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1、完善公共文化服務(wù)體系的重點是加強基層人才隊伍建設(shè) 北京市第 68 期區(qū)縣局級干部進(jìn)修一班 公共服務(wù)改革與創(chuàng)新專題研修小班市文化局王珠 指導(dǎo)教師：公共管理教研部董曉宇 完善的公共文化服務(wù)體系是政府加強公共服務(wù)管理的重要職能 和重要實現(xiàn)方式， 是人民群眾稱量幸福感的重要指標(biāo)， 也是構(gòu)建和諧 社會的重要載體，同時也是北京邁向建設(shè)世界城市的重要標(biāo)志。 “十 一?五”期間，全市在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面取得了顯著的成績， 但也存在著一些突出問題?！笆?五”期間，我們將結(jié)合實際存在的 困難和問題， 將加強公共文化人才隊伍建設(shè)列為公共文化工作的當(dāng)務(wù) 之急、重中之重，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系

2、朝著科學(xué)化、規(guī)范化的方向 發(fā)展。 一、“十一 ?五”期間公共文化服務(wù)建設(shè)取得的主要成績和存在 的問題 （一）取得的主要成績。 一是加強設(shè)施建設(shè)， 率先在全國實現(xiàn)村村建有多媒體綜合文化中 心的目標(biāo)。 全市達(dá)到國家一級館的文化館有 16 個，二級館有 3 個。 達(dá)一級館數(shù)量居全國前列。截止 2009 年，全市擁有區(qū)縣文化館 19 個、 街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站 319 個、 社區(qū)文化活動室 2288 個、 農(nóng)村文化活 動室 3510 個。城市社區(qū)擁有文化廣場 2462 個，城市露天景觀劇場 17 個，觀眾座位 2.59 萬個。建成了 3859 個行政村多媒體綜合文化 中心， 率先在全國

3、實現(xiàn)了村村建有文化設(shè)施的目標(biāo)。 結(jié)束了農(nóng)村群眾 露天看電影、露天參加文化活動的歷史。 二是為基層配備器材設(shè)備。 自 2006 年起，市財政連續(xù)投入 18 億元， 為街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)行政村文化設(shè)施配備了廣場演出燈光音響設(shè) 備 19 套、流動舞臺演出車 21 輛、流動圖書捐贈車 20 輛、室內(nèi)燈光 音像設(shè)備 315 套、 數(shù)字電影放映車 315 輛和數(shù)字電影放映設(shè)備 1025 套等一系列重要文化設(shè)備，為基層群眾開展文化活動創(chuàng)造了條件。 三是設(shè)立了文化活動專項經(jīng)費，保障基層群眾文化活動正常開 展。 2009 年，市文化局和市財政局出臺辦法，按照服務(wù)人口，給每 個社區(qū)和行政村文化活動室

4、 5000 元— 15000 元活動經(jīng)費、 給每個區(qū) 縣文化設(shè)施維護(hù)費 100 萬元、給每個街道文化信息共享維護(hù)費 1 萬 元， 專門支持基層文化建設(shè)。 基層群眾的文化需求得到了一定的滿足， 基本權(quán)益也得到了一定的保障。 四是健全各類群眾文藝團隊機構(gòu)， 組建文化志愿者隊伍。 全市共 有各級政府和各類社會主辦的群眾文化團隊和社團 11074 支。 2009 年初，我們成立了北京市文化志愿者服務(wù)管理中心，在 18 個區(qū)縣設(shè) 立了分中心。目前全市在冊志愿者近 6000 人。文化志愿者可以提供 7 大類 52 個服務(wù)項目，主要包括藝術(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)、藝術(shù)講座、書法筆 會、合唱指揮、展覽展示

5、等內(nèi)容。目前參與服務(wù)的文化志愿者達(dá) 1.3 萬人，被服務(wù)人次 35 萬人次。文化志愿者在公共文化服務(wù)中起到了 重要作用。 （二）存在的問題。 一是缺乏基本法規(guī)和政策保障。 現(xiàn)行的公共文化法規(guī)， 只有文化 部發(fā)布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》 （文化部 48號令）和《北京市 基層公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（京文基【 2007 】 206 號）等 為數(shù)很少的政策和法規(guī)，公共文化建設(shè)還缺乏基本的制度保障。 二是街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)行政村缺乏具有專業(yè)素質(zhì)的專職文化工作 者。 2002 年，市編制辦核定每街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備 4 名專職人員，基 本解決了全市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少編制的問題。 目前，

6、 各區(qū)縣文化站在崗人 員數(shù)量雖然不少， 但是真正在文化站工作并從事文化工作的人員不足 三分之一，挪用編制現(xiàn)象較為普遍。人員在編不在崗，在崗不從業(yè)的 情況大量存在，難以滿足群眾對文化的需求。 三是公共文化服務(wù)工作人員待遇偏低。 據(jù)統(tǒng)計， 全市 22 個區(qū)縣級 圖書館中有 18個館從業(yè)人員的人年均收入低于本市人年均工資水平； 全市 21 個區(qū)縣級文化館中有 16個館從業(yè)人員的人年均收入低于本市 人年均收入水平， 全市街道、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從業(yè)人員的人年均收入更低。 四是各級政府對文化事業(yè)經(jīng)費的保障力度有待提高。 2009 年， 市級財政投入文化事業(yè)經(jīng)費達(dá)到平均每人 90元； 區(qū)縣財政

7、中， 投入最 多是原東城區(qū)是 130 元，最少的是海淀區(qū)是 16 元。經(jīng)濟發(fā)展水平的差 異性以及各級政府對文化事業(yè)發(fā)展的重視程度的不同， 導(dǎo)致投入力度 差距較大，使得文化區(qū)域發(fā)展不平衡。 二、可供借鑒的外省市公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)經(jīng)驗。 文化部在云南召開全國加強村級文化建設(shè)專題工作會，推廣云 南、 安徽模式， 并在 《關(guān)于加強村級文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》 中提出 “到 2015 年，東部地區(qū)要率先形成比較完備的以村為重點的農(nóng)村公共文 化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)” ，建立一支素質(zhì)較高的村級文化隊伍，建立健全村級文 化建設(shè)保障機制的目標(biāo)。目前，全國其他省市區(qū)都紛紛行動起來，大 力加強基層文化人才

8、隊伍建設(shè)。云南、福建、安徽等省市已經(jīng)啟動， 上海和重慶 2011 年啟動此項工作。 云南?。?提出“四位一體”發(fā)展格局。文化廳與省教育廳簽訂 文化教育合作協(xié)議， 共同聘請一批鄉(xiāng)村老師兼任農(nóng)村文化輔導(dǎo)員， 從 優(yōu)秀農(nóng)村青年中聘用一批文化干事， 每月工資 700 — 900 元不等； 從 大學(xué)生村官中聘請一批文化輔導(dǎo)員；從村民中招聘一批文化志愿者。 福建?。?從 2006 年開始，福建省委、省政府在全省近 1.5 萬個 行政村設(shè)立村級文化協(xié)管員。每人每年 600 元服務(wù)性津貼（ 2008 年 提高到 1200 元） ，各地再根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，配套不同額度的津貼標(biāo)準(zhǔn)。 省級財政每年安排

9、 2000 萬元經(jīng)費。采用縣聘、鄉(xiāng)管、村用的管理體 制。由縣級文化行政部門選聘，任期三年，經(jīng)考核合格者可續(xù)聘。 湖北?。?2007 年，湖北省委、省政府決定從辭退民師中聘用村 文化員。由省級財政每年投入 3000 萬元，各級地方黨委、政府結(jié)合 實際予以配套，在全省范圍內(nèi)逐步推進(jìn)村文化員聘用工作。 2009 年 底，共聘用了 3648 名文化員。 三、“十二?五”期間，北京市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急 是重點加強基層公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)。 具體工作思路和建議 是： 首先要充分挖掘社會資源， 組建一支專業(yè)的基層公共文化服務(wù)人 才隊伍。 北京的人才資源十分豐富，熱心文化事

10、業(yè)的群眾數(shù)量眾多。 要吸收政治思想好、 文化水平高的大中專畢業(yè)生從事基層文化服務(wù)工 作。積極扶持鄉(xiāng)土文化人才，發(fā)揮其服務(wù)當(dāng)?shù)匚幕淖饔?。配合文? 體制改革深入推進(jìn)的步伐，采取有效措施，鼓勵專業(yè)人員深入基層， 充實基層公共文化服務(wù)人才隊伍。 2011 年，我們計劃首先從基層社 區(qū)和村文化骨干、 基層文藝社團、 文化志愿者和村官中招聘一批群眾 文化組織員，組成基層群眾文化組織員隊伍。每個社區(qū)和村設(shè) 1 名， 服務(wù)人口超過 5000 人的社區(qū)和村設(shè) 2 名。全市需要 1 萬名左右。 二是要大力加強基層公共文化服務(wù)人員的培訓(xùn)力度。 以培訓(xùn)需求 為導(dǎo)向， 完善培訓(xùn)計劃生成機制， 建立組

11、織調(diào)訓(xùn)和自主參學(xué)選學(xué)相結(jié) 合的參訓(xùn)機制， 建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核評價機制， 建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)激勵約束 機制， 建立教學(xué)質(zhì)量評估機制， 形成分級分類、 分工負(fù)責(zé)， 規(guī)范有序、 健全高效的教育培訓(xùn)運行機制。開展基層公共文化服務(wù)人才培訓(xùn)工 程，深入學(xué)習(xí)政治理論，加強政策法規(guī)培訓(xùn)，強化管理能力和文化素 質(zhì)培養(yǎng)。因地制宜，分級培訓(xùn)，用三年左右的時間完成對全市基層公 共文化服務(wù)人才的輪訓(xùn)，進(jìn)一步提升基層公共文化服務(wù)人才的政治、 文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。 三是建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制。 在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)中， 市區(qū)兩級政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用 ,建立“群眾文化組織員”定額定 項全額補貼機制，

12、以解決目前制約農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展的文化服務(wù)人員 保障文化事業(yè)經(jīng)費 缺位問題， 進(jìn)一步提升農(nóng)村文化建設(shè)的整體水平。 增長不低于當(dāng)年財政收入增長幅度， 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在設(shè)施、 場 所、 設(shè)備和人員培訓(xùn)等方面的問題。 探索多種形式建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化 站。要打破部門和所有制界限，建立以公有制為主導(dǎo)、多種所有制形 式共同發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 制定優(yōu)惠政策， 鼓勵社會力量和農(nóng) 民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機構(gòu)。 按照首都城市功能區(qū)的不同， 市級財政補貼分別給予不同補貼比 例。 依據(jù) 2009 年市統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)， 全市有 6595 個行政村和社區(qū)， 約 1 萬名文化組織員，每人每月平均 1000

13、 元標(biāo)準(zhǔn)， 一年全市需要投 入 1.2 億元。 四是要全面提高公共文化服務(wù)從業(yè)人員待遇。 加強對公共文化服 務(wù)從業(yè)人員的規(guī)范化管理，建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保 障機制 ,為文化站的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。努力解決區(qū)縣 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)從業(yè)人員收入較低、 收入差距較大的問題， 全面 提高全市圖書館、 文化館、 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心等公共文化服務(wù) 從業(yè)人員的收入。在嚴(yán)格管理創(chuàng)收，實行收支兩條線的基礎(chǔ)上，比照 本市公務(wù)員工資福利情況， 核定其人員經(jīng)費， 由各公共文化服務(wù)機構(gòu) 自主分配，吸引更多的優(yōu)秀人才從事公共文化服務(wù)工作。 五是要充分發(fā)揮文化志愿者服務(wù)隊伍作

14、用。 奧運期間， 北京在全 國率先建立了文化志愿服務(wù)體系， 取得了一定的成功經(jīng)驗。 文化志愿 者在公共文化服務(wù)體系中起到了重要作用， 在一定程度上彌補了基層 文化人才隊伍短缺的燃眉之急。 要進(jìn)一步整合文化名人、 文藝專才等 各類文化資源， 吸引到文化志愿者隊伍中， 壯大基層公共文化服務(wù)人 才隊伍規(guī)模。 加強基層公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)是一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工 程。我們要結(jié)合實際，分級協(xié)作。在區(qū)縣完善準(zhǔn)入，保障待遇；在鄉(xiāng) 鎮(zhèn)要落實編制，保障投入；在社區(qū)村要建立機制，保障運行。各級政 府要齊抓共管， 推動基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)邁上新臺階， 進(jìn)一步 完善全市公共文化服務(wù)體系， 滿足群眾基本文化需求， 保障群眾基本 文化權(quán)益。 北京市文化局 2010 年 12 月 7 日