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1、電子政務背景下政府管理方式創(chuàng)新研究 【內容提要】：隨著現代信息技術的快速發(fā)展，信息大潮席卷著世界的每一個角落，各個領域都在經歷著信息化的快速發(fā)展與變化。做為人類社會治理體系的政府，也同樣迎來了以互聯網為主要手段在政府管理與服務中應用電子政務時代。它是根據人們的需要，如時間、地點、獲取的方式上的要求等等，有效快速的為人們提供各種不同的服務。政府各部門之間以及政府與社會各界之間、各政府之間的信息交流也同樣可以通過電子化渠道進行溝通。電子政務的建立使得政府工作具有開放透明、快速有效廉潔勤政、節(jié)能環(huán)保等特點。但政務信息化后，政府公文在網絡上流轉、其中更是有一些很重要的信息，一旦流失就會直接影響到

2、政府的核心政務。關系到各大系統、各部門甚至是整個國家的利益。本文根據我國當前電子政務信息的發(fā)展現狀，針對其電子政務創(chuàng)新管理模式，提出了相應的一些觀點。 【關鍵詞】：電子政務 創(chuàng)新管理 政府 一、緒論 中央政府提出了加快推進服務型政府建設的戰(zhàn)略決策以來, 為電子政務向縱深發(fā)展指明了方向, 提出了新的要求, 我國電子政務建設自此開始步人促進服務型政府建設的新時期。在近幾年中, 國家電子政務網絡基礎設施、法規(guī)標準體系等基礎環(huán)境建設得到進一步加強, 重點工程和各部門、各地區(qū)電子政務建設穩(wěn)步推進, 涉農信息服務繼續(xù)深化,

3、中西部電子政務快速起步, 我國電子政務建設成效更加顯著。一些地方政府在跨部門信息共享和業(yè)務協同、電子政務外包、績效管理, 以及電子政務、電子商務、電子社區(qū)融合發(fā)展等方面進行了積極探索, 開創(chuàng)了以電子政務促進服務型政府建設的新局面。 二、政府管理創(chuàng)新過程中電子政務發(fā)展的問題 （一）觀念問題 政府對電子政務的認識不夠, 缺乏明確的發(fā)展策略。我國在發(fā)展電子政務方面存在不少錯誤認識: 一種是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化, 而沒有重視電子政務應用中出現的諸如政府部門硬件、軟件及信息服務的需求對IT 行業(yè)的帶動; 另一種是簡單地把電子政務等同于政府上網, 以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網

4、絡就萬事大吉, 沒有把傳統的政務工具同網絡服務有機地結合起來, 對電子政務的系統性及其在信息化建設當中的地位缺乏認識。一是政府公務員的觀念有待提高。電子政務的發(fā)展, 對傳統行政權力的行使提出了更高的要求, 這勢必對公共權力的行使和運用起到一定的限制和監(jiān)督作用。正是這一點, 容易引起少數公務員的抵觸情緒。從這個意義上說, 更新觀念, 主動接受電子政務這一新的管理手段, 將是對公務員的權力觀、利益觀的一個嚴峻的考驗。 （二）信息化建設問題 我國社會整體的信息化水平低, 包括電子商務發(fā)展也較緩慢, 也在一定程度上制約了電子政務的發(fā)展。從國家的角度來看, 政府信息化的推進, 必須建立在社會信息化的

5、基礎之上。從目前我國的實際情況看, 不僅整個社會的信息化水平較低, 公民對于電子政務的認識不足, 即使企業(yè), 電子商務發(fā)展的水平也比較低, 這在一定程度上必然對我國的電子政務發(fā)展產生某些制約因素。電子政務的關鍵是政務, 而不是電子。不少領導者只是把電子政務當成一種新計算機技術, 以為只要投資, 有了硬件設備就算建成電子政務。事實上, 電子政務最需要的是強有力的統一領導, 否則, 利益沖突無法協調, 標準規(guī)范無法統一, 系統無法一體化, 資源( 包括信息) 無法共享, 重復建設無法避免。因而, 把電子政務落到實處的關鍵還是在政務上, 電子只是為政務提供支撐和服務。提高電子政務水平的關鍵不在于技術

6、, 而在于對政府行為、公共管理行為的研究和改進。 （三）數字鴻溝問題 保障電子政務發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善電子政務的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。我國在保護電子政務信息安全方面的電子政務立法一直是滯后的, 我國目前電子政務的法律法規(guī)很不健全, 只是由行政機關對互聯網管理出臺了一些限制性的行政法規(guī), 政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應信息化發(fā)展的要求, 法律法規(guī)的欠缺勢必阻礙電子政務建設的進程。 缺乏整體規(guī)劃和統一標準。推動政府信息化和電子政務, 關鍵要搞好整體規(guī)劃, 制定統一的技術標準, 這是國外發(fā)展電子政務普遍的一

7、條經驗。我國雖然在這方面做出過一些具體規(guī)定, 但至今還沒有制定出政府信息化的中長期總體規(guī)劃, 特別是有關統一的技術標準方面, 幾乎還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。 三、促進電子政務發(fā)展促進政府管理創(chuàng)新的政策建議 （一）積極借鑒國外先進經驗 從國 外的經驗來看, 政府在處理網絡社會中的各種關系時, 其主要功能是明確規(guī)定網絡社會有關方面的責任、權利和義務, 以此來協調各種復雜的關系。例如, 澳大利亞政府為保證電子政務在本國的順利發(fā)展, 明確規(guī)定了政府部門、私營部門、網絡服務提供商、網上內容創(chuàng)作者以及廣大用戶的任務、責任和權利,以強調行業(yè)自律代替簡單的行政手段。加拿大政府為自己規(guī)定了在發(fā)展信息產業(yè)中作為

8、協調者和組織者的角色, 努力協調私人企業(yè), 行業(yè)團體和學術界等各方面的積極性, 營造有利于信息高速公路發(fā)展的環(huán)境。新加坡政府成立了國家因特網顧問委員會, 旨在為因特網發(fā)展提供一個健康有序的環(huán)境。他們認為管理辦法能否取得成功, 很大程度上取決于因特網經營者的自我約束, 因此, 政府在強調對因特網依法進行管理的同時, 強調行業(yè)自律, 強調用戶自我管理, 并利用公共教育、家長指導和社團參與相結合的辦法, 在因特網管理發(fā)面制定出適宜的辦法。電子政務的發(fā)展不能脫離整個國家的發(fā)展, 而是取決于國家的綜合國力。它的發(fā)展需要在信息基礎設施建設方面的巨大投資, 這就需要由國家進行統一規(guī)劃。在世界上的許多地區(qū),

9、國家都扮演著主要投資者 的角色。如1993 年美國政府提出..國家信息基礎設施計劃, 確立了建設信息高速公路的目標和方針。加拿大政府為促進對信息高速公路的研究和開發(fā), 宣布了發(fā)展科學和技術的戰(zhàn)略計劃, 并加大了建設因特網的資金投入。法國政府于1980 年制定了..通信電路計劃.., 1983 年建立了Minitel 終端網絡, 1986 年擬訂了規(guī)模龐大的..建立信息高速公路計劃, 并計劃在2014 年以前為信息高速公路基礎設施投資1 500~ 2 000 億法郎。日本內閣堅持信息立國的方針, 于1994 年成立了..高度信息通訊社會推進對策本部, 制定了信息化5 年規(guī)劃基本計劃和高度信

10、息通訊社會推進基本方針。韓國政府計劃對..超高速信息通信網..投資44. 8 億韓元( 合807 億美元) , 興建信息高速公路。新加坡政府早在20 世紀70 年代末就根據本國實際情況和當時世界計算機產業(yè)的發(fā)展趨勢提出了實現計算機化的詳細實施方案, 80 年代制定了..信息技術發(fā)展戰(zhàn)略計劃，在90 年代又提出了一系列旨在使新加坡成為亞洲及世界樞紐的發(fā)展目標 （二）強化領導，轉變觀念 1．需要形成科學的電子政務建設的決策機制 目前很多部門都有無人協調事故的局面。電子政務使人們認識到電子政務是一個引領創(chuàng)新和改革的工程。對原有工業(yè)時代的政府形態(tài)的改造是通過對電子政務項目的實施來完成的。所以，電

11、子政務項目的實施，需要綜合考慮，才可能達到政府的創(chuàng)新和改革的目的。對現有的政府的形態(tài)進行改造，不是簡單將政府的服務搬到網上，電子政務的系統在改進政府服務的同時，也要對政府的業(yè)務來重新設計，對結構重新組合，在電子手段的幫助下降低政府業(yè)務運行的成本。這些變革都需要有科學和民主的決策機制。 2．規(guī)劃電子政務的目標，評估電子政務的應用績效 電子政務需要從實際出發(fā)，講求效益，循序漸進，才能取得 成功。只有確立了優(yōu)先級，提出了具體的實施策略和步驟，才能 使電子政務的實施取得成功。評估電子政務的應用績效，就要明確電子政務的目標，而電子政務的目標是隨著時間、服務對象以及行政級別的變化而變化。電子政務

12、應用績效的評估必須注重三個原則：目標導向來考察電子政務的應用績效，在不同的時間和政府級別來追求不同的目標；結果導向來考察電子政務應用績效，需要從結果的角度來衡量電子政務的成熟的程度；需求導向來考察電子政務的應用績效，要考慮電子政務的服務對象對目前電子政務的反映情況，考慮社會公眾的滿意程度。綜合起來，可以從公眾的需求、服務的應用、基礎的環(huán)境以及政府的變革方面來考察電子政務的應用績效。 3．健全電子政務與信息化建設的工作機構，明確工作中的責任 電子是為政務提供服務的。技術標準同意能夠解決互聯和互通的技術問題，但是要想真正實現互聯和互通，這就需要貫徹電子政務管理的方針。提高電子政務的水平的關鍵問

13、題不是技術，而是對政府和公共管理行為的研究以及逐步加深，要緊緊圍繞提高公共管理水平和公眾滿意度，在保證政府的決策和增強綜合國力方面下功夫。我們不僅要重視電子政務技術的標準，還要重視對政務工作的量化研究以及管理，并在此基礎上，對大部分政府管理工作項目和工作緩解標準化，實現政府管理過程的透明化以及非人格化。 （三）加強政府網站建設 1 .積極促進政府有關信息資源的網上公開和利用。政府是一個國家最大的信息資源匯集地, 自然也就成為一個社會中信息量的最大擁有者。政府信息資源開發(fā)和利用的程度, 反映了一國信息化、網絡化發(fā)展的水平和狀況。根據我國現有的體制, 大量信息的收集和流動的渠道是自上而下的,

14、信息從上往下流動多遠甚至流動還是不流動, 都是政府決策的事。這套體制適合于中央計劃經濟的要求, 體現的是信息自我服務和內部使用的功能。據報載, 1996 年我國運行的1 038 個大型數據庫中, 80%以上是控制在政府部門手中, 但這些信息資源沒有被社會利用, 造成資源的嚴重浪費, 也嚴重地阻礙了信息產業(yè)的發(fā)展。為此, 應當結合推行政府上網計劃, 把政府現擁有的信息資源在網上公開, 讓社會公眾和企業(yè)共享這些信息。 2.廣辟信息來源和傳播渠道, 大力開發(fā)公共和基礎性信息資源。電子政務要積極開發(fā)傳統文獻信息和電子信息, 發(fā)掘現有的資源潛力, 推動經濟建設發(fā)展。各級政府部門要積極為信息資源開發(fā)和網

15、絡建設提供有利的環(huán)境和條件, 使之與國家信息網絡基礎設施建設相協調, 以利于信息共享。當前要面向應用與實際需求, 重點抓好宏觀經濟決策、工農業(yè)生產、科技教育、社會生活等領域的信息資源開發(fā), 積極發(fā)展面向經濟建設主戰(zhàn)場的信息服務業(yè)。 3． 加大政府資金投資力度, 改善投資結構。在信息資源開發(fā)利用過程中, 數據加工、產品研究開發(fā)和產品服務是關鍵環(huán)節(jié)和重點, 是信息資源資金投向的主要方向。政府在加大對信息基礎設施投入的同時, 要加大對信息資源開發(fā)的投入, 并保證關鍵環(huán)節(jié)和重點部位資金的到位, 以提高整體投資效益。 （四）建立信息安全保障體系 建全信息安全組織機構，可以更好的確保電子政務的安全動

16、行。設立相應的組織管理機構。明確規(guī)定管理職責和權力范圍以及工作程序，即一系列安全措施和執(zhí)行一系列的保安制度，實現電子政府的信息、網絡安全管理。信息安全的管理機構通常包括：⑴．政府上網信息安全領導小組政府上網信息安全領導小組是政府部門安全策略的最高決策機構，它根據中央提供的報告，根據安全風險評估報告以及各種具體建議和評估結論，對網絡和信息的有關安全事務進行決策。 信息安全領導小組辦公室信息安全領導小組辦公室是受信息安全領導小組直接領導，負責貫徹信息安全領導小組的決策，制定具體安全策略的信息安全辦事機構。它主要負責安全管理的日常事務，服務于領導小組的決策需要，協助領導小組搞好電子政務的系統安全工

17、作。系統安全員是在電子政府中，具體負責維護政府網絡和電子化政府有關安全事項的技術人員和管理人員。 總之，要想徹底解決電子政務信息安全問題就必須要依賴信息安全管理和于信息安全技術的應用。只有依據事務發(fā)展的客觀規(guī)律去管理。綜合運用人力資源和其他資源，有效地實現目標。為了完成一定的程序，運用恰當的方法，進行的計劃、指揮、組織、控制和協調等活動。因此，為了有效地解決電子政務信息安全問題，更多的需要依靠公共管理部門的工作人員身體力行地將安全管理落到實處。 結論 政府管理創(chuàng)新是一個連續(xù)不斷的過程。而電子政務是推進政府管理創(chuàng)新的有效途徑。電子政府在原來的政府機制下不能健康發(fā)展，它需要政府在創(chuàng)新上為電子

18、政務提供更好的基礎條件。政府創(chuàng)新的探索，為電子政務的建設指明了方向，為其開辟了道路，是電子政務發(fā)展的前提。 參考文獻 [1]蔡立輝．電子政務：信息時代的政府再造．中國社會科學出版社，2006，19 [2]B．蓋伊．彼得斯．政府未來的治理模式．中國人民出版社，200l，23 [3]李宏．政府管理創(chuàng)新和電子政務發(fā)展．佳木斯大學社會科學學報，2005(6)：51-52 [4]趙國俊．電子政務教程．中國人民大學出版社，2004，6 [5]蔡立輝．電子政務：信息時代的政府再造．中國社會科學出版社，2006，4 [6]李澤樓．對我國政府管理的五點認識．公共行政，2005(7)：31-33 [7]佟德志．電子政務與政府管理的綜合創(chuàng)新．電子政務，2006(08)：22-28 10