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1、 財政支出與居民消費 摘 要：消費、投資和出口是推動經濟發(fā)展的三大動力。就我國國內經濟情況而言，以往“重投資輕消費”的發(fā)展模式很難繼續(xù)，過分追求高投資的后果已逐漸顯現(xiàn)，同時消費不足的問題也困擾著我國經濟的前進。所以在這個經濟社會轉型的關鍵時期，研究財政政策如何影響居民消費尤為重要。無論從理論上看還是從實踐上來看，財政支出都能夠對居民消費產生影響。就我國消費率偏低儲蓄率偏高的經濟現(xiàn)狀而言，如何有效地利用財政支出政策工具來引導居民消費、拉動經濟增長成為本文研究的重點。本文主要通過對財政支出與居民消費的理論研究，探討財政支出項目對居民消費的作用機制，然后依據(jù)現(xiàn)有的資料數(shù)據(jù)分析居民消

2、費和財政支出的現(xiàn)狀，進而建立計量模型測算不同的財政支出項目對居消費的作用程度，從而引導我國城鄉(xiāng)居民消費良性提高。 關鍵詞：居民消費；財政支出；問題；政策建議 FISCAL EXPENDITURE AND RESIDENT CONSUMPTION Abstract: Consumption,investment and exports are the three major driving forces for economic development.For our domestic economic situation,the previous "heavy investmen

3、t and light consumption" model of development is difficult to continue.The consequences of excessive pursuit of high investment have been gradually emerging,while the problem of insufficient consumption also began to plague our economy forward.So research fiscal policy affect the resident consumer i

4、s particularly important in this critical phase of economic and social transition.Both from the point of view in theory or in practice, public financial spending could have inflation on the residents.Chinas current economic situation is the low consumption rate with the high savings rate.How to effe

5、ctively use fiscal spending policy tools to guide the consumer to promote economic growth,this series of questions focus of this study.This paper mainly through private consumption and fiscal expenditure theoretical research,discusses fiscal spending projects on the mechanism of action,and then base

6、d on existing data analysis of consumer spending status quo,thereby establishing econometric models to identify different financial expenditure on the role of the consumer level,and finally learn from foreign experience made on the basis of fiscal expenditure policies on the improvement plan to guid

7、e urban and rural residents increased consumption benign.The intent of this article is to study the financial impact of spending on consumer mechanism. Key words: Resident consumption; Public finance expenditure; Question; Policy suggestions 一、緒論 （一）選題背景

8、與選題意義 1．選題背景 一直以來，投資和出口一直是我國國民經濟發(fā)展的重要方式，但居民的消費能力卻在減弱。居民消費作為總需求中最主要的部分，自改革開放以來，就處于長期低下的發(fā)展狀態(tài)。近年來的消費總量雖然得到了提高，但其在整個國民收入中所占據(jù)的份額卻有所下降。面對我國的經濟現(xiàn)狀，以往的那些過分依賴出口和政府投資的經濟增長模式己經不適應當下的國情，我國既要保持國內經濟總體的平穩(wěn)增長，又要改變的經濟發(fā)展模式，就一定要通過提升居民的消費能力來實現(xiàn)。從我國的實際情況來看，在2011年，我國居民消費總額為共計16.48萬億元， 居民消費率為35.42%，顯然居民消費偏低。直到2011年底我國城鄉(xiāng)居民的

9、儲蓄余額為34.36萬億元。這充分說明了居民潛在的消費還有很大的開拓空間。如果通過制定合理的財政政策把潛在的消費能力釋放出來，提高居民消費水平，這樣就有利于實現(xiàn)經濟社會的穩(wěn)步發(fā)展。 2．選題意義 改革開放至今，中國經濟飛速的發(fā)展，人均消費水平也有了巨大提升。然而，我國的最終消費總額的年均增長率較低，與世界平均水平相比，我國的消費傾向明顯降低。從1978到2007年，全球每年的平均消費率為60.5%。發(fā)達國家為60.6%，發(fā)展中國家為60.4%。但是我國年平均居民消費只有46.2%。這就意味著我國的居民消費還沒有得到開發(fā)。在1998年的亞洲金融危機中，為了避免我國陷入通貨緊縮的狀況，政府部門

10、制定并實施了一系列計劃，用以擴大內需，刺激國內消費。從1998到2003年，我國奉行積極財政政策，得到舉世矚目，通過超大財政支出來提升民間消費能力。但從實際效果來看，到2003年底，國內消費率仍徘徊在40%的低水平，消費支出增長較慢，刺激消費并沒有實現(xiàn)，與之相反，卻造成國內居民儲蓄余額有了大幅度的增長，總額達到10萬億之巨。在這種情況下，闡述財政支出對居民消費的影響就有了很大的意義。于是本文將從總量和結構下手對財政支出與居民消費的關系進行剖析驗證，更加全面地理解和判斷擠入效應和擠出效應的大小，然后進行相關分析，從理論和實證兩個方面進行研究：（1）中國財政支出的影響，確定財政支出如何導致居民消費

11、。(2)分析居民消費對不同財政類型的反映情況。 （二）研究內容與方法 1．研究內容 第一部分：緒論。對選題的背景和意義、采取的各種研究方法等問題進行論述。 第二部分：文獻綜述。主要表述我國財政支出對居民消費的總概況。 第三部分：理論框架部分。從各個角度詳細研究財政支出對居民消費的影響機制。 第四部分：闡述改革開放以來，中國財政支出在結構上的變化，特別是財政支出與居民消費的變化特點，再構建一個財政支出對居民消費的影響模型。最后，數(shù)據(jù)分析得出結論。 第五部分：總結全文的研究結論，并給出相關的政策建議。 2．研究方法 本文是在我國進行中華民族偉大復興，進行“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的大

12、背景下，以動態(tài)視角考察我國財政支出與居民消費的關系。為確保研究結論的科學性和合理性，在論文撰寫過程中運用了多種分析研究方法： （1）定性分析與定量分析相結合：財政支出對居民消費的行為所產生得變化均屬于定性分析，而對各種數(shù)量指標所進行的分析屬于定量分析。 （2）歷史分析法：對1978年至今財政支出結構與居民消費進行研究，了解財政支出結構與居民消費狀況的關系，旨在為分析當前的財政支出與居民消費狀況提供有效數(shù)據(jù)支持。 （3）理論與實證相結合：文中將財政支出總量與結構相結合敘述居民消費的需求影響。一方面，對理論進行分析，另一方面增加了它們之間的實踐性。 （三）國內外研究現(xiàn)狀 1．國內研究現(xiàn)狀

13、 從原理上看，政府財政支出的變化對居民消費的影響會有兩種可能：一種是“擠出效應”，即政府財政支出的增加會對居民消費的減少；另一種是“擠入效應”，即財政支出的增加會使的居民消費提高。 （1）擠出效應 謝建國、陳漓高(2002)研究財政支出對居民消費的影響后建立了跨期替代模型，得出在較短時間內財政支出與居民消費呈現(xiàn)出一種互補關系，但是時間久了就會呈現(xiàn)替代關系的結論。 黃賾琳(2005)通過構建模型來研究，模型中主要因素是企業(yè)、居民和政府，此模型叫RBC模型，主要研究我國就業(yè)與生產率兩者的相關性，結果顯示會呈現(xiàn)擠出效應。 姜洋(2009)構建的模型是在消費者基礎上的，通過采取我國各省份的數(shù)

14、據(jù)信息，分析它們之間的影響程度，結果表明，政府支出過多將壓縮居民消費能力，導致居民消費水平的下降，它們之間存在著替代關系。 廈門大學的苑德宇(2010)利用全國30個省份在1998－2006年的面板數(shù)據(jù)對財政支出的居民消費效應進行了實證分析，結果表明，科教文衛(wèi)支出對居民消費具有擠入效應，政府的消費性支出對居民消費具有擠出作用，經濟建設支出對居民消費具有抑制作用。 （2）擠入效應 胡東書(2002)長期從事于國務院體質改革的政策研究，他指出，我國政府消費與民間消費整體上呈現(xiàn)互補關系，但僅從財政支出結構而言，經濟建設和社會文教支出與居民消費具有正相關。 李廣眾(2005)采用了最優(yōu)消費選擇

15、模型進行分析，得到了變量為財政支出和居民消費的歐拉方程，經過計量檢驗證明了國內的財政支出與居民消費具有互補的關系，財政支出能推動居民的消費。 財政部辦公廳課題組(2001)在其研究報告中指出了相同的結論，對于政府財政支出與居民消費之間的關系問題是存在互補關系的。 劉溶滄，馬栓友(2001)通過建立相關模型，從收支角度對財政支出的影響進行了分析，結果表明，積極地財政支出政策對消費有明顯的推動作用，可以總體提高居民消費。 王麗娜(2008)運用了協(xié)整分析方法得出社會公共性支出對我國居民消費的彈性系數(shù)較大，擠入作用較為明顯。 官永彬(2008)利用回歸模型，探究農業(yè)事業(yè)費用支出對農村人均消費

16、的影響。結果表明，基礎建設費用支出與農村救濟對農民消費有著擠出，而農村生產事業(yè)支出則具有擠入效應。 2．國外研究現(xiàn)狀 隨著宏觀經濟理論的發(fā)展，國外的經濟學家有一個關于增加政府開支的爭論，是否有支出的乘數(shù)效應是非常不同的。 （1）消費支出的減少抵消了政府支出的增加，因而財政支出會變小甚至是負的。 從國際來看，美國的經濟學家Friedman(1957)認為居民的消費支出是由永久可支配收入來決定的。Bailey(1971)也首次提出了財政支出與居民消費的關系可能是替代或擠出。 Kormendi(1983)通過建立居民的消費函數(shù)得出持久收入假說的理論，他認為美國政府的財政支出與居民消費之間存

17、在一種明顯的替代關系。 Aschauer(1985)在研究過程中建立了持久收入決定模型來研究美國的相關消費數(shù)據(jù)，結果表明，美國的財政支出與居民消費之間有著明顯的的替代關系，而且替代區(qū)間為［0.23，0.42］。 TsungwuHo(2001)通過對大多數(shù)工業(yè)國家的財政支出與居民消費之間的關系進行分析研究，他認為多國政府的財政支出對居民消費均具有顯著的替代關系。 Amano和 Wirjanto(1997)通過對美國居民消費的相對價格分析財政支出與居民消費兩者之間的跨時期替代彈性，結果表明，政府財政支出每增1個單位，就會減少0.9個單位的居民消費。 Barro對政府支出帶來的短期效應分析，

18、認為政府的公共支出對消費有積極的影響，使消費和在短期內提高產量，通過建立一般均衡模型，又分析了長期，顯示居民消費增加比例會隨著財政支出的增加而逐漸減小，具有一定的擠出。 （2）財政支出的增加是由消費支出的增加和財政支出乘數(shù)的進一步提高是非常大的。 Karras(1994)采用多個國家的數(shù)據(jù)對政府財政支出與消費者消費之間的關系進行了研究，得出政府支出的增加會增加消費的邊際效用水平，從而提高居民的消費支出水平，政府當局的財政支出與消費之間存在著明顯的互補。 Devereux、Head和Lapham(1996)通過對財政支出的影響研究，發(fā)現(xiàn)財政支出的增加會帶動總需求的增長，實際工資的增加和財政

19、支出對居民的互補效應。 Riccardo Fiorito和Tryphon KoUintzas(2004)選用十二個歐洲國家的消費數(shù)據(jù)研究公共產品和有益品兩大類，結果顯示，公共產品類財政支出擠出居民消費；有益品類財政支出擠入居民消費，而且有益品的擠入效應大于公共產品的擠出效應?？偟膩碚f，財政支出與居民消費是相輔相成的關系。 3．國內外研究文獻評價 綜上所述，由于數(shù)據(jù)的地域和時間差異，以及采用實證方法的不同，經濟學進行分析時，得到了不同的結果。財政支出對居民消費的影響，既有可能表現(xiàn)為擠入效應也有可能表現(xiàn)為擠出效應。由上可知，單純從總量上分析財政支出對居民消費的影響是不充分的，還必須考慮居民消

20、費如何影響政府財政支出的結構性變化。政府不僅要保持財政支出規(guī)模適度滿足基本公共服務，還必須對財政支出結構，充分發(fā)揮各類財政支出的影響，合理的調整，以實現(xiàn)金融資源的優(yōu)化配置。 二、財政支出與居民消費的理論分析 （一）概念界定 1．財政支出 財政支出也叫預算支出，指國家為實現(xiàn)其各種職能，由財政部門按照預算計劃，將國家集中的財政資金向有關部門和方面進行支付的活動，我國財政支出主要用于經濟建設費支出，社會文教費支出，其它支出。 2．居民消費 居民消費指是在一段時間內，國家（或地區(qū)）的最終產品和服務的總消耗量，和政府消費構成最終消費。居民消費是根據(jù)當前的時期，按照市場價格計算，買家的價格是由

21、購買者計算居民消費除了包含直接以貨幣形式購買商品和服務的消費以外，還包括以其他方式(如虛擬性消費)獲得的商品和服務的消費。居民虛擬消費包括以下類型：單位以實物報酬或實物轉移等形式提供給勞動者的商品和服務；住戶自己生產并由自己消費的商品和服務(其中，服務僅指住戶的自有住房服務)；金融機構提供的金融中介服務；保險公司提供的保險服務。 （二）理論依據(jù) 對于我國政府財政支出與消費關系的理論上，有著兩種觀點：一種是主張國家干預的凱恩斯理論的代表，另外一種是強調 “混合經濟體制”的新古典經濟理論的地方代表。其中，凱恩斯在上世紀30年代初就已經提出，政府可以推動財政赤字的消耗。此后，支出已成為政府對經濟

22、的調控的最重要手段。到第二十世紀70年代，西方國家普遍面臨“滯脹”問題，因為理論沒有得到有效運用，所以理論受到了前所未有的挑戰(zhàn)。在此背景下，1973年，巴羅在新古典經濟學的框架內開始研究對家庭消費支出的影響。他認為，政府產生的債務融資支出，在居民的政府債券下并不是凈財富，居民征稅直接減少了可支配收入，其結果是造成消費減少。本論文在對于財政支出和消費支出兩大趨勢研究的基礎上，對這一章的相關概念理論定義后，介紹了財政支出對居民消費的擠入效應理論和擠出效應理論。 1．凱恩斯理論 凱因斯的投資乘數(shù)理論主要從短期和靜態(tài)的角度揭示變化的投資收益及相互關系。此理論并沒有考慮投資的生產能力效應而是考慮投資

23、的需求效應。它本質上揭示了從非充分就業(yè)到充分就業(yè)的過程中投資需求與經濟增長的關系。根據(jù)凱因斯的乘數(shù)理論，財政支出與居民消費之間的關系主要取決于乘數(shù)是有效性以及國家資源的使用。當投資乘數(shù)起作用時，在投資乘數(shù)的作用下的財政支出，能夠成倍的提高居民收入；居民收入的增長同時能夠帶動消費的增長，居民消費從而得到了增加，政府財政支出與居民消費呈正相關。然而乘數(shù)的作用是有限的，正相關關系不明顯。如果充分就業(yè)，就會出現(xiàn)明顯的擠出效應。 2．內生增長理論 內生的技術進步是保證經濟持續(xù)增長的決定性因素，其核心思想是能夠不依賴外界的力量而實現(xiàn)經濟的持續(xù)增長。 Barro(1990)通過建立內生模型來研究財政支

24、出對經濟增長的作用，發(fā)現(xiàn)財政支出的內生變量會對私人的投資回報率產生改變，進而影響長期的經濟增長率。所以從理論上證明了財政支出大大的影響了經濟發(fā)展。Barro認為，政府生產性支出規(guī)模合理的判斷是必要的。 （三）不同的財政支出對居民消費的擠入效應理論 1．政府購買性支出對居民消費的擠入效應機制 在凱恩斯文獻中，凱恩斯提到“消費傾向作為一個比較穩(wěn)定的函數(shù)，總消費量主要決定于總所得量 ?！币虼宋覀兛芍?，居民消費主要取決于居民的可支配收入，此關系用函數(shù)表示如下: （1） 其中C表示居民消費，表示可支配收入。消費者行為受主觀和客觀因素的影響，但在消

25、費決策上，一般來說，人們消費的增長始終是低于可支配收入的增加而增加?！彼?，可以把凱恩斯關于消費與居民可支配收入的關系用線性化函數(shù)表示如下： （2） 其中，a和b是常數(shù)，a:>0且0

26、導可以推導出兩個乘數(shù)為和。這里表示政府購買性支出乘數(shù)，表示稅收乘數(shù)。在政府同時進行征稅的情況下，政府行為的總效應是（+），而+=l，即擴張效應一定程度上都為緊縮效應所抵消。 但是，總體上政府行為對經濟具有擴張效應，政府購買性支出的變動會帶來同樣大小的國民收入變動。同樣在只考慮定量稅的情況下，居民的可支配收入等于國民收入減去定量稅，因此消費和國民收入的關系有。結合政府購買性支出對國民收入的乘數(shù)效應，可以推導出政府購買性支出對消費的影響是： 由于b是一個小于1的正數(shù)，所以b/(l-b)是一個正數(shù)，所以通過赤字財政政策增加財政支出會帶動居民消費的增加，這也是我們通常所說的政府購買性支出對居民

27、消費的擠入效應。 2．轉移支付性支出對居民消費的擠入效應機制 轉移支付的費用主要分為兩個部分，社會保障支出、財政補貼等。這兩方面的支出均無償提供給居民，即意味著領取這部分財政轉移的居民其實際收入的增加，進而其消費能力得到提升。 首先社會保障性支出通過以下幾種方式影響居民的消費：一是社會保障體系有分散風險的作用，發(fā)揮著社會穩(wěn)定器的功能，能夠盡可能地減少居民對未來收支不確定性的擔心；二是社會保障性支出可以調節(jié)不同收入水平居民的可支配收入狀況，通過轉移支付的形式低收入者從高收入者那里獲得了一定的購買力，而低收入者的消費傾向一般來說比較強，因此社會保障性支出的這種再分配活動會增加整個社會的消費數(shù)

28、量；三是消費者可以把目前用來消費的資金加入到社會保障基金中，推遲到以后使用，社會保障性支出可以起類似保險的作用，為居民的大額支出項目提供了足夠的支持，從而增加消費支出。 其次，財政補貼支出通過以下幾種形式影響居民的消費：一是價格補貼，針對消費品的價格補貼，會降低消費品的銷售價格，居民對消費的需求量相應地就會增加，針對投資品的價格補貼會降低下游產品的價格并降低最終消費品的價格，進而居民消費需求會擴大；二是直接收入補貼，居民收入的增加相應會提高居民消費；三是針對企業(yè)的財政貼息和稅式支出，它們都是政府對商品和服務生產者的一種收入補貼，起到降低生產成本的作用，從而會降低商品和服務的銷售價格，刺激居民

29、的消費。 綜上，無論是政府購買性支出還是轉移支付性支出，均對居民消費具有擠入效應。 3．財政支出對居民消費的擠入效應適用性分析 政府支出對居民消費產生擠入效應需要一定的前提條件，即社會上存在著大量的閑置資源。政府購買性支出拉動經濟增長就是利用了閑置資源，閑置資源的利用帶來了經濟發(fā)展，進而促進了居民消費。但是，在一個沒有閑置資源的經濟體里，政府購買性支出的乘數(shù)效應就達不到理想的效果。因此，凱恩斯的赤字財政政策對我國居民消費的實際影響作用，還需要根據(jù)我國的國情而定。如果我們考慮我國經濟發(fā)展的兩個重要的特點，即“二元經濟（指一個經濟體存在著傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代部門）”和居民儲蓄率高的情況，那么，地方

30、財政支出對居民消費的影響又會有所差別。 在中國，有很多需要農村農業(yè)勞動力的。2008年末，我國農村外出就業(yè)人員超過1.4億人，還有在本地企業(yè)就業(yè)的從業(yè)人員0.85億人，加起來在非農業(yè)部門就業(yè)的農民工數(shù)量總計1.25億人，而2008年我國全部農村的就業(yè)人員總數(shù)達到4.73億人，可以說，我國農村勞動力有大約40%實現(xiàn)了就地或外出就業(yè)，即從傳統(tǒng)部門轉移到了現(xiàn)代部門。但是，按照我國目前的生產力水平，農業(yè)部門至多只要1.8億左右的勞動力即可以滿足農業(yè)生產，就是說，至少還有6800萬的農村勞動力是剩余勞動力，然而，農村勞動力轉移的強度有下降的趨勢，農村勞動力人數(shù)已達1100萬。在1992-1996年，農

31、村勞動力轉移到每年800萬的數(shù)量減少了，而農村勞動力的轉移到1997-2003年的數(shù)目減少到500萬，2003年以后這一數(shù)字又進一步減少?？梢哉f，我國農村要轉移大量的剩余勞動力。 而且我國經濟發(fā)展具有居民儲蓄率高的特點，1993后，居民的儲蓄率最高值達到40%，2008的居民儲蓄率達到51%，結果就是我國的居民儲蓄存款余額呈上升趨勢。2009年底，我國居民儲蓄存款余額達到268772億元，而我國同期GDP為340406. 90億元。儲蓄存款余額占同期GDP的76.5%。在高儲蓄率的情況下，若政府提高財政支出水平，把閑置在銀行里的大量居民儲蓄存款轉化成了對我國經濟發(fā)展非常必要的基礎設施建設等方

32、面的投資，那么，財政支出將對短期的經濟拉動具有較為明顯的效果。 綜上，在凱恩斯理論中，政府支出的方式和力度最終都會影響居民消費，而不管是政府購買性支出還是轉移支付性支出，其對居民消費都有著積極的作用，將這一理論放在我國的經濟情境下考察，應具有很強的實用性。 （四）財政支出對居民消費的擠出效應理論 1．財政支出對居民消費的擠出效應機制 以“李嘉圖等價”為代表的新古典經濟學認為，若在財政支出路徑一定的情況下，不管是通過債券融資還是稅收融資，居民消費對政府融資方式本身沒有明顯反應機制。因此當政府利用債券融資增加財政支出時，由于消費者能夠預見到政府舉債與未來征稅的替代關系，財政支出便會擠出居民

33、消費。財政支出對居民消費的擠出效應是通過財政支出對居民產生負的財富效應達到的。財政支出的增加，其融資方式必須依靠向居民征稅或發(fā)行債券。然而，在國家總的實際總產出不變的情況下，稅收的增加會降低居民的可支配收入，無疑會抑制居民消費；其次，政府發(fā)債意味著在未來某個時期要償還的政府債務增加，不僅導致居民當前可支配收入減少，還使居民整個生命周期內的總財富減少了。 總之，無論財政支出的增加是依靠發(fā)債還是借助增稅，居民都可以理性地預見到自己總財富變少了，因此會相應減少消費。 2．財政支出對居民消費的擠出效應適用性分析 新古典經濟學的李嘉圖等價學說是建立在一些重要的假設條件之上，包括利他動機假設、無流動

34、性約束假設、無不確定性假設、一次性總付稅假設和財政預算約束假設。若假設前提改變，那么，李嘉圖等價是否發(fā)生則另需考慮。據(jù)此，影響李嘉圖等價成立與否的關鍵就在于居民的稅負能否轉移，如果稅負能夠轉移李嘉圖等價就不成立，反之則是。 在我國，李嘉圖等價能否成立，必須將理論分析條件放在我國的現(xiàn)實情況下進行，包括： 第一，財產稅假設。財產稅假設是指地方政府的收入全部來自對居民財產征稅獲得但是。如果包括扭曲性稅收，那么政府債券就具有真實的經濟效應(Abel，1986) 。就我國來說，在我國地方政府的稅收收入主要是流轉稅和所得稅，以2009年為例，2009年我國地方政府稅收總收入26157.44億元。地方政

35、府稅收總收入已占總收入的72.2%；相比之下，地方政府財產稅類約占16.3%。由此，從財產稅在中國的情況看，我們與國外財產稅情景相差甚大，因此，可以預期，在財產稅甚為微弱的現(xiàn)實背景下，李嘉圖等價在我國地方政府層面是不能成立的。 第二，財政預算約束假設。財政預算約束假設是指政府不能借新債還舊債，政府債券最終必須依靠對居民征稅來償還。如果政府可以持續(xù)地借新債還舊債，那么，沒有任何一代人需要償還本期發(fā)行的債務，如此一來，李嘉圖等價就不能成立(Feldstein，1976。)在我國，地方政府掌握著重要的土地資源，可以通過出讓土地來獲得大量的收入以支持其財政支出。據(jù)有關資料，2009年，我國政府土地出

36、讓收入1.58萬億元，但同期地方財政支出卻達到了6.2萬億元，地方政府的土地出讓收入達到25.7%的比重；而到了2010年，這一數(shù)字更是猛增到2.71萬億元，可以用來支持36%的地方財政支出。在這樣的情況下，地方政府即使舉借債務，也可能并不需要通過增稅融資償債，這就違反了李嘉圖等價的財政預算約束假設前提。 第三，無流動性約束假設。無流動性約束假設是指居民可以根據(jù)自身的需要借出或借入資金，從而達到家庭消費安排的最大化效用。在我國，由于金融市場發(fā)展滯后，商業(yè)銀行形成了以支持生產為主的信貸格局，放貸的重點也一直放在了工商企業(yè)上面。有關資料顯示，我國農村居民面臨的流動性約束水平以值衡量為0.886，

37、而我國城鎮(zhèn)居民的流動性約束以值衡量為0.8346。在城鎮(zhèn)居民中受到流動性約束的比重為70.52%，在農村居民中受到流動性約束的比重為58.3%。所以，我國居民普遍面臨著流動性約束，如此一來，李嘉圖等價所預設的無流動性約束假設在我國就不存在。 三、我國財政支出的現(xiàn)狀及問題 （一）關于我國財政支出總量的分析 從1978年到今天，我國財政支出總量始終增長很快?？墒牵瑥呢斦С龅南鄬σ?guī)模來看，財政支出占GDP的比重卻呈現(xiàn)V型翻轉的趨勢(如圖1-2) ，從初始的30.8%一路下滑，短短15年時間下滑到1994年的12%，為加強政府宏觀經調整能力，實現(xiàn)財政收入的根本好轉，1994年的分稅制財政體制改

38、革便應運而生，兩個比重隨之逐漸提高。財政支出占GDP比重一步步提升到2009年的23.4%。以1995年為界，前17年和后14年呈現(xiàn)出V字增長趨勢。我國居民消費占GDP的比重總體偏低，尤其近幾年下滑趨勢非常明顯，居民消費支出偏低必將影響消費結構的逐步升級和國民經濟的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。 圖1 1978一2009年我國的GDP、財政支出和居民消費 Fig 1 From 1978 to 2009, Chinas GDP, expenditure and consumption 圖2 財政支

39、和居民消費占GDP比重 Fig 2 Expenditure and consumption share of GDP 圖3 財政支出和居民消費增長率 Fig 3 Expenditure and consumption growth （二）關于我國財政支出結構的分析 不同的經濟發(fā)展階段導致財政支出結構不同。國家財政按功能性質分類的支出見表1，財政按功能性質分類的支出情況見圖4，各項支出占財政支出比重見圖5。 表1 國家財政按功能性質分類的支出 Table 1 National fiscal expenditures by fun

40、ctional categories 年份 經濟建設費 社會文教費 國防費 行政管理費 其他支出 1978 0.640751 0.13096989 0.149578 0.04714417 0.031557 1980 0.582229 0.1619508 0.157744 0.06146497 0.036612 1982 0.54909 0.19754793 0.143376 0.07385486 0.036131 1984 0.569176 0.19521228 0.106266 0.08218598 0.04716 1986 0

41、.525405 0.22000444 0.091047 0.09979546 0.063522 1988 0.505132 0.23329226 0.087508 0.10902333 0.065045 1990 0.443642 0.23920495 0.094147 0.1344407 0.088566 1992 0.430979 0.25923788 0.100973 0.12383357 0.084977 1994 0.413231 0.25921431 0.095071 0.14633793 0.086146 1996 0.

42、407403 0.26211614 0.090716 0.14932567 0.09044 1998 0.387057 0.27141426 0.086561 0.14819812 0.10677 2000 0.361839 0.27598968 0.07601 0.17424983 0.111911 2002 0.302619 0.26865006 0.077439 0.18597434 0.165317 2004 0.274591 0.26387522 0.072943 0.19193299 0.196658 2006 0.265

43、559 0.26832997 0.073706 0.18729685 0.205119 數(shù)據(jù)來源:中國統(tǒng)計年鑒2007 從總開支占支出方面的比重來看，行政開支一直有不斷增長的趨勢，社會文化和教育保持穩(wěn)定增長，并在2006年首次超過經濟建設支出，成為支出中所占比例最大的項目，隨著中國的經濟體制的轉型，經濟直接干預弱化，同時也逐步減少了對經濟建設的政府支出，從1978年占總支出64％，驟減至2006年的26.6％，與此同時國家對公共基礎領域成服務社會文教從13.1％逐漸增加至26.8％。 圖4 財政按功能性質分類的支出情況 Fig 4 Fisc

44、al expenditure by functional classification by nature 圖5 各項支出占財政支出比重 Fig 5 Expenditures total fiscal expenditure （三）主要問題 1．財政支出結構不規(guī)范，“越位”與“缺位”并存，以致管了不該管的，該管的管不了或者管不好 一過度的政府干預，市場監(jiān)管沒有得到很好地發(fā)揮，有越位現(xiàn)象；二財政支出重心不清晰，支出過于分散，本該由財政支出的部分得不到保障，政府宏觀調控能力不足。主要表現(xiàn)方式有：第一，國家財政支出呈下降趨勢，政府對市場的宏

45、觀調控減弱。第二，財政補貼支出的負擔日趨沉重。第三，不斷攀升的行政管理費用，擠占了急需的公共支出項目。第四，對農業(yè)的扶持力度不夠，致使農業(yè)發(fā)展緩慢。第五，福利保障性支出明顯不足，延緩了我國市場化發(fā)展進程。 2．財政支出需求壓力大，規(guī)模不斷膨脹，收支矛盾加劇 隨著投資體制的改革，需要降低國有企業(yè)的投資支出，但快速發(fā)展的社會經濟需要增加財政支出。主要表現(xiàn)有：一國有企業(yè)改革進一步深化，產生大量失業(yè)人員，政府對失業(yè)人員需要進行工作安排或者培訓；二企業(yè)進一步走向，良好的外部環(huán)境是根本。這要求政府對社會保障承擔責任；三地區(qū)間貧富差距擴大，對財政的轉移支付的要求在提高；四只有對科研教育加大投入，才能是我

46、國經濟持續(xù)健康發(fā)展。在公共基礎設施的建設上，盡管近年來的投資較多，但與我國快速發(fā)展經濟的需求仍有一定差距。因此，從理論和實踐方面看，今后的經濟發(fā)展需要財政支出增大投入。但近年來，財政收入?yún)s并沒有增加，收支失衡進一步加劇。 3．財政支出管理方法落后，導致資金使用效益不高 長期以來我們對財政支出的管理方法處于粗放型，常規(guī)方法是依據(jù)前幾年支出的實際平均數(shù)，外加因物價上漲和事業(yè)發(fā)展帶來增加部分，進而編制單位的支出預算。在如今的經濟體制中，一些公司的規(guī)模逐漸增大，能力也在慢慢提高，如果繼續(xù)沿用原有的基數(shù)法，就會加劇公司財政負擔。另一方面這種做法造成在預算確定之前，政府各部門為了增加撥款而相互爭投資、

47、爭項目；預算確定之后，由于監(jiān)管不嚴，造成財政資金的使用混亂，挪用、浪費等不良現(xiàn)象也慢慢顯現(xiàn)出來；一些項目的支出缺乏透明度，容易滋生腐敗，不利于廉政建設。 四、財政支出與居民消費的實證研究 （一）模型的構建 財政支出對居民消費的作用不但取決于總支出的總量，還取決于財政支出結構。本文選取與消費相關性較大的社會保障支出對教育，公共衛(wèi)生支出與支出作為模型的自變量來分析財政支出規(guī)模對消費的影響。計量模型為： 。其中為隨機誤差項。 （二）指標和數(shù)據(jù)的選擇 本文在研究不同的財政支出對居民消費帶來的影響時，以社會保障支出總額（G1），總的教育和醫(yī)療支出（G2）和農業(yè)總支出（G3）作為財政支出變量，

48、居民消費總額(Y)來體現(xiàn)居民消費支出的變化情況，以及國民生產總值(GDP)來代表我國宏觀經濟的變化情況，樣本區(qū)間為1995-2011年，各變量均為年度數(shù)據(jù)。本文數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計年鑒，原始數(shù)據(jù)如表2： 表2 我國的GDP與各項財政支出總額 Table 2 Chinas GDP and the total expenditure 年份 居民消費絕對額 國內生產總值 社會保障與就業(yè) 醫(yī)療和教育支出 支農支出 1995 28369.70 63216.90 115.46 1794.60 430.22 1997 36921.50 81658.50 328.42

49、2384.60 560.77 1999 41920.40 91125.00 1197.44 2928.08 677.46 2001 49435.86 109027.99 1987.40 3857.61 917.96 2003 57649.81 136613.40 2655.91 4967.52 1134.86 2005 72958.71 187423.50 3698.86 6713.58 1792.40 2007 96332.50 266599.60 5447.16 9112.28 3404.07 2009 123584.62

50、 348775.50 7606.68 14431.73 6720.41 2011 164945.23 465731.30 11109.40 22926.84 9937.55 資料來源:根據(jù)1995-2011年《中國統(tǒng)計年鑒》資料數(shù)據(jù)整理得到。 （三）計量結果分析 本文通過ADF檢驗發(fā)現(xiàn)，上述模型中設定的五個數(shù)列都是二階單整的，在進行二階差分后，五個時間序列都是平穩(wěn)的，因此可以進行協(xié)整檢驗，二階檢驗具體結果見表3。 表3 二階檢驗結果 Table 3 Second-order test results 變量 檢驗類型 ADF檢驗值 臨界值 結論 Δ2Ln

51、 Y （C、T、0） -6.5125 1%：-4.8001 5%：-3.7912 10%：-3.3423 平穩(wěn) Δ2LnGDP （0、0、0） -2.4707 1%：-2.7406 5%：-1.9684 10%：-1.6044 平穩(wěn) Δ2Ln G1 （C、T、2） -5.2176 1%：-4.9923 5%：-3.8753 10%：-3.3883 平穩(wěn) Δ2Ln G2 （C、T、1） -5.9875 1%：-4.8863 5%：-3.8390 10%：-3.3631 平穩(wěn) Δ2Ln G3 （C、0、0） -7.26 1%：-4.00

52、44 5%：-3.080 10%：-2.6904 平穩(wěn) Ln Y=4.296+0.339 Ln GDP+0.034 Ln G1+0.22 Ln G2+0.07 Ln G3 t=（10.86）（5.54）（4.62）（3.61）（2.14） P=（0.0000）（0.0001）（0.0006）（0.0035）（0.0545） adj R2=0.9992 D.W.=1.82342 F=5702.24 通過回歸方程擬合，可知： 在1995-2011這期間，LnY變化的99.9%可由其他四個變量的變化來解釋。在10%的顯著性水平下，n-k-l=12的t統(tǒng)計量的臨界值是。

53、檢驗中，所有t值都大于該臨界值，所有這五個解釋變量都顯著于90%的水平下，都成功通過了變量的顯著性檢驗。從變量LnGDP前的參數(shù)可知在所選取的時間里，我國國內生產總值每增漲1%，居民消費支出就會提高0.339%；同樣的變量前的參數(shù)0.034說明社會保障支出每增加1%，居民消費支出將會增加0.034%；變量前的參數(shù)0.22說明教育醫(yī)療衛(wèi)生支出每增加1%，居民消費支出將增加0.22%；變量前的參數(shù)0.07說明支農支出每增加1%，居民消費支出將增加0.07%。意味著這些變量所代表的各項支出都對居民消費有正相關關系。 （四）結論 根據(jù)上述實證分析我們可知:社會保障、教育醫(yī)療、支農支出等財政支出與居

54、民消費之間存在著一種長期的動態(tài)關系。并且這些財政支出對居民消費有著正向的拉動作用。因為社會保障支出的彈性系數(shù)是0.034，所以社會保障支出每增長1%，居民消費就會增長0.034%。實證結果表明，社會保障支出的彈性系數(shù)很低，可能是由于現(xiàn)在的社會保障制度不健全并沒有充分發(fā)揮作用所導致的。此外，1995-2011年間，社會保障支出的提升是有限的。教育醫(yī)療衛(wèi)生支出的彈性系數(shù)是0.22，說明我國的教育醫(yī)療衛(wèi)生支出對居民消費的促進作用較為明著。支農支出的彈性系數(shù)是0.07，所以支農支出對居民消費的促進作用但效果也并不大，因為支農支出主要針對農村人口，所以就全國居民消費來講，影響范圍也是有局限性的。 五、

55、結論與政策建議 （一）主要結論 由于個人收入的分配是決定消費支出的關鍵因素，隨著我國經濟體制的轉型，居民教育、醫(yī)療養(yǎng)老、住房等支出逐步開始由居民自己承擔，與此同時，政府的財政支出一直處于較低水平，導致消費行為的改變，與我國的情況，一個很好的解釋。我國財政支出不足，居民的人均可支配收入一直緩慢增長緩慢，故居民的小份額可支配收入和政府財政支出都在擠壓居民消費，無疑產生了疊加效應，導致我國居民整體消費不足。因此調動居民消費應當改變居民的預期消費。因為在居民預期教育、醫(yī)療、養(yǎng)老住房不斷增加而政府財政支出又較低的情況下，居民即期消費意愿不足，只有改變各個心理賬戶的比例，將收入更多地存放入預防保障性賬

56、戶，以備將來的不時之需。 （二）政策建議 1．充分完善我國社會保障制度 我國居民儲蓄居高不下的動機并不在于儲蓄給人們帶來的收益，而主要在于人們對我國經濟社會體制改革的不確定收入預期，因此，增加社會保障體系投資的財政支出，建立和完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋范圍，穩(wěn)定消費預期，增加社會保障財政投入。加快廣大農村地區(qū)的基礎設施建設，深化農村的合作醫(yī)療相關制度。將農村貧困居民納入社會保障體系，提高其收入。 2．加大我國財政對教育的投入 我國經濟持續(xù)快速增長，但財政性教育支出卻沒有達到國內生產總值的要求，教育發(fā)展滯后于經濟發(fā)展的問題阻礙著我國經濟進一步提高。財政支出為義務教育均等化建設提

57、供資金支持，尤其是要為貧困地區(qū)和農村地區(qū)普遍實行免費九年義務教育提供堅強的財力保障，盡快實現(xiàn)地區(qū)和城鄉(xiāng)教育水平的均等化，解決教育資源嚴重不平衡的問題。建立起對求學困難家庭的教育補貼制度。通過財政支出支持教育，減少教育的居民的壓力，釋放居民消費能力。保障低收入家庭的子女的受教育權利，尤其是通過各種助學綠色通道保證低收入家庭的子女正常入學，確保受教肓機會的公平，同時設置多種類型的獎學金制度減少成績優(yōu)異的學生的求學成本。財政支出還要支持各種對社會人員的專業(yè)技能培訓，并通過培訓學習提升居民的知識素養(yǎng)和技能水平，通過提高收入來刺激消費。 3．充分提高我國醫(yī)療衛(wèi)生的服務水平 我國現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生體系相當

58、不完善，醫(yī)療改革的目標遠遠沒有實現(xiàn)，醫(yī)療問題始終是制約我國居民消費的一個特大難題，社會上普遍存在的“看病難看病貴”問題始終沒有得到根本性的解決。加強醫(yī)療衛(wèi)生領域中政府的責任，擴大財政衛(wèi)生醫(yī)療支出規(guī)模，提高政府醫(yī)療衛(wèi)生支出比重。要適當改革現(xiàn)有的公立醫(yī)院財政差額撥款制度，增加財政資金對非營利性的公立醫(yī)院的投入，解決醫(yī)療機構運行困難的問題，杜絕醫(yī)藥通過抬高收費來彌補支出的行為。同時通過則政政策積極推進我國的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面提高我國基本醫(yī)療衛(wèi)生水平，從根源上處理居民面對的醫(yī)療衛(wèi)生問題。 4．加大對“三農”的財政投入力度 本文的實證結果表明，農業(yè)支出能夠在全國層面上顯著地縮小了城鄉(xiāng)居民消費的支

59、出差距，可見農業(yè)支出對區(qū)域均衡發(fā)展的重要性。因此，我國各級政府應繼續(xù)加大對農業(yè)支出的投入，特別要加大對農業(yè)綜合生產能力建設的支持力度，調整農業(yè)財政投入渠道，建立合理、透明的財政支農政策，建立財政對農業(yè)投入的長效機制。不僅從生產上，更要從生活環(huán)境上使“三農”問題有一個質的改善。而且要擴大公共財政覆蓋農村，農田水利設施和農村生活用水，增加電力，道路和通訊設施進行升級改造，改善農村生產和生活條件。政府還應繼續(xù)完善農業(yè)補貼政策，擴大對農業(yè)的補貼范圍，逐步提高補貼標準。 參考文獻 [1] 根據(jù)2012年中國統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒》整理得到. [2] 根據(jù)2012年中國統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒》整理得

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