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公共管理專業(yè)論社會保障法的基本原則

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1、論社會保障法的基本原則 摘要 依據(jù)社會保障法的立法精神,統(tǒng)一社會保障法的基本原則具有極為重要的意義,當(dāng)前中國的社會保障法基本原則主要有對生存權(quán)的保護(hù)原則、結(jié)合對象的普遍性和特殊性的原理、基本生活保障原則、社會化原則以及社會保障基金的使用原則。本文主要對社會保障法的五項基本原則進(jìn)行論述,以促進(jìn)社會保障法的完善。 關(guān)鍵詞:社會保障;社會保障法;基本原則 引言 社會保障法是通過金錢和物質(zhì)救濟(jì)窮人支付,或通過失業(yè)和公共事業(yè)來解決失業(yè),是國家對勞動和農(nóng)民生活和財政援助,保障人民的最低生活保障,通過這種方式消除社會動蕩,確保民生穩(wěn)定,規(guī)范社會秩序。社會保障法的制定需遵循五個基本原則,事實

2、上,任何法律都需要有這樣的基本理念,從而指導(dǎo)制定、法律的修改和實施,深入研究和準(zhǔn)確定位社會保障法的基本原則是社會保障法發(fā)展的前提,故而本文對其進(jìn)行研究。 一、社會保障法基本原則的含義 社會保障法是一個龐大的制度,由社會保險法、社會救濟(jì)法、社會福利法和社會完善法四部分組成,各部分內(nèi)容和調(diào)整范圍不盡相同,因此,建立社會保障法必須注意其基本原則。法律的基本原則是指導(dǎo)原則、普遍性和穩(wěn)定性,是指導(dǎo)法律發(fā)展和實施的基本原則。原則應(yīng)該是社會保障法的一般原理,能夠鞏固一大批社會保障法為法律制度,成為社會保障立法和指導(dǎo)方針。 本文主要從社會保障法的生命權(quán)保護(hù)原則、基本生活保障原則以及社會化

3、原則三方面進(jìn)行探討。 二、生命保護(hù)原則 生命保護(hù)原則是社會保障法立法的基礎(chǔ)。當(dāng)今世界各國憲法對公民的生存權(quán)給予了肯定,并規(guī)定了國家保障生存權(quán)的義務(wù)。因此,生存權(quán)保障成為社會保障法的立法基礎(chǔ)。具體來說,體現(xiàn)在生存權(quán)保護(hù)的普遍性以及生存權(quán)保護(hù)的綜合性上。 (一)生存權(quán)保護(hù)的普遍性 生存權(quán)保護(hù)的普遍性是指全體社會成員享有平等的社會保障,不論其性別、種族、年齡、職業(yè)地位和信仰。中華人民共和國的憲法45條明確規(guī)定:“中華人民共和國公民有權(quán)從國家和年齡的情況下社會獲得物質(zhì)幫助、疾病或者喪失勞動能力?!绷硗?,我國還有其他相關(guān)法律,國家和社會保障殘疾軍人的生活,烈士家屬、軍人家屬,國家和社

4、會幫助盲人聾人和聾人和其他殘疾人的工作、生活和教育。 (二)生存權(quán)保護(hù)的綜合性 社會保障的內(nèi)容應(yīng)該涵蓋一切可能威脅到公民生存的方面,所謂“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Wo(hù),即生動概括了這一綜合性。必須指出的是,社會保障的全面性只包括純粹的,偶然的,普遍的生命風(fēng)險,如自然災(zāi)害,出生,老年,疾病,死亡,貧困,失業(yè),殘疾,投機(jī)等行為。 三、基本生活保障原則 基本生活保障原則是提供各種社會保障福利的標(biāo)準(zhǔn),即以社會成員的基本需求為前提。其實這個原則還包括基本生活水平的決定原則、社會保障福利以生活的基本標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)原則。 (一)基本生活水平的決定原則 基本生活水平通常是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

5、來決定的,這意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的基本生活水平相應(yīng)較高;經(jīng)濟(jì)落后的國家和地區(qū),相應(yīng)的基本生活水平相對較低。這也表明,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基本生活水平成正比。例如,中國東部和西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不同的,他們的基本生活標(biāo)準(zhǔn)也不一致,普遍高于東部的西部。事實上,它還提供了與中國的實際情況的社會保障標(biāo)準(zhǔn)與模式的不同層面實施的理論基礎(chǔ)。此外,這一含義還包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與改善其基本生活水平必然增加的意義。 (二)社會保障福利以生活的基本標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)原則 結(jié)合上述情況,社會保障待遇必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),過高或者過低均不利于社會保障,例如高水平的保護(hù)會增加產(chǎn)品的成本,影響企業(yè)的國際競爭力,而一旦

6、經(jīng)濟(jì)危機(jī),將面臨資金短缺的支付危機(jī),如果較低的支付標(biāo)準(zhǔn),則對社會的穩(wěn)定不利,從西方福利國家的社會福利危機(jī)中可以看出。另外,如果保護(hù)水平過低,也會不滿于社會成員,也會造成社會動蕩,從而弱化社會保障的“穩(wěn)定器”角色,不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 四、社會化原則 社會保障是現(xiàn)代國家的一項重要職責(zé),但畢竟不是一種“全民經(jīng)濟(jì)購買保險以規(guī)避風(fēng)險”的政策。如果國家承擔(dān)所有風(fēng)險,如失業(yè),通貨膨脹,外國競爭,需求低迷,事故和殘疾,國家將發(fā)現(xiàn)其責(zé)任和風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了它能夠承受的能力。事實證明,沒有社會成員參與保障制度,很難長期,也不能是“社會保障”。社會化原則也包含兩方面,分別為社會保障基金社會化以及社會保障管理社會

7、化。 (一)社會保障基金社會化 社會保障基金社會化這個原則不僅是具體實施的基本原則的法律的“一致性的權(quán)利和義務(wù)”,而且通過企業(yè)和個人的繳費收入再分配,發(fā)揮社會保障作為社會公平的調(diào)節(jié)作用。此外,在堅持社會保障資金社會化、突出人口調(diào)整的同時,必須重視公民自我保護(hù)意識的樹立。同時,國家也應(yīng)該提供多層次的安全系統(tǒng)的發(fā)展機(jī)制,如企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險、商業(yè)保險,為公民提供基本的生活之外的更高層次的生命安全系統(tǒng)的保護(hù)能力。 (二)社會保障管理社會化 社會保障管理社會化主要為制定社會保障立法和政策,在主管部門全面負(fù)責(zé)社會保障事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)各方利益,具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和服

8、務(wù)設(shè)施,應(yīng)深入基層社區(qū),貼近市民,與公民保持密切聯(lián)系,及時了解社會保障實施的現(xiàn)狀和存在的問題,這樣方能使社會保障管理更加完善。 結(jié)論 總之,關(guān)于社會保障法原則的探討有很多,但社會保障法的原則必須建立在對中國社會保障現(xiàn)實和發(fā)展的深入了解的基礎(chǔ)上,這樣方能為我國社會保障事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。 參考文獻(xiàn) [1]趙萬忠,徐芳寧. 試論社會保障法的基本原則[J]. 延安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015,02:78-81. [2]林嘉. 論社會保障法的社會法本質(zhì)——兼論勞動法與社會保障法的關(guān)系[J]. 法學(xué)家,2015,01:116-121. [3]彭麗萍. 論社會保障法的價值理念[J]. 理論界,2015,11:56-58.

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