《WTO保障措施對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的影響及對(duì)策國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易專業(yè)》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《WTO保障措施對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的影響及對(duì)策國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易專業(yè)（5頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、 WTO保障措施對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的影響及對(duì)策 眾所周知，WTO是在倡導(dǎo)貿(mào)易自由主義，各國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)的背景下產(chǎn)生，但世貿(mào)組織各成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是處于同一起跑線，它們不可能具有完全一致的履約能力。于是為了給這些成員國(guó)提供推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，平衡自身各方面利益的機(jī)會(huì)，世貿(mào)組織提出保護(hù)措施制度。世界貿(mào)易組織成立后，各國(guó)啟動(dòng)保障措施保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的事例呈逐步上升趨勢(shì)，使我國(guó)出口產(chǎn)品在大面積遭遇反傾銷起訴之外，又增加了保障措施壁壘屏障。 一、WTO保障措施的內(nèi)涵 WTO《保障措施協(xié)議》中的保障措施是指成員針對(duì)未可預(yù)見(jiàn)的急劇增長(zhǎng)的進(jìn)口，為補(bǔ)救國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)因此所受到的嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅而采取的進(jìn)口限制措

2、施。一般表現(xiàn)為提高關(guān)稅、進(jìn)口數(shù)量限制或二者的結(jié)合（如關(guān)稅配額）。也就是說(shuō)，世界貿(mào)易組織給予了成員國(guó)在特定條件下例外（免于）承擔(dān)其相關(guān)義務(wù)的權(quán)利。通過(guò)這種免責(zé)機(jī)制，賦予各成員一種救濟(jì)權(quán)，即當(dāng)一成員因履行世界貿(mào)易組織原則而出現(xiàn)進(jìn)口的急劇增長(zhǎng)，并對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，可以合法地采取進(jìn)口限制措施，而不必履行原先承諾的關(guān)稅減讓原則和一般取消數(shù)量限制的原則，以救濟(jì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。正是因?yàn)橛辛诉@種免責(zé)機(jī)制，WTO各成員才可能有充分的信心和膽量，通過(guò)不斷地降低關(guān)稅、削減非關(guān)稅壁壘，大力推動(dòng)貿(mào)易自由化。 二、WTO保障措施對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的影響 在WTO多邊貿(mào)易體制中，保障措施機(jī)制被視為具有“

3、安全閥”作用。其功能在于劃定成員承擔(dān)減讓義務(wù)的界限，用以協(xié)調(diào)各成員共同和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與某些成員眼前利益的矛盾與沖突、平衡各成員的利益、維持多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定。WTO保障措施的存在具有合理性，但其亦是一把“雙刃劍”，對(duì)我國(guó)出口企業(yè)有利也有弊。 （一）WTO保護(hù)措施制約我國(guó)外貿(mào)出口的迅速增長(zhǎng) 中國(guó)是世界上反傾銷和保障措施的最大受害國(guó)，據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，2006年共有25個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特保調(diào)查共86起，同比增長(zhǎng)37%，涉案金額20.5億美元，我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦形勢(shì)日益嚴(yán)峻。據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2008年1～6月，國(guó)外對(duì)華共啟動(dòng)48起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，同比增加23起。其

4、中，涉華保障措施3起，同比減少2起；特保2起，同比增加2起。 我國(guó)加入WTO以后，出口產(chǎn)品因能較全面地享受多邊關(guān)稅減讓的成果，且能更大程度地享受多邊機(jī)制對(duì)非關(guān)稅壁壘約束帶來(lái)的益處，其競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，一些產(chǎn)品出口數(shù)量的增長(zhǎng)將是可以預(yù)期的情形。相應(yīng)地，我國(guó)出口產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口方國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力也會(huì)進(jìn)一步加大，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口方國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品更大的警覺(jué)和提防。另外，由于我國(guó)“入世”議定書中有允許成員對(duì)我出口產(chǎn)品采取特別產(chǎn)品過(guò)渡性保障措施的承諾，“入世”后WTO成員紛紛加強(qiáng)了對(duì)華特別產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制的立法工作。這些立法主要是大幅度降低了立案標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，可以僅針對(duì)我國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有美國(guó)

5、、歐盟、韓國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國(guó)家和我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)制定了對(duì)華產(chǎn)品保障措施法規(guī)條款。目前，針對(duì)我國(guó)入世議定書發(fā)起的特保措施已成為“入世”后我國(guó)貿(mào)易摩擦的新問(wèn)題。 （二）有利于保護(hù)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的安全 WTO保護(hù)措施也是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“安全閥”，我國(guó)加入WTO后，關(guān)稅不斷降低，非關(guān)稅壁壘逐漸消除，而我國(guó)有相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)是在關(guān)稅與非關(guān)稅措施的雙重保護(hù)下發(fā)展起來(lái)的，與國(guó)外尤其是一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在產(chǎn)品質(zhì)量、檔次、價(jià)格等方面還有明顯差距。在開(kāi)放性競(jìng)爭(zhēng)的初期，這些產(chǎn)業(yè)不可避免的會(huì)受到進(jìn)口產(chǎn)品的強(qiáng)烈沖擊，因此，它們需要有一個(gè)緩沖時(shí)間，提升自己的競(jìng)爭(zhēng)能力，以適應(yīng)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！?/p>

6、保護(hù)措施協(xié)議》有利于我國(guó)《保障措施法》的盡快出臺(tái)，為我國(guó)立法保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供了理論基礎(chǔ)。 三、我國(guó)應(yīng)對(duì)WTO保障措施的策略 （一）利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制 在我國(guó)加入WTO之前，我們所遇到的國(guó)際貿(mào)易糾紛只能尋求雙邊解決的辦法，而不能訴諸于WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制，其最后的處理結(jié)果往往對(duì)我們是不利的?，F(xiàn)在我們可以利用WTO成員身份，啟動(dòng)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序，保護(hù)我國(guó)的正當(dāng)利益。2003年底美國(guó)鋼鐵保障措施敗訴的案例，對(duì)我們是一種鼓舞，我們可以從中借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，充分采用多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制或以爭(zhēng)端的多邊解決為威懾，尋求通過(guò)雙邊磋商解決我國(guó)與其他成員在保障措施方面的貿(mào)易爭(zhēng)端。我國(guó)在利用WTO的爭(zhēng)端解決

7、機(jī)制方面還存在著很多的不足。根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授韓立余的研究統(tǒng)計(jì)，“入世”近7年來(lái)，中國(guó)只提出2件WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下的投訴。第一件是2002年3月，與其他7個(gè)WTO成員同訴美國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的保障措施，最終勝訴；另一件就是2007年9月，就美對(duì)我銅版紙同時(shí)征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅的初裁提出WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求，后來(lái)矛盾提前化 （二）加強(qiáng)對(duì)WTO專家小組和上訴機(jī)構(gòu)已裁決案件的研究，積極應(yīng)對(duì)國(guó)外的保障措施調(diào) 查。 保障措施相對(duì)于反傾銷而言，我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織還比較陌生。但我們應(yīng)克服畏懼心理，吸取反傾銷應(yīng)訴不積極的教訓(xùn)和借鑒反傾銷應(yīng)訴成功的經(jīng)驗(yàn)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)外的保障措施調(diào)查。首先應(yīng)深入

8、研究WTO專家小組和上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告，研究既往案例中申訴方和被訴方的控辯內(nèi)容，以便為我所用。同時(shí)，積極介入與我國(guó)相關(guān)的國(guó)外保障措施調(diào)查。一方面通過(guò)提出與申請(qǐng)調(diào)查的進(jìn)口方國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)不同的信息和觀點(diǎn)，使進(jìn)口方調(diào)查當(dāng)局不可能僅憑單方面信息得出結(jié)論；另一方面通過(guò)積極介入調(diào)查過(guò)程，可以更多地提出要求對(duì)方評(píng)估的相關(guān)因素，這樣做既可以在更大程度上保證最終調(diào)查結(jié)果的公正性，也會(huì)在客觀上對(duì)調(diào)查機(jī)構(gòu)做出肯定的產(chǎn)業(yè)損害裁定增加更大的難度。此外，通過(guò)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織的積極游說(shuō)，獲取當(dāng)?shù)剡M(jìn)口商和消費(fèi)者的支持，進(jìn)而影響到最終的裁決結(jié)果。 （三）明確產(chǎn)業(yè)范圍，細(xì)化行業(yè)組織職能，建立有效的出口預(yù)警機(jī)制 我國(guó)出口商品遭遇保障措施的

9、主要原因之一，是大量同類出口商品集中在某一國(guó)家市場(chǎng)。這樣，勢(shì)必會(huì)造成以下兩個(gè)不良后果：一是引起進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高度警覺(jué)與提防；二是面對(duì)有限的市場(chǎng)，大家都想分一杯羹，在沒(méi)有技術(shù)及品質(zhì)差異的前提下，價(jià)格之爭(zhēng)就在所難免。最終的結(jié)果是難逃反傾銷的桎梏；即使沒(méi)有傾銷之實(shí)，也會(huì)落入保障措施的陷阱。我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，要求我們必須建立一套有效的預(yù)警機(jī)制來(lái)規(guī)范我國(guó)的出口秩序，避免出現(xiàn)同類產(chǎn)品出口市場(chǎng)過(guò)于集中的情況。 預(yù)警機(jī)制的建立依賴于政府、協(xié)會(huì)組織和企業(yè)的共同努力。就政府層面而言，貿(mào)易管理部門可以通過(guò)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品的出口情況跟蹤，及時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)部門提供總體出口信息，特別是當(dāng)某一產(chǎn)品在短期內(nèi)集中地

10、進(jìn)入某一市場(chǎng)的情況下，應(yīng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息；同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合進(jìn)口方的市場(chǎng)容量、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的狀況及政治原因等因素來(lái)考慮，因此政府的駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)也應(yīng)注意了解所在地市場(chǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政治之間的關(guān)系。就產(chǎn)業(yè)部門而言，作為市場(chǎng)的主體，他們更關(guān)心本產(chǎn)業(yè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展動(dòng)態(tài)和競(jìng)爭(zhēng)狀況，但要全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地了解本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種具體數(shù)據(jù)，非單獨(dú)企業(yè)力所能及，在這方面，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮更大的作用。在此，我們有必要首先弄清楚“產(chǎn)業(yè)”的概念。WTO規(guī)則中所講的“產(chǎn)業(yè)”并不像我們平常理解的一二三產(chǎn)業(yè)那樣寬泛，它是一個(gè)具體到某一產(chǎn)品的概念。在我國(guó)，預(yù)警機(jī)制作用的發(fā)揮還在于有一個(gè)職能更為專業(yè)的產(chǎn)業(yè)中介組織的產(chǎn)生。