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1、以人為本提升人民生活質(zhì)量 編制出臺《綱要》與時代背景緊密相關(guān) 備受媒體和社會關(guān)注的《國民旅游休閑綱要》今天正式面向社會發(fā)布了，這既是旅游 業(yè)發(fā)展歷程中的一件大事， 也是與廣大百姓生活息息相關(guān)的重要事件， 對我國經(jīng)濟社會發(fā)展 具有深遠影響?！弊Ｉ浦冶硎?，編制出臺國民旅游休閑綱要，與我們所處的時代背景緊密相 關(guān)。 祝善忠說，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國的綜合國力和人民群眾的生活水平有了 顯著提升，2010年，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，人均 GDP已超過5000美元，公共 假期已有115天，達到了中等發(fā)達國家水平。解決了 宥錢”、有■閑”的問題之后，老百姓 的旅游需求快速增長

2、，旅游業(yè)進入大眾化發(fā)展的新階段。幾個標(biāo)志性的數(shù)字可以充分說明這 一點：2012年，我們已經(jīng)形成了近 30億人次的國內(nèi)旅游市場規(guī)模，位居世界第一；出境 旅游人數(shù)已超過8000萬人次，中國成為全球第三大出境旅游客源國， 中國出境旅游對世界 旅游市場的貢獻率超過 7% ;入境過夜旅游人數(shù) 2012年已達到5772萬人次，繼續(xù)位居世 界第三。 祝善忠表示，順應(yīng)大眾旅游休閑時代的到來， 由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布國民旅游休閑綱要， 引 導(dǎo)全社會樹立健康、文明、環(huán)保的休閑理念，更好地滿足廣大人民群眾旅游休閑消費需求， 提高國民生活質(zhì)量，反映了執(zhí)政理念和發(fā)展理念的重大變化， 顯示了對民生福祉的關(guān)懷和時

3、代發(fā)展的進步，具有重要的現(xiàn)實意義。 編制出臺《綱要》具有五大現(xiàn)實意義 祝善忠逐一解釋了編制出臺《綱要》的五大現(xiàn)實意義: 發(fā)展國民旅游休閑，有利于彰顯以人為本的執(zhí)政理念。 ”祝善忠說，《國民旅游休閑綱 要》對國民生活方式和生活質(zhì)量的關(guān)注， 既是對人的基本權(quán)利的尊重， 也充分彰顯了科學(xué)發(fā) 展觀 以人為本”的理念。當(dāng)前，隨著城市化水平日益提高，工作和生活節(jié)奏不斷加快，人們 普遍承受較大的工作壓力，亞健康問題受到越來越多的關(guān)注，科學(xué)處理工作與生活的節(jié)奏， 確保身心健康與生活幸福成為了不容回避的問題。 《綱要》就是從滿足人們旅游休閑需求出 發(fā)，合理安排生活內(nèi)容，調(diào)整生活節(jié)奏，通過各種旅游休閑

4、活動，使人們既能舒緩工作壓力、 緩解精神緊張，也能陶冶情操、增長知識、益智健身，進而提高個人和家庭的幸福指數(shù)，推 動人與經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。 旅游休閑是小康生活的重要內(nèi)容， 《綱要》出臺有利于提升人民生活質(zhì)量?！弊Ｉ浦艺f， 黨的十八大提出了到 2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)， 屆時國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng) 居民人均收入將比 2010年翻一番，而且經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、社會文化建設(shè)、人民生活水平等都 將踏上新的臺階。《綱要》以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發(fā)點和落腳點， 推 廣旅游休閑理念，提出保障國民休閑時間、改善休閑環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)公共設(shè)施、完善公共服 務(wù)等工作任務(wù)

5、，明確了落實帶薪休假、提升休閑共識、提高休閑質(zhì)量等一系列發(fā)展目標(biāo)，進 一步豐富了小康生活內(nèi)涵。 《綱要》的頒布實施，不僅促進了國民休閑發(fā)展，也反映了國家 加快建成小康社會的國家戰(zhàn)略和全局思維， 順應(yīng)了讓各族人民過上美好生活的新期待， 契合 了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。 旅游休閑是人民分享改革開放成果、體驗 美麗中國’的重要載體?！弊Ｉ浦冶硎?，十八 大報告首次將生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)、 政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列在一起， 作為 中國特色社會主義事業(yè)的 五位一體”總體布局，提出努力建設(shè)美麗中國， 實現(xiàn)中華民族永續(xù) 發(fā)展。美麗中國的建設(shè)為旅游休閑提供了環(huán)境與內(nèi)容， 為中國旅游業(yè)創(chuàng)造

6、了更大的發(fā)展空間。 今年初，美麗中國之旅”已經(jīng)被確定為中國旅游總體形象。 《綱要》將進一步引導(dǎo)國民旅游 休閑，積極創(chuàng)造開展旅游休閑活動的便利條件， 不斷促進國民旅游休閑的規(guī)模擴大和品質(zhì)提 升，最終把美麗中國的建設(shè)成果轉(zhuǎn)化成為廣大城鄉(xiāng)居民的美好生活， 讓全體國民能夠共享美 麗中國。 發(fā)展旅游休閑順應(yīng)了旅游業(yè)發(fā)展趨勢， 有利于推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！弊Ｉ浦艺f，一直 以來，我國旅游業(yè)都以觀光旅游為主體， 隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，旅游消費需求逐漸升級，特 別是度假休閑需求日益旺盛， 但是我們目前的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品體系還遠遠不能滿足大眾度假 休閑的需求，黃金周”的集中出游就反應(yīng)了我們旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與

7、度假時間安排的不合理。 《綱 要》將在增強國民旅游休閑意識、轉(zhuǎn)變旅游休閑觀念、保障國民旅游休閑時間、促進旅游休 閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用， 順應(yīng)大眾旅游消費需求， 遵循旅游業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律， 進 一步推動我國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著旅游休閑體系的建設(shè)，國民休閑制度的完善，到 2020 年，我國旅游業(yè)不僅在總量規(guī)模上， 在質(zhì)量、效益等方面也都將基本達到世界一流水平，從 而實現(xiàn)中國旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。 “《綱要》的出臺有利于進一步發(fā)揮旅游業(yè)拉動內(nèi)需、促進就業(yè)的功能，加快推動國民 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。”祝善忠表示，當(dāng)前，旅游休閑已經(jīng)成為老百姓日常消費支出的重要組成部 分，《綱要》的出臺施

8、行，將進一步促進旅游休閑消費，創(chuàng)造新的消費熱點。旅游業(yè)還是吸 納就業(yè)的重要領(lǐng)域，特別在吸納農(nóng)村富余勞動力，解決弱勢群體收入方面有著突出的作用， 目前我國旅游直接從業(yè)人數(shù)超過 1350萬人，與旅游相關(guān)的就業(yè)人數(shù)約 8000萬人。隨著 旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，特別是旅游休閑在鄉(xiāng)村的拓展，旅游業(yè)在吸納就業(yè)方面的功能將會進 一步增強。旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較強的關(guān)聯(lián)帶動作用， 推進旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以帶動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，加快國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 《綱要》具有五大亮點 '々綱要》以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發(fā)點和落腳點， 堅持以人為本、 服務(wù)民生、安

9、全第一、綠色消費，重點在提倡綠色旅游休閑理念、保障國民旅游休閑時間、 鼓勵國民旅游休閑消費、 豐富國民旅游休閑產(chǎn)品、 提升國民旅游休閑品質(zhì)等五個方面提出了 明確意見?！蓖跬鹨唤庾x了《綱要》的五大亮點： 要更加重視綠色環(huán)保的旅游休閑理念。 ”王威說，《綱要》開宗明義，在指導(dǎo)思想中明 確提出，要大力推廣健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念、促進社會和諧。把 健康、文明、 環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會的共識 ”作為旅游休閑發(fā)展的重要目標(biāo)和國民旅游休閑質(zhì)量 的重要內(nèi)容。在主要任務(wù)和措施中，綠色旅游的理念貫穿始終，不管是將游客運輸納入當(dāng)?shù)?公共交通系統(tǒng)、發(fā)展家庭旅館和面向青年學(xué)生的經(jīng)濟型酒店， 還

10、是完善國民旅游休閑公共服 務(wù)、制定旅游休閑服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等， 都著力倡導(dǎo)更加環(huán)保的出行方式、 更加親近自然 的旅游方式、更為文明健康的休閑生活。 要更加重視保障國民旅游休閑時間。 ”王威說，《綱要》結(jié)合2012年中秋、國慶長假 運行情況及有關(guān)輿情，重點強化了推動落實帶薪年休假制度的有關(guān)內(nèi)容，首次明確提出 到 2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實 ”，并為實現(xiàn)這一目標(biāo)提出以下措施：一是提 出要加強帶薪年休假落實情況的監(jiān)督檢查， 加強職工休息權(quán)益保障方面的法律援助； 二是鼓 勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位創(chuàng)造條件引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時間； 三是提出完善針對民 辦企業(yè)和非企業(yè)

11、單位、有雇工的個體工商戶等單位職工的休假保障措施， 推動休假保障全面 覆蓋。此外，《綱要》還提出在放假時間總量不變的情況下，高等學(xué)校可結(jié)合實際調(diào)整寒、 暑假時間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假。 要更加重視鼓勵國民旅游休閑消費。 ”王威表示，為鼓勵國民旅游休閑消費，《綱要》 從提高旅游產(chǎn)品供給和刺激旅游消費需求兩方面提出了政策措施。 在提高供給方面，要穩(wěn)步 推進公共博物館、紀(jì)念館和愛國主義教育示范基地等免費開放。 城市休閑公園應(yīng)限時免費開 放。鼓勵設(shè)立公眾免費開放日。 在刺激消費方面，一是要穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景 點門票價格，并逐步實行低票價。落實對未成年人、高校學(xué)

12、生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、 殘疾人等群體實行減免門票等優(yōu)惠政策。 二是明確提出，鼓勵企業(yè)安排職工旅游休閑作為獎 勵和福利措施，鼓勵旅游企業(yè)采取靈活多樣的方式給予旅游者優(yōu)惠， 逐步推行中小學(xué)生研學(xué) 旅行，鼓勵學(xué)校組織學(xué)生進行寓教于游的課外時間活動，建立健全學(xué)校旅游責(zé)任保險制度。 要更加重視豐富國民旅游休閑產(chǎn)品。 ”王威進一步解釋，《綱要》一是提倡多樣化產(chǎn)品 開發(fā)。鼓勵開發(fā)適應(yīng)不同人群需要的、 多元化的旅游休閑產(chǎn)品，組織豐富多彩的旅游休閑活 動。二是提倡多元化產(chǎn)品供給。 《綱要》一方面提出要逐步增加旅游休閑公共投入，加強城 市休閑公園、休閑街區(qū)、 環(huán)城市游憩帶、 特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，

13、同時還鼓勵社會資金建設(shè)旅游 休閑設(shè)施，鼓勵和支持私人博物館、書畫院等民間休閑設(shè)施和業(yè)態(tài)發(fā)展。 三是提出加強旅游 休閑的基礎(chǔ)理論、產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的研究， 加大旅游設(shè)施設(shè)備的研發(fā)力度， 提升 旅游休閑產(chǎn)品科技含量。 要更加重視完善國民旅游休閑公共服務(wù)。 ”王威表示，為給大眾旅游休閑活動創(chuàng)造便利 條件，促進國民旅游休閑擴大規(guī)模、 提升品質(zhì)，促進社會和諧，提高國民生活質(zhì)量和幸福感， 《綱要》明確了旅游休閑活動中的 公共服務(wù)”范疇，并提出了完善國民旅游休閑公共服務(wù)的 具體措施。一是加強旅游便捷化設(shè)施建設(shè)， 建設(shè)旅游咨詢公共網(wǎng)站、公共場所旅游咨詢中心， 完善道路標(biāo)識系統(tǒng)等。 二是加強旅游

14、休閑的安全、 衛(wèi)生等保障工作，加強突發(fā)事件應(yīng)急處置 能力建設(shè)，健全旅游安全救援體系。三是加強人才隊伍建設(shè)，不斷提高管理和服務(wù)水平。 加大《綱要》組織實施力度 王威說，《綱要》明確，發(fā)展改革和旅游部門負責(zé)實施本綱要的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。 下一步，發(fā)改委和旅游局將共同牽頭，會同相關(guān)部門重點開展以下幾方面工作： 一是加強《綱要》宣傳。廣泛宣傳推行《綱要》對于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義及相關(guān)政 策措施，使健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念和保障廣大人民群眾休閑權(quán)利的觀念深入人心， 動員全社會進一步關(guān)心支持旅游休閑發(fā)展， 為建立具有中國特色的國民旅游休閑體系創(chuàng)造良 好的社會環(huán)境和輿論環(huán)境。鼓勵國民積極參

15、與《綱要》實施。 二是落實責(zé)任分工。結(jié)合各部門職能，研究提出落實《綱要》的分工方案，把每一項工 作和具體措施落實到具體的行業(yè)部門， 充分調(diào)動各部門的積極性， 認真履行工作職責(zé)。同時, 還要積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用， 共同推動國民旅游 休閑發(fā)展。 三是加強監(jiān)督檢查。定期開展對《綱要》分工執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，敦促落實各項配套 政策措施，尤其是針對社會特別關(guān)切的熱點問題， 加強監(jiān)督，為大眾旅游休閑活動創(chuàng)造更好 的條件。 祝善忠表示，《國民旅游休閑綱要》 的出臺將進一步促進大眾旅游消費，希望媒體加大 對國民旅游休閑綱要的宣傳報道， 大力宣傳發(fā)展旅游休閑的重要意義， 增強國民旅游休閑意 識，提高國民休閑參與度，共同營造旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。