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1、我國農(nóng)村村民自治的現(xiàn)狀及對策淺析 摘要：本文通過對中國當(dāng)代農(nóng)村的基層民主實踐活動和基層民主政權(quán)的建設(shè)的發(fā)展過程、取得成果的分析，探討在當(dāng)代中國的現(xiàn)實環(huán)境下，中國農(nóng)村實行村民自治的道路上存在的各種制約因素。討論如何克服村民自治發(fā)展到今天所面臨的困境和問題，探索中國農(nóng)村村民自治的發(fā)展途徑。 關(guān)鍵詞：村民自治 ；制約 ；因素；發(fā)展途徑 中國13億人口中有7億多在農(nóng)村。如何擴大和發(fā)展農(nóng)村基層民主，使農(nóng)民在所在村莊真正當(dāng)家作主，充分行使自己的民主權(quán)利，是中國民主政治建設(shè)的重大問題。經(jīng)過多年的探索和實踐，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民找到了一條適合中國國情的推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的途徑，這就是實行村民

2、自治。 一、什么是村民自治 村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本制度。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是村民自治的主要內(nèi)容。它發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于90年代，已成為在當(dāng)今中國農(nóng)村擴大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式。 二、農(nóng)村村民自治發(fā)展的基本現(xiàn)狀 （一）村民對村民自治的法律法規(guī)有了一定的了解 經(jīng)過了數(shù)十年的村民自治實踐，村民的法制觀念不斷加強，建立了比較好的村民自治的法制觀念基礎(chǔ)。村民自治經(jīng)過了十一年的探索和實踐，通過四至五次換屆選舉的宣傳活動，村民對村民自治的核心法律“一法

3、兩辦”有了基本的認(rèn)識，比較好的構(gòu)建了村民依法自治的觀念基礎(chǔ)。 （二）村民對自治的定義有了一定的認(rèn)識 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。雖然大多數(shù)村民對自治的定義還不盡清楚，但村民對自治的理解已經(jīng)不僅僅停留在民主選舉這個比較表面的層面上，更多的村民開始關(guān)注對自己選出來的村官進(jìn)行民主監(jiān)督、對村里發(fā)生的大事進(jìn)行民主決策。盡管村民自治的現(xiàn)實與法律要求乃至人們的期望還有一定的距離，但“村民自己選村官”已是不爭的事實。 （三）村民的權(quán)利意識在逐漸的加強 一般說來， 政治參與意識強的村民要比參與意識弱的村民更加關(guān)注自身權(quán)利的實現(xiàn)。而

4、村民自身利益的實現(xiàn)，不僅要看他們對規(guī)范自治的相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的認(rèn)知、接受程度， 更要看他們對相關(guān)法律法規(guī)的遵守和運用程度。盡管不少村民尚未完全意識到自身的權(quán)利， 但在多數(shù)村民的思想意識中，權(quán)利意識的分量正在逐漸加重。 三、影響農(nóng)村村民自治發(fā)展的制約因素 （一）經(jīng)濟因素 馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟決定政治，民主的發(fā)展水平是與社會經(jīng)濟的發(fā)展水平相適應(yīng)的，民主化的程度、方式，往往要受到經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。美國學(xué)者科恩曾經(jīng)說過，“使公民體力情況惡化并迫使他們主要或者完全關(guān)心自己或家庭生存問題的經(jīng)濟條件是不可能產(chǎn)生有生氣的民主的。”經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國的經(jīng)濟面貌發(fā)生了翻

5、天覆地的變化。農(nóng)民的收入不斷增加，生活水平不斷得到改善。但我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，大多數(shù)地方經(jīng)濟發(fā)展相對落后，有的農(nóng)民尚未脫貧，解決溫飽仍是他們的頭等大事，這些農(nóng)民首先關(guān)心的生計問題，他們沒有時間也沒有精力去參與政治生活。 經(jīng)濟發(fā)展落后，社會發(fā)展落后，人們?yōu)榱藢で蠼?jīng)濟條件的改善，生活條件的改善，大多數(shù)人選擇外出打工掙錢，成為流動的勞動力。而這些流動的勞動力大多是農(nóng)村青壯年及知識水平較高的人群，留守在農(nóng)村的則是老人婦女兒童，他們沒有興趣也沒有能力參與村民自治。 我國多數(shù)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，村里基本沒有收入無法對村干部進(jìn)行工資補助，所以導(dǎo)致村官無法吸引到年富力強、能力較

6、強的人去擔(dān)任。 （二）法律因素 《村民委員會組織法》是目前中國農(nóng)村村民自治行為的直接法律依據(jù)。這部法律的重點是對村民委員會的組織機構(gòu)建設(shè)問題的規(guī)定，而沒有對村民自治的主體、客體、內(nèi)容及村民自治的程序、違法實施自治行為的法律責(zé)任等作出規(guī)定。此外，配套法規(guī)的滯后嚴(yán)重影響了這部主干法律的實施。 村民自治章程和村規(guī)民約不規(guī)范，有與法律相沖突的內(nèi)容也是村民自治過程中一大突出問題。例如，有的村規(guī)民約違反婦女權(quán)益保障法，限制或剝奪外嫁女的權(quán)益。還有就是對村民會議召開的規(guī)定與村民委員會組織法規(guī)定不相符。有些地方的村規(guī)定“本村重大事情要召開村民會議或村民代表會議表決”、“重大事項的決策應(yīng)及時召開村民代表會

7、議或村民會議決定”，實際中以村民代表會議代替村民會議；另外多數(shù)村民自治章程規(guī)定村民會議召開以時間次數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，例如“堅持每三年召開一次村民會議”、“村民會議每年至少召開一次”等，這明顯違反村民委員會組織法。根據(jù)這部法的規(guī)定，什么時候召開村民會議不是以時間次數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，而是以事項為標(biāo)準(zhǔn)。 這些問題的根源都是法律根本上的不完善，在有實體法的基礎(chǔ)上沒有配套的程序法，沒有全國統(tǒng)一的村民自治章程及村務(wù)公開條例。由此可見，沒有法律制度保障的民主是不可靠的。 （三）文化水平因素 我國農(nóng)村人口的文化程度普遍偏低，據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的占39.1%，遠(yuǎn)低于城市人口占65.4%

8、的水平。農(nóng)村人口小學(xué)文化程度占42.8%，15歲以上文盲率為8.3%，高于城市23.8%和4.0%的水平。文化水平的制約不僅僅影響著經(jīng)濟社會、生產(chǎn)力水平的發(fā)展，而且對一個地區(qū)的民主制度的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。民主自治不僅僅是民主選舉，并不是在選票時劃上自己神圣的一票就行使了自己的民主權(quán)利，完成了村民自治。村民自治還需要廣大人民群眾行使自己的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等等。而這些權(quán)利的實現(xiàn)往往需要更高的文化水平。只有了解一定的政治經(jīng)濟知識、管理文化的村民才更對村級事務(wù)進(jìn)行科學(xué)的管理；只有有一定財務(wù)會計基礎(chǔ)的村民才能對村級財務(wù)進(jìn)行全面的監(jiān)督。而在我國農(nóng)村人口小學(xué)文化程度占總?cè)丝诘慕话耄掖蠖鄶?shù)有著較高文化程度

9、的年輕人都遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，在外打工，無法行使自己的民主權(quán)利。所以，留守農(nóng)村人口的文化水平深深的制約了村民自治這一民主制度在我國農(nóng)村的推行，可以說是村民自治這一先進(jìn)的民主管理制度在我國因遭遇了貧瘠的文化土壤而無法茁壯成長。 （四）制度因素 按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)。但部分經(jīng)濟落后偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村在村民自治運行過程中，只注重強調(diào)民主選舉，認(rèn)為“對大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會這個“實在”機構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民

10、主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的。多數(shù)村民只明白如何選舉產(chǎn)生村委會委員，不了解村委會的職責(zé)和權(quán)限，不了解如何產(chǎn)生村民代表，不了解如何通過村民代表會議和村民大會制度行使自己的民主決策和民主管理的權(quán)利。村務(wù)監(jiān)督和民主理財小組更是存在形同虛設(shè)的情況，很多村務(wù)監(jiān)督和民主理財小組的組成僅僅是文件上規(guī)定的組織機構(gòu)，沒有村民的實質(zhì)性參與。因此導(dǎo)致村民自治制度出現(xiàn)了部分環(huán)節(jié)的缺失，村民自治除民主選舉外的其他功能出現(xiàn)萎縮。 （五）歷史傳統(tǒng)因素 一是宗族勢力的影響，我國農(nóng)村多數(shù)自然村落的形成是靠一個或多個家族的比鄰而居，因此宗族勢力對村民自治的影響不容輕視。在有的地方，宗族勢力左右選舉，由于摻雜宗族傾向

11、，一些村民不是按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t推薦候選人，選舉村干部，而是在宗族勢力的影響下盲目隨從，投違心票，使公正、廉潔且有能力的候選人不能當(dāng)選。 二是民主制度的思想基不牢，我國農(nóng)村長期生活在封建思想的壓迫之下，幾輩子過著面朝黃土背朝天的安分生活，缺乏追求民主的思想基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行的村民自治制度，雖然是部分農(nóng)村人民的自主性創(chuàng)造，但這個制度的推廣，卻是通過國家的政治安排，自上而下的輸入到我國農(nóng)村中去的。因此我國的多數(shù)農(nóng)村缺乏內(nèi)生型的民主要求，現(xiàn)行的民主制度、民主要求是被教導(dǎo)的被賜予的，我國農(nóng)村缺少深入人心的自發(fā)產(chǎn)生的民主思想和民主傳統(tǒng)。 （六）利益因素 一是村民委員會與基層地方政府的利益沖突，部分基層

12、地方政府仍存在老觀念、老想法，沒有充分發(fā)揮村民委員會的自治職能，仍把村委會當(dāng)做基層地方政府的下屬職能單位，通過村委會執(zhí)行行政命令，運用行政手段對村民自治進(jìn)行干涉。 二是村委會與村支部的利益沖突，部分地方基層組織制度不健全，村委會及村支部職責(zé)不明、權(quán)限不分。導(dǎo)致村委會不能充分發(fā)揮村民自治的功能或村民自治無法體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 三是村委會與村集體經(jīng)濟組織的利益沖突，村委會的職責(zé)包括依法管理屬于本村集體所有的土地林地及其他集體財產(chǎn)和管理發(fā)展當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟，帶領(lǐng)人民群眾走上富裕的道路。而在村民自治功能缺失、集體財產(chǎn)監(jiān)督不利的情況下，容易導(dǎo)致集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)流失、村干部腐敗等等問題。 四、如何解決農(nóng)村村

13、民自治的制約因素 （一）發(fā)展集體經(jīng)濟，為村民自治創(chuàng)造經(jīng)濟基礎(chǔ) 經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地區(qū)群眾基礎(chǔ)較好，民主化程度較高的情況絕不是偶然。只有發(fā)展好集體經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村的生活質(zhì)量，才能進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾的精神文化素質(zhì)，讓他們的關(guān)注重點部分轉(zhuǎn)移到民主政治生活上來，才能更好的搞好基層民主。發(fā)展好當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟組織，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才能讓知識結(jié)構(gòu)水平高、年齡層次輕的青壯年勞動力留下下來，讓更多有能力也有精力的人參與到村民自治中來。 （二）提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)自治主體，為村民自治打下群眾基礎(chǔ) 村民自治是農(nóng)民群眾行使民主權(quán)利的過程，農(nóng)民是村民自治的主體，其素質(zhì)的高低和自治的能力直

14、接影響村民自治在我國農(nóng)村的實現(xiàn)。一是培養(yǎng)農(nóng)村群眾的民主思想基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識到民主是他們本身的權(quán)利，使農(nóng)民群眾自發(fā)的產(chǎn)生村民自治的需要，自覺的維護(hù)和參與村民自治。二是提高農(nóng)民群眾的民主技能，加強農(nóng)村的民主技能教育，提高農(nóng)村的文化水平。通過宣傳、培訓(xùn)的形式使農(nóng)民群眾掌握一門民主技能，如如何開展村民代表大會進(jìn)行民主決策、如何參與到村務(wù)監(jiān)督及民主理財過程中去等等。通過這些技能的學(xué)習(xí)，使農(nóng)民群眾有能力有興趣參與到現(xiàn)代的基層民主政治生活中。 （三）完善村民自治的民主制度，為村民自治提供制度基礎(chǔ) 在我國的村民自治實踐中，除了民主選舉制度已經(jīng)深入人心外，其他民主制度仍然有待完善。一是完善村民代表大會及村

15、民會議議事制度，依法推舉村民代表，保證村民代表充分行使自己的權(quán)利。通過村民代表大會或村民會議討論決定涉及全村利益的重大問題，聽取村委會報告，監(jiān)督和審計村級財務(wù)。二是完善村務(wù)監(jiān)督及村民理財小組制度，依法通過村民代表大會或村民會議產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督及村民理財小組，負(fù)責(zé)對村務(wù)公開的全程監(jiān)督，審查各項收入和支出、債權(quán)和債務(wù)、收益分配等情況。三是完善基層民主建設(shè)規(guī)范，通過村民代表大會或民主會議產(chǎn)生村級民主制度規(guī)范，規(guī)定村委會、黨支部、村民會議、村民代表大會、黨員大會、村務(wù)監(jiān)督及村民理財小組的職責(zé)和權(quán)限，為基層村民自治提供制度基礎(chǔ)。 （四）正確處理各項利益沖突，為村民自治保證社會基礎(chǔ) 一是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人

16、員觀念，改進(jìn)工作方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要提高認(rèn)識，明確鄉(xiāng)村關(guān)系實質(zhì)，將上下級隸屬、指令性執(zhí)行觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然ブ?、民主協(xié)商觀念。 二是明確村務(wù)和政務(wù)，政務(wù)是政府管理的事務(wù)，需要以行政手段保證其的施行。村務(wù)是一村的內(nèi)部事務(wù)，是村民自治的范疇，體現(xiàn)一個村村民的集體意志，應(yīng)該由村民共同決策、共同管理。 三是創(chuàng)新組織機制，通過調(diào)整組織設(shè)置，從根本上解決兩位的利益沖突。如采用“黨政結(jié)合”的模式，鼓勵村黨支委成員參與村委會競選，村“兩委”成員相互兼職，村支書和村主任實行“一肩挑”?；蚋淖冊诿總€村都設(shè)立黨支部的做法，而變?yōu)閹讉€村聯(lián)合建立一個黨支部，將村委會建成管理村莊公共事務(wù)的唯一正式組織。 綜上所述，在村民自治發(fā)展的十幾年中，村民自治的制度已經(jīng)發(fā)生一些變革。隨著社會的發(fā)展，村民政治素質(zhì)和民主法治意識的提高，民主制度化和法律化進(jìn)程的加快，我國的村民自治必將取得更大的進(jìn)步。 參考文獻(xiàn)： [1]中國法制出版社編.村委會組織法.中國法制出版社.2010 [2]劉友田.村民自治——中國基層民主建設(shè)的實踐與探索.人民出版社.2010 [3]陳子明.關(guān)于村民自治級村民自治研究的述評.當(dāng)代中國研究.2003.