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1、工程施工索賠 第一節(jié) 概 述 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑市場(chǎng)中的工程索賠是一種正常的現(xiàn)象。在我國(guó)，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全形成，在工程實(shí)施中，業(yè)主不讓索賠，承包商不敢索賠和不懂索賠，監(jiān)理工程師不會(huì)處理索賠的現(xiàn)象普遍存在。面對(duì)這種情況，在建筑市場(chǎng)中，應(yīng)當(dāng)大力提高業(yè)主和承包商對(duì)工程索賠的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)索賠理論和方法的研究，認(rèn)真對(duì)待和搞好工程索賠，這對(duì)維護(hù)國(guó)家和企業(yè)利益都有十分重要的意義。 施工索賠是在施工過(guò)程中，承包商根據(jù)合同和法律的規(guī)定，對(duì)并非由于自己的過(guò)錯(cuò)所造成的損失，或承擔(dān)了合同規(guī)定之外的工作所付的額外支出，承包商向業(yè)主提出在經(jīng)濟(jì)或時(shí)間上要求補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。從廣義上講，施工索賠還

2、包括業(yè)主對(duì)承包商的索賠，通常稱為反索賠。 從以上對(duì)施工索賠的定義可以說(shuō)明以下幾點(diǎn)： ⑴ 索賠是一種合法的正當(dāng)權(quán)利要求，不是無(wú)理爭(zhēng)利。它是依據(jù)合同和法律的規(guī)定，向承擔(dān)責(zé)任方索回不應(yīng)該由自己承擔(dān)的損失，這完全是合理合法的。 ⑵ 索賠是雙向的。合同的雙方都可向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求，被索賠方可以對(duì)索賠方提出異議，阻止對(duì)方的不合理的索賠要求。 ⑶ 索賠的依據(jù)簽訂的合同和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。索賠成功的主要依據(jù)是合同和法律及與此有關(guān)的證據(jù)。沒(méi)有合同和法律依據(jù)，沒(méi)有依據(jù)合同和法律提出的各種證據(jù)，索賠不能成立。 ⑷ 施工索賠的目的。在工程施工中，索賠的目的是補(bǔ)償索賠方在工期和經(jīng)濟(jì)上的損失。 一、發(fā)生索

3、賠的原因 據(jù)國(guó)外資料統(tǒng)計(jì)，施工索賠無(wú)論在數(shù)量或金額上，都在穩(wěn)步增長(zhǎng)。如在美國(guó)有人統(tǒng)計(jì)了由政府管理的22項(xiàng)工程，發(fā)生施工索賠的次數(shù)達(dá)427次，平均每項(xiàng)工程索賠約20次，索賠金額約占總合同額的6%左右，索賠成功率占93%。 施工索賠發(fā)生的原因大致有以下四個(gè)方面： 1．建筑過(guò)程的難度和復(fù)雜性增大 隨著社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了越來(lái)越多的新技術(shù)、新工藝，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和功能要求越來(lái)越高，越來(lái)越完善。因而使設(shè)計(jì)難度不斷增大，另一方面施工過(guò)程也變得更加復(fù)雜。 由于設(shè)計(jì)難度加大，要求設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)圖紙中規(guī)范使用不出差錯(cuò)。盡善盡美是不可能的，因而往往在施工過(guò)程中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨時(shí)解決，需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更

4、，這就會(huì)導(dǎo)致施工費(fèi)用的變化。 2．合同文件（包括技術(shù)規(guī)范）前后矛盾和用詞不嚴(yán)謹(jǐn) 一般在合同協(xié)議書(shū)中列出的合同文件，如果發(fā)現(xiàn)某幾個(gè)文件的解釋和說(shuō)明有矛盾，可按合同文件的優(yōu)先順序，排在前面的文件的解釋說(shuō)明更具有權(quán)威性，盡管這樣還可能有些矛盾不好解決，如在某高速公路的施工規(guī)范中在路基的“清理與掘除”和“道路填方”的施工要求的提法不一致，在“清理與掘除”中規(guī)定：“凡路基填方地段，均應(yīng)將路堤基底上所有樹(shù)根、草皮和其他有機(jī)雜質(zhì)清除干凈”。而在“道路填方”中規(guī)定：“除非工程師另有指示，凡是修建的道路路堤高度低于1m的地方，其原地面上所有草皮、樹(shù)根及有機(jī)雜質(zhì)均予以清除，并將表面上翻松，深度為250mm”。

5、承包商按施工規(guī)范中“道路填方”的施工要求進(jìn)行施工，對(duì)有些路堤高于1m的地方的草皮、樹(shù)根未予清除，而業(yè)主和監(jiān)理工程師則認(rèn)為未達(dá)到“清現(xiàn)與掘除”規(guī)定的施工要求，要求清除草皮和樹(shù)根，由于有的路段樹(shù)根多達(dá)1000余棵，承包商為此向業(yè)主提出了費(fèi)用索賠。這里不談及此索賠如何處理，主要說(shuō)明由于施工規(guī)范前后矛盾而產(chǎn)生索賠的原因。 另外用詞不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致雙方對(duì)合同條款的不同理解，從而引起工程索賠，例如“應(yīng)抹平整”、“足夠的尺寸”等，像這樣的詞容易引起爭(zhēng)議，因?yàn)闆](méi)有給出“平整”的標(biāo)準(zhǔn)和多大的尺寸算“足夠”。圖紙、規(guī)范是“死”的，而建筑工程是千變?nèi)f化的，人們從不同的角度對(duì)它的理解也有所不同，這個(gè)問(wèn)題本身就構(gòu)成了索賠產(chǎn)

6、生的外部原因。 3．建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響 有人說(shuō)索賠是業(yè)主和承包商之間經(jīng)濟(jì)效益“對(duì)立”關(guān)系的結(jié)果，這種認(rèn)識(shí)是不對(duì)的。如果雙方能夠很好履約或得到了滿意的收益，那么都不愿意計(jì)較另一方給自己造成的經(jīng)濟(jì)損失。反過(guò)來(lái)講，假如雙方都不能很好地履約，或得不到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，那么雙方就容易為索賠的事件發(fā)生爭(zhēng)議?；谶@個(gè)前提，索賠與建筑業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益低下有關(guān)。在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，承包商常采用“靠低價(jià)爭(zhēng)標(biāo)，靠索賠盈利”的策略，而業(yè)主也常由于建筑成本的不斷增加，預(yù)算常處于緊張狀態(tài)。因此，合同雙方都不愿承擔(dān)義務(wù)或作出讓步，所以工程施工索賠與建筑成本的增長(zhǎng)及建筑工經(jīng)濟(jì)效益低下有著一定的聯(lián)系。 4．項(xiàng)目管理模式的變化 在

7、建筑市場(chǎng)中，工程建設(shè)項(xiàng)目采用招投地制。有總包、分包、指定分包、勞務(wù)承包、設(shè)備材料供應(yīng)承包等，這些單位會(huì)在整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)中發(fā)生經(jīng)濟(jì)方面、技術(shù)方面、工作方面的聯(lián)系和影響。在工程實(shí)施過(guò)程中，管理上的失誤往往是難免的。若一方失誤，不僅會(huì)對(duì)自己造成損失，也會(huì)連累與此有關(guān)系的單位。特別是如果處于關(guān)鍵路線上的工程的延期，會(huì)對(duì)整個(gè)工程產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。對(duì)此基不能采取有效措施及時(shí)解決，可能會(huì)產(chǎn)生一系列重大索賠。特別是采用邊勘測(cè)邊設(shè)計(jì)邊施工的建設(shè)管理模式尤為明顯。 二、索賠的分類(lèi) 施工索賠分類(lèi)的方法很多，從不同的角度，有不同的分類(lèi)方法。如按索賠的有關(guān)當(dāng)事人可分為：承包商同業(yè)主之間的索賠，承包商同分包商之間的索賠，

8、承包商同供貨商之間的索賠，承包商向保險(xiǎn)公司索賠。按索賠的業(yè)務(wù)范圍分類(lèi)可分為施工索賠，即在施工過(guò)程中的索賠；商務(wù)索賠，指在物資采購(gòu)、運(yùn)輸過(guò)程中的索賠。按索賠的對(duì)象分類(lèi)可分為索賠和反索賠等等。本書(shū)主要介紹與處理索賠有關(guān)的幾種分類(lèi)方法。 1．按索賠的目的，索賠可分為工期索賠和經(jīng)濟(jì)索賠 這種分類(lèi)方法，是施工索賠業(yè)務(wù)中通用的稱呼方法。當(dāng)提出索賠時(shí)，要明確提出是工期索賠還是經(jīng)濟(jì)索賠，前者是要求得到工期的延長(zhǎng)，后者是要求得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。當(dāng)然，在索賠報(bào)告論證的文件中，也是為達(dá)此目的提出論證材料和合同依據(jù)。 2．按索賠處理方式和處理時(shí)間不同，可分為單項(xiàng)索賠和一攬子索賠 ⑴ 單項(xiàng)索賠。它是指在工程實(shí)施過(guò)程中

9、，出現(xiàn)了干擾原合同的索賠事件，承包商為此一事件提出的索賠。如業(yè)主發(fā)出設(shè)計(jì)變更指令，造成承包商成本增加、工期延長(zhǎng)。承包商為變更設(shè)計(jì)這一事件提出索賠要求，就可能是單項(xiàng)索賠。應(yīng)當(dāng)注意，單項(xiàng)索賠往往在合同中規(guī)定必須在索賠有效期內(nèi)完成，即在索賠有效期內(nèi)提出索賠報(bào)告，經(jīng)監(jiān)理工程師審核后交業(yè)主批準(zhǔn)。如果超過(guò)規(guī)定的索賠有效期，則該索賠無(wú)效。因此對(duì)于單項(xiàng)索賠，必須有合同管理人員對(duì)日常的每一個(gè)合同事件跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即應(yīng)迅速研究是否對(duì)此提出索賠要求。 單項(xiàng)索賠由于涉及的合同事件比較簡(jiǎn)單，責(zé)任分析和索賠值計(jì)算不太復(fù)雜，金額也不會(huì)太大，雙方往往容易達(dá)成協(xié)議，獲得成功。 ⑵ 一攬子索賠，又稱總索賠。它是指承包商在

10、工程竣工前后，將施工過(guò)程中已提出但未解決的索賠匯總在一起，向業(yè)主提出一份總索賠報(bào)告的索賠。 這種索賠是在合同實(shí)施過(guò)程中，一些單項(xiàng)索賠問(wèn)題比較復(fù)雜，不能立即解決，經(jīng)雙方協(xié)商同意留待以后解決。有的是業(yè)主對(duì)索賠遲遲不作答復(fù)，采取拖延的辦法，使索賠談判曠日持久，或有的承包商對(duì)合同管理的水平差，平時(shí)沒(méi)有注意對(duì)索賠的管理，忙于工程施工，當(dāng)工程快完工時(shí)，發(fā)現(xiàn)自己虧了本，或業(yè)主不付款時(shí)，才準(zhǔn)備進(jìn)行索賠，甚至提出仲裁或訴訟。 由于以上原因，在處理一攬子索賠時(shí)，因許多干擾事件交織在一起，影響因素比較復(fù)雜，有些證據(jù)已事過(guò)境遷，責(zé)任分析和索賠值的計(jì)算發(fā)生困難，使索賠處理和談判很艱難。加上一攬子索賠的金額較大，往往

11、需要承包商作出較大讓步才能解決。 因此，承包商在進(jìn)行施工索賠時(shí)，一定要掌握索賠的有利時(shí)機(jī)，力爭(zhēng)單項(xiàng)索賠，使索賠在施工過(guò)程中一項(xiàng)一項(xiàng)地單項(xiàng)解決。對(duì)于實(shí)在不能單項(xiàng)解決，需要一攬子索賠的，也應(yīng)力爭(zhēng)在施工建成移交之前完成主要的談判與付款。如果業(yè)主無(wú)理拒絕和拖延索賠，承包商還約束業(yè)主的合同“武器”。否則，工程移交后，承包商就失去了約束業(yè)主的“王牌”，業(yè)主就有可能“賴帳”，使索賠長(zhǎng)期得不到解決。 對(duì)于一個(gè)有索賠經(jīng)驗(yàn)的承包商來(lái)說(shuō)，一般從投標(biāo)開(kāi)始就可能發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)，至工程建成一半時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)很多的索賠機(jī)會(huì)，施工建成一半后發(fā)現(xiàn)的索賠，往往來(lái)不及得到徹底的處理。在工程建成1/4～3/4這階段應(yīng)大量地、有效地處

12、理索賠事件，承包商應(yīng)抓緊時(shí)間，把索賠爭(zhēng)端在這一段內(nèi)基本解決。整個(gè)項(xiàng)目的索賠談判和解決階段，應(yīng)該爭(zhēng)取在工程竣工驗(yàn)收或移交之前解決，這是最理想的解決索賠方案。 3．按索賠發(fā)生的原因分類(lèi) 按索賠發(fā)生的原因分類(lèi)，會(huì)有很多很多。盡管每種索賠都有獨(dú)特的原因，但可以把這些原因按其特征歸納為四類(lèi)：即延期索賠、工程變更索賠、施工加速索賠和不利現(xiàn)場(chǎng)條件索賠。 ⑴ 延期索賠。延期索賠主要表現(xiàn)在由于業(yè)主的原因不能按原定計(jì)劃的時(shí)間進(jìn)行施工所引起的索賠。 由于材料和設(shè)備價(jià)格的上漲，為了控制建設(shè)的成本，業(yè)主往往把材料和設(shè)備自己直接訂貨，再供應(yīng)給施工的承包商，這樣業(yè)主則要承擔(dān)因不能按時(shí)供貨，而導(dǎo)致工程延期的風(fēng)險(xiǎn)。如某

13、公司為了建設(shè)一個(gè)生產(chǎn)工廠，與一家設(shè)備安裝公司簽訂承包合同，其中比較昂貴的三個(gè)鍋爐由業(yè)主直接供貨。按合同規(guī)定，三個(gè)鍋爐應(yīng)在開(kāi)工后的第三個(gè)月、第六個(gè)月、第九個(gè)月先后運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)，工程一年內(nèi)完工，合同總價(jià)100萬(wàn)美元。在最初的六個(gè)月內(nèi)，已順利安裝第一個(gè)，在準(zhǔn)備接著安裝第二個(gè)時(shí)，設(shè)備安裝公司接到通知，因生產(chǎn)廠家的工人罷工，余下的鍋爐不能及時(shí)地供給，何日供貨不能確定，致使鍋爐安裝工作拖延六個(gè)月，共花了18個(gè)月的時(shí)間才完工。設(shè)備安裝公司向業(yè)主提出索賠24.8萬(wàn)美元的損失報(bào)告，包括增加的勞動(dòng)成本、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用、不工具損失費(fèi)用、公司管理費(fèi)用等。業(yè)主駁回了小工具損失費(fèi)用和公司管理費(fèi)用的索賠，其理由是公司只做了合

14、同規(guī)定的工作，而未完成額外的工作，承包商則認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)使用的小工具作為時(shí)間的函數(shù)而消耗，現(xiàn)場(chǎng)小工具的丟失和被盜的損失是時(shí)間的函數(shù)，這個(gè)時(shí)間不是12個(gè)月，而是18個(gè)月，應(yīng)增加1/3的小工具成本損失費(fèi)1.14萬(wàn)美元。 建筑法規(guī)的改變最容易造成延期索賠。如某大學(xué)的醫(yī)院要建設(shè)一附屬機(jī)構(gòu)，在醫(yī)院和附屬機(jī)構(gòu)之間要埋設(shè)一條電纜管道，按設(shè)計(jì)圖紙是埋設(shè)4英寸的管道，當(dāng)工程完成到1/3時(shí)，市政府頒布了新的建筑法規(guī)，應(yīng)埋設(shè)5英寸的管道，這樣造成工程返工，需要清除原管道，重購(gòu)新管道，使工程拖延10天，勞務(wù)成本、材料成本、設(shè)備租金、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)增加，承包商索賠金額達(dá)數(shù)萬(wàn)美元。 還有設(shè)計(jì)圖紙和規(guī)范的錯(cuò)誤和遺漏，設(shè)計(jì)者不能及

15、時(shí)提交審查或批準(zhǔn)圖紙，引起延期索賠的事件更是屢見(jiàn)不鮮。 ⑵ 工程變更索賠。工程變更索賠是指對(duì)合同中規(guī)定工作范圍的變化而引起的索賠。其責(zé)任和損失不如延期索賠那么容易確定，如某分項(xiàng)工程所包含的詳細(xì)工作內(nèi)容和技術(shù)要求、施工要求很難在合同文件中用語(yǔ)言描述清楚，設(shè)計(jì)圖紙也很難對(duì)每一個(gè)施工細(xì)節(jié)的要求都說(shuō)得清清楚楚。另外設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤和遺漏，或業(yè)主和設(shè)計(jì)者主觀意志的改變都會(huì)向承包商發(fā)布變更設(shè)計(jì)的命令從而引起索賠。 設(shè)計(jì)變更引起的工作量和技術(shù)要求的變化都可能被認(rèn)為是工作范圍的變化，為完成此變更可能增加時(shí)間，并影響原計(jì)劃工作的執(zhí)行，從而可能導(dǎo)致工期和費(fèi)用的增加。 有人說(shuō)真正的項(xiàng)目費(fèi)用是設(shè)計(jì)費(fèi)加上由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、

16、遺漏和不全面履行設(shè)計(jì)者職責(zé)引起的承包商損失索賠費(fèi)用之和。 ⑶ 施工加速索賠。施工加速索賠經(jīng)常是延期或工程變更索賠的結(jié)果，有時(shí)也被稱為“趕工索賠”，而施工加速索賠與勞動(dòng)生產(chǎn)率的降低關(guān)系極大，因此又稱為勞動(dòng)生產(chǎn)率損失索賠。 如果業(yè)主要求承包商比合同規(guī)定的工期提前，或者因工程前段的工期拖延，要求后一階段工程彌補(bǔ)已經(jīng)損失的工期，使整個(gè)工程按期完工。這樣，承包商可以因施工加速成本超過(guò)原計(jì)劃的成本而提出索賠，其索賠的費(fèi)用一般應(yīng)考慮加班工資、雇用額外勞動(dòng)力、采用額外設(shè)備、改變施工方法、提供額外監(jiān)督管理人員和由于擁擠、干擾加班引起的疲勞的勞動(dòng)生產(chǎn)率損失所引起的費(fèi)用的增加。在國(guó)外的許多索賠案例中對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率

17、損失的索賠通常數(shù)量很大，但一般不易被業(yè)主接受。這就要求承包商在提交施工加速索賠報(bào)告中提供施工加速對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的消極影響的證據(jù)。 ⑷ 不利現(xiàn)場(chǎng)條件索賠。不利的現(xiàn)場(chǎng)條件是指合同的圖紙和技術(shù)規(guī)范中所描述的條件與實(shí)際情況有實(shí)質(zhì)性的不同或雖合同中未作描述，是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無(wú)法預(yù)料的。一般是地下的水文地質(zhì)條件，也包括某些隱藏著的不可知的地面條件。有人認(rèn)為，因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)條件不可能確切預(yù)知，是施工項(xiàng)目中的固有風(fēng)險(xiǎn)因素，承包商應(yīng)把此種風(fēng)險(xiǎn)包括在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，出現(xiàn)了不利的現(xiàn)場(chǎng)條件應(yīng)由承包商負(fù)責(zé)。因此，幾乎所有的業(yè)主都會(huì)在合同中寫(xiě)入某些“開(kāi)脫責(zé)任條款”，如有的合同中寫(xiě)道：“因合同工作的性質(zhì)或施工過(guò)程中遇到的不可預(yù)見(jiàn)

18、情況所造成的一切損失均由承包商自己承擔(dān)”。但實(shí)際上，如果承包商證明業(yè)主沒(méi)有給出某地段的現(xiàn)場(chǎng)資料，或所給的資料與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)，或所遇到的現(xiàn)場(chǎng)條件是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商不能預(yù)料的，那么承包商對(duì)不利現(xiàn)場(chǎng)條件的索賠應(yīng)能成功。 不利現(xiàn)場(chǎng)條件索賠近似于工程變更索賠，然而又不大像大多數(shù)工程變更索賠。不利現(xiàn)場(chǎng)條件索賠應(yīng)歸咎于確實(shí)不易預(yù)知的某個(gè)事實(shí)。如現(xiàn)場(chǎng)的水文、地質(zhì)條件在設(shè)計(jì)時(shí)全部弄得一清二楚幾乎是不可能的，只能根據(jù)某些地質(zhì)鉆孔和土樣試驗(yàn)資料來(lái)分析和判斷。要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行徹底全面的調(diào)查將會(huì)耗費(fèi)大量的成本時(shí)間，一般業(yè)主不會(huì)這樣做，承包商在短短的投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)間內(nèi)更不可能做這種現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作。這種不利現(xiàn)場(chǎng)條件的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主來(lái)

19、承擔(dān)是合理的。 4．依據(jù)合同的索賠分類(lèi) 索賠的目的是為了得到費(fèi)用損失補(bǔ)償和工期延長(zhǎng)，其依據(jù)是按合同條款的規(guī)定。因此索賠按合同的依據(jù)分類(lèi)，可分為合同內(nèi)索賠、合同外索賠和道義索賠。 ⑴ 合同內(nèi)索賠。此種索賠是以合同條款為依據(jù)，在合同中有明文規(guī)定的索賠，如工程延誤、工程變更、工程師給出錯(cuò)誤數(shù)據(jù)導(dǎo)致放線的差錯(cuò)、業(yè)主不按合同規(guī)定支付進(jìn)度款等等。這種索賠，由于在合同中明文規(guī)定往往容易得到。 ⑵ 合同外索賠。此種索賠一般是難于直接從合同的某條款中找到依據(jù)，但可以從對(duì)合同條件的合理推斷或同其他的有關(guān)條款聯(lián)系起來(lái)論證該索賠是屬合同規(guī)定的索賠。例如，因天氣的影響給承包商造成的損失一般應(yīng)由承包商自己負(fù)責(zé)，如

20、果承包商能證明是特殊反常的氣候條件（如百年一遇的洪水、五十年一遇的暴雨等），就可利用合同條款中規(guī)定的“一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無(wú)法合理預(yù)見(jiàn)的不利條件”而得到工期的延長(zhǎng)（見(jiàn)FIDIC《土木工程施工合同條件》12.1和44.1條），同時(shí)若能進(jìn)一步論證工期的改變屬于“工程變更”的范疇，也可得到費(fèi)用的索賠（見(jiàn)FIDIC《土木工程施工合同條件》51.1條）。合同外的索賠需要承包商非常熟悉合同和相關(guān)法律，并有比較豐富的索賠經(jīng)驗(yàn)。 ⑶ 道義索賠。這種索賠無(wú)合同和法律依據(jù)，承包商認(rèn)為自己在施工中確實(shí)遭到很大的損失，要向業(yè)主尋求優(yōu)惠性質(zhì)的額外付款。這只有在遇到通情達(dá)理的業(yè)主時(shí)才有希望成功。一般在承包商的確克服了很多

21、困難，使工程獲得滿意成功，因而蒙受重大損失，當(dāng)承包商提出索賠要求時(shí)，業(yè)主可出自善意，給承包商一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 三、施工索賠的重要意義 從以上對(duì)索賠的概念，產(chǎn)生索賠的原因和索賠分類(lèi)幾個(gè)問(wèn)題的分析和說(shuō)明，可以看出施工索賠在工程項(xiàng)目管理上有重要的意義。 1．索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié) 索賠和合同管理有直接的聯(lián)系，合同是索賠的依據(jù)。整個(gè)索賠處理的過(guò)程是執(zhí)行合同的過(guò)程，所以常稱施工索賠為合同索賠。 承包商從工程投標(biāo)之日開(kāi)始就要對(duì)合同進(jìn)行分析。項(xiàng)目開(kāi)工以后，合同管理人員要將每日實(shí)施合同的情況與原合同分析的結(jié)果相對(duì)照，一旦出現(xiàn)合同規(guī)定以外的情況，或合同實(shí)施受到干擾，承包商就要研究是否就此提出索賠。日常

22、的單項(xiàng)索賠的處理可由合同管理人員來(lái)完成。對(duì)于重大的一攬子索賠，要依靠合同管理人員從日常積累的工程文件中提供證據(jù)，供合同管理方面的專家進(jìn)行分析。因此，要想索賠必須加強(qiáng)合同管理。 2．索賠是計(jì)劃管理的動(dòng)力 計(jì)劃管理一般是指項(xiàng)目實(shí)施方案、進(jìn)度安排、施工順序、勞動(dòng)力及機(jī)械設(shè)備材料的使用與安排。而索賠必須分析在施工過(guò)程中，實(shí)際實(shí)施的計(jì)劃與原計(jì)劃的偏高程度。比如工期索賠就是通過(guò)實(shí)際過(guò)程中與原計(jì)劃的關(guān)鍵路線分析比較，才能成功，其費(fèi)用索賠往往也是基于這種比較分析基礎(chǔ)之上。因此，在某種意義上講，離開(kāi)了計(jì)劃管理，索賠將成為一句空話。反過(guò)來(lái)講要索賠就必須加強(qiáng)項(xiàng)目的計(jì)劃管理，索賠是計(jì)劃管理的動(dòng)力。 3．索賠是挽

23、回成本損失的重要手段 在合同報(bào)價(jià)中最主要的工作是計(jì)算工程成本的花費(fèi)，承包商按合同規(guī)定的工程量和責(zé)任、合同所給定的條件以及當(dāng)時(shí)項(xiàng)目的自然、經(jīng)濟(jì)環(huán)境作出成本估算。在合同實(shí)施過(guò)程中，由于這些條件和環(huán)境的變化，使承包商的實(shí)際工程成本增加，承包商為挽回這些實(shí)際工程成本的損失，只有通過(guò)索賠這種僉的手段才能得到。 索賠是以賠償實(shí)際損失為原則，這就是要求有可靠的工程成本計(jì)算的依據(jù)。所以，要搞好索賠，承包商必須建立完整的成本核算體系，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供整個(gè)工程以及分項(xiàng)工程的成本核算資料，索賠計(jì)算才有可靠的依據(jù)。因此，索賠又能促進(jìn)工程成本的分析和管理，以便確定挽回?fù)p失的數(shù)量。 4．索賠要求提高文檔管理的水平

24、 索賠要有證據(jù)，證據(jù)是索賠報(bào)告的重要組成部份，證據(jù)不足或沒(méi)有證據(jù)，索賠就不能成立。由于建筑工程比較復(fù)雜，工期又長(zhǎng)，工程文件資料多，如果文檔管理混亂，許多資料得有到及時(shí)整理和保存，就會(huì)給索賠證據(jù)的獲得帶來(lái)極大的困難。因此，加強(qiáng)文檔管理，為索賠提供及時(shí)、準(zhǔn)確、有力的證據(jù)有重要意義。承包商應(yīng)委派專人負(fù)責(zé)工程資料和各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資料收集，并分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行歸檔整理，特別要學(xué)會(huì)利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，提高對(duì)文檔工作的管理水平，這對(duì)有效地進(jìn)行索賠有很重要的意義。 總之，施工索賠是利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行項(xiàng)目管理的有效手段，對(duì)承包商、業(yè)主和監(jiān)理工程師來(lái)說(shuō)，對(duì)處理索賠問(wèn)題水平的高低，反映了他們對(duì)項(xiàng)目管理水平的高

25、低。索賠隨著建筑市場(chǎng)的建立和發(fā)展，將成為項(xiàng)目管理中越來(lái)越重要的問(wèn)題。 第二節(jié) 施工索賠的處理過(guò)程 要搞好索賠，不僅要善于發(fā)現(xiàn)和把握住索賠的機(jī)會(huì)，更重要的是要會(huì)處理索賠，本節(jié)將就施工索賠的處理過(guò)程及有關(guān)問(wèn)題作一介紹。 一、意向通知 發(fā)現(xiàn)索賠或意識(shí)到存在索賠的機(jī)會(huì)后，承包商要做的第一件事就是要將自己的索賠意向書(shū)面通知給監(jiān)理工程師（業(yè)主）。這種意向通知是非常重要的，它標(biāo)志著一項(xiàng)索賠的開(kāi)始。FIDIC《土木工程施工合同條件》第53.1條規(guī)定：“在引起索賠事件第一次發(fā)生之后的28天內(nèi)，承包商將他的索賠意向以書(shū)面形式通知工程師，同時(shí)將1份副本呈交業(yè)主”。事先向監(jiān)理工程師（業(yè)主）通知索賠意向，這不

26、僅是承包商要取得補(bǔ)償?shù)谋仨毷紫茸袷氐幕疽笾?，也是承包商在整個(gè)合同實(shí)施期間保持良好的索賠意識(shí)的最好辦法。 索賠意向通知，通常包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容： ⑴ 事件發(fā)生的時(shí)間和情況的簡(jiǎn)單描述； ⑵ 合同依據(jù)的條款和理由； ⑶ 有關(guān)后續(xù)資料的提供，包括及時(shí)記錄和提供事件發(fā)展的動(dòng)態(tài)； ⑷ 對(duì)工程成本和工期產(chǎn)生的不利影響的嚴(yán)重程度，以期引起監(jiān)理工程師（業(yè)主）的注意。 一般索賠意向通知僅僅是表明意向，應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，涉及索賠內(nèi)容但不涉及索賠金額。 二、證據(jù)資料準(zhǔn)備 索賠的成功很大程度上取決于承包商對(duì)索賠作出的解釋和具有強(qiáng)有力的證明材料。因此，承包商在正式提出索賠報(bào)告前的資料準(zhǔn)備工作極為重要，

27、這就要求承包商注意記錄和積累保存以下各方面的資料，并可隨時(shí)從中索取與索賠事件有關(guān)的證據(jù)資料。 ⑴ 施工日志。應(yīng)指定有關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)記錄施工中發(fā)生的各種情況，包括天氣、出工人數(shù)、設(shè)備數(shù)量及其使用情況、進(jìn)度、質(zhì)量情況、安全情況、監(jiān)理工程師在現(xiàn)場(chǎng)有什么指示、進(jìn)行了什么實(shí)驗(yàn)、有無(wú)特殊干擾施工的情況、遇到了什么不利的現(xiàn)場(chǎng)條件、多少人員參觀了現(xiàn)場(chǎng)等等。這種現(xiàn)場(chǎng)記錄和日志有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和正確分析索賠，可能是索賠的重要證據(jù)材料。 ⑵ 來(lái)往信件。對(duì)與監(jiān)理工程師、業(yè)主和有關(guān)政府部門(mén)、銀行、保險(xiǎn)公司的來(lái)往信函必須認(rèn)真保存，并注明發(fā)送和收到的詳細(xì)時(shí)間。 ⑶ 氣象資料。在分析進(jìn)度安排和施工條件時(shí)，天氣是考慮的重要因素

28、之一，因此，要保持一份如實(shí)完整、詳細(xì)的天氣情況記錄，包括氣溫、風(fēng)力、濕度、降雨量、暴雨雪、冰雹等。 ⑷ 備忘錄。承包商對(duì)監(jiān)理工程師和業(yè)主的口頭指示和電話應(yīng)隨時(shí)用書(shū)面記錄，并請(qǐng)簽字給予書(shū)面確認(rèn)事件發(fā)生和持續(xù)過(guò)程的重要情況記錄。 ⑸ 會(huì)議紀(jì)要。承包商、業(yè)主和監(jiān)理工程師舉行會(huì)議時(shí)要作好詳細(xì)記錄，對(duì)其主要問(wèn)題形成會(huì)議紀(jì)要，并由會(huì)議各方簽字確認(rèn)。 ⑹ 工程照片和工程聲像資料。這些資料都是反映工程客觀情況的真實(shí)寫(xiě)照，也是法律承認(rèn)的有效證據(jù)，應(yīng)拍攝有關(guān)資料并妥善保存。 ⑺ 工程進(jìn)度計(jì)劃。承包商編制的經(jīng)監(jiān)理工程師或業(yè)主批準(zhǔn)同意的所有工程總進(jìn)度、年進(jìn)度、季進(jìn)度、月進(jìn)度計(jì)劃都必須妥善保管，任何與延期有關(guān)的

29、索賠分析，工程進(jìn)度計(jì)劃都是非常重要的證據(jù)。 ⑻ 工程核算資料。工人勞動(dòng)計(jì)時(shí)卡和工資單、設(shè)備材料和零配件采購(gòu)單、付款數(shù)收據(jù)、工程開(kāi)支月報(bào)、工程成本分析資料、會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表、貨幣匯率、物價(jià)指數(shù)、收付款票據(jù)都應(yīng)分類(lèi)裝訂成冊(cè)，這些都是進(jìn)行索賠費(fèi)用計(jì)算的基礎(chǔ)。 ⑼ 工程圖紙。工程師和業(yè)主簽發(fā)的各種圖紙，包括設(shè)計(jì)圖、施工圖、竣工圖及其相應(yīng)的修改圖應(yīng)注意對(duì)照檢查和妥善保存，設(shè)計(jì)變更一類(lèi)的索賠，原設(shè)計(jì) 圖和修改圖的差異是索賠最有力的證據(jù)。 ⑽ 招投標(biāo)文件。招投標(biāo)文件是承包商報(bào)價(jià)的依據(jù)，是工程成本計(jì)算的基礎(chǔ)資料，是索賠時(shí)進(jìn)行附加成本計(jì)算的依據(jù)。投標(biāo)文件是承包商編標(biāo)報(bào)價(jià)的成果資料，對(duì)施工所需的設(shè)備、材料

30、列同了數(shù)量和價(jià)格，也是索賠的基本依據(jù)。 由此可見(jiàn)，高水平的文檔管理信息系統(tǒng)，為索賠進(jìn)行資料準(zhǔn)備和提供證據(jù)是極為重要的。 三、索賠報(bào)告的編寫(xiě) 索賠報(bào)告是承包商向監(jiān)理工程師（業(yè)主）提交的一份要求業(yè)主給予一定經(jīng)濟(jì)（費(fèi)用）補(bǔ)償和（或）延長(zhǎng)工期的正式報(bào)告，承包商應(yīng)該在索賠事件對(duì)工程產(chǎn)生的影響結(jié)束后，盡快（一般合同規(guī)定28天內(nèi)）向監(jiān)理工程師（業(yè)主）提交正式的索賠報(bào)告。 編寫(xiě)索賠報(bào)告應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題： ⑴ 索賠報(bào)告的基本要求。首先，必須說(shuō)明索賠的合同依據(jù)，即基于何種理由有資格提出索賠要求。一種是根據(jù)合同某條款規(guī)定，承包商有資格因合同變更或追加額外工作而取得費(fèi)用補(bǔ)償和（或）延長(zhǎng)工期；一種是業(yè)主或其

31、代理人任何違反合同規(guī)定給承包商造成損失，承包商有權(quán)索取補(bǔ)償。第二，索賠報(bào)告中必須有詳細(xì)準(zhǔn)確的損失金額及時(shí)間的計(jì)算。第三，要證明客觀事實(shí)與損失之間的因果關(guān)系，說(shuō)明索賠前因后果的關(guān)聯(lián)性，要以合同為依據(jù)，說(shuō)明業(yè)主違約或合同變更與引起索賠的必然性聯(lián)系。如果不能有理有據(jù)說(shuō)明因果關(guān)系，而僅在事件的嚴(yán)重性和損失的巨大上花費(fèi)過(guò)多的筆墨，對(duì)索賠的成功都無(wú)濟(jì)于事。 ⑵ 索賠報(bào)告必須準(zhǔn)確。編寫(xiě)索賠報(bào)告是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，須有一個(gè)專門(mén)的小組和各方的大力協(xié)助才能完成。索賠小組的人員應(yīng)具有合同、法律、工程技術(shù)、施工組織計(jì)劃、成本核算、財(cái)務(wù)管理、寫(xiě)作等各方面的知識(shí)，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，對(duì)較大的、復(fù)雜的索賠需要請(qǐng)有關(guān)專家咨詢

32、，對(duì)索賠報(bào)告進(jìn)行反復(fù)討論和修改，寫(xiě)出的報(bào)告不僅有理有據(jù)，而且必須準(zhǔn)確可靠。應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)： ①責(zé)任分析應(yīng)清楚、準(zhǔn)確。在報(bào)告中所提出索賠的事件的責(zé)任是對(duì)方引起的。應(yīng)把全部或主要責(zé)任推給對(duì)方，不能有責(zé)任含混不清和自我批評(píng)式的語(yǔ)言。要作到這一點(diǎn)，就必須強(qiáng)調(diào)事件的不可預(yù)見(jiàn)性，承包商對(duì)它不能有所準(zhǔn)備，事發(fā)后盡管采取能夠采取的措施也無(wú)法制止；指出索賠事件使承包商工期拖延、費(fèi)用增加的嚴(yán)重性和索賠值之間的直接因果關(guān)系。 ②索賠值的計(jì)算依據(jù)要正確，計(jì)算結(jié)果要準(zhǔn)確。計(jì)算依據(jù)要用文件規(guī)定的公認(rèn)合理的計(jì)算方法，并加以適當(dāng)?shù)姆治觥?shù)字計(jì)算上不要有差額，一個(gè)小小的計(jì)算錯(cuò)誤可能影響到整個(gè)計(jì)算結(jié)果，容易給人在索賠的可

33、信度方面造成不好的印象。 ③用辭要婉轉(zhuǎn)和恰當(dāng)。在索賠報(bào)告中要避免使用強(qiáng)硬的不友好的抗拒式的語(yǔ)言。不能因語(yǔ)言而傷害了和氣及雙方的感情。節(jié)忌斷章取義，牽強(qiáng)附會(huì)，夸大其詞。 ⑶ 索賠報(bào)告的形式和內(nèi)容。索賠報(bào)告應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，便于對(duì)方由表及里、由淺入深地閱讀和了解，注意對(duì)索賠報(bào)告形式和內(nèi)容的安排也是很有必要的。一般可以考慮用金字塔的形式安排編寫(xiě)，如圖1所示。 簡(jiǎn)要說(shuō)明索賠事由，金額 (工期)和隨函所附的報(bào)告 文件證明材料的清單目錄

34、 說(shuō)明信 標(biāo)題，事由介紹和分析， 損失計(jì)算一覽表 索賠報(bào)告正文 計(jì)算過(guò)程證明材料及附件 詳細(xì)的計(jì)算過(guò)程和證明材料 圖1 索賠報(bào)告的形式和內(nèi)容 說(shuō)明信是承包商遞交索賠報(bào)告時(shí)的，一定簡(jiǎn)明扼要，主要讓監(jiān)理工程師（業(yè)主）了解所提交的索賠報(bào)告的概況，千萬(wàn)不可羅嗦。 索賠報(bào)告正文，包括題目、事件、理由（依據(jù)）、因果分析、索賠費(fèi)用（工期）。題目應(yīng)簡(jiǎn)潔說(shuō)明針對(duì)什么提出的索賠，即概括出索賠的中心內(nèi)容。事件是對(duì)索賠事件發(fā)生

35、的原因和經(jīng)過(guò)，包括雙方活動(dòng)所附的證明材料。理由是指出根據(jù)所陳述的事件，提出索賠的根據(jù)。因果分析是指依上述事件和理由所造成成本增加、工期延長(zhǎng)的必然結(jié)果。最后提出索賠費(fèi)用（工期）的分項(xiàng)總計(jì)的結(jié)果。 計(jì)算過(guò)程和證明材料的附件是支持索賠報(bào)告的有力依據(jù)，一定要和索賠中提到的完全一致，不可有絲毫相互矛盾的地方，否則有可能導(dǎo)致索賠失敗。 應(yīng)當(dāng)注意，承包商除了提交索賠報(bào)告的資料外，還要準(zhǔn)備一些與索賠有關(guān)的各種細(xì)節(jié)性的資料，以便對(duì)方提出問(wèn)題時(shí)進(jìn)行說(shuō)明和解釋，比如運(yùn)用圖表的形式對(duì)實(shí)際成本與預(yù)算成本、實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度、修訂計(jì)劃與原計(jì)劃的比較、人員工資上漲、材料設(shè)備價(jià)格上漲、各時(shí)期工作任務(wù)密度程度的變化、資金流

36、進(jìn)流出等等，通過(guò)圖表來(lái)說(shuō)明和解釋，使之一目了然。 四、提交索賠報(bào)告 索賠報(bào)告編寫(xiě)完畢后，應(yīng)及時(shí)提交給監(jiān)理工程師（業(yè)主），正式提出索賠。索賠報(bào)告提交后，承包商不能被支等待，應(yīng)隔一定的時(shí)間，主動(dòng)向?qū)Ψ搅私馑髻r處理的情況，根據(jù)所提出的問(wèn)題進(jìn)一步作資料方面的準(zhǔn)備，或提供補(bǔ)充資料，盡量為監(jiān)理工程師處理索賠提供幫助、支持和合作。 索賠的關(guān)鍵問(wèn)題在于“索”，承包商不積極主動(dòng)去“索”，業(yè)主沒(méi)有任何義務(wù)去“賠”，因此，提交索賠報(bào)告本身就是“索”，但要讓業(yè)主“賠”，提交索賠報(bào)告，還只是剛剛開(kāi)始，承包商還有許多更艱難的工作。 五、索賠報(bào)告評(píng)審 工程師（業(yè)主）接到承包商的索賠報(bào)告后，應(yīng)該馬上仔細(xì)閱讀其報(bào)告，

37、并對(duì)不合理的索賠進(jìn)行反駁或提出疑問(wèn)，工程師將自己掌握的資料和處理索賠的工作經(jīng)驗(yàn)可能就以下問(wèn)題提出質(zhì)疑： ⑴ 索賠事件不屬于業(yè)主和監(jiān)理工程師的責(zé)任，而是第三方的責(zé)任； ⑵ 事實(shí)和合同依據(jù)不足； ⑶ 承包商未能遵守索賠意向通知書(shū)的要求； ⑷ 合同中的開(kāi)脫責(zé)任條款已經(jīng)免除了業(yè)主補(bǔ)償?shù)呢?zé)任； ⑸ 索賠是由不可抗力引起的，承包商沒(méi)有劃分和證明雙方責(zé)任的大小； ⑹ 承包商沒(méi)有采取適當(dāng)措施避免或減少損失； ⑺ 承包商必須提供進(jìn)一步的證據(jù)； ⑻ 損失計(jì)算夸大； ⑼ 承包商以前已明示或暗示放棄了此次索賠的要求等等。 在評(píng)審過(guò)程中，承包商應(yīng)對(duì)工程師提出的各種質(zhì)疑作出圓滿的答復(fù)。 六、談判解決

38、 經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師對(duì)索賠報(bào)告的評(píng)審，與承包商進(jìn)行了較充分的討論后，工程師應(yīng)提出對(duì)索賠處理決定的初步意見(jiàn)，并參加業(yè)主和承包商進(jìn)行的索賠談判，通過(guò)談判，作出索賠處理的最后決定。 七、爭(zhēng)端的解決 如果索賠在業(yè)主和承包商之間不能通過(guò)談判解決，可就其爭(zhēng)端的問(wèn)題進(jìn)一步提交監(jiān)理工程師解決直至仲裁。按FIDIC《土木工程施工合同條件》的規(guī)定，其爭(zhēng)端解決的程序如下： ⑴ 合同的一方就其爭(zhēng)端的問(wèn)題書(shū)面通知工程師，并將一份副本提交對(duì)方。 ⑵ 監(jiān)理工程師應(yīng)在收到有關(guān)爭(zhēng)端的通知后84天內(nèi)作出決定，并通知業(yè)主和承包商。 ⑶ 業(yè)主和承包商收到監(jiān)理工程師決定的通知70天后（包括70天）均未發(fā)出要將該爭(zhēng)端提交仲裁的通

39、知，則該決定視為最后決定，對(duì)業(yè)主和承包商均有約束力。若一方不執(zhí)行此決定，另一方可按對(duì)方違約提出仲裁通知，并開(kāi)始仲裁。 ⑷ 如果業(yè)主和承包商對(duì)監(jiān)理工程師決定不同意，或在要求監(jiān)理工程師作決定的書(shū)面通知發(fā)出84天后，未得到監(jiān)理工程師決定的通知，任何一方可在其后的70天內(nèi)就其所爭(zhēng)端的問(wèn)題向?qū)Ψ教岢鲋俨猛ㄖ?，將一份副本送交監(jiān)理工程師。仲裁可在此通知發(fā)出后的56天之后開(kāi)始。在仲裁開(kāi)始前的56天內(nèi)應(yīng)設(shè)法友好協(xié)商解決雙方的爭(zhēng)端。 第三節(jié) 索賠的計(jì)算方法 一、工期索賠計(jì)算 工期索賠的計(jì)算主要有網(wǎng)絡(luò)圖分析和比例計(jì)算法兩種。 網(wǎng)絡(luò)分析法是利用進(jìn)度計(jì)劃的網(wǎng)絡(luò)圖，分析其關(guān)鍵線路。如果延誤的工作為關(guān)鍵工作，則

40、延誤的時(shí)間為索賠的工期；如果延誤的工作為非關(guān)鍵工作，當(dāng)該工作由于延誤超過(guò)時(shí)限制而成為關(guān)鍵時(shí)，可以索賠延誤時(shí)間與時(shí)差的差值；若該工作延誤后仍為非關(guān)鍵工作，則不存在工期索賠問(wèn)題。 可以看出，網(wǎng)絡(luò)分析要求承包商切實(shí)使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行進(jìn)度控制，才能依據(jù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃提出工期索賠。按照網(wǎng)絡(luò)分析得出的工期索賠值是科學(xué)合理的，容易得到認(rèn)可。 比例計(jì)算法的公式為： 對(duì)于已知部分工程的延期的時(shí)間： 受干擾部分工程的合同價(jià) 工期索賠值＝ 該受干擾部分工期拖延時(shí)間 原合同總價(jià) 對(duì)于已知額外增加工程量的

41、價(jià)格： 額外增加的工程量的價(jià)格 工期索賠值＝ 原合同總工期 原合同總價(jià) 比例計(jì)算法簡(jiǎn)單方便，但有時(shí)不符合實(shí)際情況，比例計(jì)算法不適用于變更施工順序、加速施工、刪減工程量等事件的索賠。 二、經(jīng)濟(jì)索賠計(jì)算 1．總費(fèi)用法和修正的總費(fèi)用法 總費(fèi)用法又稱總成本法，就是計(jì)算出該項(xiàng)工程的總費(fèi)用，再?gòu)倪@個(gè)已實(shí)際開(kāi)支的總費(fèi)用中減去投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的成本費(fèi)用，即為要求補(bǔ)償?shù)乃髻r費(fèi)用額。 總費(fèi)用法并不十分科學(xué)，但仍被經(jīng)常采用，原因是對(duì)于某些索賠事件，難于精確地確定它們導(dǎo)致的各項(xiàng)費(fèi)用增加額。 一般認(rèn)

42、為在具備以下條件時(shí)采用總費(fèi)用法是合理的： ⑴ 已開(kāi)支的實(shí)際總費(fèi)用經(jīng)過(guò)審核，認(rèn)為是比較合理的； ⑵ 承包商的原始報(bào)價(jià)是比較合理的； ⑶ 費(fèi)用的增加是由于對(duì)方原因造成的，其中沒(méi)有承包商管理不善的責(zé)任； ⑷ 由于該項(xiàng)索賠事件的性質(zhì)以及現(xiàn)場(chǎng)記錄的不足，難于采用更精確的計(jì)算方法。 修正總費(fèi)用法是指對(duì)難于用實(shí)際總費(fèi)用進(jìn)行審核的，可以考慮是否能計(jì)算出與索賠事件有關(guān)的單項(xiàng)工程的實(shí)際總費(fèi)用和該單項(xiàng)工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)。若可行，可按其單項(xiàng)工程的實(shí)際費(fèi)用與報(bào)價(jià)的差值來(lái)計(jì)算其索賠的金額。 2．分項(xiàng)法 分項(xiàng)法是將索賠的損失的費(fèi)用分項(xiàng)進(jìn)行計(jì)算，其內(nèi)容如下： ⑴ 人工費(fèi)索賠 人工費(fèi)索賠包括額外雇傭勞務(wù)人員、加班

43、工作、工資上漲、人員閑置和勞動(dòng)生產(chǎn)率降低的費(fèi)用。 對(duì)于額外雇傭勞務(wù)人員和加班工作，用投標(biāo)時(shí)的人工單價(jià)乘以工時(shí)數(shù)即可，對(duì)于人員閑置費(fèi)用，一般折算為人工單價(jià)的0.75；工資上漲是指由于工程變更，使承包商的大量人力資源的使用從前期推到后期，而后期工資水平上調(diào)，因此應(yīng)得到相應(yīng)的補(bǔ)償。 有時(shí)工程師指令進(jìn)行計(jì)日工，則人工費(fèi)按計(jì)日工表中的人工單價(jià)計(jì)算。 對(duì)于勞動(dòng)生產(chǎn)率降低導(dǎo)致的人工費(fèi)索賠，一般可用如下方法計(jì)算： ①實(shí)際成本和預(yù)算成本比較法。這種方法是對(duì)受干擾影響工作的實(shí)際成本與合同中的預(yù)算成本進(jìn)行比較，索賠其差額。這種方法需要有正確合理的估價(jià)體系和詳細(xì)的施工記錄。如某工程的現(xiàn)場(chǎng)混凝土模板制作，原計(jì)劃

44、20000m2，估計(jì)人工工時(shí)為20000，直接人工成本為32000美元。因業(yè)主未及時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)施工的場(chǎng)地占有權(quán)，使承包商被迫在雨季進(jìn)行該項(xiàng)工作，實(shí)際人工工時(shí)24000，人工成本為38400美元，使承包商造成生產(chǎn)率降低的損失為6400美元。這種索賠，只要預(yù)算成本和實(shí)際成本計(jì)算合理，成本的增加確屬業(yè)主的原因，其索賠成功的把握是很大的。 ②正常施工期與受影響期比較法。這種方法是在承包商的正常施工受到干擾，生產(chǎn)率下降，通過(guò)比較正常條件下的生產(chǎn)率和干擾狀態(tài)下的生產(chǎn)率，得出生產(chǎn)率降低值，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行索賠。 如某工程吊裝澆注混凝土，前5天工作正常，第6天起業(yè)主架設(shè)臨時(shí)電線，共有6天時(shí)間使吊車(chē)不能在正常角

45、度下工作，導(dǎo)致吊運(yùn)混凝土的方量減少。承包商有未受干擾時(shí)正常施工記錄和受干擾時(shí)施工記錄，如表1和表2所示。 未受干擾時(shí)正常施工記錄（m3/h） 表1 時(shí)間（天） 1 2 3 4 5 平均值 平均勞動(dòng)生產(chǎn)率 7 6 6.5 8 6 6.7 受干擾時(shí)施工記錄（m3/h） 表2 時(shí)間（天） 1 2 3 4 5 6 平均值 平均勞動(dòng)生產(chǎn)率 5 5 4 4.5 6 4 4.75 通過(guò)以上施工記錄比較，勞動(dòng)生產(chǎn)率降低值為：

46、 6.7－4.75＝1.95 m3/h 索賠費(fèi)用的計(jì)算公式為： 索賠費(fèi)用＝計(jì)劃臺(tái)班（勞動(dòng)生產(chǎn)率降低值/預(yù)期勞動(dòng)生產(chǎn)率）臺(tái)班單價(jià) ⑵ 材料費(fèi)索賠 材料費(fèi)索賠包括材料消耗量增加和材料單位成本增加兩種方面。追加額外工作、變更工程性質(zhì)、改變施工方法等，都可能造成材料用量的增加或使用不同的材料。材料單位成本增加的原因包括材料價(jià)格上漲、手續(xù)費(fèi)增加、運(yùn)輸費(fèi)用（運(yùn)距加長(zhǎng)、二次倒運(yùn)等）、倉(cāng)儲(chǔ)保管費(fèi)增加等等。 材料費(fèi)索賠需要提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和充分的證據(jù)。 ⑶ 施工機(jī)械費(fèi)索賠 機(jī)械費(fèi)索賠包括增加臺(tái)班數(shù)量、機(jī)械閑置或工作效率降低、臺(tái)班費(fèi)率上漲等費(fèi)用。 臺(tái)班費(fèi)率按照有關(guān)定額和標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)取值。對(duì)于

47、工作效率降低，應(yīng)參考勞動(dòng)生產(chǎn)率降低的人工索賠的計(jì)算方法。臺(tái)班量的計(jì)算數(shù)據(jù)來(lái)自機(jī)械使用記錄。對(duì)于租賃的機(jī)械，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按租賃合同計(jì)算。 對(duì)于機(jī)械閑置費(fèi)，有兩種計(jì)算方法。一是按公布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)租賃費(fèi)率進(jìn)行折減計(jì)算，二是按定額標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法，一般建議將其中的不變費(fèi)用和可變費(fèi)用分別扣除一定的百分比進(jìn)行計(jì)算。 對(duì)于工程師指令進(jìn)行計(jì)日工作的，按計(jì)日工作表中的費(fèi)率計(jì)算。 ⑷ 現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)索賠計(jì)算 現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)包括工地的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、通訊費(fèi)、辦公費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理人員和服務(wù)人員的工資等。 現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)索賠計(jì)算的方法一般為： 現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)索賠值＝索賠的直接成本費(fèi)用現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)率 現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)率的確定選

48、用下面的方法： ①合同百分比法。即管理費(fèi)比率在合同中規(guī)定。 ②行業(yè)平均水平法。即采用公開(kāi)認(rèn)可的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率。 ③原始估價(jià)法。即采用投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)確定的費(fèi)率。 ④歷史數(shù)據(jù)法。即采用以往相似工程的管理費(fèi)率。 ⑸ 總部管理費(fèi)索賠計(jì)算 總部管理費(fèi)是承包商的上級(jí)部門(mén)提取的管理費(fèi)，如公司總部辦公樓折舊、總部職員工資、交通差旅費(fèi)、通訊、廣告費(fèi)等。 總部管理費(fèi)與現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)相比，數(shù)額較為固定，一般僅在工程延期和工程范圍變更時(shí)才允許索賠總部管理費(fèi)。目前國(guó)際上應(yīng)用得最多的總部管理費(fèi)索賠的計(jì)算方法是Eichealy 公式。該公式是在獲得工程延期索賠后進(jìn)一步獲得總部管理費(fèi)索賠的計(jì)算方法。對(duì)于獲得工程成本索賠后

49、，也可參照本公式的計(jì)算方法進(jìn)一步獲得總部管理費(fèi)索賠。 ①對(duì)于已獲延期索賠的Eichealy 公式是根據(jù)日費(fèi)率分?jǐn)偟霓k法，其計(jì)算步驟如下： a．延期的合同應(yīng)分?jǐn)偟墓芾碣M(fèi)(A)＝(被延期合同原價(jià)/同期公司所有合同價(jià)之和)同期公司計(jì)劃總部管理費(fèi)； b．單位時(shí)間（日或周）總部管理費(fèi)率(B)＝(A)/計(jì)劃合同工期（日或周）； c．總部管理費(fèi)索賠值(C)＝(B)工程延期索賠（日或周）。 【例】 某承包商承包一工程，原計(jì)劃合同期為240天，在實(shí)施過(guò)程中拖期60天，即實(shí)際工期為300天。原計(jì)劃的240天內(nèi)，承包商的經(jīng)營(yíng)狀況見(jiàn)表3。 承包商經(jīng)營(yíng)狀況表（單位：元）

50、 表3 拖 期 合 同 其 他 合 同 總 計(jì) 合 同 額 200000 400000 600000 直接成本 180000 320000 500000 總部管理費(fèi) 60000 則(A)＝(200000／600000)60000＝20000(元) (B)＝(A)／240＝20000／240 (C)＝(B)60＝20000／24060＝5000(元) 若用合同的直接成本來(lái)代替合同額，則 (A1)＝180000／50000060000＝21600(元) (B1)＝(A1)／240＝21600／240 (C1)＝(B1)60＝21600／2406

51、0＝5400(元) Eichealy公式在工程拖期后的總部管理索賠的前提條件是：若工程延期，就相當(dāng)于該工程占用了應(yīng)調(diào)往其他工程合同的施工力量，這樣就損失了在該工程合同中應(yīng)得的總部管理費(fèi)。也就是說(shuō)，由于該工程拖期，影響了總部在這一時(shí)期內(nèi)其他合同的收入，總部管理費(fèi)應(yīng)該在延期項(xiàng)目中索補(bǔ)。 ②對(duì)于已獲得工程直接成本索賠的總部管理費(fèi)的計(jì)算也可用Eichealy型公式計(jì)算： a．被索賠合同應(yīng)分?jǐn)偪偛抗芾碣M(fèi)(A1)＝被索賠合同原計(jì)劃直接成本／同期所有合同直接成本總和同期公司計(jì)劃總部管理費(fèi)； b．每元直接成本包含的總部管理費(fèi)用(B1)＝(A1)／被索賠合同計(jì)劃直接成本； c．應(yīng)索賠總部管理費(fèi)(C1)

52、＝(B1)工程直接成本索賠值。 ⑹ 融資成本、利潤(rùn)與機(jī)會(huì)利潤(rùn)損失的索賠 融資成本又稱資金成本，即取得和使用資金所付出的代價(jià)，其中最主要的是支出資金供應(yīng)者的利息。由于承包商只有在索賠事件處理完結(jié)后一段時(shí)間內(nèi)才能得到其索賠的金額，所以承包商往往需從銀行貸款或以自有資金墊付，這就產(chǎn)生了融資成本問(wèn)題，主要表現(xiàn)在額外貸款利息的支付和自有資金的機(jī)會(huì)利潤(rùn)損失，在以下情況中，可以索賠利息： ①業(yè)主推遲支付工程款的保留金，這種金額的利息通常以合同約定的利率計(jì)算。 ②承包商借款或動(dòng)用自有資金彌補(bǔ)合法索賠事項(xiàng)所引起的現(xiàn)金流量缺口，在這種情況下，可以參照有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的利率標(biāo)準(zhǔn)，或者擬定把這些資金用于其他工程承

53、包項(xiàng)目可得到的收益來(lái)計(jì)算索賠金額，后者實(shí)際上是機(jī)會(huì)利潤(rùn)損失的計(jì)算。 利潤(rùn)是完成一定工程量的報(bào)酬，因此在工程量的增加時(shí)可索賠利潤(rùn)。不同的國(guó)家和地區(qū)對(duì)利潤(rùn)的理解和規(guī)定有所不同，有的將利潤(rùn)歸入總部管理費(fèi)中，則不能單獨(dú)索賠利潤(rùn)。 機(jī)會(huì)利潤(rùn)損失是由于工程延期工合同終止而使承包商失去承攬其他工程的機(jī)會(huì)而造成的損失，在某些國(guó)家和地區(qū)，是可以索賠機(jī)會(huì)利潤(rùn)損失的。 第四節(jié) 索賠成功的關(guān)鍵 工程索賠是一門(mén)涉及面廣，融技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律為一體的邊緣學(xué)科，它不僅是一門(mén)科學(xué)，又是一門(mén)藝術(shù)，要想獲得好的索賠成果，必須要有強(qiáng)有力的、穩(wěn)定的索賠班子，正確的索賠戰(zhàn)略和機(jī)動(dòng)靈活的索賠技巧，這也是取得索賠成功的關(guān)鍵。 一

54、、組建強(qiáng)有力的、穩(wěn)定的索賠班子 索賠是一項(xiàng)復(fù)雜細(xì)致而艱巨的工作，組建一個(gè)知識(shí)全面，有豐富索賠經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)定的索賠小組從事索賠工作是索賠成功的首要條件，索賠小組應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理、合同法律專家、估算師、會(huì)計(jì)師、施工工程師組成，有專職人員搜集和整理由各職能部門(mén)和科室提供的有關(guān)信息資料，索賠人員要有良好的素質(zhì)，要懂得索賠的戰(zhàn)略和策略，工作要勤奮、務(wù)實(shí)、不好大喜功，頭腦清晰，思路敏捷，有邏輯，善推理，懂得搞好各方的公共關(guān)系。 索賠小組的人員一定要穩(wěn)定，不僅各負(fù)其責(zé)，而且每個(gè)成員要積極配合，齊心協(xié)力，對(duì)內(nèi)部討論的戰(zhàn)略和對(duì)策要保守秘密。 二、確定正確的索賠戰(zhàn)略和策略 索賠戰(zhàn)略和策略是承包商經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和策略的一

55、部分，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)承包商目前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，、全局利益和局部利益的統(tǒng)一，應(yīng)由公司經(jīng)理親自把握和制定，索賠小組應(yīng)提供決策的依據(jù)和建議。 索賠的戰(zhàn)略和策略研究，對(duì)不同的情況，包含著不同的內(nèi)容，有不同的重心，一般應(yīng)包含如下幾個(gè)方面： 1．確定索賠目標(biāo) 承包商的索賠目標(biāo)是指承包商對(duì)索賠的基本要求，可對(duì)要達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行分解，按難易程度進(jìn)行排隊(duì)，并大致分析它們實(shí)現(xiàn)的可能性，從而確定最低、最高目標(biāo)。 分析實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，如能否抓住索賠機(jī)會(huì)，保證在索賠有效期內(nèi)提出索賠；能否按期完成合同規(guī)定的工程量，執(zhí)行業(yè)主加速施工指令；能否保證工程質(zhì)量，按期交付工程；工程中出現(xiàn)失誤后的處理辦法等等?？傊⒁鈱?duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范

56、，否則，就會(huì)影響索賠目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 2．對(duì)被索賠方的分析 分析對(duì)方的興趣和利益所在，要讓索賠在友好和諧的氣氛中進(jìn)行，處理好單項(xiàng)索賠和一攬子索賠的關(guān)系，對(duì)于理由充分而重要的單項(xiàng)索賠應(yīng)力爭(zhēng)盡早解決，對(duì)于業(yè)主堅(jiān)持拖后解決的索賠，要按業(yè)主意見(jiàn)認(rèn)真積累有關(guān)資料，為一攬子解決準(zhǔn)備充分的材料。要根據(jù)對(duì)方的利益所在，對(duì)對(duì)方感興趣的地方，承包商就在不過(guò)多損害自己的利益的情況下作適當(dāng)?shù)淖尣?，打破?wèn)題的僵局。在責(zé)任分析和法律分析方面要適當(dāng)，在對(duì)方愿意接受索賠的情況下，就不要得理不讓人，否則反而達(dá)不到索賠目的。 3．承包商的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略分析 承包商的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略直接制約著索賠的策略和計(jì)劃。在分析業(yè)主情況和工程所在地的情

57、況以后，承包商應(yīng)考慮有無(wú)可能與業(yè)主繼續(xù)進(jìn)行新的合作，是否在當(dāng)?shù)乩^續(xù)擴(kuò)展業(yè)務(wù)，承包商與業(yè)主之間的關(guān)系對(duì)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展業(yè)務(wù)有何影響等等。這些問(wèn)題決定著承包商的整個(gè)索賠要求和解決的方法。 4．相關(guān)關(guān)系分析 利用監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)單位、業(yè)主的上級(jí)主管部門(mén)對(duì)業(yè)主施加影響，往往比同業(yè)主直接談判有效，承包商要同這些單位搞好關(guān)系，展開(kāi)“公關(guān)”，取得他們的同情和支持，并與業(yè)主溝通，這就要求承包商對(duì)這些單位的關(guān)鍵人物進(jìn)行分析，同他們搞好關(guān)系，利用他們同業(yè)主的微妙關(guān)系從中斡旋、調(diào)停，能使索賠達(dá)到十分理想的效果。 5．談判過(guò)程分析 索賠一般都在談判桌上最終解決，索賠談判是雙方面對(duì)面的較量，是索賠能否取得成功的關(guān)鍵。一

58、切索賠的計(jì)劃和策略都是在談判桌上體現(xiàn)和接受檢驗(yàn)。因此，在談判之前要做好充分準(zhǔn)備，對(duì)談判的可能過(guò)程要做好分析。如怎樣保持談判的友好和諧氣氛，估價(jià)對(duì)方在談判過(guò)程中會(huì)提什么問(wèn)題，采取什么行動(dòng)，我方應(yīng)采取什么措施爭(zhēng)取有利的時(shí)機(jī)等等。因?yàn)樗髻r談判是承包商要求業(yè)主承認(rèn)自己的索賠，承包商處于很不利的地位，如果談判一開(kāi)始就氣氛緊張，情緒對(duì)立，有可能導(dǎo)致業(yè)主拒絕談判，使談判曠日持久，這是最不利索賠問(wèn)題解決的。談判應(yīng)從業(yè)主關(guān)心的議題入手，從業(yè)主感興趣的問(wèn)題開(kāi)談，使談判氣氛保持友好和諧是很重要的。 談判過(guò)程中要講事實(shí)，重證據(jù)，既要據(jù)理力爭(zhēng)，堅(jiān)持原則，又要適當(dāng)讓步，機(jī)動(dòng)靈活，所謂索賠的“藝術(shù)”，往往在談判桌上能得到

59、充分的體現(xiàn)，所以，選擇和組織好精明強(qiáng)干、有豐富的索賠知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的談判班子就顯得極為重要。 三、索賠的技巧 索賠的技巧是為索賠的戰(zhàn)略和策略目標(biāo)服務(wù)的，因此，在確定了索賠的戰(zhàn)略和策略目標(biāo)之后，索賠技巧就顯得格外重要，它是索賠策略的具體體現(xiàn)。索賠技巧應(yīng)因人、因客觀環(huán)境條件而異，現(xiàn)提出以下各項(xiàng)供參考。 1．要及時(shí)發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì) 一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就應(yīng)考慮將來(lái)可能要發(fā)生索賠的問(wèn)題，要仔細(xì)研究招標(biāo)文件中合同條款和規(guī)范，仔細(xì)查勘施工現(xiàn)場(chǎng)，探索可能索賠的機(jī)會(huì)，在報(bào)價(jià)時(shí)要考慮索賠的需要。在進(jìn)行單價(jià)分析時(shí)，應(yīng)列入生產(chǎn)效率，把工程成本與投入資源的效率結(jié)合起來(lái)。這樣在施工過(guò)程中論證索賠原因時(shí)，可引

60、用效率降低來(lái)論證索賠的根據(jù)。 在索賠談判中，如果沒(méi)有生產(chǎn)效率降低的資料，則很難說(shuō)服監(jiān)理工程師和業(yè)主，索賠無(wú)取勝可能。反而可能被認(rèn)為生產(chǎn)效率的降低是承包商施工組織不好，沒(méi)達(dá)到投標(biāo)時(shí)的效率，應(yīng)采取措施提高效率，趕上工期。 要論證效率降低，承包商應(yīng)做好施工記錄，記錄好每天使用的設(shè)備工時(shí)、材料和人工數(shù)量、完成的工程及施工中遇到的問(wèn)題。 2．商簽好合同協(xié)議 在商簽合同過(guò)程中，承包商應(yīng)對(duì)明顯把重大風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包商的合同條件提出修改的要求，對(duì)其達(dá)成修改的協(xié)議應(yīng)以“談判紀(jì)要”的形式寫(xiě)出，作為該合同文件的有效組成部分。要對(duì)業(yè)主開(kāi)脫責(zé)任的條款特別注意，如：合同中不列索賠條款；拖期付款無(wú)時(shí)限，無(wú)利息；沒(méi)有調(diào)

61、價(jià)公式；業(yè)主認(rèn)為對(duì)某部分工程不夠滿意，即有權(quán)決定扣減工程款；業(yè)主對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的工程施工條件不承擔(dān)責(zé)任等等。如果這些問(wèn)題在簽訂合同協(xié)議時(shí)不談判清楚，承包商就很難有索賠機(jī)會(huì)。 3．對(duì)口頭變更指令要得到確認(rèn) 監(jiān)理工程師常常樂(lè)于用口頭指令變更，如果承包商不對(duì)監(jiān)理工程師的口頭指令予以書(shū)面確認(rèn)，就進(jìn)行變更工程的施工，此后，有的監(jiān)理工程師矢口否認(rèn)，拒絕承包商的索賠要求，使承包商有苦難言。 4．及時(shí)發(fā)出“索賠通知書(shū)” 一般合同規(guī)定，索賠事件發(fā)生后的一定時(shí)間內(nèi)，承包商必須送出“索賠通知書(shū)”，過(guò)期無(wú)效。 5．索賠事件論證要充足 承包合同通常規(guī)定，承包商在發(fā)出“索賠通知書(shū)”后，每隔一定時(shí)間（28天），應(yīng)報(bào)

62、送一次證據(jù)資料，在索賠事件結(jié)束后的28天內(nèi)報(bào)送總結(jié)性的索賠計(jì)算及索賠論證，提交索賠報(bào)告。索賠報(bào)告一定要令人信服，經(jīng)得起推敲。 6．索賠計(jì)價(jià)方法和款額要適當(dāng) 索賠計(jì)算時(shí)采用“附加成本法”容易被對(duì)方接受，因?yàn)檫@種方法只計(jì)算索賠事件引起的計(jì)劃外的附加開(kāi)支，計(jì)價(jià)項(xiàng)目具體，使經(jīng)濟(jì)索賠能較快得到解決。另外索賠計(jì)價(jià)不能過(guò)高，要價(jià)過(guò)高容易讓對(duì)方發(fā)生反感，使索賠報(bào)告束之高閣，長(zhǎng)期得不到解決。另外還有可能讓業(yè)主準(zhǔn)備周密的反索賠計(jì)劃，以高額的反索賠對(duì)付高額的索賠，使索賠工作更加復(fù)雜化。 7．力爭(zhēng)單項(xiàng)索賠，避免一攬子索賠 單項(xiàng)索賠事件簡(jiǎn)單，容易解決，而且能及時(shí)得到支付。一攬子索賠，問(wèn)題復(fù)雜，金額大，不易解決，

63、往往到工程結(jié)束后還得不到付款。 8．堅(jiān)持采用“清理帳目法” 承包商往往只注意接受業(yè)主按對(duì)某項(xiàng)索賠的當(dāng)月結(jié)算索賠款，而忽略了該項(xiàng)索賠款的余額部分。沒(méi)有以文字的形式保留自己今后獲得余額部分的權(quán)利，等于同意并承認(rèn)了業(yè)主對(duì)該項(xiàng)索賠的付款，以后對(duì)余額再無(wú)權(quán)追索。 因?yàn)樵谒髻r支付過(guò)程中，承包商和監(jiān)理工程師對(duì)確定新單價(jià)和工程量廣大經(jīng)常存在不同意見(jiàn)。按合同規(guī)定，工程師有決定單價(jià)的權(quán)力，如果承包商認(rèn)為工程師的決定不盡合理，而堅(jiān)持自己的要求時(shí)，可同意接受工程師決定的“臨時(shí)單價(jià)”或“臨時(shí)價(jià)格”付款，先拿到一部分索賠款，對(duì)其余不足部分，則書(shū)面通知工程師和業(yè)主，作為索賠款的余額，保留自己的索賠權(quán)利，否則，將失去了

64、將來(lái)要求付款的權(quán)利。 9．力爭(zhēng)友好解決，防止對(duì)立情緒 索賠爭(zhēng)端是難免的，如果遇到爭(zhēng)端不能理智協(xié)商討論問(wèn)題，使一些本來(lái)可以解決的問(wèn)題懸而未決。承包商尤其要頭腦冷靜，防止對(duì)立情緒，力爭(zhēng)友好解決索賠爭(zhēng)端。 10．注意同監(jiān)理工程師搞好關(guān)系 監(jiān)理工程師是處理解決索賠問(wèn)題的公正的第三方，注意同工程師搞好關(guān)系，爭(zhēng)取工程師的公正裁決，竭力避免仲裁或訴訟。 第五節(jié) 索 賠 案 例 【案例一】 埃及建設(shè)部項(xiàng)目工期延誤及其費(fèi)用索賠。 中建公司承建的埃及住宅十月六日城3000套工程，薩拉特城4000套工程和薩達(dá)特城2000套工程，薩達(dá)特城二區(qū)工程3000套和瑪利娜旅游村工程等，總建筑面積100余萬(wàn)m

65、2，總工程合同價(jià)為124898640埃磅。在實(shí)施合同過(guò)程中，由于業(yè)主拖欠工程進(jìn)度款，這是因?yàn)榘春贤?guī)定對(duì)鋼筋、水泥、木材、玻璃應(yīng)由業(yè)主負(fù)責(zé)供應(yīng)的指標(biāo)遲遲不到位、工程變更頻繁、地基承載力需作土質(zhì)處理、砂暴等惡劣自然氣候及非公司的過(guò)失等其他各種因素，造成合同工期在幅度延誤和巨大的成本外額外開(kāi)支，使公司蒙受重大經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)此，中建公司邀請(qǐng)英國(guó)高級(jí)律師于1992年元月向埃及建設(shè)部提出索賠報(bào)告。 1．工期延誤一覽表（見(jiàn)表4） 表4 序號(hào) 項(xiàng) 目 名 稱 延期天數(shù)（天） 1 十月六日城3000套住宅工程 802 2 薩達(dá)特城4000套住宅工程 879 3 薩達(dá)特城2000套

66、住宅工程 618 4 薩達(dá)特城二區(qū)工程 1118 5 瑪利娜旅游村工程 439 2．索賠項(xiàng)目和費(fèi)用構(gòu)成（見(jiàn)表5） 表5 序 號(hào) 項(xiàng) 目 名 稱 索賠費(fèi)用（埃磅） 1 人員來(lái)往機(jī)票費(fèi) 2738230 2 保函延期費(fèi) 3099397 3 勞動(dòng)證、居住證辦理延期費(fèi) 193483 4 拖欠工程款利息 2931159 5 防火、防盜保險(xiǎn)費(fèi) 300944 6 人工費(fèi)上漲 6746575 7 行政管理費(fèi)增加 9382284 8 材料費(fèi)上漲 4270218 9 埃磅貶值 2449158 10 機(jī)械設(shè)備折舊 2278941 費(fèi)用損失索賠總額 34390589 3．索賠費(fèi)用計(jì)算 ⑴ 人員往來(lái)機(jī)票費(fèi)。因工期延誤，為完成工程余額，5個(gè)項(xiàng)目共新來(lái)人員總數(shù)341人。北京至開(kāi)羅往返機(jī)票為8030埃磅，該項(xiàng)索賠總金額為2738230埃磅。其計(jì)算公式為：人數(shù)往返機(jī)票費(fèi)＝機(jī)票費(fèi)索賠金額。 ⑵ 保函延期費(fèi)。包括履約保函保證金利息損失、履約保函和機(jī)械保函的延期損失和機(jī)械保函延期上交稅收費(fèi)用損失。