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1、卷煙打假工作調(diào)研報(bào)告卷煙打假工作力度 近年來(lái)，煙草專賣管理部門(mén)為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局煙草專賣管理工作部署，不斷突出對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)客戶的維護(hù)和管理，先后組織開(kāi)展了“查窩點(diǎn)、抓網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)管理、保凈化”、“兩清理兩打擊”（清理貨運(yùn)站、清理樓堂館所，打擊公開(kāi)擺賣、打擊網(wǎng)絡(luò)銷售）、“一盯三保”（盯二次違規(guī)戶，保市場(chǎng)凈化率、保案件經(jīng)營(yíng)率、保守法經(jīng)營(yíng)率）和“金網(wǎng)系列行動(dòng)”等專項(xiàng)打假活動(dòng)，盡管取得了良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)?？蔀榛家丫?、打而不絕的假煙還是不斷，其數(shù)量之大、品種之多、范圍之廣、來(lái)勢(shì)之猛、危害之烈、打擊之難，是人們始料不及的……　　一、 深入實(shí)際 積極探尋假煙暗流花樣百出的軌跡

2、 1、“狡兔三窟”。為逃避打擊，迷惑執(zhí)法人員，減少被查獲后的經(jīng)濟(jì)損失，不法煙販往往將假煙分藏在幾個(gè)窩點(diǎn)，且窩點(diǎn)大多選擇在城郊結(jié)合部、特困企業(yè)庫(kù)房、城中村居民區(qū)和較為偏僻地段，以及與煙草經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的“超市、品牌店、美容院”，并以“出手大方、為人厚道”為幌子騙取存儲(chǔ)方的信任。在銷售過(guò)程中，煙販也頗費(fèi)心思，從不固定從一個(gè)窩點(diǎn)發(fā)貨，一般以打的、騎摩托車或自行車的方式送貨，時(shí)常以電器、鞋帽、食品、玩具等物進(jìn)行偽裝。 2、“螞蟻搬家”。隨著煙草、公安、檢察、法院等部門(mén)煙草打假協(xié)同力度的不斷提升，煙草市場(chǎng)打假的稽查力度和頻率也在不斷的增加，尤其是專賣人員不定期地突訪、巡查和聯(lián)檢，令不法煙販提心吊膽，這樣便迫

3、使他們只能將假煙囤積于窩點(diǎn)內(nèi)，要想上門(mén)推銷或送貨，他們也只能將假煙化整為零一條一條地送，如同“螞蟻搬家”一樣，再也不敢向過(guò)去那樣大張旗鼓，招搖過(guò)市，以免被逮住。 3、“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作”。近年來(lái)，煙草專賣管理工作在體制創(chuàng)新、流程改造、信息收集、案件處理、政府聯(lián)動(dòng)、打點(diǎn)破網(wǎng)等方面的確取得了顯著成績(jī)，但也必須承認(rèn)，地區(qū)之間、單位之間、部門(mén)之間的不平衡現(xiàn)象依然突出。這就為假煙流通提供了“東方不亮西方亮”的便利條件，讓不法煙販有機(jī)可乘。況且，不法煙販原本就沆瀣一氣，聯(lián)系緊密，為牟取共同利益，對(duì)抗檢查，他們自發(fā)形成了“存、供、銷” 團(tuán)伙化，“訂、配、送” 網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)模式。給煙草打假增加了難度。 4、“克隆招

4、牌”。糖、煙、酒連鎖店的設(shè)立是為了更好的規(guī)范煙草經(jīng)營(yíng)秩序，也只有在征得糖酒公司和煙草專賣局的同意后，才能辦理連鎖店入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)手續(xù)。可一些不法煙販為了誤導(dǎo)消費(fèi)者，擅自在店外掛起“糖、煙、酒連鎖店”的招牌，并通過(guò)富麗堂皇的裝飾以假亂真。更有甚者，有的店鋪就直接打出了“名煙名酒專賣店”或“名煙名酒名茶特賣店”旗號(hào)。不法煙販無(wú)論是“克隆招牌”還是“創(chuàng)新旗號(hào)”其目的就是吸引顧客，誤導(dǎo)消費(fèi)，以假亂真，坑害消費(fèi)者。 5、“偷梁換柱”。為了便于消費(fèi)者識(shí)別真假煙，煙草部門(mén)在其銷售的每條煙上都打上了經(jīng)營(yíng)戶專有的戶名和代碼。對(duì)此不法煙販時(shí)常如法炮制，購(gòu)進(jìn)假煙后，采用偷梁換柱的方式，將經(jīng)營(yíng)戶專有的戶名和代碼打在假煙上

5、，使假煙“舊貌換新顏”。消費(fèi)者買后一旦發(fā)現(xiàn)有假，找店老板理論時(shí)，這個(gè)“心懷鬼胎”的家伙就會(huì)強(qiáng)詞奪理地推責(zé)于煙草部門(mén)，如此這般不僅損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，也給煙草部門(mén)與消費(fèi)者的關(guān)系帶來(lái)負(fù)面影響，嚴(yán)重?fù)p害煙草部門(mén)的形象。 6、“喬裝運(yùn)輸”。主要特征就是不法煙販對(duì)假煙進(jìn)行偽裝后，通過(guò)貨運(yùn)部以零擔(dān)托運(yùn)的方式對(duì)假煙進(jìn)行運(yùn)輸。在辦理托運(yùn)時(shí)，他們時(shí)常用虛假的身份資料及聯(lián)絡(luò)方式與貨運(yùn)部簽訂運(yùn)輸協(xié)議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往無(wú)法找到真正的當(dāng)事人。加之近年來(lái)國(guó)家治理公路“三亂”，規(guī)定了除公安、交警外，其它部門(mén)不得上路設(shè)卡檢查，所以目前利用這種形式非法運(yùn)輸假冒卷煙的現(xiàn)象日趨頻繁。 7、“回收調(diào)

6、包”。不法煙販以富麗堂皇的名煙名酒店為招牌，以便民、利民為幌子，明曰幫助客戶解決實(shí)際問(wèn)題，回收和調(diào)換等價(jià)物品，暗地里卻干著調(diào)包的勾當(dāng)，非法牟利。就是不法煙販將事先購(gòu)進(jìn)的假煙放于隱蔽處，待顧客上門(mén)退煙和調(diào)換等價(jià)物品時(shí)，他佯裝拿煙仔細(xì)觀察，趁客戶不注意，迅速調(diào)包，將自己的假煙當(dāng)作客戶的真煙討假還價(jià)，故意壓低價(jià)格，一旦價(jià)格談不妥，他就將自己的假煙當(dāng)作客戶的真煙退還給客戶，如此這般顧客被蒙了，還不知情。 8、“詭秘操作”。隨著煙草專賣管理部門(mén)執(zhí)法力度的加大，卷煙市場(chǎng)秩序的日趨規(guī)范，許多銷售假冒煙的非法分子為提高生存能力紛紛轉(zhuǎn)入地下，其作案手段、方法更趨多樣化、隱蔽化，如把倉(cāng)庫(kù)與店面分離，化整為零，分

7、散銷售，實(shí)行電話預(yù)約、送貨上門(mén)，柜臺(tái)單包擺樣。其網(wǎng)絡(luò)呈家族化、組織化、嚴(yán)密化的趨勢(shì)，即以親戚、朋友、同鄉(xiāng)等形式發(fā)展銷售假冒煙網(wǎng)絡(luò)，從事售假活動(dòng)，并且分工明確，組織嚴(yán)密。銷售假冒煙手段、方法的狡猾隱蔽及假冒煙地下銷售網(wǎng)絡(luò)的家族化、組織化、嚴(yán)密化對(duì)煙草專賣管理部門(mén)的日常查處帶來(lái)一系列難題。 二、 努力實(shí)踐　認(rèn)真思索假煙銷售屢禁不止的原因 1、制售假煙有一定的市場(chǎng)基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，任何能立足于市場(chǎng)的事物都與市場(chǎng)有相互的需求，假煙的形成離不開(kāi)市場(chǎng)這個(gè)基礎(chǔ)。由于生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整了卷煙結(jié)構(gòu)，既壓縮了低檔煙的生產(chǎn)，提高了中、高檔煙產(chǎn)量，這就為假煙制造者提供了充足的原料來(lái)。加之消費(fèi)者消費(fèi)水平變化不大，

8、許多煙民難以承受中高檔卷煙的消費(fèi)，這就為以中低檔煙為主的假冒卷煙的生存和發(fā)展提供了市場(chǎng)空間。其二，卷煙品牌變化頻繁，制作工藝突飛猛進(jìn)，真真假假很難辨別，因而，消費(fèi)者時(shí)常誤把假煙當(dāng)作真煙，加之市場(chǎng)檢查力度不夠，這就給假煙制造者和銷售者提供了銷售市場(chǎng)。其三，卷煙市場(chǎng)低檔卷煙供應(yīng)的缺口，給制假販假分子騰出低檔卷煙市場(chǎng)空間，從一定意義上講，這就給造假者提供了廣闊的市場(chǎng)。所以說(shuō)，卷煙結(jié)構(gòu)比例和供需失調(diào)是假煙制售的市場(chǎng)根。 2、執(zhí)法的局限性是假煙屢禁不止的重要原因。由于卷煙打假的職權(quán)有限，“檢查難、取證難、處罰難、執(zhí)行難、追究難”等五大難題一直束縛著專賣人員的手腳。因而，市場(chǎng)檢查只能采用部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的方

9、式。在聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中，專賣管理部門(mén)不僅出錢出物，還時(shí)常處在“低人三分，矮人三等”尷尬境地，卷煙打假似乎是煙草部門(mén)的“家事”。因而，大大削弱了打假的合力。加之，不法分子的違法經(jīng)營(yíng)手法日趨隱蔽、多變、復(fù)雜、高明，其通訊工具、運(yùn)輸方式、配送手段、經(jīng)營(yíng)技巧日趨不可琢磨，如果專賣管理人員不采取相應(yīng)應(yīng)變措施，也只能“望假興嘆”。要知道束縛著專賣人員的手腳的不僅僅是執(zhí)法的局限性，還表現(xiàn)在； 一是法律法規(guī)的宣傳不到位； 二是日常的市場(chǎng)巡查監(jiān)管不到位； 三是涉及高檔卷煙經(jīng)營(yíng)的樓、堂、館、所的專項(xiàng)整治不到位；四是執(zhí)法的處罰力度不到位；五是監(jiān)管責(zé)任制度的落實(shí)不到位；六是執(zhí)法者素質(zhì)不到位。 3、假冒煙高額經(jīng)濟(jì)

10、利潤(rùn)的誘惑。隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨規(guī)范和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，許多商品的利潤(rùn)空間越來(lái)越小。而卷煙作為特殊商品，由于實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，從而確保了其具有較高的利潤(rùn)空間（壟斷利潤(rùn)）。馬克思曾說(shuō)過(guò)，如果有20的利潤(rùn)，就會(huì)有人甘冒上絞刑架的風(fēng)險(xiǎn)。就“中華煙”而言，目前高檔煙市場(chǎng)中“中華煙”是最暢銷的一種，每條煙市場(chǎng)售價(jià)在400元至600元左右，而經(jīng)營(yíng)一條假“中華煙”煙的成本僅要80多元，巨大的利潤(rùn)空間和強(qiáng)大的市場(chǎng)需求讓售假者瞄上了“中華煙”。可見(jiàn)，其利潤(rùn)是其他商品所無(wú)法比擬的，而其風(fēng)險(xiǎn)則遠(yuǎn)比走私、販毒要小得多。加之，不法煙販普遍存在“倒賣成功一次，就足夠賺回被沒(méi)收好幾次假煙成本”的思想。因此，一些不法煙販

11、無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)和廣大消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)安全從事生產(chǎn)、銷售假冒煙活動(dòng)。由此可見(jiàn)，假冒煙高額經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的誘惑是其層出不窮的根本原因所在。 5、消費(fèi)者缺少自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)假冒煙的危害性認(rèn)識(shí)不夠。消費(fèi)者購(gòu)買假冒煙無(wú)非分兩種情況：一是受經(jīng)營(yíng)者欺詐，在不知情的情況下購(gòu)買。 二是在明知是假的情況下購(gòu)買，所謂的知假買假。前類情況較普遍，一般而論售假者不會(huì)告之消費(fèi)者假冒煙的真實(shí)信息，以次充好，把假冒煙充當(dāng)真煙售予消費(fèi)者，以牟取非法利益。但如果消費(fèi)者具有判別真假煙常識(shí)，則能有效避免此種情況的出現(xiàn)，達(dá)到自我保護(hù)的目的。后種情況似乎不可思議，但也確實(shí)存在。特別是一些消費(fèi)者對(duì)假冒煙的危害缺少足夠的認(rèn)識(shí)，在操辦紅

12、白事時(shí)貪圖便宜、節(jié)省費(fèi)用，明知假冒煙仍舊購(gòu)買，心存僥幸心理，認(rèn)為好的假冒煙一般看不出，也吃不出，沒(méi)人會(huì)發(fā)現(xiàn)，殊不知假冒煙對(duì)人體的身心健康會(huì)造成極大的損害。 7、執(zhí)法不嚴(yán)，打擊力度不夠。由于目前我國(guó)的立法水平有限，法制還不夠健全，尤其是煙草行業(yè)的法律，由于頒布時(shí)間早，受當(dāng)時(shí)環(huán)境、立法水平等多種因素限制，與現(xiàn)今的形勢(shì)有脫節(jié)之處，很多地方都存在漏洞，最重要的是處罰較輕，執(zhí)法手段不夠，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，可操作性差。執(zhí)法難度大，令執(zhí)法部門(mén)力不從心，根本體現(xiàn)不到法律的懲罰性的特點(diǎn)。而且，在處罰過(guò)程中，往往經(jīng)濟(jì)處罰不到位，刑事處罰更寥寥無(wú)幾，真正達(dá)到《煙草專賣法》及《煙草專賣法實(shí)施條例》規(guī)定的處罰限度的也少

13、之又少，這樣的處罰基本上不可能對(duì)獲得暴利的制售假分子形成震懾力。由于打假方面法律制度的無(wú)力，制售假煙者未能受到實(shí)質(zhì)意義上的處罰，打擊力度再大都難以奏效。另外，制假售假分子還與本地的融為一體，關(guān)系越來(lái)越密切復(fù)雜，的保護(hù)作用使不法分子有恃無(wú)恐，已經(jīng)成為假煙泛濫成災(zāi)的罪魁禍?zhǔn)住? 8、特殊主體的身份和地位是假煙屢禁不止的一個(gè)重要原因。假煙經(jīng)營(yíng)案的當(dāng)事人是利益的既得者，又是制假售假違法行為的當(dāng)事人，這種特殊身份決定了他不情愿也不可能如實(shí)向煙草專賣主管部門(mén)反映真實(shí)情況，即使被查處有售假行為，也甘愿自認(rèn)倒霉：一方面商人的本性決定了“賺錢”是最終目的，不可招惹是非、危害他人、斷了財(cái)路；另一方面，雖然查處的對(duì)

14、象是貨的上游送貨人員，但是關(guān)系到以后的切身利益，弄不好還可能引火燒身，誰(shuí)也不會(huì)做“搬起石頭砸自己腳”的蠢事。因此，案件的信息采集難已經(jīng)成為阻礙能否順利端窩打點(diǎn)的“攔路虎”。 三、創(chuàng)新思維　大膽謀劃新形勢(shì)下卷煙打假的工作思路 1、以法制宣傳教育為重點(diǎn)，提高案件線索來(lái)的針對(duì)性。要以普法為契機(jī)，多形式、多途徑，廣泛開(kāi)展法律宣傳教育活動(dòng)，擴(kuò)大受眾面，把法律交給人民，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法為民、秉公辦事、依法行政的責(zé)任意識(shí)。要通過(guò)法制宣傳教育，鼓勵(lì)消費(fèi)者依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，運(yùn)用法律武器為自己討回公道，向各職能部門(mén)申訴舉報(bào)市場(chǎng)中的違規(guī)

15、違法行為，并積極配合協(xié)助執(zhí)法人員調(diào)查取證，共同努力，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。要通過(guò)法制宣傳教育，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)履行責(zé)任和義務(wù)，誠(chéng)實(shí)信用、守法經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)介入到卷煙打假活動(dòng)中，及時(shí)向相關(guān)職能部門(mén)提供識(shí)別假煙的鑒定方法，或者派出技術(shù)鑒定人員參與市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，以提高卷煙打假的針對(duì)性。要通過(guò)法制教育，使執(zhí)法人員積極主動(dòng)地深入到市場(chǎng)的各個(gè)領(lǐng)域，生產(chǎn)、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，正確行使職權(quán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索并按規(guī)定依法查處。 2、以信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為載體，提高案件線索來(lái)的時(shí)效性。信息是有效打擊假冒卷煙的重要條件，堵截流是凈化市場(chǎng)的根本措施。為此，要充分利用現(xiàn)有的報(bào)紙、網(wǎng)站、廣播、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，尤其要充分發(fā)

16、揮互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)、互動(dòng)、覆蓋面大等優(yōu)勢(shì)，受理消費(fèi)者和社會(huì)各屆的申投訴，提高案件線索來(lái)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性，增強(qiáng)專賣管理部門(mén)的市場(chǎng)秩序控制力。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)專賣管理業(yè)務(wù)軟件的開(kāi)發(fā)和利用，整合資，擴(kuò)大功能，通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站和96300信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案，集中調(diào)度指揮，逐步建立起由消費(fèi)者咨詢、申訴舉報(bào)、三市場(chǎng)預(yù)警、查辦案件、品牌宣傳、證件管理、誠(chéng)信等級(jí)分類監(jiān)管等全方位、綜合性的專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)，提高市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)代化水平，使得市場(chǎng)中的各種違法案件線索能及時(shí)知曉、受理，并快速調(diào)度處置。只有這樣，才能快速準(zhǔn)確地獲得信息，及時(shí)有效地打擊制假售假行為，真正做到堵截流，起到事半功倍的效果。 3、全面建立和完善聯(lián)合辦案制度

17、，健全卷煙打假的長(zhǎng)效機(jī)制。要杜絕假煙、凈化市場(chǎng)，只靠煙草部門(mén)的專賣執(zhí)法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要利用刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的聯(lián)合，加大執(zhí)法的力度。該局要在積極主動(dòng)地取得當(dāng)?shù)卣匾暫椭С值耐瑫r(shí)，加強(qiáng)與公、檢、法、工商等執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立打假長(zhǎng)效機(jī)制，完善打假制度，制訂具體的打假方案，實(shí)行目標(biāo)管理。通過(guò)實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、毗鄰聯(lián)動(dòng)等手段，深入打擊各種違反煙草專賣法律法規(guī)的違法犯罪行為，真正達(dá)到統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的目的。還要整合社會(huì)各方面力量參與煙草專賣管理，一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)專賣管理力量，完善各級(jí)稽查隊(duì)伍間協(xié)作辦案制、分片督導(dǎo)制、大要案督辦制以及錯(cuò)案追究制，建立健全市、縣兩級(jí)專賣

18、管理大案要案信息庫(kù)，對(duì)跨區(qū)進(jìn)行非法卷煙購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)者建立重點(diǎn)和基礎(chǔ)信息表，對(duì)于案情重大、情況復(fù)雜的案件，各涉案地域的專賣管理部門(mén)通力合作，一查到底。另一方面，各級(jí)煙草部門(mén)要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С趾陀嘘P(guān)職能部門(mén)的配合，將打擊假煙的觸角從銷售網(wǎng)絡(luò)延伸到了涉及假煙流通的每一個(gè)環(huán)節(jié)。改變以往以案查案、以案處人的現(xiàn)象，力爭(zhēng)達(dá)到打掉一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，凈化一片市場(chǎng)的目的。 4、提升經(jīng)營(yíng)案件能力，提高卷煙打假工作質(zhì)量。面對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的制假售假網(wǎng)絡(luò)組織嚴(yán)密、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，要正確處理好“案件經(jīng)營(yíng)”和“端窩打點(diǎn)”的關(guān)系，強(qiáng)化案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)。案件調(diào)查人員在案件查處過(guò)程中，要著實(shí)研究案件有沒(méi)有可挖掘潛力、可利用價(jià)值，不放過(guò)任

19、何一點(diǎn)株絲馬跡，在實(shí)際工作中應(yīng)注意工作的方式方法，因人而異，因事而異。要對(duì)查獲的假煙來(lái)去向認(rèn)真跟蹤追溯，對(duì)于有價(jià)值的線索，要與公安機(jī)關(guān)一起認(rèn)真分析^p 研究，建立違法經(jīng)營(yíng)檔案，逐步查清制假售假網(wǎng)絡(luò)的組織結(jié)構(gòu)、覆蓋范圍、倉(cāng)庫(kù)位置和主要成員的活動(dòng)規(guī)律，切實(shí)圍繞標(biāo)本兼治、重點(diǎn)突出、整體作戰(zhàn)的工作思路，確定打擊重點(diǎn)，集中力量抓頭、控網(wǎng)絡(luò)、破大案，在涉及面廣、影響較大的案件上尋求突破，并適時(shí)開(kāi)展戰(zhàn)役性打擊行動(dòng)，做到人贓俱獲，摧毀完整的制售假煙網(wǎng)絡(luò)，決不能急于求成。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)案件思想，全力抓好打擊銷售假煙網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)行動(dòng) 5、強(qiáng)化市場(chǎng)管理，不斷提高市場(chǎng)控制能力。要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國(guó)家煙草專賣局、公安部關(guān)

20、于卷煙打假工作的一系列部署精神，緊緊圍繞“突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、橫向協(xié)調(diào)、上下溝通、整體聯(lián)動(dòng)”的工作思路，以“打團(tuán)伙、端窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)、懲首犯”為重點(diǎn)，建立煙草市場(chǎng)專賣管理體系監(jiān)測(cè)、控制和預(yù)警機(jī)制，根據(jù)成本效益原則，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)客戶的主要關(guān)節(jié)點(diǎn)設(shè)置“探頭”，將其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)置于全面、連續(xù)、嚴(yán)密的監(jiān)督之中，保持打假打私高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)制售假煙網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行重點(diǎn)打擊，有效地遏止制售假煙網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和蔓延勢(shì)頭。要充分發(fā)揮最近制定出臺(tái)的卷煙打假行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接機(jī)制的作用，綜合運(yùn)用法律手段，依法嚴(yán)厲打擊制售假煙違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)整頓規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序，全力維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。 7、強(qiáng)化執(zhí)法

21、隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。煙草市場(chǎng)的監(jiān)督稽查工作專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，難度大，要求高。能不能做好新形勢(shì)下卷煙打假工作，歸根到底取決于我們這支隊(duì)伍的思想水平、業(yè)務(wù)能力和作風(fēng)建設(shè)。要站在立黨為公、執(zhí)法為民的高度，始終把建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、行動(dòng)快的人民滿意的稽查隊(duì)伍，作為我們一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性的工作，一刻一不放松地抓緊抓好，抓出成效。 一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步加強(qiáng)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等基礎(chǔ)性技能培訓(xùn)，實(shí)行全面綜合培訓(xùn)，狠抓落實(shí)，不斷提高專賣隊(duì)伍的執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)，建立一支工作效率高、監(jiān)控市場(chǎng)有力、執(zhí)法規(guī)范的專賣稽查隊(duì)伍； 二是繼續(xù)堅(jiān)持排名榜制度，加強(qiáng)監(jiān)督和

22、考核，不斷激勵(lì)先進(jìn)、鼓勵(lì)后進(jìn)。 三是重新修訂考核細(xì)則，真正建立一套切實(shí)可行、方便操作的考核機(jī)制，真正做到“千斤重?fù)?dān)人人挑，人人頭上有指標(biāo)”，每個(gè)稽查隊(duì)員必須設(shè)有1-2個(gè)有價(jià)值的線人。同時(shí)，要增強(qiáng)專賣人員善學(xué)習(xí)、善思考、善創(chuàng)新的動(dòng)力。努力提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭經(jīng)濟(jì)工作的水平和能力。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì)、新要求，努力學(xué)習(xí)和掌握新理論、新法規(guī)、新政策、新科技，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性；勇于探索，勤于思考，善于總結(jié)，努力把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭經(jīng)濟(jì)工作的水平與能力。 8、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，增強(qiáng)制約機(jī)制。從抓制度建設(shè)入手，堅(jiān)持用制度約束員工，用制度規(guī)范隊(duì)伍，

23、嚴(yán)格執(zhí)行“八條禁令”，形成一個(gè)講學(xué)習(xí)、講正氣、講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)的具有良好風(fēng)氣的專賣管理執(zhí)法隊(duì)伍。要繼續(xù)健全和完善這種機(jī)制，使協(xié)作形式、內(nèi)容、范圍，協(xié)作各方責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定更加細(xì)化，只有目標(biāo)明確，邊緣清晰，要求具體，才能合理分解總體戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)其戰(zhàn)略意圖，并將其落實(shí)到各個(gè)戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)之中，只有抓矛盾的主要方面，分類檢查與專項(xiàng)治理相結(jié)合，卷煙打假的各項(xiàng)工作才會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)密的工作思路和創(chuàng)新性成果。在目前造假與打假的相持階段，明確卷煙打假工作基本目標(biāo)，確定其工作重點(diǎn)和方向，對(duì)于鼓舞士氣、調(diào)整工作著力點(diǎn)，具有特別重要的意義。因此，專賣管理部門(mén)一定要在講政治、講策略、講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)、講執(zhí)法效果的基礎(chǔ)上，建立和完善市場(chǎng)巡查責(zé)任制度、市場(chǎng)巡查公示制度、市場(chǎng)巡查督察辦法、市場(chǎng)巡查考核辦法、市場(chǎng)巡查獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制等相關(guān)制度、規(guī)定，著力克服市場(chǎng)日常巡查中執(zhí)法人員“缺位、錯(cuò)位、越位”現(xiàn)象，并圍繞卷煙打假的重點(diǎn)、難點(diǎn)和事關(guān)全局的問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)決停止一切不切實(shí)際、不計(jì)效果、不受歡迎的官僚和形式做法。堅(jiān)持不懈地抓好反腐倡廉。制定卷煙打假經(jīng)費(fèi)節(jié)支計(jì)劃，厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。 第 8 頁(yè) 共 8 頁(yè)