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1、 創(chuàng)新選任方式 健全管理機制 全面加強村級班子建設 中共xx縣委組織部 （2010年4月18日） xx縣轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個工業(yè)園區(qū)，有1014個村，13個村轉社區(qū)，457名村干部。近年來，我們把加強村級班子建設作為農(nóng)村基層黨建工作的重中之重，結合實際，以選好配強村級班子為基礎，以提高村干部的能力素質為重點，以建立健全制度為保障，全面推行“一定三有”工作機制，有力的增強了村級班子的整體功能，使村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。我們的主要做法是： 一、創(chuàng)新選任機制，選優(yōu)配強村級班子。堅持把建設一支優(yōu)秀村干部隊伍，解決有人干事的問題，作為村級班子建設的有效途徑，

2、選好“領頭雁”，配強“指揮部”，提高了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是開展萬元年薪公選村支書。針對農(nóng)村人才匱乏、村班子帶富能力不強、村干部報酬偏低和科技力量薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等實際，按照整合城鄉(xiāng)人才資源，促進城鄉(xiāng)優(yōu)勢人才向農(nóng)村集聚的思路，創(chuàng)新選任機制，擴大選人視野，打破身份界限，在全縣范圍內以公選的方式，萬元年薪的待遇，先后開展了“萬元年薪公開選拔村黨組織書記試點工作”和“萬元年薪公開選拔村科技副支書(村主任科技助理)試點工作”。目前，全縣公選村支書35名，公選村科技副支書（主任科技助理）14名，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)人才科學配置，資源共享。在全縣扎實開展了“大調研、大檢查、大培訓、大整頓”活動，

3、下功夫整頓軟弱渙散組織，對5個軟弱渙散的村班子進行了調整，建強鄉(xiāng)村領導班子，增強村級組織的整體功能。同時，按照自愿報名、先提拔后下派的原則，選派30名機關優(yōu)秀年輕后備干部到新農(nóng)村示范村和貧困村任村支書或副支書，幫助村級開展工作，有效加強了村級班子建設。加強對9名到選聘村任職高校畢業(yè)生的管理考核，對3名優(yōu)秀大學生“村官”進行了表彰，為他們辦理了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、人身意外傷害保險和住房公積金，按月及時發(fā)放工資，有效調動了他們工作的積極性。二是開展“雙評一推”工作。針對部分貧困村黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，村級組織后繼乏人,村干部難選，村干部隊伍后繼乏人的狀況的實際,在全縣開展了以“黨員評議村支部、

4、群眾評議村干部、民主推薦后備干部”為主要內容的“雙評一推”工作，近兩年，全縣共調整村班子35個，村支部書記27名，其他村干部112名,儲備村級后備干部325名，較好地解決了村干部源頭不足的問題，為農(nóng)村基層干部隊伍建設儲備了充足的人才。 二、創(chuàng)新培訓機制，提高村干部能力素質。教育培訓是提高村干部素質的重要途徑，我們始終把村干部的教育培訓作為加強村級班子建設的主要內容來抓，著力提高村干部的政策水平、帶富本領和解決實際問題的能力。一是加強村干部學歷教育。依托全省黨建工作創(chuàng)新項目，把鄉(xiāng)村干部的培訓作為加強基層干部隊伍建設的有力抓手和重要舉措。大力實施“村村大學生”計劃，在縣委黨校與甘肅農(nóng)業(yè)大學聯(lián)合開

5、辦了村干部大專班，對村干部進行免費學歷教育,學費由縣財政承擔。目前，已完成3期，第四期村干部大專班正在舉辦之中。全縣445名村干部中，大專以上學歷的達到117名，實現(xiàn)了村村有一名大學生的目標。二是加強政策法規(guī)培訓。針對政治理論水平不高的實際，以縣委黨校為主陣地，以學習貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神為主要內容，對全縣鄉(xiāng)村三級干部全部輪訓了一遍。針對鄉(xiāng)村干部執(zhí)行政策能力不強的問題，舉辦了全縣鄉(xiāng)村干部集中培訓班，采取專題輔導講座、村官論壇和現(xiàn)場觀摩的方式，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、黨委副書記和分管農(nóng)村工作的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、各村支書158人進行了全覆蓋、高質量的培訓。三是加強技能培訓。結合我縣

6、產(chǎn)業(yè)結構的調整，圍繞提高村干部致富帶富能力，進行了有針對性的培訓。在上海浦東新區(qū)黨校、深圳經(jīng)理學院、青島海洋大學建立鄉(xiāng)村干部培訓基地，先后舉辦培訓班16期，培訓鄉(xiāng)村干部480名。組織64名村黨支部書記到江西華西村、陜西旬邑、山東壽光和青島海洋大學學習考察新農(nóng)村建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、遠程教育等方面的經(jīng)驗和做法，實現(xiàn)了“走出去富腦袋、回家鄉(xiāng)富錢袋”的目的。 三、創(chuàng)新激勵保障機制，激發(fā)村干部工作積極性。為了增強村干部崗位的吸引力，我們積極創(chuàng)造條件，按照“一定三有”的要求，為村干部提高政治待遇和生活待遇。一是提高村干部報酬。2006年，為114個村每村增加村干部績效工資3000元；2008年，縣財政增列1

7、15萬元提高村干部報酬。目前，全縣村黨支部書記、村委會主任報酬分別提高到每月420元和400元，人均年報酬由過去的3112元增加至4800元。建立養(yǎng)老保險機制，由縣財政投入，一次性全覆蓋為現(xiàn)任村干部辦理了養(yǎng)老保險，解決了后顧之憂。同時，對優(yōu)秀村支部書記、村主任，通過合法程序，積極推薦他們擔任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，充分發(fā)揮其參政議政的能力，重視其政治作用的發(fā)揮。這些人文關懷，解決了村干部的后顧之憂，激發(fā)了他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。二是建立“三老”人員生活補貼制度。為解決全縣農(nóng)村老黨員生活困難問題，解除他們的后顧之憂，建立了農(nóng)村老黨員、離任村支部書記、離任村干部和先進模范享受生活補貼制度。每

8、年投入20多萬元，對1960年底前入黨的老黨員、累計擔任10年以上的離任村黨支部書記、累計任職20年以上的離任村干部每月以30元、40-60元、20-30元的標準進行生活補貼。強有力的資金投入，激發(fā)了城鄉(xiāng)基層干部“想干事”的活力，提高了“會干事”的能力，為保障全縣轉型發(fā)展奠定了堅實的組織基礎。 四、創(chuàng)新村級運行機制，推動基層執(zhí)政方式轉變。在配強班子，提高村干部整體素質的同時，把加強制度建設作為村級班子規(guī)范有序運行的保障，指導鄉(xiāng)村建立完善了有關制度，提高了村級組織的工作水平。一是探索黨組織領導下的村級民主管理機制。根據(jù)部分村工作不規(guī)范，“兩委”職責不明晰，決策不民主的實際，緊緊圍繞群眾關注的“

9、人怎么選、事怎么定、錢怎么花”這一熱點、難點問題，在全縣114個村探索推行了以建立健全村級民主決策機制、民主管理機制、民主監(jiān)督機制，促進村級決策科學化、村務管理制度化、民主監(jiān)督規(guī)范化為主要內容的“三制三化”加強村級民主管理工作，健全完善了各類規(guī)章制度和村級事務決策、管理、監(jiān)督程序和規(guī)則，建立起了村級黨組織領導下的村民自治運行機制。通過推行“三制三化”，進一步加強了村級民主管理，使村干部的執(zhí)政觀念和工作方式有了新轉變，“立規(guī)矩、講公開、受監(jiān)督”的意識進一步增強，有效調動了農(nóng)民群眾參政議政的積極性，強化了黨員群眾對村干部施政行為的監(jiān)督，增進了干部與農(nóng)民群眾之間的溝通，維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，促進了

10、科學發(fā)展。二是創(chuàng)新城鄉(xiāng)共建的黨組織設置機制。在硯峽鄉(xiāng)創(chuàng)新黨組織設置方式，按照大村建總支、小村搞聯(lián)合、強村帶弱村、村企一體化的思路，成立了利源、欣暉兩個農(nóng)工貿公司黨總支，把6個村、5戶鄉(xiāng)村企業(yè)納入公司黨總支管理，實施“黨組織領導、公司化運作、以強帶弱”新型黨組織設置模式，以強村帶弱村、富村帶窮村，既解決了資金、經(jīng)費方面的一些問題，又提高了村黨支部書記推動發(fā)展的能力。三是建立完善考核約束機制。結合農(nóng)村工作實際和村干部工作現(xiàn)狀，研究制定了定性與定量相結合的考核辦法，建立了村干部任期目標和年度責任制，開展了以“支書向鄉(xiāng)黨委述職、接受鄉(xiāng)黨委評議，其他村干部向村黨支部述職、接受村黨支部評議”為主要內容的“

11、雙述雙評”工作，把學習、黨務、財務、政務、村風、矛盾調處等“軟任務”變成“硬指標”，納入目標管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村簽訂目標責任書，明確了責任，細化了內容，年中進行檢查評比，年末進行考核，兌現(xiàn)獎罰，有力的促進了村級班子規(guī)范高效運行。 五、創(chuàng)新作用發(fā)揮機制，增強村級黨組織服務經(jīng)濟功能。一是加強農(nóng)村公共服務體系建設。為了給村干部創(chuàng)造良好的工作學習環(huán)境，使村干部有地方辦事，有場所議事，近三年共投入資金1000多萬元，對全縣50個村級組織活動場所進行了新建和維修擴建，全面改善了村干部的辦公條件。借鑒城市社區(qū)由管理向服務轉變的經(jīng)驗，加快構建公共服務體系建設，推行了村干部坐班制，實施了北河、硯峽、神峪社區(qū)等一批

12、便民服務中心建設項目，實行一站式集中辦公，窗口化服務，為農(nóng)民群眾提供政策、技術、信息咨詢、代辦各類行政審批和行政服務事項，促進公共服務體系由城市向農(nóng)村延伸。二是壯大村級集體經(jīng)濟。把解決村級組織有錢辦事問題作為增強戰(zhàn)斗力的關鍵，將114個村劃分成好、中、差三大類，堅持一手抓空殼村的“造血”功能，一手抓對村集體經(jīng)濟的財務運行監(jiān)管。近三年共消除“空殼村”15個，2008年底，全縣村級集體經(jīng)濟純收入達到461萬元，較上年增長79萬元。目前年收入100萬元以上的村達到5個，65%的村年收入過萬元，進一步增強了村級組織有錢辦事的能力。三是大力實施黨建綜合示范工程。牢固樹立“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”

13、的思想，大力實施黨建綜合示范工程，每年調研確定30多個抓黨建促經(jīng)濟工作典型，由縣級黨員領導負責抓建，明確建設內容和目標要求，確定抓建單位和鄉(xiāng)村，抓點帶面，整體推動，提升了黨建與新農(nóng)村建設良性互動發(fā)展。村級黨組織堅持把改善農(nóng)村基礎條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為新農(nóng)村建設的突破口來抓，加大對農(nóng)村的投入，農(nóng)村基礎設施有了明顯改善，累計硬化通村道路35條160公里，等級化改造通社道路72條307公里。全縣基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村社通公路，廣播、電視、通訊全覆蓋，有70％的農(nóng)民用上了自來水，新村建設和舊村改造達到40%以上。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，通過村干部帶頭領辦，組建黨員專業(yè)經(jīng)濟合作社，建起了一批產(chǎn)業(yè)化基地，催生了一批龍頭企業(yè)。草畜、核桃、藥材三大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，建成了11.5萬頭肉牛、18.9萬畝核桃和6萬畝藥材生產(chǎn)基地。發(fā)展培育了青松中藥材飲片加工、潤華核桃加工龍頭企業(yè)23戶，建成標準化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)4個、養(yǎng)豬小區(qū)8個，初步形成了龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶、龍頭聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局。 3