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1、 WTO保障措施對我國出口企業(yè)的影響及對策 眾所周知，WTO是在倡導(dǎo)貿(mào)易自由主義，各國公平競爭的背景下產(chǎn)生，但世貿(mào)組織各成員經(jīng)濟發(fā)展水平不是處于同一起跑線，它們不可能具有完全一致的履約能力。于是為了給這些成員國提供推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，平衡自身各方面利益的機會，世貿(mào)組織提出保護措施制度。世界貿(mào)易組織成立后，各國啟動保障措施保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的事例呈逐步上升趨勢，使我國出口產(chǎn)品在大面積遭遇反傾銷起訴之外，又增加了保障措施壁壘屏障。 一、WTO保障措施的內(nèi)涵 WTO《保障措施協(xié)議》中的保障措施是指成員針對未可預(yù)見的急劇增長的進口，為補救國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因此所受到的嚴重損害或嚴重損害威脅而采取的進口限制措

2、施。一般表現(xiàn)為提高關(guān)稅、進口數(shù)量限制或二者的結(jié)合（如關(guān)稅配額）。也就是說，世界貿(mào)易組織給予了成員國在特定條件下例外（免于）承擔(dān)其相關(guān)義務(wù)的權(quán)利。通過這種免責(zé)機制，賦予各成員一種救濟權(quán)，即當一成員因履行世界貿(mào)易組織原則而出現(xiàn)進口的急劇增長，并對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，可以合法地采取進口限制措施，而不必履行原先承諾的關(guān)稅減讓原則和一般取消數(shù)量限制的原則，以救濟本國產(chǎn)業(yè)。正是因為有了這種免責(zé)機制，WTO各成員才可能有充分的信心和膽量，通過不斷地降低關(guān)稅、削減非關(guān)稅壁壘，大力推動貿(mào)易自由化。 二、WTO保障措施對我國出口企業(yè)的影響 在WTO多邊貿(mào)易體制中，保障措施機制被視為具有“

3、安全閥”作用。其功能在于劃定成員承擔(dān)減讓義務(wù)的界限，用以協(xié)調(diào)各成員共同和長遠利益與某些成員眼前利益的矛盾與沖突、平衡各成員的利益、維持多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定。WTO保障措施的存在具有合理性，但其亦是一把“雙刃劍”，對我國出口企業(yè)有利也有弊。 （一）WTO保護措施制約我國外貿(mào)出口的迅速增長 中國是世界上反傾銷和保障措施的最大受害國，據(jù)新華網(wǎng)報道，2006年共有25個國家和地區(qū)對我國發(fā)起反傾銷、反補貼、保障措施和特保調(diào)查共86起，同比增長37%，涉案金額20.5億美元，我國面臨的貿(mào)易摩擦形勢日益嚴峻。據(jù)中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)統(tǒng)計，2008年1～6月，國外對華共啟動48起貿(mào)易救濟調(diào)查，同比增加23起。其

4、中，涉華保障措施3起，同比減少2起；特保2起，同比增加2起。 我國加入WTO以后，出口產(chǎn)品因能較全面地享受多邊關(guān)稅減讓的成果，且能更大程度地享受多邊機制對非關(guān)稅壁壘約束帶來的益處，其競爭力將會進一步顯現(xiàn)，一些產(chǎn)品出口數(shù)量的增長將是可以預(yù)期的情形。相應(yīng)地，我國出口產(chǎn)品對進口方國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來的競爭壓力也會進一步加大，這勢必會導(dǎo)致進口方國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對我國出口產(chǎn)品更大的警覺和提防。另外，由于我國“入世”議定書中有允許成員對我出口產(chǎn)品采取特別產(chǎn)品過渡性保障措施的承諾，“入世”后WTO成員紛紛加強了對華特別產(chǎn)品過渡性保障機制的立法工作。這些立法主要是大幅度降低了立案標準，同時，可以僅針對我國。據(jù)統(tǒng)計，已有美國

5、、歐盟、韓國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國家和我國的臺灣地區(qū)制定了對華產(chǎn)品保障措施法規(guī)條款。目前，針對我國入世議定書發(fā)起的特保措施已成為“入世”后我國貿(mào)易摩擦的新問題。 （二）有利于保護我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的安全 WTO保護措施也是我國參與國際競爭的“安全閥”，我國加入WTO后，關(guān)稅不斷降低，非關(guān)稅壁壘逐漸消除，而我國有相當一部分產(chǎn)業(yè)是在關(guān)稅與非關(guān)稅措施的雙重保護下發(fā)展起來的，與國外尤其是一些工業(yè)發(fā)達國家相比，在產(chǎn)品質(zhì)量、檔次、價格等方面還有明顯差距。在開放性競爭的初期，這些產(chǎn)業(yè)不可避免的會受到進口產(chǎn)品的強烈沖擊，因此，它們需要有一個緩沖時間，提升自己的競爭能力，以適應(yīng)更加激烈的競爭環(huán)境?！?/p>

6、保護措施協(xié)議》有利于我國《保障措施法》的盡快出臺，為我國立法保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供了理論基礎(chǔ)。 三、我國應(yīng)對WTO保障措施的策略 （一）利用WTO爭端解決機制 在我國加入WTO之前，我們所遇到的國際貿(mào)易糾紛只能尋求雙邊解決的辦法，而不能訴諸于WTO的爭端解決機制，其最后的處理結(jié)果往往對我們是不利的?，F(xiàn)在我們可以利用WTO成員身份，啟動世貿(mào)組織爭端解決程序，保護我國的正當利益。2003年底美國鋼鐵保障措施敗訴的案例，對我們是一種鼓舞，我們可以從中借鑒其成功經(jīng)驗，充分采用多邊爭端解決機制或以爭端的多邊解決為威懾，尋求通過雙邊磋商解決我國與其他成員在保障措施方面的貿(mào)易爭端。我國在利用WTO的爭端解決

7、機制方面還存在著很多的不足。根據(jù)中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授韓立余的研究統(tǒng)計，“入世”近7年來，中國只提出2件WTO爭端解決機制下的投訴。第一件是2002年3月，與其他7個WTO成員同訴美國鋼鐵產(chǎn)品的保障措施，最終勝訴；另一件就是2007年9月，就美對我銅版紙同時征收反傾銷和反補貼稅的初裁提出WTO爭端解決機制下的磋商請求，后來矛盾提前化 （二）加強對WTO專家小組和上訴機構(gòu)已裁決案件的研究，積極應(yīng)對國外的保障措施調(diào) 查。 保障措施相對于反傾銷而言，我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織還比較陌生。但我們應(yīng)克服畏懼心理，吸取反傾銷應(yīng)訴不積極的教訓(xùn)和借鑒反傾銷應(yīng)訴成功的經(jīng)驗，積極應(yīng)對國外的保障措施調(diào)查。首先應(yīng)深入

8、研究WTO專家小組和上訴機構(gòu)報告，研究既往案例中申訴方和被訴方的控辯內(nèi)容，以便為我所用。同時，積極介入與我國相關(guān)的國外保障措施調(diào)查。一方面通過提出與申請調(diào)查的進口方國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不同的信息和觀點，使進口方調(diào)查當局不可能僅憑單方面信息得出結(jié)論；另一方面通過積極介入調(diào)查過程，可以更多地提出要求對方評估的相關(guān)因素，這樣做既可以在更大程度上保證最終調(diào)查結(jié)果的公正性，也會在客觀上對調(diào)查機構(gòu)做出肯定的產(chǎn)業(yè)損害裁定增加更大的難度。此外，通過企業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織的積極游說，獲取當?shù)剡M口商和消費者的支持，進而影響到最終的裁決結(jié)果。 （三）明確產(chǎn)業(yè)范圍，細化行業(yè)組織職能，建立有效的出口預(yù)警機制 我國出口商品遭遇保障措施的

9、主要原因之一，是大量同類出口商品集中在某一國家市場。這樣，勢必會造成以下兩個不良后果：一是引起進口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高度警覺與提防；二是面對有限的市場，大家都想分一杯羹，在沒有技術(shù)及品質(zhì)差異的前提下，價格之爭就在所難免。最終的結(jié)果是難逃反傾銷的桎梏；即使沒有傾銷之實，也會落入保障措施的陷阱。我國出口產(chǎn)品在國際市場面臨的嚴峻現(xiàn)實，要求我們必須建立一套有效的預(yù)警機制來規(guī)范我國的出口秩序，避免出現(xiàn)同類產(chǎn)品出口市場過于集中的情況。 預(yù)警機制的建立依賴于政府、協(xié)會組織和企業(yè)的共同努力。就政府層面而言，貿(mào)易管理部門可以通過對重點產(chǎn)品的出口情況跟蹤，及時對產(chǎn)業(yè)部門提供總體出口信息，特別是當某一產(chǎn)品在短期內(nèi)集中地

10、進入某一市場的情況下，應(yīng)及時發(fā)出預(yù)警信息；同時，還應(yīng)結(jié)合進口方的市場容量、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的狀況及政治原因等因素來考慮，因此政府的駐外經(jīng)商機構(gòu)也應(yīng)注意了解所在地市場和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政治之間的關(guān)系。就產(chǎn)業(yè)部門而言，作為市場的主體，他們更關(guān)心本產(chǎn)業(yè)的國際國內(nèi)發(fā)展動態(tài)和競爭狀況，但要全面、及時、準確地了解本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種具體數(shù)據(jù)，非單獨企業(yè)力所能及，在這方面，產(chǎn)業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮更大的作用。在此，我們有必要首先弄清楚“產(chǎn)業(yè)”的概念。WTO規(guī)則中所講的“產(chǎn)業(yè)”并不像我們平常理解的一二三產(chǎn)業(yè)那樣寬泛，它是一個具體到某一產(chǎn)品的概念。在我國，預(yù)警機制作用的發(fā)揮還在于有一個職能更為專業(yè)的產(chǎn)業(yè)中介組織的產(chǎn)生。