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1、我國社會保障制度問題及對策 摘要 建立健全社會保障制度是現(xiàn)代工業(yè)文明的標志。社會保障制度作為一項經(jīng)濟社會制度，直接關(guān)系到經(jīng)濟體制改革的深化，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、市場體系的培育與發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控的加強，牽動著整個改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。完善的社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，是治國安邦的根本大計，它能夠改善居民對改革的心理預期，增加即期消費。同時，對實現(xiàn)勞動力合理流動、解決人口老齡化帶來的種種問題具有十分重要的意義。解決當前社會保障制度改革中存在的問題，對于建立完善的社會保障體系、促進社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。 【關(guān)鍵詞】：社

2、會保障制度；問題；對策 7 我國社會保障制度問題及對策 【正文】：隨著我國經(jīng)濟體制改革和對外開放的推行與不斷深入，計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，我國社會保障制度也進入一個新的改革和發(fā)展時期，建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須要有與之相適應的社會保障制度為前提。而現(xiàn)階段我國已經(jīng)建成了以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大社會保險制度和社會救助制度為骨架的城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村也是在不斷的推進農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。但是值得我們注意的是，在社會保障制度建設不斷取得前進的現(xiàn)在，中央一級的政府說難管理，地方一級的政府說社保建設沒資金；企業(yè)說自己承擔的社保負擔過重，已經(jīng)影響到了企業(yè)本身的擴大再生產(chǎn)；對于個人

3、和家庭來說，最擔心的還是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大問題。那么政府、企業(yè)、個人都在表示社會保障的建設沒有給自己帶來多大的好處，問題就出現(xiàn)了，社保建設本應是一件利國利民的事情，可是卻沒有取得應該帶來的效果，問題出在哪里？ 1. 社會保障的內(nèi)容和功能 　　《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中指出：社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助和個人儲蓄積累保障。并指出，發(fā)展商業(yè)保險，作為社會保障的補充。其中，社會保險是核心，社會救助屬于最低層次的社會保障，社會福利是社會保障的最高層次，優(yōu)撫安置起著安定特定階層的生活的功能。這是對我國社會保障體系全面而具體的闡

4、述。 　　社會保障制度在現(xiàn)代社會中具有舉足輕重的作用，被譽為社會的。穩(wěn)定器”、經(jīng)濟運行的。減震器”、實現(xiàn)社會公平的。調(diào)節(jié)器”。相應地。社會保障具有以下主要功能：保障基本生活，維護社會穩(wěn)定；調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，促進經(jīng)濟發(fā)展；實現(xiàn)社會的公平。 2. 我國社會保障制度特點及缺失 　2.1　社會保障費用的增長速度向低于經(jīng)濟發(fā)展速度轉(zhuǎn)變 　　社會保障費用的增速度應低于經(jīng)濟的增長速度，兩者保持一種適當?shù)谋壤?，這樣才有利于經(jīng)濟持續(xù)增長與社會穩(wěn)定。由于我國原有社會保障嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，社會保障費用自改革開放以來一直是以超過經(jīng)濟增長的速度發(fā)展。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的進一步提高，它應逐漸轉(zhuǎn)

5、為低于經(jīng)濟發(fā)展速度。 　　2.2 社會保障水平地區(qū)發(fā)展不平衡 　　我國經(jīng)濟發(fā)展呈東、中、西梯度發(fā)展態(tài)勢，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平明顯高于中西部地區(qū)。社會保障的地區(qū)發(fā)展亦極不平衡。發(fā)達地區(qū)人均全年離退休金比欠發(fā)達地區(qū)高161.5%。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的城鄉(xiāng)社會保障水平差距也是前者遠比后者高。社會保障的地區(qū)差異與經(jīng)濟發(fā)展水平之間的內(nèi)在聯(lián)系，說明要提高社會保障水平必須大力發(fā)展經(jīng)濟，提高經(jīng)濟效益。但是在短期內(nèi)這種地區(qū)發(fā)展的極不平衡性還不會有很大的改變.而且還可能擴大，經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)的社會保障水平高于西北、西南邊遠區(qū)仍然是大趨勢。 　　2.3 二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定我國社會保障的二

6、元化格局 　　我國近60%人口在農(nóng)村，但農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造的國民收入僅占國民收入總額的30%。而近40%的城市人口卻創(chuàng)造國民收人的70%。發(fā)達的城市經(jīng)濟與欠發(fā)達的農(nóng)村經(jīng)濟同時并存，現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時并存。這是典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這種二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定，我國過大的城鄉(xiāng)差別制約著社會保障總體水平的提高。城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展水平的客觀差距，具有深刻的經(jīng)濟和社會背景，在一個相當長的時期內(nèi)無法改變。因此，城鄉(xiāng)社會保障的改革和建設還應從實際出發(fā)，分別發(fā)展與生產(chǎn)力水平相適應的社會保障模式。在解決了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，使農(nóng)業(yè)人口按照現(xiàn)代化的國家標志降到30%以下時，我國社會保障城鄉(xiāng)一體化才可能實現(xiàn)。 　　

7、3. 我國社會保障制度存在的主要問題 　　伴隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌。特別是在以市場為導向的經(jīng)濟體制改革日益深化、社會主義市場經(jīng)濟體制成為我國經(jīng)濟改革的目標模式以后，社會保障制度存在著一些問題，具體表現(xiàn)在以下方面： 　　3.1 社會保障管理體制尚未理順 　　我國社會保障制度發(fā)展中長期存在的問題之一就是管理體制不順。主要是行政管理政出多門，社會保障項目之間協(xié)調(diào)困難。在養(yǎng)老保險制度中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險由于長期分屬國家勞動部、人事部管理，離退休人員待遇差別過大。因此要適時分步地建立起覆蓋所有城鎮(zhèn)職工的統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度、統(tǒng)一管理透明執(zhí)行

8、。對基本養(yǎng)老保險和補充保險界定不清，發(fā)生按所有制性質(zhì)分部門管理基本養(yǎng)老保險的現(xiàn)象要逐步理清，實現(xiàn)和諧、公正的養(yǎng)老保險制度。 　　3.2 社會保障部分項目改革滯后 　　社會保障的國家單一保障模式改革滯后。在這種情況下，要建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障制度，除改革原國家保障項目外，還必須建立企業(yè)補充保險和個人儲蓄性保險。在社會保障中對于仍應完全由國家財政負擔的社會救濟等項目來說，基本不存在多層次保障的問題，而對養(yǎng)老、醫(yī)療保險則必須盡快建立多層次的保障制度。 　　3.3 社會保障覆蓋范圍不全 　　我國傳統(tǒng)的社會保障項目主要覆蓋國有企業(yè)，而社會保障體制改革也仍然是在

9、國有企業(yè)進行?，F(xiàn)行的失業(yè)保險制度只適用于國有企業(yè)，醫(yī)療保險改革試點實際上也局限在國有企業(yè)，要提高非正規(guī)部門就業(yè)人口和靈活就業(yè)人口的參保比率，在制度上為他們增加參保的機會。因此實行擁有良好“便攜性”和統(tǒng)籌水平較高的個人賬戶制度，既可以促進勞動力的自由流動，消除企業(yè)、部門和地區(qū)之間的障礙，為建立全國范圍的統(tǒng)一大市場開辟了道路，擴大養(yǎng)老保險參保率和覆蓋面。 　　3.4 社會保障統(tǒng)籌層次偏低，屬地原則未能落實 　　完全由政府負擔的保障項目和國家強制的社會保險項目，統(tǒng)籌的層次高，抵御風險的能力強，而目前我國養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險的統(tǒng)籌層次都不同程度地偏低?；攫B(yǎng)老保險以市縣級統(tǒng)籌為主，保障的

10、共濟性受到制約。社會救濟、優(yōu)撫安置、社會福利等一直是按屬地進行管理的。屬地管理問題突出表現(xiàn)在養(yǎng)老、醫(yī)療保險項目方面。從“企業(yè)自保”向社會保障轉(zhuǎn)變的過程中，基本養(yǎng)老保險制度行業(yè)統(tǒng)籌與地方統(tǒng)籌分割。易貧富不均，削弱了基本養(yǎng)老保險基金的社會共濟作用。因此，要在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下更好地保持社會長治久安，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險就必須堅持實行屬地原則。 　　3.5 社會保障資金的籌措及管理尚不到位 　　在我國現(xiàn)階段，社會保障基金籌資困難。社會保險基金主要來源于企業(yè)、勞動者和政府三方。其中。企業(yè)擔負著籌資的大部分責任。然而，目前大部分企業(yè)尤其是在社會保險統(tǒng)籌中占主體地位的國有企業(yè)經(jīng)營

11、很不景氣。在收繳比例相對較高的情況下，企業(yè)無法按時足額繳納其所應繳納的社會保險費用，出現(xiàn)了實繳率逐年下降而拒繳率或欠繳率逐年上升的現(xiàn)象。同時據(jù)審計和財政、勞動部檢查的情況表明，擠占、挪用基金的形式多種多樣，有的投資房地產(chǎn)血本無歸；有的超標準提取和濫支管理費揮霍浪費；有的對存入財政專戶的基金截留利息；有的公款私存、化公為私，甚至失業(yè)保險基金也出現(xiàn)被挪用的現(xiàn)象。對此要加強保險繳費與未來給付之間的聯(lián)系，以較高的透明度重塑和強化勞動的激勵機制。設立專項保管賬戶。杜絕擠占挪用現(xiàn)象。 　　3.6 社會保障社會化服務發(fā)展緩慢 　　在社會主義社會市場經(jīng)濟的條件下。職工與企業(yè)關(guān)系是一種勞動契約關(guān)系

12、，企業(yè)與職工雙向選擇，通過勞動合同實現(xiàn)就業(yè)。職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，企業(yè)沒有任何義務再承擔他們與生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的生活事務。只有這樣，國有企業(yè)才能從企業(yè)辦社會的事務中解脫出來，與其它經(jīng)濟類型的企業(yè)平等競爭。從總體上看，與社會保障基金管理方面的社會化程度相比，社會保障事務管理的社會化進程更為緩慢。 　　將企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理，社會化管理服務各項基礎性工作進一步加強。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市拓展社區(qū)平臺職能，為居民的參保登記、繳費、就醫(yī)管理提供基礎性服務。 　　3.7 社會保障亟待加強立法 　　社會保障立法是關(guān)系保障制度改革的一個根本性問題。只有完善立法，才能使社會保障制

13、度規(guī)范化，并覆蓋到全社會?，F(xiàn)在我國社會保障制度改革主要是靠國務院和有關(guān)部門的行政規(guī)章以及地方行政規(guī)章推行。我國近年來社會保障各項目標進展情況差異較大。有的比較成熟，有的尚在探索階段。目前我國要進行總體社會保障立法還比較困難。因此。現(xiàn)在應當根據(jù)社會保障制度中各個具體項目的難易程度和實際進展情況先分別制定法規(guī)。在制定單項法規(guī)的基礎上，逐步形成完整的社會保障立法。 4. 完善我國社會保障制度的對策 　　4.1 改革和完善現(xiàn)行管理體制 　　首先，立足現(xiàn)狀走社會化管理模式。社會保障應實行集中統(tǒng)一的社會化管理，由中央政府的社會保障職能部門統(tǒng)一制定社會保障基本制度，并由各級政府的社會

14、 　　保障專管機構(gòu)統(tǒng)一管理社會保障基金和社會保障對象。其次，打破部門分割，實現(xiàn)集中管理。由政府的職能機構(gòu)對社會保障實行集中統(tǒng)一管理，只有實行集中統(tǒng)一管理。才能站在社會保障事業(yè)的全局乃至國民經(jīng)濟社會發(fā)展的全局保證社會保障制度能夠有效地運行，發(fā)揮其“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用，保持社會穩(wěn)定。 　　4.2 擴大社會保障覆蓋范圍 　　要認清當前城鄉(xiāng)社會保障工作面臨的新形勢，正確估量未來發(fā)展的戰(zhàn)略前景，把握住改革大潮帶來的新機遇，大膽探索，逐步建立城鄉(xiāng)一體化社會保障管理體制，要提高非正規(guī)部門就業(yè)人口和靈活就業(yè)人口的參保比率，在制度上為他們增加參保的機會，實行擁有良好“便攜性”和統(tǒng)籌水平較高

15、的個人賬戶制度，可以促進勞動力的自由流動，消除企業(yè)、部門和地區(qū)之間的障礙，為建立全國范圍的統(tǒng)一社會保障大市場開辟道路，擴大養(yǎng)老保險參保率和覆蓋面。 　　4.3 提高社會保險統(tǒng)籌層次 　　社會保險具有社會性、互濟性、長久性和自我保障性的本質(zhì)特征，要求社會保險基金必須是全社會統(tǒng)籌，不能條塊分割.畫地為牢，搞行業(yè)自我保險、部門自我保險或企業(yè)自我保險。在進行社會保險基金的社會化統(tǒng)籌時。也要依據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，逐步實施。提高社會統(tǒng)籌的層次將有助于發(fā)揮社會保險的共濟性，擴大社會保險的社會性，使社會保險更具長久性，降低社會保險自身的風險，提高社會保險的統(tǒng)籌層次。 　　4.4 加強社會

16、保險資金的籌集與管理 　　要擴大社會保障資金的籌資渠道，建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機制。要繼續(xù)擴大社會保障基金的征繳覆蓋面和提高社會保障基金的征繳率，相關(guān)的社會成員都必須 　　按規(guī)定參加社會保險，并依法足額繳納社會保險費用，以較高的透明度重塑和強化勞動的激勵機制。設立專項保管賬戶，杜絕擠占挪用現(xiàn)象；提高社會保障費用在國家財政支出中所占的比重，提高國家財政對社會保障事業(yè)的支持力度；要采取各種有效的措施來補充社會保障基金，如變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)、發(fā)行社會保障債券、發(fā)行福利彩票等等。 　　4.5 發(fā)展社區(qū)化的社會保障服務 　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，把社會保險的服務功能從政府和企業(yè)分離

17、出來，使其走向社區(qū)載體，真正實現(xiàn)社會保障以家庭為基礎的社區(qū)化。將企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理，社會化管理服務各項基礎性工作迸一步加強。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市拓展社區(qū)平臺職能，為居民的參保登記、繳費、就醫(yī)管理提供基礎性服務。 　　4.6 加強社會保障法制建設 　　盡快制定《社會保障法》。應將社會保障立法作為建立社會主義市場經(jīng)濟法律體系的主要組成部分。完善社會保障制度的配套法律法規(guī)體系。社會保障立法工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，應在制定《社會保障法》的同時，注意配套出臺相關(guān)的法律法規(guī)，與其他法律部門相結(jié)合，建立強有力的制約機制，保證社會保障法律規(guī)范的有效實施。 　　4.7 發(fā)揮

18、政府在社會保障中的職能作用 　　要求政府提高決策人員職業(yè)道德修養(yǎng)，完善人才結(jié)構(gòu)，提升業(yè)務透明度。充分尊重多數(shù)人的利益需求、吸納群眾意見和建議，實現(xiàn)聽證制。依照《社會保障法》、《投資基金法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對社會保障制度的運行、社會保險基金的營運投資實施監(jiān)督管理，以解決“外部性”、“信息不對稱”、“逆選擇和道德風險”等市場失效問題，減少并消除行政非效率以及“腐敗”、“尋租”行為，保證社會保障制度的健康運行。 【參考資料】： 1、 成思危.2000.中國社會保障體系的改革.北京：民主與建設出版社； 2、 郭士征、葛壽昌.1998.中國社會保障的改革與探索.上海財經(jīng)大學出版社； 3、 第六次全國人口普查 4、 李連友.2000.社會保障基金運行.西南財經(jīng)大學出版社