術(shù)工作外，還應(yīng)該把相關(guān)的咨詢工作做好。所以招標代理機構(gòu)應(yīng)該在各個環(huán)節(jié)都能充分的與業(yè)主溝通，比如在編制招標文件前，多與業(yè)主溝通，合理地確定投標單位的資格要求、技術(shù)要求及評標辦法，是招標成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對不合理的要求提供相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)給業(yè)主，并認真、詳細地提供相關(guān)文件，耐心

50、地做好解釋工作以及告之如果自行決定違法程序會導致的后果。 ⑥ 聘請專業(yè)的律師控制和防范招投標代理機構(gòu)的風險。工程招標代理機構(gòu)應(yīng)具備法律方面的專業(yè)人才,工程建設(shè)的招標投標活動是一項法律性很強的專業(yè)活動,它除了要遵循一般性的法律法規(guī)外,還要嚴格遵循《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》,如此廣泛的法律專業(yè)知識, 必須具有法律方面的專業(yè)人才;特別是對于突發(fā)事件的處理，以及危機應(yīng)急處理機制。由于律師可以從整個法律體系的高度來審視招標代理業(yè)務(wù)過程中可能發(fā)生的風險，有利于給招標代理機構(gòu)提供從代理合同、招標公告、招標文件、投訴處理所有環(huán)節(jié)

51、的法律咨詢和法律援助，用更嚴謹、更科學的法律知識來提前介入可能發(fā)生的風險，把風險防范在事前，把問題提出在事前，最大限度的規(guī)避法律風險。由律師參與到代理業(yè)務(wù)重點環(huán)節(jié)把關(guān)，可以減少法律風險發(fā)生，也可以強化代理業(yè)務(wù)人員的法律意識和道德意識。 ⑦ 招標代理機構(gòu)必須具備工程建設(shè)專業(yè)領(lǐng)域里的專家級人才(其中包括規(guī)劃、設(shè)計、土建、安裝、裝飾等),因為招標代理機構(gòu)不僅僅要為招標人代理招標活動,而且要為招標人提供工程技術(shù)方面的綜合咨詢服務(wù)。很難想象,如果沒有工程建設(shè)方面的高級專業(yè)人才,如何能夠搞好工程招標代理工作。另外工程建設(shè)方面的人才同時還應(yīng)該是工程造價方面的專家,這樣才能為招標人在工程建設(shè)、工程造價方面提

52、供良好的咨詢服務(wù)。 招標代理業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量風險的防范，重點在于提高人員服務(wù)意識和理念。內(nèi)部管理方面代理機構(gòu)要制定相關(guān)的規(guī)章制度，強化內(nèi)部管理，提高招標參與人員的責任心，加強道德風險意識。包括企業(yè)內(nèi)部自身的基本管理制度，包括《薪酬制度》、《人事制度》、《項目管理目標責任制度》、《危機應(yīng)急處理方案》等等。保證企業(yè)自身正常運營，將風險化解在招標代理業(yè)務(wù)的制度管理過程中。 可以通過建立招標機構(gòu)的科學管理思路，將先進的管理方法在招標投標行業(yè)中運用，引進ISO9001質(zhì)量管理體系，用最簡潔的方式將企業(yè)運行的模式進行概括，理順企業(yè)管理的基本流程。企業(yè)采用符合ISO9001質(zhì)量標準要求的管理程序，使企業(yè)內(nèi)部

53、的管理運作程序規(guī)范、效率、并具備較強的操作性，這是招標代理機構(gòu)在提高業(yè)務(wù)效率、提高質(zhì)量管理水平方面重要措施。 另外，還可以通過現(xiàn)代化信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)辦公自動化以及規(guī)范化的管理，結(jié)合ISO9001質(zhì)量標準實現(xiàn)與電子化招投標的對接。通過在崗培訓和鼓勵員工參加再教育學習等方式，提高代理機構(gòu)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，包括樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)及法律意識，以提高招標項目的質(zhì)量管理。技術(shù)、人才、知識是企業(yè)發(fā)展的強力支撐與動力，為規(guī)范招標采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)行為，提高招標采購專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，國家將建立招標采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度，納入全國專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度統(tǒng)一規(guī)劃，招標師職業(yè)水平考試科目為《招標

54、采購法律法規(guī)與政策》、《項目管理與招標采購》、《招標采購專業(yè)實務(wù)》和《招標采購案例分析》，招標中介服務(wù)行業(yè)需要的是多面手，代理業(yè)務(wù)涉及的專業(yè)面廣，好的代理服務(wù)作品就是整個建設(shè)工作中的一個好開始，代理人員只有具有了前觀后瞻的視野和比較廣闊的知識面才能夠勝任。這就要求代理工作者具有較為全面的業(yè)務(wù)知識，不僅是招投標知識，而且在造價、合同、設(shè)計、監(jiān)理乃至前期工作等方面都能有一定的了解和掌握。 從業(yè)人員的道德風險的防范，應(yīng)重視職業(yè)操守和職業(yè)道德，確保自身行為規(guī)范，增強誠信實力。面對物欲橫流的市場經(jīng)濟大潮，招標代理機構(gòu)要想“拒腐蝕、永不沾”，真正做到“公平、公正、公開”，就必須“強身健體”，增強抗腐實力

55、，做到“認認真真做事，清清白白做人”，樹立良好的中介機構(gòu)形象。招標代理機構(gòu)應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部加強對從業(yè)人員的職業(yè)道德、職業(yè)操守教育，使其嚴格按程序辦事，為業(yè)主提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。構(gòu)成這種良好職業(yè)操守和職業(yè)道德的因素包括守法、服務(wù)至上、行為正直、誠實、客觀、責任心、以客戶的利益為重、不謀私利、敢于堅持原則等。在員工的錄用和考核時，強調(diào)品德第一。招標代理機構(gòu)應(yīng)當以自己職業(yè)化的服務(wù)加上良好的品行和操守去獲得信譽，并引導相關(guān)各方規(guī)范地履行各自的職責。這在一定程度上也規(guī)范了招標代理機構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)培養(yǎng)，從而增加了員工的專業(yè)知識與技能及其相關(guān)文化知識，加強業(yè)務(wù)學習和培訓，提高業(yè)務(wù)質(zhì)量，提升人員素質(zhì)。只有具備較

56、高的綜合素質(zhì)，才能保證把招標服務(wù)質(zhì)量，讓業(yè)主滿意。 4 內(nèi)部管理與改革方案研究 招標代理機構(gòu)必須具有先進的技術(shù)方案和先進的管理方法。計算機技術(shù)已經(jīng)普及到人類社會生活的各個領(lǐng)域,工程招標代理機構(gòu)方面的應(yīng)用也不例外,但是工程招標代理方面絕不僅僅是編制招標文件、開標時用電腦投影儀。工程招標代理過程中的投標人、評委以及招標全過程均可用計算機來管理,而且能大大提高招標代理工作的公正性、招標過程的科學性和招標代理管理水平的先進性。目前招標代理工程應(yīng)用的計算機管理項目主要有:各方管理,數(shù)據(jù)庫分析、查詢、報表,網(wǎng)上發(fā)布招標公告、往來函件及工程量清單投標評價等。目前,工程招標代理機構(gòu)最急需的就是既懂工程技術(shù)

57、、工程造價,又懂法律并具備計算機應(yīng)用等級證書的復合型人才。這就要求招標代理機構(gòu)不得與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。原有的咨詢機構(gòu)如會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、造價咨詢機構(gòu),因為與政府機構(gòu)脫鉤而加入到招標代理機構(gòu)的競爭行列中來,新成立的工程招標代理機構(gòu)也越來越多,競爭也異常激烈、殘酷,因此要求工程招標代理機構(gòu)從以下幾個方面加強自身建設(shè):減少對政府部門的依賴性,增強市場意識,從物質(zhì)上和心理上做好應(yīng)對市場經(jīng)濟固有的殘酷競爭的心理準備。招標代理機構(gòu)要有豐富的經(jīng)濟、技術(shù)、法律等專業(yè)知識及配套的軟硬件,高水準、嚴要求,堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則,而不能一味追求招標人自身的利

58、益而違反法律和損害投標人的利益。 4.1調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu) 借助《中華人民共和國招標投標法》和建設(shè)部的關(guān)于規(guī)范建設(shè)項目招標的文件精神，及省建設(shè)管理局的大力支持，確定以省建設(shè)招標業(yè)務(wù)為主向，大力發(fā)展省內(nèi)其他地市及其他招標投標商（如房建和路橋）的招標業(yè)務(wù)。在內(nèi)部分配政策上予以扶持，在省建設(shè)招標業(yè)務(wù)保持穩(wěn)定的增長的同時，省內(nèi)其他地市及其他招標代理機構(gòu)招標業(yè)務(wù)量在公司內(nèi)部所占比例實現(xiàn)較大幅度的提高，工程招標和政府采購等同步增長，使業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，為公司的持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。 4.2 加強品牌建設(shè)和宣傳 在部門結(jié)構(gòu)中，確定以綜合部門為指導，業(yè)務(wù)部門為主要力量的項目回訪制度，做到“事前提供咨詢幫助，事中

59、完善招標服務(wù)，事后加強回訪聯(lián)絡(luò)”，切實從項目單位利益出發(fā)，做好全方位服務(wù)工作。統(tǒng)一招標標識和著裝，持牌上崗。確定業(yè)務(wù)部門每年做一個典型項目，由綜合部門統(tǒng)一整理，加大宣傳力度，提高公司的社會認知度、信譽度，使我公司不僅在河北行業(yè)聞名，而且爭做全國行業(yè)內(nèi)的先鋒。 4.3 人才隊伍建設(shè)和加強信息技術(shù) 根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要及時補充各類緊缺人才，同省內(nèi)各大高校做好聯(lián)系宣傳，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生來我公司工作。同時由綜合部門會同其他處室，根據(jù)國家及有關(guān)部門的政策，適時制定學習材料，每年組織輪換學習兩次。加強業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì)的提升，為公司的進一步發(fā)展作好人才儲備。使用計算機技術(shù)，增設(shè)內(nèi)部局域網(wǎng)，盡快建立自己的招標網(wǎng)

60、站，擴大網(wǎng)絡(luò)宣傳，推進電子招標。 把原有的社會服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給具有相應(yīng)條件的招標代理機構(gòu)，使競爭機制真正成為建設(shè)市場的主旋律，為招標代理活動營造公平競爭的市場環(huán)境，促進招標代理機構(gòu)的健康發(fā)展。推進建設(shè)工程招標投標制度，深化建筑產(chǎn)品的價格改革，形成良好的價格機制，進而形成有效的競爭機制，靠市場競爭機制來調(diào)節(jié)招標投標活動。招標投標制度推行的好壞直接影響到建設(shè)工程招標代理機構(gòu)的發(fā)展。 建立相應(yīng)的招標代理法律制度，制定具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督評估獎懲制度，使招標代理活動有法可依、有章可循，使招標代理形成一個規(guī)范的市場，使招標代理形成一個具有標準和規(guī)范的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。 4.4 加強工程招標代理機構(gòu)的內(nèi)部建設(shè)

61、 4.4.1 增強職業(yè)道德觀念 在代理過程中，堅持原則，主持公道，以良好的形象獲得社會的信賴。代理機構(gòu)這種中介組織，良好的職業(yè)道德是其生存發(fā)展之本。招標代理機構(gòu)的獨立性和公正性是招標方和投標方注意的焦點，并且法律在這方面也有嚴格的規(guī)定。招標代理機構(gòu)只有保持獨立性才能真正做到客觀性和公正性。工程招標代理機構(gòu)應(yīng)擺脫和行政機關(guān)的隸屬關(guān)系，作到了“只對業(yè)主負責，只對項目負責”的原則。 4.4.2 加強自身的業(yè)務(wù)水平 要注重本專業(yè)的業(yè)務(wù)知識學習，洞悉相關(guān)的法律法規(guī)以及訴訟、索賠和管理方面的知識。對招標代理人員進行招標投標方面的法律法規(guī)的業(yè)務(wù)培訓，實行持證上崗制度。建立與工程招標有關(guān)的信息資料庫，

62、如建設(shè)施工、設(shè)備提供、原材料等等各方面的情況，應(yīng)包括與工程招標有關(guān)的施工單位的信息和資料，業(yè)主的信息與情況分析，已竣工的相類似工程的相關(guān)資料；應(yīng)與微機的應(yīng)用相結(jié)合，建立與招標代理咨詢決策相關(guān)的專家決策支持系統(tǒng)。 4.5 創(chuàng)造招標代理機構(gòu)的發(fā)展有利的外部條件 1、介紹招標代理機構(gòu)對規(guī)范建設(shè)交易市場行為，提高招標投標質(zhì)量，擴大招標的覆蓋面等方面的作用，讓人們充分認識到代理機構(gòu)發(fā)展的必要性以及緊迫性。 2、要進行招標代理結(jié)構(gòu)的理論研究工作，吸收各地兄弟公司的經(jīng)驗。 3、各大招標代理機構(gòu)應(yīng)切實穩(wěn)步高效推行招投標制度，減少對建筑市場招標投標過程的不健康的干預。 5 服務(wù)質(zhì)量管理體系 5.1

63、服務(wù)質(zhì)量管理體系的特性 服務(wù)質(zhì)量管理體系，是企業(yè)內(nèi)部建立的、為保證產(chǎn)品/服務(wù)質(zhì)量或質(zhì)量目標所必需的、系統(tǒng)的質(zhì)量活動，主要有以下特點： 5.1.1 系統(tǒng)性 招標服務(wù)質(zhì)量管理體系是招標代理機構(gòu)為有效開展招標服務(wù)質(zhì)量管理所設(shè)計、建立、實施和保持的相互關(guān)聯(lián)和作用的管理職責、資源、過程和程序的組合體，是一個系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的有機整體。 5.1.2 獨特性和唯一性 不同組織的質(zhì)量管理體系有不同的特點。招標代理機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量管理體系，由于其是提供與使用同步進行，無法像其他產(chǎn)品一樣，在經(jīng)過檢驗合格后才交付給客戶，因此具有獨特和唯一的特點。 5.1.3 動態(tài)性和持續(xù)受控性 客戶在購買招標服務(wù)時，很難

64、預先對其質(zhì)量做出確定的判斷。且由于招標服務(wù)工作內(nèi)容的復雜多變，其會受到很多主觀因素的影響，如招標服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和態(tài)度、外界環(huán)境因素的影響等，這些都會使招標服務(wù)質(zhì)量出現(xiàn)變化。因此，可以說，招標服務(wù)質(zhì)量是一個動態(tài)且不斷持續(xù)發(fā)生變化的過程。 5.1.4 預防性 由于招標服務(wù)質(zhì)量的動態(tài)性和多變性，因此在建立服務(wù)質(zhì)量管理體系時，就應(yīng)對有可能發(fā)生和出現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量問題采取相應(yīng)的預防措施。 5.1.5 全面性和有效性 由于招標服務(wù)質(zhì)量管理體系的運行，既要滿足招標代理機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管理的要求，又要滿足客戶（招標人）的要求，還要滿足第三方認證（評標委員會、監(jiān)督部門和最終用戶）的要求，因此招標服務(wù)質(zhì)量管理

65、體系應(yīng)是全面有效的。 5.2 構(gòu)建招標服務(wù)質(zhì)量管理體系的方法 5.2.1 確定客戶的需求 建立招標服務(wù)質(zhì)量管理體系，首先要確定招標需求。一般，招標活動的當事人主要是招標人、投標人和招標代理，其他利益相關(guān)方有評標委員會、監(jiān)督部門和最終用戶。招標代理機構(gòu)在實際運作過程中，應(yīng)認真識別客戶要求，在明確有關(guān)法律、法規(guī)要求的基礎(chǔ)上，對所有需求進行分析排序，以確定關(guān)鍵的質(zhì)量特性。只有將客戶及相關(guān)方的需求調(diào)查清楚，才能建立起實用的質(zhì)量方針。 5.2.2 明確服務(wù)質(zhì)量管理職責 首先，按照服務(wù)質(zhì)量管理體系的要求，應(yīng)制定招標服務(wù)質(zhì)量方針，其是整個招標代理機構(gòu)總方針的核心部分，引導著招標代理機構(gòu)的和諧健康發(fā)

66、展。一般，服務(wù)質(zhì)量方針應(yīng)體現(xiàn)招標工作的特點、招標服務(wù)質(zhì)量的目標、保證招標服務(wù)質(zhì)量的措施、招標代理應(yīng)遵循的公開公平公正原則、讓客戶滿意的目標，以及持續(xù)改進招標服務(wù)的要求等內(nèi)容。其次，應(yīng)明確招標代理服務(wù)質(zhì)量的活動過程，即為：接受客戶委托→招標準備（策劃）→編制招標文件→招標文件審核→發(fā)布招標公告→發(fā)售標書→投標開標→組建評標委員會→評標→推薦中標人→發(fā)中標通知書→合同商簽與備案。同時，在質(zhì)量的活動過程中，應(yīng)嚴格按照規(guī)范的要求來檢查各個活動關(guān)鍵點的質(zhì)量，確保每個環(huán)節(jié)都符合規(guī)范所要求的質(zhì)量標準。再次，應(yīng)明確服務(wù)質(zhì)量目標。在制定服務(wù)質(zhì)量目標時，應(yīng)考慮的因素有：運用招標文件審核、招標過程監(jiān)督和顧客滿意度調(diào)查等方式作為質(zhì)量審核控制手段，實現(xiàn)監(jiān)督部門和招標人的要求；采取預防和控制措施以避免招標服務(wù)對象或相關(guān)招標管理監(jiān)督部門的質(zhì)疑或投訴；優(yōu)化質(zhì)量成本以達到所要求的服務(wù)業(yè)績及水平；不斷衡量招標服務(wù)要求、業(yè)績，持續(xù)改進招標服務(wù)質(zhì)量。此外，在明確了質(zhì)量方針、活動及目標后，最高管理者還應(yīng)分解質(zhì)量職責和權(quán)限，如一線業(yè)務(wù)員的職責和權(quán)限、辦公職員和財務(wù)人員等的職責與權(quán)限，使各個崗位的工作人員能在自己的權(quán)限范圍內(nèi)盡可