《以提高黨的執(zhí)政能力為重點全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《以提高黨的執(zhí)政能力為重點全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程（23頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、 以提高黨的執(zhí)政能力為重點 全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程 黨建黨委 執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)，也是關(guān)系社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的一個重大戰(zhàn)略課題。在黨的十六屆四中全會上，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，科學(xué)分析了當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢，高瞻遠(yuǎn)矚，審時度勢，居安思危，未雨綢繆，作出了關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定。這是深入貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神的重大戰(zhàn)略舉措，在黨的建設(shè)史上具有里程碑意義。 　　《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表

2、”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，深刻闡述了新世紀(jì)新階段加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，科學(xué)總結(jié)了黨執(zhí)政半個多世紀(jì)以來的主要經(jīng)驗，明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、軍事、國際事務(wù)和黨的建設(shè)等方面對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了全面部署，集中體現(xiàn)了推進(jìn)偉大事業(yè)和推進(jìn)偉大工程的統(tǒng)一、繼承傳統(tǒng)和與時俱進(jìn)的統(tǒng)一、立足現(xiàn)實和前瞻未來的統(tǒng)一。《決定》主題鮮明、立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、重點突出，提出了許多新觀點、新思路、新舉措，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性和可操作性，是對馬克思主義黨建理論的創(chuàng)新和發(fā)展，是對黨的建設(shè)新的偉大工程的拓展和

3、深化。《決定》是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)，也是我們推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業(yè)的指南。 　　《決定》體現(xiàn)了一個重要思想，就是要以提高黨的執(zhí)政能力為重點，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。這一重要思想，體現(xiàn)了黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一貫要求，是進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的核心內(nèi)容，也是學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神的關(guān)鍵所在。以提高黨的執(zhí)政能力為重點全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，是由我們黨是執(zhí)政黨并長期執(zhí)政的地位決定的，是由我們黨擔(dān)負(fù)的歷史使命和面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)決定的。我們黨是立黨為公、執(zhí)政為民的馬克思主義執(zhí)政黨。黨執(zhí)政以后的全部實踐活動

4、都是圍繞執(zhí)政為民展開的，黨執(zhí)政以后的基本奮斗目標(biāo)都是通過執(zhí)政活動實現(xiàn)的，黨執(zhí)政以后的各個方面建設(shè)必須按照提高執(zhí)政能力的要求來進(jìn)行。黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一個具有全面性、綜合性、系統(tǒng)性的建設(shè)。只有全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度等各方面建設(shè)，我們黨才能不斷創(chuàng)新執(zhí)政理念，完善執(zhí)政方略，健全執(zhí)政體制，改進(jìn)執(zhí)政方式，改善執(zhí)政環(huán)境，提高執(zhí)政能力。 　　貫徹落實《決定》精神、提高黨的執(zhí)政能力，是當(dāng)前和今后一個時期黨建工作的首要任務(wù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會和全面貫徹《決定》精神，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和執(zhí)政意識，堅持《決定》總結(jié)的執(zhí)政經(jīng)驗，牢記《決定》提出的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，緊緊圍繞提高

5、黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)五大能力，持之以恒地加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，把提高執(zhí)政能力的各項要求落實到黨的建設(shè)的各個方面，使黨的各方面建設(shè)的成效最終都體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命上來。 　　把學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想進(jìn)一步引向深入，鞏固黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ) 　　重視從思想上建黨，是我們黨對馬克思主義建黨學(xué)說的一個偉大貢獻(xiàn)，也是我們黨特有的一項政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)?！稕Q定》著眼于新世紀(jì)新階段鞏固黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)和全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)要堅持用鄧小平理論和“

6、三個代表”重要思想武裝全黨，不斷把學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想引向深入。貫徹落實這一要求，關(guān)鍵要在“深入”二字上下功夫。 　　科學(xué)的思想要用科學(xué)的態(tài)度來落實?！叭齻€代表”重要思想是同馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論一脈相承而又與時俱進(jìn)的科學(xué)體系，也是新時期中國共產(chǎn)黨科學(xué)的執(zhí)政理念。深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，必須以科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的精神、科學(xué)的方法來進(jìn)行。要堅持理論聯(lián)系實際，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，結(jié)合全面建設(shè)小康社會的偉大實踐，結(jié)合樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)一步深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想的精神實質(zhì)和根本要求，切實用“三個代表”重要思

7、想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。要按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求抓好大規(guī)模培訓(xùn)干部的工作，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)隊伍，提高培訓(xùn)質(zhì)量，切實把增強(qiáng)執(zhí)政意識、把握執(zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力作為干部培訓(xùn)工作的重點，努力把干部培訓(xùn)工作提高到一個新水平。要堅持突出重點、帶動全面，在加強(qiáng)干部理論學(xué)習(xí)的同時加強(qiáng)干部的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的同時帶動全黨、全社會的學(xué)習(xí)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會。 　　創(chuàng)新的理論要以創(chuàng)新的精神去發(fā)展。深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，很重要的一條就是要始終保持與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)，在實踐中不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界。要認(rèn)真研究新情況

8、、分析新矛盾、解決新問題，善于把人民群眾的實踐經(jīng)驗升華為理論，善于用理論創(chuàng)新的成果指導(dǎo)路線方針政策的制定，通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新。要大力加強(qiáng)馬克思主義執(zhí)政理論建設(shè)和制度建設(shè)，深入探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，使黨的執(zhí)政活動建立在對三大規(guī)律的深刻認(rèn)識和自覺把握之上。 　　長期的任務(wù)要靠完善的制度來保證。深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。要通過建立健全和認(rèn)真落實干部理論學(xué)習(xí)的各項制度，推進(jìn)理論學(xué)習(xí)的規(guī)范化和制度化。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)、評學(xué)、督學(xué)制度，完善考核、激勵、約

9、束機(jī)制，把干部的學(xué)習(xí)情況特別是運用理論解決實際問題的能力作為干部考察的重要內(nèi)容，增強(qiáng)干部學(xué)習(xí)的積極性和主動性。 　　深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍和人才隊伍 　　為政之道，要在得人。建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗的高素質(zhì)干部隊伍，培養(yǎng)造就一大批善于治黨治國治軍的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才和其他各方面人才，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點任務(wù)?！稕Q定》圍繞提高黨的執(zhí)政能力，認(rèn)真貫徹人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅持黨管干部原則和黨管人才原則，就加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的干部隊伍和人才隊伍建設(shè)，提出了一系列任務(wù)和舉措。概括起來，就是“深化一項改革”、“抓好三支隊伍”。 　　“深化一項改革”，就是深化干

10、部人事制度改革。這是推進(jìn)政治體制改革、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，也是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍的根本途徑。《決定》對深化干部人事制度改革提出了一系列要求和規(guī)定?？偟木褪且J(rèn)真貫徹落實《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革。具體來講，一是繼續(xù)落實和完善已經(jīng)出臺的各項改革措施。要進(jìn)一步堅持和完善干部選拔任用中的民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示等制度，特別要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹前不久下發(fā)的《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等一批法規(guī)性文件，確保文件的有關(guān)政策規(guī)定

11、得到落實。同時，要在實踐中及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷加以完善。二是抓緊出臺一些經(jīng)實踐檢驗比較成熟的改革措施。比如，針對當(dāng)前一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣（市）一級主要領(lǐng)導(dǎo)干部不安心本職工作、職務(wù)變動過于頻繁的問題，在加強(qiáng)思想教育的同時，完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)和職級相結(jié)合的制度，合理設(shè)置職級結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)職級對領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵作用；針對一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職無期限、屆滿不卸任的不合理狀況，抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度；針對干部長期在一個地方和部門工作容易產(chǎn)生的一些弊端，為更好地培養(yǎng)、鍛煉和使用干部，進(jìn)一步落實和完善領(lǐng)導(dǎo)干部交流和任職回避制度；針對公務(wù)員錄用、管理、監(jiān)督等方面存在的問題，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度；等等。對于這

12、些工作，一些地區(qū)和部門已經(jīng)進(jìn)行了實踐和探索，有了比較成熟的做法和經(jīng)驗。要按照《決定》的要求，抓緊出臺有關(guān)制度和規(guī)定，適時在全國推行。三是對一些亟待解決而又難度較大的問題要深入調(diào)查研究，積極探索實踐，力爭取得實質(zhì)性進(jìn)展。比如，針對干部人事管理中存在的問題，積極探索改革和完善干部雙重管理體制的政策措施，進(jìn)一步理順干部管理體制；積極探索和完善黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的干部人事分類管理制度，研究建立適合不同類型事業(yè)單位的人事分類管理制度，探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人方式 黨建黨委 ，把堅持黨管干部原則同市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者結(jié)合起來，研究制定區(qū)別于黨政干部的企業(yè)經(jīng)營管理者

13、選拔任用和管理辦法。 　　“抓好三支隊伍”，就是堅持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍一起抓，加大人才工作創(chuàng)新力度，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的事業(yè)中來，把優(yōu)秀人才的聰明才智和創(chuàng)造活力凝聚到提高黨的執(zhí)政能力上來。一是在提高認(rèn)識上下功夫。要全面貫徹全國人才工作會議精神，在理論和實踐的結(jié)合上，不斷加深對人才強(qiáng)國戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識，增強(qiáng)做好人才工作的自覺性；不斷加深對黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的認(rèn)識，增強(qiáng)人才工作的有效性；不斷加深對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才資源開發(fā)利用規(guī)律的認(rèn)識，增強(qiáng)人才工作的科學(xué)性。二是在樹立科學(xué)人才觀上下功夫。要牢固樹立人才資源是第一資

14、源的觀念，充分開發(fā)國內(nèi)國際兩種資源，充分發(fā)揮人才資源在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用；要牢固樹立人人都可以成才的觀念，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，做到不拘一格選人才；要牢固樹立以人為本的觀念，著眼于充分調(diào)動各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境。三是在完善體制機(jī)制上下功夫。建立有利于各類人才脫穎而出、健康成長、各盡其能的人才開發(fā)機(jī)制；健全和完善中國特色人才政策法律體系；構(gòu)建黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍之間合理流動的平臺。四

15、是在狠抓落實上下功夫。對于《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》提出的各項任務(wù)，要加強(qiáng)督促檢查，狠抓貫徹落實。要結(jié)合實際，突出重點，每年抓幾件事關(guān)人才工作全局的大事，切實抓出成效。 　　提高素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè) 　　各級領(lǐng)導(dǎo)班子是黨執(zhí)政政策的制定者、執(zhí)政活動的組織者、執(zhí)政使命的踐行者。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須按照《決定》明確提出的“政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)”的要求，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為重點，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。 　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，進(jìn)一步提高班子成員的思想政治素質(zhì)。2003年

16、，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央組織部分別召開了省區(qū)市、中直和中央國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)座談會，對加強(qiáng)省部級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)進(jìn)行了部署。一年來，各地各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹會議精神，省部級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)取得了積極進(jìn)展。下一步，我們要以貫徹黨的十六屆四中全會精神為重點，結(jié)合即將開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，進(jìn)一步鞏固成果、完善制度，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)提高到一個新水平。要把領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)進(jìn)一步向地（廳）、縣（處）級延伸，努力形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的良好局面。要把領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)進(jìn)一步向企事業(yè)單位擴(kuò)大，開好國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)座談會和高校領(lǐng)導(dǎo)班子思想政

17、治建設(shè)座談會，努力形成黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)整體推進(jìn)、共同提高的良好局面。 　　選好配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，關(guān)鍵要把班子成員選配好?！稕Q定》特別強(qiáng)調(diào)要把“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬”的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，這是德才兼?zhèn)湓瓌t和干部“四化”方針在新的歷史條件下的具體化，是對黨的干部工作理論的一個新發(fā)展。政治上靠得住，就是要有遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義理想，堅持正確的政治方向，堅定地走中國特色社會主義道路，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗和各項方針政策，自覺地與以胡錦濤同志為總書記的黨中

18、央保持高度一致，忠誠黨的事業(yè)，努力實踐黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。工作上有本事，就是不僅能夠刻苦學(xué)習(xí)、勤奮敬業(yè)，具備做好本職工作的知識和能力，而且具有唯物辯證的思想方法和工作方法，能夠堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，善于把黨的路線方針政策與本地區(qū)本部門實際結(jié)合起來創(chuàng)造性地開展工作，不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。作風(fēng)上過得硬，就是堅持“八個堅持、八個反對”，牢記“兩個務(wù)必”，密切聯(lián)系群眾，保持清正廉潔。今后，在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時，要認(rèn)真落實這“三句話”的要求。要突出抓好“一把手”建設(shè)，切實把政治上強(qiáng)、民主作風(fēng)好、清正廉潔、有較強(qiáng)駕馭能力的干部選配到“一把手”位置。要加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)

19、選拔優(yōu)秀年輕干部，注重培養(yǎng)選拔婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，進(jìn)一步優(yōu)化班子的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子的整體功能。 　　抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價體系，提高干部選拔任用工作的科學(xué)化水平。干部的考核評價體系，對干部的思想和工作具有重要的導(dǎo)向作用。目前，在一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部中不同程度地存在重經(jīng)濟(jì)增長速度、輕社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，重顯性政績、輕隱性政績，重短期效果、輕長遠(yuǎn)發(fā)展的傾向。一些干部特別是一些年輕干部心浮氣躁，做表面文章，搞各種不切實際、勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?、“形象工程”等。這些問題固然是由多方面原因造成的，但同我們的干部實績考核評價體

20、系不夠完善、不夠科學(xué)有很大關(guān)系。因此，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價體系，全面、客觀、準(zhǔn)確地考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的德才表現(xiàn)和工作實績，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。黨中央對此高度重視，有關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行了初步探索。下一步，要繼續(xù)加大工作力度，爭取用兩年左右的時間初步建立起黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價體系，促進(jìn)干部考核工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。 　　加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，夯實黨的執(zhí)政根基 　　黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須重視抓基層、打基礎(chǔ)，堅持把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)性工作來抓。當(dāng)前，

21、基層組織建設(shè)面臨許多新情況新問題，一些地方黨的基層組織軟弱渙散，影響黨的執(zhí)政能力的提高和黨的執(zhí)政地位的鞏固?！稕Q定》對黨的基層組織建設(shè)提出了新的要求，總的講，就是要圍繞提高黨的執(zhí)政能力，進(jìn)一步調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，以農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)為重點，全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，努力提高基層組織建設(shè)的整體水平，使之真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。 　　適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的根本要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作。以深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，總結(jié)一些地方推行的“雙培雙帶”、“支部加協(xié)會”等經(jīng)驗，建立干部經(jīng)常受教育

22、、農(nóng)民長期得實惠的有效機(jī)制。要正確處理村黨支部與村委會的關(guān)系，提倡“兩委”成員按照規(guī)定的程序交叉任職，探索建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治運行機(jī)制。繼續(xù)抓好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點工作。 　　適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨建工作。要堅持全心全意依靠工人階級的方針，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，積極探索充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用的具體途徑和方法，確保黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)不動搖，為國有企業(yè)的改革和發(fā)展提供有力保證。要按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的辦法配備企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，形成企業(yè)黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制。要著力研究混合所有制企業(yè)中黨組

23、織如何開展工作、發(fā)揮作用的問題。要扎實做好停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)等國有企業(yè)黨的工作，切實做到在這些單位黨的組織不散、黨員作用不減、黨的工作不斷。要繼續(xù)抓好在非公有制企業(yè)中壯大黨的力量和建立黨的組織的工作，重點研究企業(yè)黨組織如何發(fā)揮作用、增強(qiáng)凝聚力的問題。推行向非公有制企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)系員制度。 　　適應(yīng)城市社會管理和黨員分布等方面出現(xiàn)的新變化，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建工作。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，是黨的基層組織建設(shè)面臨的新課題，也是提高黨構(gòu)建社會主義和諧社會能力的基礎(chǔ)工作。要認(rèn)真總結(jié)一些地方社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗，積極探索新方法新途徑，堅持以服務(wù)群眾為重點，進(jìn)一步建立和完善以街道黨（工）委為核心、

24、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)內(nèi)各單位基層黨組織共同參與的城市社區(qū)黨建工作新格局。要進(jìn)一步探索依托城市街道社區(qū)，不斷擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。要努力建設(shè)一支政治堅定、聯(lián)系群眾、熟悉社區(qū)建設(shè)和管理的高素質(zhì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)工作者隊伍。 　　此外，還要進(jìn)一步做好機(jī)關(guān)、高校的黨建工作。 　　加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，提高黨員 黨建黨委 的執(zhí)政意識和整體素質(zhì) 　　黨員是黨的肌體的細(xì)胞。黨員隊伍的素質(zhì)對黨的執(zhí)政能力建設(shè)起著基礎(chǔ)性作用。我們黨是一個擁有6800

25、多萬名黨員的大黨。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須高度重視和大力加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，不斷提高黨員隊伍的執(zhí)政意識和整體素質(zhì)?！稕Q定》著眼于鞏固黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)，對加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)提出了新的要求。概括起來，就是要把黨員隊伍教育好、發(fā)展好、管理好。 　　教育好，重點是在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。這是繼“三講”教育和農(nóng)村“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動之后，我們黨在加強(qiáng)黨員干部隊伍建設(shè)方面所采取的又一重大戰(zhàn)略舉措，對于教育廣大黨員學(xué)習(xí)貫徹黨章、堅定理想信念、堅持黨的宗旨、增強(qiáng)黨的觀念、發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性，具有重要意義。

26、這項活動2003年已經(jīng)在全國一些地方和單位進(jìn)行了試點，取得了明顯成效，為在全黨開展這項活動積累了經(jīng)驗。下一步，要按照《決定》的要求和部署全面開展這項活動。要堅持理論聯(lián)系實際，務(wù)求實效；堅持正面教育為主，認(rèn)真開展批評與自我批評；堅持發(fā)揚黨內(nèi)民主，走群眾路線；堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，發(fā)揮表率作用；堅持區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，切實把這項工作抓緊抓好，達(dá)到提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項工作的目的。 　　發(fā)展好，就是做好新形勢下發(fā)展黨員的工作。發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)的一項經(jīng)常性工作，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。要深入研究改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展黨員工作的特點

27、和規(guī)律，遵循“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，重點做好在工人、農(nóng)民、知識分子、軍人和干部中發(fā)展黨員的工作，加強(qiáng)在生產(chǎn)、工作第一線和高知識群體、青年中發(fā)展黨員的工作，壯大黨的隊伍最基本的組成部分和骨干力量。同時，注意把符合黨員條件的其他社會階層的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來，完善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，保持黨員隊伍的生機(jī)與活力，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。 　　管理好，就是切實加強(qiáng)對黨員隊伍的管理。既要運用黨員管理的傳統(tǒng)經(jīng)驗，又要大膽創(chuàng)新管理方式，特別是要積極探索對下崗職工黨員、解除勞動關(guān)系和失業(yè)黨員、流動黨員進(jìn)行有效管理的方法和途徑，認(rèn)真研究解決留學(xué)人員的黨籍問題。要關(guān)心和幫助生活

28、困難黨員和老黨員。要加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。要建立健全黨員隊伍自我純潔機(jī)制，及時整頓軟弱渙散、不起作用的黨組織，嚴(yán)肅處置不合格黨員。 　　擴(kuò)大黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力 　　黨內(nèi)民主是黨的生命。發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力的重要舉措。隨著社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的發(fā)展，廣大黨員的民主意識不斷提高，參與黨內(nèi)事務(wù)的愿望不斷增強(qiáng)。這就要求我們必須疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，開辟和創(chuàng)造黨內(nèi)民主的新途徑，實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和切實監(jiān)督?！稕Q定》對發(fā)展黨內(nèi)民主提出了一系列重大改革舉措，集中體現(xiàn)在以

29、下五個方面： 　　擴(kuò)大在市、縣實行黨代會常任制的試點。這是健全黨的代表大會制度的一項重要措施。這項工作從20世紀(jì)80年代末開始，已經(jīng)先后在11個市縣區(qū)進(jìn)行了試點，取得了初步成效。按照《決定》的要求，今后要進(jìn)一步擴(kuò)大試點工作、積累經(jīng)驗。 　　積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制；加強(qiáng)代表同選舉單位黨員的聯(lián)系，聽取和反映黨員的意見和建議；黨的各級全委會召開會議時，根據(jù)議題事先征求同級黨代會代表意見或邀請部分代表列席會議，等等。這次在《決定》的起草過程中，中央把文件征求意見的范圍第一次擴(kuò)大到十六大代表，就是一次成功的嘗試。 　　進(jìn)一步發(fā)

30、揮黨的委員會全體會議的作用。長期以來，在不少地方全委會職責(zé)履行得不充分，不同程度地存在著常委會代替全委會的現(xiàn)象，影響了黨內(nèi)民主，甚至造成重大問題決策上少數(shù)人說了算、個別領(lǐng)導(dǎo)人獨斷專行等問題。要按照《決定》的要求，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用。比如，凡屬貫徹上級重大決策和部署、本地區(qū)全局性和戰(zhàn)略性的重大問題，都應(yīng)由全委會討論決定。市（地）、縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，要實行上級黨委常委會提名，同級黨的全委會審議，并進(jìn)行無記名投票表決制度。建立健全常委會向全委會負(fù)責(zé)、報告工作和接受監(jiān)督的制

31、度等。 　　改革和完善黨內(nèi)選舉制度。黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。當(dāng)前，一些地方黨內(nèi)選舉中存在著候選人產(chǎn)生方式不夠民主，民主選舉搞形式、走過場，以及對選舉結(jié)果不夠尊重等問題，影響了黨內(nèi)選舉的權(quán)威性和有效性。下一步，要按照《決定》的要求，逐步加以改進(jìn)和完善。比如，要改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。尊重黨員的選舉意志，嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的職務(wù)變動。要認(rèn)真總結(jié)近年來不少地方在農(nóng)村黨支部換屆選舉中“兩推一選”（即分別由黨員和村民民主推薦黨支部委員候選人，經(jīng)上級黨組織考察后進(jìn)行黨內(nèi)直接選舉）的成功經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。

32、 　　健全黨員民主權(quán)利的保障機(jī)制。要認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度。 　　在擴(kuò)大黨內(nèi)民主的同時，要堅決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，維護(hù)中央權(quán)威，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，保證政令暢通。 　　改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作水平 　　黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制直接關(guān)系黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作水平?！稕Q定》按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，就改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制提出了一系列重要舉措。概括起來，主要是三個方面： 　　進(jìn)一步明確了黨委與政府的關(guān)系。當(dāng)前，一些地方黨委與政府職

33、責(zé)不清、關(guān)系不順，是影響工作和團(tuán)結(jié)的一個重要原因。特別是一些地方黨委站在工作一線的時候太多，管了許多本來應(yīng)該由政府管的事；政府則管了許多應(yīng)由社會和企業(yè)管的事。由于關(guān)系沒有完全理順，致使一些領(lǐng)導(dǎo)班子要把很大精力花在處理協(xié)調(diào)各種關(guān)系上?！稕Q定》在進(jìn)一步明確黨委與政府的關(guān)系上，提出黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境。涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定。經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。黨委要支持政府依法充分履行職責(zé)，推動政府依法行政，加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革，真正實

34、現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，主要運用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)活動，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。 　　進(jìn)一步明確了黨委與人大、政協(xié)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及人民團(tuán)體的關(guān)系?？偟脑瓌t是，充分發(fā)揮黨委對同級人大、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨委既要支持人大、政協(xié)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及人民團(tuán)體依照法律和章程獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，及時研究并統(tǒng)籌解決他們工作中的重大問題，又要通過這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。 　　進(jìn)一步改革管理體制。近年來，我國的管理體制改革取得了很大進(jìn)展。但是

35、，一些地方黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)構(gòu)層級過多、部門重疊、分工交叉、人員臃腫、效率低下的問題還比較嚴(yán)重，增加了執(zhí)政成本，降低了執(zhí)政效率，影響了執(zhí)政水平?！稕Q定》為此提出了一系列重要改革舉措。比如，針對一些地方黨委書記辦公會代替黨委常委會的現(xiàn)象，提出要完善黨委常委會的組成結(jié)構(gòu)，減少地方黨委副書記職數(shù)，實行常委分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。針對一些地方黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)和領(lǐng)導(dǎo)成員分工重疊的問題，提出要規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門，適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。針對目前人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡普遍偏大、職數(shù)偏多的問題，提出要逐步加

36、大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流，優(yōu)化人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，逐步減少人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。這些都是涉及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的重大改革，政治性和政策性強(qiáng)，牽動面大，要堅持統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥、先行試點、分步實施。 　　加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，樹立為民、務(wù)實 黨建黨委 、清廉的執(zhí)政黨形象 　　執(zhí)政黨的黨風(fēng)，就是執(zhí)政黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡和國家的前途命運。《決定》著眼于樹立良好的執(zhí)政黨形象，對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了新的要求，主要是三個方面： 　　堅持執(zhí)政為民，樹立為民形象?！稕Q定》不僅把“堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”作

37、為我們黨執(zhí)政半個多世紀(jì)的一條主要經(jīng)驗，而且在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想中明確提出要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心。學(xué)習(xí)貫徹《決定》的這一要求，一是要加強(qiáng)馬克思主義群眾觀點的宣傳教育，使廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，堅決反對脫離群眾、以權(quán)謀私。二是要堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策和開展工作的出發(fā)點和落腳點，深入基層，體察群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，切實解決群眾關(guān)心的熱點和難點問題，堅決反對和糾正各種損害群眾利益的行為。三是要改進(jìn)群眾工作，積極研究并把握新形勢下群眾工作的特點、規(guī)律和方法，不斷提

38、高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。 　　堅持求真務(wù)實，樹立務(wù)實形象。求真務(wù)實，是馬克思主義一以貫之的科學(xué)精神，也是我們黨必須始終堅持的優(yōu)良執(zhí)政作風(fēng)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須大力弘揚求真務(wù)實精神、大興求真務(wù)實之風(fēng)?！稕Q定》不僅通篇體現(xiàn)了求真務(wù)實的精神，而且對進(jìn)一步弘揚求真務(wù)實精神提出了明確的要求，其重點就是建立健全堅持求真務(wù)實的各項制度，如改革會議制度，精簡會議、文件和簡報，健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度，嚴(yán)格規(guī)范和控制各種檢查、評比、達(dá)標(biāo)活動等等，從制度上保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部求真務(wù)實。 　　堅持清正廉潔，樹立清廉形象。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為一項重大政治任務(wù)來抓。要加大懲處力度，以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的違法違紀(jì)案件為重點，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。要加大制度反腐力度，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。要加大干部監(jiān)督工作力度，拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)力運行置于有效的制約和監(jiān)督之下。要加大教育力度，督促各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺經(jīng)受住在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下長期執(zhí)政的考驗。