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1、在改革開放研討會上的發(fā)言 30年前，舉國上下開展了 實(shí)踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn) ”的大討論，中央提出了把全黨 工作的重心轉(zhuǎn)到實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化上來的根本指導(dǎo)方針。 由此，我國進(jìn)入了改革開放的新時代。 30年來，我們目睹了我們的國家、社會、群眾生活發(fā)生了翻天覆地的變化，我國的國際地 位明顯提高，國際影響力日益增強(qiáng)。 這使我們更加深刻認(rèn)識到， 改革開放是決定當(dāng)代中國命 運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是興國之要、富民之舉；是科學(xué)發(fā)展、社會和諧的必由之路。長沙 30年的 巨變證明了這一點(diǎn)。 一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力大提升。1978年改革開放之初，全市GDP僅16.84億元；經(jīng)過12年的努 力，至U 1990年全市GDP“艱

2、難”突破100億元大關(guān)，達(dá)到 101.46億元。2004年，全市 GDP 越過1000億元的門檻。2007年，全市 GDP2180億元，是1978年的130倍。無重工業(yè)、無 大產(chǎn)業(yè)的長沙，現(xiàn)已擁有的國家級品牌達(dá) 26個，其中 中國馳名商標(biāo)” 17個，在中部6個省 會城市中居第一位，比排在第二位的武漢 （9個）多出近一倍；在全國省會城市中居第二位， 僅比杭州少2個。伴隨著GDP的迅猛增長，長沙在全國城市綜合實(shí)力排名也快速前移。國 家統(tǒng)計局1993年首次評估全國綜合實(shí)力 “50雖城市”，長沙名列第20位；1996年長沙列居 第19位?，F(xiàn)在長沙的綜合實(shí)力位居全國城市第 14位、省會城市第5位，中

3、部城市首位。 二是民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。 回首近30年的發(fā)展，全市民營經(jīng)濟(jì)從 資本主義的尾巴”到 必要 的有益的補(bǔ)充”，從需要毫不動搖”發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì) 重要組成部分”，再到進(jìn)行平 等競爭”和受到 平等保護(hù)”的市場主體，長沙民營經(jīng)濟(jì)逐步壯大，對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)日 益增長。1978年，全市民營經(jīng)濟(jì)總量僅 1500萬元，占全市 GDP的0.9%, 1996年達(dá)94.82 億元，占全市 GDP的23.7%, 2001年為254.8億元，在全市 GDP中所占比重為 35%。至U 2007年底，全市民營經(jīng)濟(jì)完成增加值 1285.38億元，占全市 GDP的58.7%，納稅過億的非 公有制企業(yè)有三

4、一集團(tuán)、經(jīng)閣集團(tuán)、威勝電子、加加集團(tuán)等 20多家企業(yè)。民營經(jīng)濟(jì)開始成 為長沙企業(yè)發(fā)展的主力軍。 三是城市建設(shè)大變化。改革開放之初，長沙市區(qū)面積僅僅七八十平方公里， 1997年發(fā) 展到110平方公里，現(xiàn)在已達(dá) 180多平方公里，十年時間增長了一個相當(dāng)于老長沙的面積； 全市城市化水平由 1978年的20.7%提高到2001年的45.34%、2007年的60.2%。1978年， 長沙市人均公共綠地面積僅為 2.67平方米，現(xiàn)在達(dá)到 9.42平方米，成為繼貴陽、沈陽之后 的第三個國家森林城市。去年一年我市就新增城市綠地 200萬平方米，相當(dāng)于此前 20年來 的總和。1989年長沙市區(qū)人均擁有

5、道路面積 3.4平方米，1999年為6.36平方米，現(xiàn)在達(dá)到 12.15平方米，形成了 市內(nèi)結(jié)網(wǎng)、市外成環(huán)、三縱三橫、六橋三環(huán) ”的現(xiàn)代化城市立體交通 網(wǎng)絡(luò)。在城市建筑物方面，改革開放后才有高 30多米的長島飯店、麓山飯店等建筑開始陸 續(xù)出現(xiàn)，而現(xiàn)在全市的高層建筑多達(dá) 400余幢，超高層建筑有140幢之多?？芍^是高樓樹立、 道路通暢，背街小巷得到改造，一江兩岸，風(fēng)景如畫。 四是群眾生活大改善。 作為長沙居民，對改革開放感受最深的就是生活的變化。 我們的 消費(fèi)支出的重點(diǎn)已由吃、 穿、用過渡到教、住、行。衣著消費(fèi)不再停留在保暖御寒的層次上， 而是追求美觀大方、強(qiáng)調(diào)個性化的裝束打扮；家

6、庭財產(chǎn)由改革開放前的 三轉(zhuǎn)一響”（自行車、 縫紉機(jī)、手表、收音機(jī)），過渡到上世紀(jì)80年代的四大件”（彩電、冰箱、洗衣機(jī)、立體聲 收錄機(jī)）。90年代以后，居民又以擁有高清晰度的大屏幕彩電、家用電腦、熱水器、電話等 新四大件"為時尚?，F(xiàn)在，長沙居民的消費(fèi)熱點(diǎn)又 升級”為住宅、家用轎車、數(shù)碼相機(jī)、旅 游等等。居民生活質(zhì)量的提升反映在數(shù)字上為 恩格爾系數(shù)”。1980年長沙市城市居民恩格 爾系數(shù)是53.2%，按國際通行標(biāo)準(zhǔn)來衡量，居民生活質(zhì)量僅為 溫飽” 1995年降至49.2% , 開始進(jìn)入 小康”行列。2006年再降為32.6%，長沙居民的生活，已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地開始由溫飽 型向小康、殷實(shí)型

7、轉(zhuǎn)變。1978年，長沙城市居民的人均可支配收入為 327元,建國30年間， 長沙城市居民人均可支配收入的年平均增速為 3%。1990年，長沙城市居民人均可支配收入 增至1770元，1995年為4860元，2000年為7530元，2007年達(dá)16000元?，F(xiàn)在，我市城 市居民人均可支配收入、人均消費(fèi)性支出和農(nóng)民純收入等指標(biāo)， 在中部地區(qū)省會城市均處于 最高水平。 探討長沙30年巨變的經(jīng)驗，我認(rèn)為主要有以下五點(diǎn)：一是緊緊抓住了解放思想這個精 髓，全方位大力度地推進(jìn)改革開放。 二是緊緊抓住了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心， 始終堅持加快發(fā)展 的主旋律。三是緊緊抓住了實(shí)踐檢驗真理這個標(biāo)準(zhǔn)， 及時糾正了一些

8、不科學(xué)的甚至是錯誤的 工作目標(biāo)和工作方法。四是緊緊抓住了以民為本這個核心，使人民群眾共享改革開放的成果。 五是緊緊抓住了干部人事制度改革這個關(guān)鍵， 提拔和重用了一大批想干事、 能干事、干成事 的干部和各方面的人才。 去年底，長沙成為 兩型社會”改革試驗區(qū)，這是國家對我市改革開放 30年所取得的成 績的充分肯定。現(xiàn)在，我市已經(jīng)啟動了先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)，各項事業(yè)正在緊鑼密鼓地展開。 在新 一輪加快發(fā)展中，我提一點(diǎn)建議，就是要認(rèn)真關(guān)注城郊結(jié)合部規(guī)劃。 城市規(guī)劃是一個城市發(fā)展的行動指南。 現(xiàn)在我們對做好城市規(guī)劃工作已經(jīng)有了很深刻的 認(rèn)識，并采取了許多舉措。但不容忽視的是， 隨著城市面積的快速擴(kuò)張、

9、人民要求提高生活 質(zhì)量的愿望日益增強(qiáng)，我市城郊結(jié)合部的規(guī)劃工作卻暴露了許多不足，應(yīng)切實(shí)予以重視。 規(guī)劃工作的不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面： [] 一是缺失性。在我市一些城郊結(jié)合部，大多是誰看中了這塊地，誰就來開發(fā)。 熱火朝天 地搞起來的樓盤，雜亂無序，配套不全、樓宇密集、綠地稀少。建起來的工廠，處于群樓環(huán) 抱之中，生產(chǎn)區(qū)不象生產(chǎn)區(qū)，工廠區(qū)不象工廠區(qū)。 這種現(xiàn)象，在城郊結(jié)合部中特別是屬于縣 管理的地域尤為突出。 二是隨意性。比如，在我市城郊結(jié)合部，有許多沿骨干道路正在興建的農(nóng)民安置用房， 建得十分隨意。同樣一排房屋，有的五六層高，有的三四層高；外墻有的為紅色、有的為白 色、有的為灰色。窗

10、戶大的大，小的小。比如：有的道路（金星大道市政府段）建好不久， 栽的樹剛好成形，去卩在一夜之間又改換。比如：城郊結(jié)合部（河西戴公廟附近）的山頭，并 非指定墓地用地，卻可見白色的墓碑林立。 這些現(xiàn)象，將為幾年或者幾十年后的城市擴(kuò)容付 出沉重的代價。 三是短視性。規(guī)劃工作一定要著眼長遠(yuǎn)， 滿足未來城市發(fā)展的需要?？涩F(xiàn)實(shí)中，建好的 沒有使用幾年的道路（如雷鋒大道）又在拓寬；建好沒幾年的房屋因為新一輪擴(kuò)張又拆遷； 凡是城市擴(kuò)張之處，就有 移山倒?！敝畡?，削山頭、平河溝、毀樹木、攤大餅，令人痛心。 似乎只有全部推倒重來，才叫做開發(fā)。這些很大程度上是開發(fā)商唯利是圖、 規(guī)劃的短視性造 成的結(jié)果。

11、四是局部性?，F(xiàn)在長沙先導(dǎo)區(qū)的區(qū)劃已經(jīng)正式確定。 先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)，必須重視整體規(guī)劃。 由于城郊結(jié)合部分屬區(qū)縣兩個行政機(jī)關(guān)管轄， 而縣級的規(guī)劃往往著重縣城，忽視了與城區(qū)對 接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃工作。導(dǎo)致這些地方在做規(guī)劃時缺乏全局意識， 沒有與城市規(guī)劃很好地對接， 而僅僅停留在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的層次，沒有考慮地域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、 生態(tài)特點(diǎn)等因素，規(guī)劃工 作的思路不開闊，檔次不高。 我認(rèn)為，應(yīng)盡快盡早地將城郊結(jié)合部的規(guī)劃工作提上重要議事日程， 盡量減少新一輪城 市大擴(kuò)容又帶來新一次大拆遷。 一是規(guī)劃要體現(xiàn)科學(xué)。規(guī)劃要與國際對接，統(tǒng)籌考慮，一次到位，建設(shè)可以分步實(shí)施。 要考慮與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地資源

12、、 水資源、能源和生態(tài)環(huán)境條件相適應(yīng)，并為城市留 下未來發(fā)展的余地。要綜合考慮全局與局部、新區(qū)與舊城、近期與遠(yuǎn)期、需要與可能、共性 與個性、歷史與現(xiàn)代、地上與地下等各種關(guān)系， 處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。 二是規(guī)劃要體現(xiàn)人文。 規(guī)劃要尊重 前人”；關(guān)愛 今人”；善待 后人”，更多地體現(xiàn)對人、 自然和歷史文化的尊重。要保護(hù)好前人”為每座城市創(chuàng)造并留下來的寶貴歷史文化遺產(chǎn)， 繼 承和發(fā)揚(yáng)城市固有的特色；要重視居住區(qū)規(guī)劃，充分體現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的需求， 把提高 廣大人民群眾的生活質(zhì)量和城市環(huán)境質(zhì)量、 創(chuàng)造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和適宜居住生活的城市作為規(guī) 劃目標(biāo)。 三是規(guī)劃要體現(xiàn)個性。

13、要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律， 在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地域資源優(yōu)勢、未來發(fā) 展定位的基礎(chǔ)上，多進(jìn)行組團(tuán)式的規(guī)劃，打造各具特色的 區(qū)中區(qū)”、城中村”。當(dāng)前，要突 破 開發(fā)就是推去一座座山，平整一塊塊地 ”等慣性思維，盡可能地保護(hù)好可以保留的山頭、 坡地、水面。要依山傍水建民居，風(fēng)情特色建小鎮(zhèn)，節(jié)約用地建廠房，綠樹成蔭通道路。一 條道路兩線綠、一片區(qū)域一幅畫。 四要規(guī)劃體現(xiàn)綠色。要追求城市的生態(tài)價值、健康價值、人類與環(huán)境間的協(xié)調(diào)和交流價 值、環(huán)境公正價值，妥善處理好資源開發(fā)、利用和保護(hù)的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù) 的關(guān)系，處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系， 堅持走資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。 綜合有 效地利用資源，避免資源過度開發(fā)， 確保開發(fā)建設(shè)活動不超出環(huán)境容量，不對環(huán)境、文化資 產(chǎn)和居民健康造成不良影響。 要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保經(jīng)濟(jì)， 不斷改善生態(tài)環(huán)境， 美化生 活環(huán)境，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的和諧文明發(fā)展之路。 要盡量保住山頭（包 括小山頭）、開發(fā)水面、植樹種草、保持綠色，要立法、要督查、要切實(shí)追究違規(guī)者。