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1、“上有政策，下有對(duì)策”的動(dòng)因分析 【摘要】“上有政策，下有對(duì)策”這一現(xiàn)象在各級(jí)組織中都會(huì)不同程度地發(fā)生。這種現(xiàn)象的表現(xiàn)形式是多樣的，也是多方面的，有主觀也有客觀有歷史也有的。 針對(duì)這一現(xiàn)象的表現(xiàn)、危害和原因，采取完善的政策。也要考慮到政策制定的相關(guān)要因素的影響。政策的制定和政策的執(zhí)行是政策中兩個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，又是復(fù)雜的，都要受到諸多因素的影響和制約。政策執(zhí)行是把政府公共政策付諸實(shí)踐,解決社會(huì)問(wèn)題的活動(dòng)。 【關(guān)鍵詞】 表現(xiàn)形式 動(dòng)因分析 政策、決策、對(duì)策 目 錄 【摘要】 1 【關(guān)鍵詞】 1 引言 1 一、“上有政策，下有對(duì)策”的概念詮釋 1 （一）是一種普遍現(xiàn)

2、象 1 （二）行政決策機(jī)制 1 二、“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)狀分析 1 （一）我國(guó)行政決策體制的不科學(xué) 1 （二）行政執(zhí)行體制的缺陷 2 （三）行政監(jiān)督體制過(guò)于分散 4 三、“上有政策，下有對(duì)策”的不利影響 5 （一）對(duì)政策執(zhí)行機(jī)制的不利影響 5 （二）對(duì)政策執(zhí)行人員素質(zhì)的不利影響 5 （三）政策本身存在的缺陷 6 四、“上有政策，下有對(duì)策”問(wèn)題解決的對(duì)策 6 （一）健全科學(xué)民主的決策體制 6 （二）加強(qiáng)政策執(zhí)行過(guò)程中的思想文化建設(shè) 7 （三）完善權(quán)力制約體系 7 （四）完善政策監(jiān)督機(jī)制 7 （五）完善政策執(zhí)行機(jī)制 8 結(jié)論 8 參考文獻(xiàn) 9 致 謝 10

3、 引言 “上有政策，下有對(duì)策”是我國(guó)政策執(zhí)行過(guò)程中一種常見(jiàn)的現(xiàn)象。任何一項(xiàng)政策若想得到很好執(zhí)行并產(chǎn)生積極結(jié)果，政策變通是不可少的。而變通既有積極又有消極之分：積極的政策是為了更好的執(zhí)行，做到原則性靈活性的統(tǒng)一；而消極的強(qiáng)調(diào)了靈活性，違背了原政策的精神。不管是消極還是積極作用，對(duì)政策執(zhí)行的相關(guān)分析都是有意義的。 一、“上有政策，下有對(duì)策”的概念詮釋 （一）是一種普遍現(xiàn)象 “上有政策、下有對(duì)策”是我國(guó)政策執(zhí)行中長(zhǎng)期存在著的一種普遍現(xiàn)象?？陀^上講,任何一項(xiàng)政策若想得到很好地執(zhí)行并產(chǎn)生積極的結(jié)果。隨著時(shí)代的發(fā)展，其表現(xiàn)形式越發(fā)多樣化。有人認(rèn)為是“上有政策，下有對(duì)策”對(duì)上級(jí)政策的“

4、創(chuàng)新性”靈活運(yùn)用，是用足、用活上級(jí)政策，有利于政策的不斷完善；也有人認(rèn)為“上有政策，下有對(duì)策”無(wú)非是對(duì)付上機(jī)政策之策，它實(shí)際上是“創(chuàng)造性地執(zhí)行中央政策”而非把中央政策肢解、曲解為我所用；還有人認(rèn)為“上有政策，下有對(duì)策”是政策變通的一種表現(xiàn)形式，如果運(yùn)用得當(dāng)，這樣的“對(duì)策”不僅合理而且合法。 （二）行政決策機(jī)制 導(dǎo)致此種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因也是復(fù)雜多樣的，我國(guó)行政決策機(jī)制的不科學(xué)，政府政策執(zhí)行過(guò)程存在缺陷，以及分散化的行政監(jiān)督機(jī)制為“上有政策，下有對(duì)策”行為的產(chǎn)生提供了條件，主要表現(xiàn)為政策敷衍、政策利用、政策附加、政策照搬、政策抵制等。因此，針對(duì)此種現(xiàn)象帶了的負(fù)面影響，必須提出相應(yīng)的治理對(duì)策。

5、二、“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)狀分析 （一）我國(guó)行政決策體制的不科學(xué) 導(dǎo)致政策制定中出現(xiàn)了問(wèn)題；總體而言，我國(guó)已經(jīng)建立了一套較為完整的行政決策框架，但科學(xué)性和可行性仍有待提高，如果決策機(jī)制缺乏科學(xué)性，政策也會(huì)缺乏合理性。具體表現(xiàn)在： 1. 科學(xué)的決策機(jī)制尚未真正建立起來(lái) 在實(shí)踐中，三方的決策權(quán)、職責(zé)范圍劃分不清晰，關(guān)系不合理，人大和政府決策職能沒(méi)有充分發(fā)掘。各級(jí)行政機(jī)關(guān)雖已組建由信息、咨詢(xún)、決策和監(jiān)督組成的決策系統(tǒng)，但目前而言，這一系統(tǒng)并未真正發(fā)揮其所應(yīng)有的作用。由于在行政決策中對(duì)信息收集、處理和應(yīng)用重要性認(rèn)知的缺失，導(dǎo)致信息不暢，致使信息在傳達(dá)過(guò)程中應(yīng)具有的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、及時(shí)性沒(méi)能

6、得到很好的實(shí)現(xiàn)。撇開(kāi)個(gè)人見(jiàn)仁見(jiàn)智的看法，導(dǎo)致此種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因也是復(fù)雜多樣的，我國(guó)行政決策機(jī)制的不科學(xué)，政府政策執(zhí)行過(guò)程存在缺陷，以及分散化的行政監(jiān)督機(jī)制為“上有政策，下有對(duì)策”行為的產(chǎn)生提供了條件尚不能在政府決策中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 2. 決策程序不規(guī)范 我國(guó)決策程序不嚴(yán)謹(jǐn)、不完整等現(xiàn)象仍然很普遍，不少部門(mén)和基層組織在行政決策中沒(méi)有真實(shí)的調(diào)查、認(rèn)真的分析和縝密的論證等決策步驟，“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重，致使決策民主性缺失。地方政府和各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于社會(huì)同步發(fā)展的科學(xué)決策理論和技術(shù)重視程度不夠，且學(xué)習(xí)能力又不足，對(duì)各種先進(jìn)的現(xiàn)代決策、手段和技術(shù)缺乏了解應(yīng)用。 3. 科學(xué)的決策責(zé)任制度缺失 責(zé)

7、任心淡化是決策者在決策過(guò)程中產(chǎn)生偏差行為的淵源，而其深層原因則在于科學(xué)、有效的決策責(zé)任制度的缺乏。 3.1決策力和決策責(zé)任 決策成敗和決策者的榮辱得失缺乏必然直接的聯(lián)系。 3.2決策責(zé)任主體不準(zhǔn)確，所謂集體決策、集體負(fù)責(zé)往往產(chǎn)生責(zé)任擴(kuò)散效應(yīng)，決策失誤后無(wú)人承擔(dān)責(zé)任。 3.3決策失誤責(zé)任追查不嚴(yán)格，以“交學(xué)費(fèi)”作為護(hù)身符，逃避責(zé)任追究。 （二）行政執(zhí)行體制的缺陷 執(zhí)行是既定的決策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。合理的執(zhí)行機(jī)制是政策有效執(zhí)行的必要條件。當(dāng)前我國(guó)政府的執(zhí)行機(jī)制缺陷是“上有政策，下有對(duì)策”行為的重要原因： 1.政策執(zhí)行中某些環(huán)節(jié)的偏差導(dǎo)致政策執(zhí)行不力 尤其是政策宣傳以及信息溝通體

8、制上的缺陷。在政策執(zhí)行中，有些人不重視政策宣傳，或者宣傳出現(xiàn)失誤，政府公共政策的傳播渠道不通暢，缺乏一定的信息溝通和反饋機(jī)制，使得公共政策在宣傳過(guò)程中受阻和歪曲，嚴(yán)重影響政策的有效執(zhí)行。政策執(zhí)行者與政策對(duì)象就政策產(chǎn)生誤解，使得政策執(zhí)行者無(wú)所適從。 1.1象征性式的執(zhí)行 我國(guó)的政策制定與執(zhí)行均屬于直線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)必須按照一定規(guī)則才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，下級(jí)必須嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)所作的決策，必須維護(hù)上級(jí)政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。 1.2“走過(guò)場(chǎng)”式的執(zhí)行 如果有意見(jiàn)、有看法可以利用正規(guī)渠道和方式反映。但是在我國(guó)政策執(zhí)行過(guò)程中存在著很多象征性執(zhí)行甚至抗拒執(zhí)行的現(xiàn)象。 1.3添工加料式的執(zhí)行 在這

9、種政策執(zhí)行過(guò)程中，政策執(zhí)行者們們會(huì)為了自身的利益，而在原來(lái)的政策里添加些符介自身利益的東西，而添加的這些東西與原來(lái)政策內(nèi)容相悖，缺乏應(yīng)有的合理性和可行性。 1.4、附加條件式的執(zhí)行 當(dāng)政策執(zhí)行者執(zhí)行的不合理的時(shí)候，直接影響到目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，改變執(zhí)行的方向。這些執(zhí)行者在表面打著理論聯(lián)系實(shí)際、政策執(zhí)行原則與靈活性相結(jié)合的旗號(hào)，在實(shí)際上，他們卻在暗地里自立一套，謀取私利。 2.政府執(zhí)行力的弱化 政府執(zhí)行力一般是指政府組織為了達(dá)到既定目標(biāo)，依法使用、調(diào)度和控制各種公共資源，政策執(zhí)行力是一種合力，政府執(zhí)行力中各個(gè)要素的優(yōu)化組合是形成高校執(zhí)行力的關(guān)鍵。執(zhí)行力弱就難以保證政令暢通。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

10、： 2.1政策本身存在漏洞政策本身的缺陷，使得有空可鉆。 2.2政策缺乏合理性，政策缺乏針對(duì)性，沒(méi)有反映客觀存在的實(shí)際情況，在決策執(zhí)行時(shí)就沒(méi)有實(shí)踐的基礎(chǔ)； 2.3政策缺乏合理性，盲目地將目標(biāo)定的過(guò)高，在執(zhí)行時(shí)會(huì)受到現(xiàn)實(shí)條件和政策資源的制約。 2.4政策缺乏明晰性，政策目標(biāo)模糊不清、內(nèi)容混亂、主體職權(quán)責(zé)任界定不科學(xué)，就可能給政策執(zhí)行者帶來(lái)對(duì)政策目標(biāo)和內(nèi)容理解上的困難，可能會(huì)給執(zhí)行者扭曲或曲解政策提供可乘之機(jī)。 （三）行政監(jiān)督體制過(guò)于分散 行政監(jiān)督機(jī)制過(guò)于分散是“上有政策，下有對(duì)策”行為產(chǎn)生的前提。目前具有中國(guó)特色的行政監(jiān)督機(jī)制在我國(guó)雖已形成，但仍不完善，行政部門(mén)在執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)“政出

11、多門(mén)、政令不暢”等現(xiàn)象，從而為“上有政策，下有對(duì)策”行為提供了條件。目前我國(guó)監(jiān)督機(jī)制不完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.缺乏監(jiān)督合力 明知自己的所作所為是政策不允許的，卻要采取欺上瞞下，蒙哄過(guò)關(guān)的方式達(dá)到自己的目的。這是一種明知不能為卻要為之的行為。這造成了各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系不順，同時(shí)它們各自為戰(zhàn)，彼此之間缺乏有效地溝通和聯(lián)系，未能形成一個(gè)具有“嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、高效運(yùn)行”的整體。下級(jí)在執(zhí)行上級(jí)政策的過(guò)程中，對(duì)不利于自己的就制定與上級(jí)政策表面相一致的政策上報(bào)上級(jí)，而在具體執(zhí)行時(shí)卻制定一套與上級(jí)政策相違背的所謂實(shí)施方案來(lái)代替。因此，監(jiān)督中出現(xiàn)監(jiān)督區(qū)域在所難免，而在解決問(wèn)題時(shí)，

12、便出現(xiàn)多方插手和推諉、無(wú)人監(jiān)督”并現(xiàn)象。這就導(dǎo)致了監(jiān)督功能減弱，監(jiān)督機(jī)制弱化，監(jiān)督合力缺失。 2.監(jiān)督法規(guī)不完善，可操作性不強(qiáng) 行政監(jiān)督隸屬于法制監(jiān)督，但目前我國(guó)的行政監(jiān)督法制化程度仍較低。一方面由于監(jiān)督法律法規(guī)空缺。下級(jí)部門(mén)對(duì)上級(jí)的政策進(jìn)行選擇、加工、分類(lèi)，對(duì)自己有利的，就堅(jiān)決執(zhí)行；對(duì)自己不利的，就放在一邊，不去執(zhí)行。 3.專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性 目前，具有專(zhuān)門(mén)行政監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)如各監(jiān)察部門(mén)等，多為政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。像上級(jí)出臺(tái)政策要求清理整頓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參與礦產(chǎn)入股，某縣只把上級(jí)的文件轉(zhuǎn)發(fā)一下，要求有的就按要求上報(bào)，退出股份，而根本就不采取過(guò)硬措施加以貫徹落實(shí)；直到發(fā)生重大安全事故后

13、，在群眾的舉報(bào)下，才牽涉出入股的許多領(lǐng)導(dǎo)干部。就領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制而言，同級(jí)行政機(jī)關(guān)和上級(jí)相關(guān)部門(mén)，從而導(dǎo)致了其受多重控制的現(xiàn)實(shí)，獨(dú)立性缺乏。 4.決策機(jī)制不科學(xué) 有效的政策執(zhí)行離不開(kāi)正確把握政策的原則性和創(chuàng)新性。此外，各級(jí)黨政部門(mén)決策研究機(jī)構(gòu)地位尷尬、職能末能充分發(fā)揮，名為輔助決策機(jī)構(gòu)，實(shí)際并末真正履行其應(yīng)有的研究決策職責(zé)。堅(jiān)持政策的原則性，才能保持政策的嚴(yán)肅和權(quán)威，樹(shù)立政策執(zhí)行者人民公仆和政府為人民服務(wù)的良好形象。而機(jī)制之外，包括民間的政策研究、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等發(fā)展緩慢，數(shù)量和功能都不完善，目前而言，尚不能在政府決策中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。從制度上確保科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，從機(jī)制上確保科學(xué)決策，直接與政策受眾打交道的

14、基層工作者其政策水平、價(jià)值觀念和政策執(zhí)行方法決定了政策是否能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。從根本上確?？茖W(xué)發(fā)展，地方政府和各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于社會(huì)同步發(fā)展的科學(xué)決策理論和技術(shù)重視程度不夠，且學(xué)習(xí)能力又不足，對(duì)各種先進(jìn)的現(xiàn)代決策理論、手段和技術(shù)缺乏了解和應(yīng)用，這種固步自封的做法一定程度上使決策的科學(xué)化水平大打折扣。 三、“上有政策，下有對(duì)策”的不利影響 （一）對(duì)政策執(zhí)行機(jī)制的不利影響 1.機(jī)構(gòu)林立，職能不清 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府面臨機(jī)構(gòu)繁多、部門(mén)林立、職能設(shè)置重復(fù)的問(wèn)題，造成各方利益難以均衡，政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)政策附加、政策抵抗等問(wèn)題。職能劃分不清，多頭決策，導(dǎo)致政出多門(mén)和執(zhí)行者相互“扯皮”、推諉現(xiàn)象。 2

15、.監(jiān)督機(jī)制不完善，執(zhí)行主體自身監(jiān)督意識(shí)較弱 美國(guó)著名行政學(xué)家艾莉諾?奧斯特羅姆指出，“在每一個(gè)群體中，都有不顧道德規(guī)范，只要一有可能便采取機(jī)會(huì)主義行為的人”。因此，在政策執(zhí)行過(guò)程中必須完善監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)監(jiān)督主體在政策執(zhí)行過(guò)程中由于自身監(jiān)督意識(shí)是較弱、制度欠缺等方面的原因還存在監(jiān)督乏力的現(xiàn)象。各級(jí)黨委要積極支持紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)依照《黨章》等黨紀(jì)、黨規(guī)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督 3.組織內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)欠缺，政出多門(mén) 公共政策的執(zhí)行往往牽扯到多個(gè)部門(mén)，政出多門(mén)就是由于部門(mén)間“各自為政”，缺乏溝通協(xié)調(diào)造成的，最終導(dǎo)致政府信用下降和政策執(zhí)行的復(fù)雜性。同時(shí)，信息傳達(dá)距離過(guò)長(zhǎng)，上下級(jí)溝通渠道不暢，“上傳下達(dá)”速

16、度緩慢，耗時(shí)費(fèi)力，造成資源浪費(fèi)和政策執(zhí)行延誤。 （二）對(duì)政策執(zhí)行人員素質(zhì)的不利影響 1.執(zhí)行者的態(tài)度 因?yàn)檎邎?zhí)行就是要把抽象的政策具體化，所以執(zhí)行者的價(jià)值取向及其對(duì)政策的理解和認(rèn)同就至關(guān)重要。有些人稱(chēng)“政治社會(huì)化”以強(qiáng)化公共人員對(duì)于政策目標(biāo)和公共價(jià)值的認(rèn)知、理解和認(rèn)同，形成正確的政治態(tài)度。執(zhí)行者的利益傾向?qū)τ谡邎?zhí)行有著更為深層的影響，政策制定和政策執(zhí)行者之間的利益沖突會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行失控。公共政策往往是對(duì)社會(huì)價(jià)值和資源作權(quán)威性分配，以調(diào)整和規(guī)范社會(huì)利益結(jié)構(gòu)，維護(hù)整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)和國(guó)家利益，而在利益多元化情況下，不同的利益主體存在著不同的利益差異和利益取向，而公共政策無(wú)法使不同階層和個(gè)人、不同

17、地區(qū)和部門(mén)的所有利益都得到表達(dá)和滿(mǎn)足。 2.執(zhí)行者的能力 政策執(zhí)行者是政策執(zhí)行過(guò)程中“諸多因素最為活躍、最為關(guān)鍵的因素”。尤其是直接與政策受眾打交道的基層工作者其政策水平、價(jià)值觀念和政策執(zhí)行方法決定了政策是否能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。若政策執(zhí)行者缺乏必要的知識(shí)和能力，對(duì)政策理解不透就容易導(dǎo)致政策傳達(dá)、宣傳、執(zhí)行中失真。政策執(zhí)行者思想上阻礙國(guó)家政策的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)者的管理理念、思想作風(fēng)作用于所在執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政治文化和組織氛圍。我國(guó)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者即使政策執(zhí)行者也是政策制定者，官僚主義作風(fēng)影響下，政策執(zhí)行者脫離民眾，貪圖舒服，做“官老爺”，令政策只成“口號(hào)”。 （三）政策本身存在的缺陷 任何政策能夠得到好的

18、貫徹和落實(shí)都必須以提供科學(xué)合理的政策方案為前提，缺乏合理性的政策只會(huì)背離了解決問(wèn)題的初衷。在缺乏“實(shí)事求是”精神，主觀臆想設(shè)計(jì)下提出的不合實(shí)際的政策目標(biāo)挫傷政策執(zhí)行者工作的積極性，甚至因政策目標(biāo)要求過(guò)高造成政策執(zhí)行者虛報(bào)謊報(bào)政績(jī)。諸如“大躍進(jìn)”時(shí)期提出的“趕英超美”等政策目標(biāo)違背客觀規(guī)律，導(dǎo)致在執(zhí)行中失敗的慘痛教訓(xùn)。 四、“上有政策，下有對(duì)策”問(wèn)題解決的對(duì)策 目前，我國(guó)離實(shí)現(xiàn)行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)，還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走，要做的各方面工作仍然很多。只有實(shí)現(xiàn)了三者的協(xié)調(diào)一致，才能徹底消除“上有政策，下有對(duì)策”。 （一）健全科學(xué)民主的決策體制 事實(shí)證明，“好制度可以

19、讓壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！焙侠硗晟频恼?，減少違反政策所帶來(lái)的違規(guī)收益，加大政策違規(guī)的心理成本和被發(fā)現(xiàn)的幾率，盡量消除“對(duì)策行為”產(chǎn)生的收益動(dòng)機(jī)。合理的公共政策則需要科學(xué)民主的決策制度來(lái)予以保證。 民主決策和科學(xué)政策評(píng)估是保證政策科學(xué)性的前提條件。要充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者以及廣大政策目標(biāo)群體的聰明才智，還要把基層執(zhí)行人員納入決策議程。同時(shí)，要在政策制定中吸收群眾的合理建議，比如采取進(jìn)行民意調(diào)查、舉行聽(tīng)政會(huì)等方式廣納民意，反之，有可能導(dǎo)致政策脫離實(shí)際。 （二）加強(qiáng)政策執(zhí)行過(guò)程中的思想文化建設(shè) 政策必須是明確、清晰，有利于政策執(zhí)行過(guò)程中可操作性，不能模棱

20、兩可、含糊不清。政策的執(zhí)行落實(shí)要靠人來(lái)完成，包括政策執(zhí)行者和政策目標(biāo)所指向的群體。人是物質(zhì)和精神的統(tǒng)一體，人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮離不開(kāi)思想意識(shí)的支撐，價(jià)值觀和信念這種內(nèi)化了的制約機(jī)制在某種程度上比其他制約方式更加有效，因?yàn)榈赖乱庾R(shí)制約調(diào)節(jié)的是“理性經(jīng)濟(jì)人”的內(nèi)心思想，進(jìn)而影響其行為和方式，它的作用帶有根本性。 加強(qiáng)政策執(zhí)行主體和目標(biāo)群體的思想意識(shí)教育，具體來(lái)說(shuō)就是要加強(qiáng)二者正確的利益觀和政績(jī)觀的塑造。承認(rèn)追求個(gè)人合理利益的正當(dāng)性，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到利益是一個(gè)矛盾體，包含了個(gè)人利益和共同利益，局部利益和整體利益。個(gè)人利益的追求要以不損害公共利益為前提，在沖突的條件下，以公共利益為優(yōu)先選擇。 （三）完

21、善權(quán)力制約體系 任何人都容易濫用權(quán)力，這是條萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)。由于歷史和認(rèn)識(shí)上的原因，我國(guó)實(shí)行的是中央集權(quán)的政治體制，這種集權(quán)體制在“集中力量辦大事”方面具有優(yōu)越性，但過(guò)分的集權(quán)，不利于權(quán)力的互相監(jiān)督，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力不能保障政策的有效執(zhí)行。從現(xiàn)階段來(lái)看，完善權(quán)力制約機(jī)制首先要合理分權(quán)，合理劃分決策與監(jiān)督等部門(mén)，使其互相監(jiān)督，尤其是要提高監(jiān)督部門(mén)的獨(dú)立性，既保障了政策執(zhí)行，又實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控有力。只有權(quán)力的互相制約，才能從根本上消除權(quán)力尋租的空間。各級(jí)黨委要支持黨報(bào)黨刊發(fā)表一些因落實(shí)上級(jí)政策不力，給人民群眾的切身利益造成重大損失的典型案例，教育、警示人們從中吸取教訓(xùn)。規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，使得官員的權(quán)力在“陽(yáng)

22、光下”運(yùn)行，從根本上保證政策的實(shí)施。 （四）完善政策監(jiān)督機(jī)制 政策執(zhí)行監(jiān)督是保證政策得以順利實(shí)施的重要條件之一，也是減少“上有政策、下有對(duì)策”行為的有效方法。首先，完善監(jiān)督主體地位、權(quán)力與配置。其次，充分利用現(xiàn)代科技構(gòu)建政策執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，收集處理各種政策執(zhí)行信息，建立完備的信息控制系統(tǒng)。最后，資金、技術(shù)設(shè)備、人員編制等方面應(yīng)對(duì)監(jiān)控部門(mén)適當(dāng)傾斜，而目前監(jiān)控部門(mén)普遍存在資源不足等問(wèn)題，必須對(duì)這些問(wèn)題加以改善，避免因資源缺乏產(chǎn)生“下有對(duì)策”行為，保證行政決策得以切實(shí)執(zhí)行。 （五）完善政策執(zhí)行機(jī)制 1.落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制 政策執(zhí)行者其公共權(quán)力來(lái)源于公眾，負(fù)有公共責(zé)任。建立責(zé)任制對(duì)其行為進(jìn)行控制

23、和規(guī)范勢(shì)在必行。對(duì)崗位進(jìn)行工作分析，明確職位職責(zé)、權(quán)利范圍、能力要求等狀況，將責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人，對(duì)政策執(zhí)行偏差、執(zhí)行誤差，甚至違背政策、對(duì)抗政策造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人給予有依據(jù)的懲罰措施。強(qiáng)化政策執(zhí)行者責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。 2.加強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)督制度 實(shí)行政策執(zhí)行公開(kāi)化制度，增強(qiáng)政策執(zhí)行活動(dòng)的透明度——除涉及黨和國(guó)家機(jī)密外，按照相關(guān)法律、程序公布信息，從而減少“暗箱操作”的生存空間。 3.完善政策執(zhí)行的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制 建立專(zhuān)業(yè)性的溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立雙向溝通的通常渠道，保證上情下達(dá)、下情上達(dá)和橫向溝通順暢。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，利用現(xiàn)代科技，縮短溝通環(huán)節(jié)和距離，減少信息失真率。 結(jié)論 上有政

24、策、下有對(duì)策的動(dòng)因分析要考慮到很多因素的影響和制約，這也要從兩個(gè)方面來(lái)考慮，不管是政策的制定和執(zhí)行都是非常復(fù)雜的，而且是受到多種的因素影響的。資金、技術(shù)設(shè)備、人員編制等方面應(yīng)對(duì)監(jiān)控部門(mén)適當(dāng)傾斜。在監(jiān)控行動(dòng)的實(shí)施中，資金、技術(shù)設(shè)備、人員編制必不可少，而目前監(jiān)控部門(mén)普遍存在資源不足等問(wèn)題，必須對(duì)這些問(wèn)題加以改善，避免因資源缺乏產(chǎn)生“下有對(duì)策”行為，保證行政決策得以切實(shí)執(zhí)行。 參考文獻(xiàn) [1]張駿生《公共政策的有效執(zhí)行》2011年12月 [2]陳奇星：《試論加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督機(jī)制》2009年6月 [3]范曉杰：《我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制改革的路徑選擇》2010年第2期. [4] 鄭宗仁，王子獻(xiàn)

25、：《我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制缺失及其改革路徑》2008年第11期. [5] (美)詹姆斯??安德森：《公共決策(中譯本)》，2008年版. [6] (法)德斯雞：《論法的精神(上冊(cè))》，商務(wù)印書(shū)館，2011年版 [7]譚英俊.試論構(gòu)建有效的公共政策執(zhí)行機(jī)制，2009， [8]寧國(guó)良.論公共政策執(zhí)行機(jī)制問(wèn)題2010， [9]陳振明.政策科學(xué)M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008 [10]張方華,李雪卿著.公共政策執(zhí)行，2010. [11]劉熙瑞主編.公共管理中的決策與執(zhí)行， 2010 致 謝 隨著本文的結(jié)束，大學(xué)生涯也行將結(jié)束?；厥走@幾年，在我的學(xué)習(xí)及生活中，師長(zhǎng)、家人、同學(xué)、朋

26、友都給予了我莫大的關(guān)心和支持。在本文的寫(xiě)作過(guò)程中也得到了他們的指導(dǎo)與幫助在這里，我要真誠(chéng)的感謝各位老師對(duì)我的孜孜教誨，感謝大家有緣能在生命中重要而充實(shí)的四年謝謝你們給我這么多的幫組和支持。 在我大學(xué)的最后一次作業(yè)的完成中，很幸運(yùn)的能得到老師的指導(dǎo)與幫助，在論文的寫(xiě)作過(guò)程中，老師嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的態(tài)度，在我的心里留下深刻的影響，在以后的日子里，我要學(xué)習(xí)老師的求實(shí)精神。這里，真誠(chéng)的向老師說(shuō)一句：老師，感謝您！ 同時(shí)，感謝與我共同走過(guò)大學(xué)的朋友們、同學(xué)們，每個(gè)在我最困難的時(shí)候，扶過(guò)我一把。感謝上天，感謝命運(yùn)，能有機(jī)會(huì)在彼此的生命中出現(xiàn)，并共同走過(guò)一個(gè)又一個(gè)春天。感謝所有幫助過(guò)我的老師、同學(xué)、朋友，感謝你們，希望你們?cè)谝院蟮娜兆永?，開(kāi)心、幸福！ 衷心感謝所有關(guān)心和幫助我的人！ 年 月 日 10