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1、 我國糧食進口市場依賴程度分析 摘 要 中國是一個人口大國，我國政府非常重視國家的糧食安全問題，一直堅持“糧 食以自給自足為主、進出口為輔”的工作方針。改革開放之前，政府解決糧食問題的基本方式是利用國內(nèi)資源提高糧食產(chǎn)量。但是，隨著改革開放步伐的不斷加快，我國的糧食生產(chǎn)狀況和國際貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了很大變化。我國的糧食進口量不斷增加，對國際糧食市場的依賴度隨之增加，這在滿足國內(nèi)糧食需求的同時，也對我國糧食安全產(chǎn)生了較大的影響。國內(nèi)的糧食問題往往會引發(fā)一系列的社會問題，中國政府必須要堅持國內(nèi)糧食基本自給自足，而不是過度依賴于進口糧食來滿足國內(nèi)的糧食需求。2008 年世界發(fā)生了糧食危機，很多國家和

2、地區(qū)都出現(xiàn)“糧食動亂”，有的國家和地區(qū)甚至造成政治動亂。2012 年以來，全球不斷發(fā)生的自然災(zāi)害造成很多糧食生產(chǎn)國糧食產(chǎn)量大幅降低，國際糧食市場上的糧食價格十分不穩(wěn)定，對很多依靠糧食進口的國家和地區(qū)的社會穩(wěn)定造成了很大影響。這些事件告訴我們，糧食安全對于我國經(jīng)濟社會的發(fā)展十分重要。因此，我們有必要深入研究當前中國糧食市場的現(xiàn)狀，分析糧食進口量增加的成因及對我國經(jīng)濟的影響，探尋有效的解決措施，盡力化解糧食進口量增加給我國帶來的風險。 本論文擬結(jié)合世界經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、價格學(xué)、投資經(jīng)濟等相關(guān)理論，以經(jīng)濟 全球化為大背景，從維護國家糧食安全和國家經(jīng)濟長期穩(wěn)定健康發(fā)展的高度出發(fā)，以現(xiàn)有的理論成果為研

3、究基點，以國外有關(guān)農(nóng)業(yè)政策為借鑒，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，對我國糧食進口的成因進行分析；并對其可能對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的影響進行全面而客觀的判斷；以糧食生產(chǎn)的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，深入探討化解糧食進口對我國影響的相關(guān)制度安排和政策建議。 關(guān)鍵詞：糧食進口量，進口增加，糧食補貼 The degree of dependence on imports of China's grain market Abstract Chinese is a country with a large population, the Chinese government

4、 attaches great importance to food security of the country, always adhere to the "grain The main import and export food to provide for oneself, supplemented by the principle of ". Before the reform and opening up, the basic way to solve the food problem of the government is to increase food product

5、ion and utilization of domestic resources. However, with the accelerating pace of reform and opening up, great changes have taken place in China's grain production and international trade environment. China's grain imports continue to increase, rely on the international grain market increases, which

6、 meet the domestic demand for food at the same time, also has a greater impact on food security in china. The food problem will often lead to a series of social problems, China government must adhere to domestic food rather than over reliance on basic provide for oneself, to import grain to meet the

7、 domestic demand for food. The world food crisis in 2008, many countries and regions have appeared "food riots", some countries and regions and even cause political unrest. Since 2012, the global natural disasters continue to cause a lot of food production in food production is greatly reduced, the

8、international grain market prices is not stable, has a great influence on many rely on social stability food importing countries and regions. These events tell us, food safety is very important for China's economic and social development. Therefore, it is necessary for us to study the current status

9、 Chinese grain market in-depth, analysis of the causes of food imports increased and the impact on China's economy, to explore the effective measures to resolve the risk, increase food imports to china. This paper intends to combine the world economy, industrial economy, price, investment and other

10、 related theories, based on economic Globalization as the background, from the maintenance of national food security and national economy long-term stable and healthy development perspective, with the existing theoretical results as the starting point, to the agricultural policy in foreign countrie

11、s for reference, combined with the status quo of China's agricultural production and economic development, analyze the causes of China's grain imports; and to conduct a comprehensive and objective the judgment of the potential impacts on related industries in China; with the scientific development a

12、nd sustainable development of grain production as the starting point, in-depth discussion of relevant institutional arrangements to resolve the food import impact on China and policy suggestions. Keywords: grain imports, imports increased, grain subsidy

13、目 錄 一、導(dǎo)論 1 （一）問題的提出 1 （二）國內(nèi)外研究動態(tài) 1 （三）主要內(nèi)容與組織架構(gòu) 2 （一）我國糧食生產(chǎn)和供需現(xiàn)狀 3 三、我國糧食進口增加的風險 4 （一）警惕國際糧價波動將影響國內(nèi)物價的穩(wěn)定 4 （二）糧食進口量增加對我國宏觀經(jīng)濟的影響 5 1、糧食的價格是其他商品價格的基礎(chǔ) 5 2、世界糧食價格將持續(xù)處于上漲趨勢之中 5 （三）糧食進口量的增加對我國農(nóng)業(yè)的影響 6 1、缺少農(nóng)產(chǎn)品定價的話語權(quán) 6 2、糧食全產(chǎn)業(yè)鏈受到外企的沖擊 7 （四）糧食供應(yīng)事關(guān)國家安全 7 四、我國糧食進口量增加的成因 8 （一）我國對糧食需求的剛性增長是糧食進口

14、量增加的主要原因 8 （二）我國的糧食供應(yīng)增長逐步減緩導(dǎo)致糧食進口量增加 8 1、有效耕地減少，質(zhì)量下降 9 2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化、建設(shè)滯后 9 （三）人民幣匯率變動推動了我國糧食進口 9 （四）國際游資炒作 9 五、提高農(nóng)業(yè)補貼，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展 10 （一）穩(wěn)定國內(nèi)糧食供給，努力提高糧食生產(chǎn)能力 10 （二）加強對游資市場 監(jiān)管，防止游資炒作 10 （三）加快糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加國際糧食定價的話語權(quán) 10 （四）加強糧食領(lǐng)域的國際經(jīng)濟合作，實現(xiàn)互利共贏 11 結(jié)論 11 參考文獻 11 一、導(dǎo)論 （一）問題的提出 加入 WTO 后，我國對外開放程度越來越高

15、，參與世界經(jīng)濟的程度越來越深，中國的糧食市場開始與國際市場接軌，并且深受國際市場的影響。當前，中國糧食的供給和需求存在一定的問題，雖然糧食的供需總量基本達到平衡狀態(tài)，但是供需的結(jié)構(gòu)性缺口較大，因此，我國糧食進口量呈現(xiàn)逐年增加的趨勢?？偟目矗ㄟ^國際貿(mào)易，適量進口糧食，有利于我國充分利用國際分工和比較優(yōu)勢，彌補我國糧食自產(chǎn)的不足；有利于提高我國種子科研水平和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，對提升我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的競爭力具有促進作用。但是，人無遠慮，必有近憂，伴隨著我國糧食自給率的降低、進口量的增加，對國際糧食市場依存度的不斷加深，國際糧食市場的供需變化、糧價的波動等都會為我國糧食供應(yīng)帶來風險。這些風險直接關(guān)系到國民經(jīng)

16、濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到國家穩(wěn)定和社會長治久安，會對我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來一定的影響。從經(jīng)濟角度看，由于全球氣候變暖、自然災(zāi)害頻發(fā)和人口的增加，導(dǎo)致了全球糧食的供給相對短缺。同時，國際能源的價格不斷提高，也導(dǎo)致了糧食生產(chǎn)成本不斷攀升，全球糧食的價格一直處于上漲趨勢，這也導(dǎo)致了我國國內(nèi)市場的物價不斷上漲；同時，大量外匯用于糧食進口也會給國家造成經(jīng)濟負擔，進一步惡化國際收支狀況，并影響投資、消費結(jié)構(gòu)，對物價穩(wěn)定和經(jīng)濟增長帶來一定的沖擊。從政治角度看，如果糧食主產(chǎn)國實行出口限制政策，就會導(dǎo)致我國糧食進口量的不足，在無法滿足人們對糧食的剛性需求時，甚至?xí)绊懮鐣€(wěn)定和戰(zhàn)略安全。因此，我們有必要對糧

17、食進口量增加引發(fā)的一系列問題進行研究，采取有效措施，化解糧食進口風險。 （二）國內(nèi)外研究動態(tài) 中國糧食進出口問題關(guān)系到我國未來糧食供給以及國內(nèi)糧食市場的平衡，因此，引起國內(nèi)許多學(xué)者和研究人員的重視。 其主要從兩個方面來進行研究的。一是從我國糧食供給與需求的矛盾出發(fā)，從總量 上對糧食進出口進行分析。美國農(nóng)業(yè)部的德里克對比根據(jù)對 中國糧食的單產(chǎn)耕地面積、糧食儲備以及糧食消費的分析，認為我國由于受基礎(chǔ)設(shè)施對 糧食進口的限制，預(yù)計糧食進口將從１995年的1600萬噸增加到2005年的3200萬噸。 我國將逐步成為一個越來越重要的糧食進口大國。陳吉元、李成貴通過對我國糧食供需 區(qū)域平衡進行研究，認為

18、消除我國糧食區(qū)域供需矛盾的一個重要途徑就是適當?shù)財U大應(yīng) 用國際市場，在解決南方地區(qū)口糧問題上，應(yīng)在主要依靠國內(nèi)平衡的基礎(chǔ)上，適當鼓勵 有外匯支付能力的東南沿海發(fā)達省市的地方政府增加一定數(shù)量的大米進口。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的亞歷桑德拉托斯認為將來中國很可能成為糧食凈進口國。然而，中國和其他 國家的政府、生產(chǎn)者和消費者都會對長時間的短缺和糧價持續(xù)上漲作出反應(yīng)，使得糧食 供求保持平衡。二是從我國糧食市場的比較優(yōu)勢來進行分析。澳大利死的郜若素認為， 中國要解決糧食安全問題，必須繼續(xù)建立市場經(jīng)濟體制，同時充分利用國際市場。對中 國的比較優(yōu)勢進行的經(jīng)驗?zāi)Ｐ秃皖愃茋业慕?jīng)歷均表明，農(nóng)民從自由貿(mào)易中獲得的收入 要比

19、貿(mào)易保護時多。馬曉河通過對我國糧食價格的國際比較，發(fā)現(xiàn)我國糧食價格正以驚 人的速度向國際價格水平接近，甚至超過了國際市場價格。在這種情況下，中國可以有 限度地開放糧食市場的前提下，對國內(nèi)糧食市場實行保護政策。據(jù)陳武的研究，1985年 至1992年，我國農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢大幅度下降，顯示比較優(yōu)勢由2.01降到1.23，從較 強的比較優(yōu)勢變?yōu)槿醣容^優(yōu)勢。李向紅則運用國內(nèi)資源成本系數(shù)法研究了1987年到1995年我國糧食作物比較優(yōu)勢的變化，大米具有比較優(yōu)勢，而大豆、玉米和小麥呈現(xiàn)明顯的 比較弱勢。盧鋒從我國糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢出發(fā)，對我國食物貿(mào)易結(jié)構(gòu)進行分析，發(fā)現(xiàn) 隨著工業(yè)化背景下我國國內(nèi)生產(chǎn)比較優(yōu)勢下

20、降，我國整個食物貿(mào)易將與谷物貿(mào)易一樣， 不可避免出現(xiàn)凈進大量增加的局面。我國應(yīng)進口谷物，出口具有比較優(yōu)勢的食物，這 樣既可以提高農(nóng)民收入，又可以更好地綜合實現(xiàn)保障食物安全。曉河、李偉克對中國 糧食貿(mào)易的不穩(wěn)定性進行了研究，認為由于我國糧食生產(chǎn)、儲備制度、外貿(mào)體制等岡素， 我國糧食進出口具有極大的不穩(wěn)定性。 （三）主要內(nèi)容與組織架構(gòu) 本文主要分為五個部分。 第一部分為導(dǎo)論。 第二部分重點介紹了我國糧食進口的現(xiàn)狀。 第三部分闡述了我國糧食進口增加的風險。 第四部分分析了我國糧食進口量增加的成因。 第五部分從提高農(nóng)業(yè)補貼，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展角度，分析了我國糧食進口對策。二、我國糧食進口的現(xiàn)狀

21、 （一）我國糧食生產(chǎn)和供需現(xiàn)狀 在新中國成立以前，我國的糧食供給十分短缺，農(nóng)民最基本的溫飽問題都很難解決。新中國成立以后，在全國各族人民的不懈努力之下，我國的糧食生產(chǎn)取得了巨大成就。中國是世界上人均耕地面積較少的國家，人均耕地面積大約是世界平均水平的 1/3。但是從 1949年到 2013 年，糧食總產(chǎn)量由 11318 萬噸增加到了 60193.5 萬噸，而且中國糧食年產(chǎn)量平均增長率遠遠超過同期平均人口增長率。 近十幾年來，國家出臺了一系列促進生產(chǎn)、深化改革、實施規(guī)劃、加強調(diào)控的重大政策，我國糧食生產(chǎn)能力得到了長足的發(fā)展。2014 年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代

22、化的若干意見》（中央一號文件）提出，我國要不斷完善國家糧食安全保障體系；建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制；強化農(nóng)業(yè)支持保護制度；深化農(nóng)村土地制度改革；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制；改善鄉(xiāng)村治理機制。自 2005 年起，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)實現(xiàn)了“九連增”。這說明我國糧食的綜合生產(chǎn)力不斷提高，為我國國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展打下了扎實的基礎(chǔ)。雖然我國的糧食產(chǎn)量不斷增加，但是還是很難滿足國內(nèi)的糧食需求，中國不得不靠進口糧食提高供給。 糧食生產(chǎn)是關(guān)乎治國安邦的頭等大事，也是當前擴大內(nèi)需、應(yīng)對國際經(jīng)濟持續(xù)低迷的重要基礎(chǔ)。我國夏糧生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”，來自農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，全國夏

23、糧總產(chǎn)量超過1.2億噸，比2011年增加356萬噸，增長2.8%；其中冬小麥產(chǎn)量1.1億噸，比上年增加334萬噸，增長3%。夏糧總產(chǎn)量比1997年歷史最好水平高出227萬噸。我國糧食生產(chǎn)取得巨大成就，有力地支持了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。? ??? 在我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)大幅增長的同時，上半年，我國糧食進口創(chuàng)歷史新高，同比保持快速增長。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，上半年我國糧食進口達4085萬噸，同比增長41.2%；價值為199.5億美元，同比增長29.4%。2011年1月至6月我國糧食進口月度數(shù)量和同比增長率見圖1。? ?2014年上半年，我國三大主糧，玉米、小麥及稻谷和大米進口增速驚人。數(shù)據(jù)顯示，上半年我

24、國三大主糧之一的玉米進口量最多，增速最為驚人，同比增長率超過65倍；小麥及稻谷和大米的增速創(chuàng)紀錄，同比增長率均超過200%。主要進口糧食商品情況見表1： 表1：1-6月我國主要進口糧食商品情況 商品名稱 1-6月 1-6月 進口量?（萬噸） 進口量同比（%） 進口額??（億美元） 進口額同比（%） 谷物和谷物粉 734 283.67 25.12 232.46 其中:玉米 240 6,535.21 8.02 5,004.72 小麥 219 294.86 6.41 254.01 稻谷和大米 119 226.85 5.80 148.14 大豆

25、 2905 22.54 160.80 17.53 三、我國糧食進口增加的風險 （一）警惕國際糧價波動將影響國內(nèi)物價的穩(wěn)定? 國內(nèi)糧食市場和國際市場的糧價具有較強的關(guān)聯(lián)性，二者相互呼應(yīng)。有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，全球糧食價格每提高 40%，國內(nèi)糧食的價格將最少也會提高 8%。僅僅拿玉米來說，2011 年 5月到 6 月，中國進口美國的玉米價格由 4256 元/噸上漲到 5234 元/噸。這導(dǎo)致了我國國內(nèi)的各種農(nóng)產(chǎn)品價格不同幅度的提高。以此推論，我國這么大規(guī)模的糧食進口所受到的價格影響之巨可見一斑，對國際糧食價格波動向國內(nèi)糧價傳導(dǎo)的風險應(yīng)保持警惕。一是我國糧食進口量持續(xù)上升。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，

26、2003 年至 2012 年，我國糧食進口量從 2526 萬噸上升至 8025萬噸，除 2011 年進口量略有下降外，其他年份持續(xù)上升，增加 217.7%，國內(nèi)糧價受國際糧價波動影響的風險上升。二是我國糧食進口結(jié)構(gòu)也在一定程度上推動了國際糧價向國內(nèi)傳遞。我國玉米、小麥的對外依存度都在 1.2%左右，大米更低，但是大豆的依存度超過了 75%，而大豆正是國際市場上減產(chǎn)最嚴重、價格上升幅度最大的品種，這進一步加劇了對國內(nèi)糧價的影響。 （二）糧食進口量增加對我國宏觀經(jīng)濟的影響 1、糧食的價格是其他商品價格的基礎(chǔ)? 當今世界，盡管工業(yè)發(fā)展越來越迅猛，但作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)才是一個國家的立國之本。無論

27、是在計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)始終是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，而糧食的種植、生產(chǎn)、加工在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中具有舉足輕重的作用，在整個國民經(jīng)濟中占據(jù)了不可替代的地位。同時，糧食不僅僅是一種普通的商品，更具有“戰(zhàn)略”性質(zhì)，是國家經(jīng)濟安全的重要儲備物資。糧食價格是其他商品價格的基礎(chǔ)，糧價的穩(wěn)定是其他商品價格穩(wěn)定的前提。在糧食較短缺的情況下，如果糧食價格出現(xiàn)了大幅波動，必然會波及到其他商品，甚至引發(fā)通貨膨脹。一方面，糧食價格的提高必將引發(fā)其他產(chǎn)品價格的巨大波動。例如小麥價格的上漲會導(dǎo)致饅頭、面粉等生活必需品的價格上漲，進而導(dǎo)致其他肉類價格的上漲。另一方面，糧食價格的提高又會導(dǎo)致我國 CPI 的上漲。通過分析我國近

28、年來 CPI 上漲的主要拉動因素，就會發(fā)現(xiàn)食品價格的提高已成為 CPI 上漲的第一推手。我國改革開放后的幾次物價上漲，都是由糧食價格上漲而引起的。最近幾年，全球經(jīng)濟形勢跌宕起伏，而我國卻獨善其身，保持了經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，主要是由于我國的糧食種植基礎(chǔ)十分牢固，而且我國的糧食產(chǎn)量逐年增加，糧食的價格日趨平穩(wěn)。因此，解決好糧食生產(chǎn)問題，對于保證國家的經(jīng)濟安全，促進整個國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。 2、世界糧食價格將持續(xù)處于上漲趨勢之中? 二戰(zhàn)以后，世界糧食的生產(chǎn)進程不斷加快。據(jù)統(tǒng)計，1951 年至 1985 年，全球的糧食總產(chǎn)量從 6.4 億噸迅速增至 19 億噸，其增長幅度遠遠超過了全

29、球人口的增長速度，所以世界人均糧食呈現(xiàn)出增長的趨勢，但分配并不均衡。20 世紀 90 年代至今，盡管人口低速增長，但世界上營養(yǎng)不足人口的數(shù)量卻持續(xù)增加，特別是 2008 年國際金融危機以來，食物不足人口的總數(shù)急劇增長，2009 年達 10.23 億，為歷史的最高值。 20 世紀 60 年代以來，世界糧食價格除了 20 世紀 70 年代初曾略有升高外，一直呈下跌的趨勢，并達到歷史的最低點。2002 年到 2005 年間，糧食的價格以比較緩慢的速度上升，但是在 2005 年至 2009 年之間卻呈現(xiàn)出大幅度的增長。根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)的統(tǒng)計和分析，這次糧食價格的大幅上漲出現(xiàn)在 2007 到 200

30、8 年之間，而且小麥價格的漲幅超過了 100%。到了 2010 年，糧食的價格再一次出現(xiàn)飆升，稻谷、玉米、小麥價格全都出現(xiàn)了較大幅度的上漲。 2016 年到 2020 年的 4 年時間里，小麥、大米、油料及玉米的國際上的價格的真實值與 1998 年度到 2002 年度的 4 年時間里相比，將分別上漲 28%、41%、37%和 49%。 （三）糧食進口量的增加對我國農(nóng)業(yè)的影響 1、缺少農(nóng)產(chǎn)品定價的話語權(quán)? 因為國外的糧食企業(yè)在國際糧食貿(mào)易中占據(jù)著壟斷的地位，在全球的糧食供給方面也具有絕對的定價權(quán)，而這種定價權(quán)對于全球糧食的價格和世界糧食的供需平衡具有十分重大的影響。就我國目前的情況來看，

31、形勢不容樂觀。如，日本整體的糧油自給率只有 40%左右，飼料幾乎全部從海外進口，不過幾大日本跨國糧商對國際市場的影響力，卻讓中國公司望塵莫及，僅日本丸紅株式會社銷售到中國的大豆，就超過中國每年大豆進口量的兩成份額。我國的糧食企業(yè)與那些大型跨國企業(yè)相比，無論在全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展還是競爭力方面，都存在較大差距。 當前，我國國內(nèi)的糧食企業(yè)主要進行糧食采購，并且糧食的生產(chǎn)水平比較低下。從硬件看，我國的糧食企業(yè)缺乏相應(yīng)的糧食深加工過程，也缺少自己的物流配送體系，不能形成種植、加工、儲備、配送一體化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)；從軟件看，中國的糧食企業(yè)在糧食庫存管理、生產(chǎn)技術(shù)等方面，與國際的先進水平有很大的差距。因此，盡管我

32、國已是世界上最大的大豆和棉花進口國、世界第二大玉米消費國、糖的主要消費國，但是我國仍然缺乏大宗農(nóng)產(chǎn)品國際市場的定價權(quán)，給我國企業(yè)帶來巨大影響。如，2012 年 5 月開始，由于受“美國干旱”的影響，大豆價格從 3100 元/噸上升到 4850 元/噸，我國一些企業(yè)為防止價格繼續(xù)上漲，開始采購大豆。但是 11 月美國農(nóng)業(yè)部的預(yù)測只是將原本預(yù)計大豆減產(chǎn) 1050 萬噸調(diào)整為減產(chǎn)了310 萬噸。正因為如此，大豆的報價下降超過了 1000 元/噸。由于我國的糧食企業(yè)缺乏定價權(quán)，只能被動接受這種價格的大幅波動，減弱了糧食企業(yè)的獲利能力。 2、糧食全產(chǎn)業(yè)鏈受到外企的沖擊? 隨著我國糧食進口量的不斷增長

33、，糧食市場的對外開放程度越來越高。一些國際的資本開始對我國的糧食企業(yè)進行大額投資，并試圖控制我國的糧食企業(yè)。很多外資企業(yè)在中國的糧食主產(chǎn)區(qū)進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，然后進行銷售和出口，這在一定程度上威脅了我國糧食加工企業(yè)的生存。同時，外資也開始進入我國的糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，種子資源也逐漸被外資所控制。 在一些地區(qū)，“洋品種”占有較大比重，而且這些“洋品種”的價格遠遠高于國產(chǎn)種子。我國的糧食及其深加工市場，如大豆和食用油市場也已經(jīng)被外資企業(yè)壟斷，使得我國目前的糧食安全形勢極為嚴峻。這些情況必須引起警惕，否則將威脅我國糧食企業(yè)的健康發(fā)展和糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的安全。2.4 糧食進口量增加對我國社會穩(wěn)定的影響 （四）

34、糧食供應(yīng)事關(guān)國家安全? 人們常說，糧食是安天下之本。糧食是人類不可或缺的生活必需品，具有剛性需求的特點。從社會學(xué)角度看，人類生存的兩大作用體現(xiàn)在自身的繁衍和推動社會的進步。眾所周知，人是生產(chǎn)力要素中能動性最高的。由于科技的發(fā)明和發(fā)展都是靠人來推動的，而且科學(xué)技術(shù)的使用也必須靠人的能動性。另外，工具的出現(xiàn)是生產(chǎn)力水平提高的重要標志，但是工具的使用也需要依靠人的力量。人這個生產(chǎn)力中最活躍的要素，若想正常的生存繁衍，溫飽就是不能回避的問題。按照馬斯洛需求層次理論，人的需求分為五級，分別為生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。生理需求是級別最低的需求，包括食物、水、空氣、性欲、

35、健康等。當生理需求得不到滿足時，人主要在乎如何生存。比如，當一個人極其需要食物時，會不顧一切地搶奪食物。因此，糧食作為人類生存和健康的必需品，對于實現(xiàn)人類的生理需求、保證人類的繁衍生息以至發(fā)揮人的活躍能動因素、推動社會進步等具有重要作用。 從廣義上講，糧食既具有經(jīng)濟功能，又具有政治功能，在人類發(fā)展史和國家發(fā)展史上都發(fā)揮了重要作用。一個國家只有解決了溫飽問題，才會更加繁榮和穩(wěn)定。以史為鑒，在我國歷史上，引起王朝更迭、社會動蕩的一個重要原因，就是農(nóng)民吃不上飯揭竿而起。新中國剛剛成立時，我國糧食還處于緊缺狀態(tài)。在文革時期，因為缺少糧食餓死了很多人，這對中國的發(fā)展影響很大。全球范圍，由于糧食問題引發(fā)

36、的社會動亂也屢見不鮮。例如，2007 年下半年發(fā)生世界糧食危機，導(dǎo)致埃及和索馬里等 11 個國家和地區(qū)發(fā)生了“糧食動亂”，有的甚至導(dǎo)致了政府的執(zhí)政危機。2011 年，全球的糧食在 5 年之內(nèi)發(fā)生第二次危機，泰國等國家的稻谷大幅減產(chǎn)，這導(dǎo)致了全球糧食價格的飆升，中東很多國家的政局陷入動蕩。2012年 8 月 23 日，韓國時任總統(tǒng)李明博就糧食安全問題致信二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人，呼吁推動國際協(xié)調(diào)，防范全球糧食危機。目前全球大約有 11 億人吃不飽飯，如果我國過度依賴進口糧食，一旦世界的糧食供應(yīng)不足，就會對國內(nèi)的社會穩(wěn)定造成很大影響。我們應(yīng)該時刻警醒，糧食安全對于國家安全具有十分重要的作用，絕不

37、能忽視這個問題。 四、我國糧食進口量增加的成因? （一）我國對糧食需求的剛性增長是糧食進口量增加的主要原因 以 2010 年 11 月 1 日零時為標準時點進行了第六次全國人口普查，當時中國總?cè)丝跒?3.7 億人，其中大陸人口為 13.4 億。據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)數(shù)據(jù)，2012 年，大陸人口將達到13.54 億。黨的十八屆三中全會提出了要調(diào)整我國計劃生育政策的意見，2013 年 11 月，十二屆全國人大常委會第六次會議審議通過了國務(wù)院提出的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議（草案）》。我國實施單獨二胎政策以后，預(yù)計 2015 年我國的總?cè)丝趯⑦_到 14.1 億左右。糧食作為人們的生活必需品是不能缺

38、少的，具有需求剛性的特點，因此，隨著我國人口的不斷增長，糧食需求的持續(xù)增長不可避免。 （二）我國的糧食供應(yīng)增長逐步減緩導(dǎo)致糧食進口量增加 我國糧食的產(chǎn)量逐年在增加，但是農(nóng)民種田靠天的現(xiàn)象仍未徹底改變，我國糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后。在當前我國糧食產(chǎn)量較高的情況下，如何保持糧食持續(xù)高產(chǎn)量的問題越來越突出。目前，我國糧食生產(chǎn)的增速已經(jīng)逐漸放緩，與糧食的需求增長形成差距。我國糧食有效供給的不足，也導(dǎo)致了糧食進口量的增加。 1、有效耕地減少，質(zhì)量下降? 人多地少是我國的基本國情。從數(shù)量上看，近年來大規(guī)模占用耕地的行為難以逆轉(zhuǎn)，宜農(nóng)后備耕地不足以彌補占用缺口，退耕還林、城鎮(zhèn)化建設(shè)還將減少現(xiàn)有

39、耕地，在土地管理方面稍有放松，即會突破 18 億畝耕地紅線。從我國耕地的質(zhì)量上來看，我國保護耕地時“重耕地數(shù)量、輕耕地質(zhì)量”的現(xiàn)象十分普遍，耕地質(zhì)量繼續(xù)下降。此外，我國的耕地資源利用率十分低下，出現(xiàn)了大量的耕地閑置，實際耕種面積較以前不斷減少，而且單位耕地面積的產(chǎn)量大幅下降。 2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化、建設(shè)滯后? 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障糧食生產(chǎn)的重要前提。目前，我國主要糧食產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化現(xiàn)象嚴重，排灌設(shè)施嚴重不足；部分地區(qū)工程性缺水問題嚴重，農(nóng)田水利設(shè)施的水資源調(diào)配功能薄弱；水電交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，在抵御自然災(zāi)害方面能力較差。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化

40、進程的加快，資源加速流出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)田水利受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化擠出效應(yīng)凸顯，在一定程度上影響糧食生產(chǎn)。 （三）人民幣匯率變動推動了我國糧食進口 最近幾年我國的糧食價格不斷攀升，人民幣匯率不斷增加，我國從海外進口糧食日趨增加。積極運用進出口配額和國營貿(mào)易等手段，合理把握配額發(fā)放的數(shù)量、時機、節(jié)奏，建立進口轉(zhuǎn)儲機制，既調(diào)劑了國內(nèi)供求，又防止了對市場的沖擊，有利于增強國家對國內(nèi)糧食市場的宏觀調(diào)控能力。如大豆由于國內(nèi)需求增加較快，進口逐年增加，2012 年進口 583.8 億公斤，是 2005 年進口量的 2.2 倍；三大主糧受國內(nèi)外價差擴大影響，進口也有所增加，2012年共進口 112 億公斤，

41、是 2011 年進口量的 3 倍，占消費量的 2%左右。 （四）國際游資炒作? 近幾十年來，隨著現(xiàn)代計算機技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展，商品市場、金融市場和要素市場的互融性及互動性日益增強，金融領(lǐng)域制造出了大量復(fù)雜的金融衍生產(chǎn)品，創(chuàng)造了與實體經(jīng)濟完全風馬牛不相及的金融市場巨額交易。這些金融產(chǎn)品的目的并不是創(chuàng)造價值，而是制造價格波動、投機取巧的獲取高額利潤。這種投機炒作的行為不但侵害廣大人民的利益，而且對我國的正常經(jīng)濟秩序也造成了不良的影響。隨著糧食價格的大幅波動，農(nóng)產(chǎn)品的金融屬性日益凸顯，大量“熱錢”涌入農(nóng)作物期貨市場以牟取利潤最大化。2012 年中國糧食進口量的增加與 2005 年以及 20

42、世紀 80 年代中期的幾次情況不同，這次糧食進口量增加主要是因為價格因素導(dǎo)致的。從農(nóng)產(chǎn)品期貨市場看，我國的一些生產(chǎn)經(jīng)營者出于套期保值目的，國際上的一些資本出于投機的目的，于是形成了較大進口量。 五、提高農(nóng)業(yè)補貼，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展 （一）穩(wěn)定國內(nèi)糧食供給，努力提高糧食生產(chǎn)能力 對于我國這樣一個人口大國，對糧食的需求量巨大，在世界上還有 10 億多人吃不飽飯的情況下，過度依賴糧食進口來保證我國的糧食安全是不切實際的。中國任何時候都不能放松國內(nèi)的糧食生產(chǎn)，必須要大力提高國內(nèi)的糧食生產(chǎn)水平和糧食生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食基本自給。提高糧食生產(chǎn)能力要從兩方面入手。一方面，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)，從耕地、水資源

43、等方面入手，嚴守耕地保護紅線，并劃定永久基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平；另一方面，推廣科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵，堅持科教興農(nóng)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的支撐作用，努力提高農(nóng)民的職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食的基本自給。 （二）加強對游資市場 監(jiān)管，防止游資炒作 糧食生產(chǎn)除面臨自然災(zāi)害的風險外，還面臨著市場波動的風險。影響我國糧食價格的直接因素主要是國際糧食市場上的糧食價格、國內(nèi)糧食市場的供給和需求、國際投資資本熱錢的炒作。首先，國際市場糧價在短期內(nèi)會對國內(nèi)糧價產(chǎn)生巨大沖擊，政府必須采取有效的措施來抵御國際糧食價格波動對我國糧食價格的影響。從長遠的角度來看，國際糧食價格的變化不是中國國內(nèi)糧

44、食價格波動的最主要的原因。其次，影響我國國內(nèi)糧食價格波動最重要的原因是供給和需求的不平衡。再次，由于我國農(nóng)產(chǎn)品市場，特別是期貨交易市場管理還不是很完善，容易受到大資金的“關(guān)照”，進行投機炒作。因此，要針對以上這些原因，在市場化的理念下，利用好經(jīng)濟手段，加強市場監(jiān)管，促進供需平衡，抑制投機炒作行為，避免糧價大幅波動，真正發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。 （三）加快糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加國際糧食定價的話語權(quán) 從我國糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程來看，建國初始，雖然我國政府對糧食的種植生產(chǎn)十分關(guān)注，采取了糧食生產(chǎn)合作社集體生產(chǎn)的方式，而且國家統(tǒng)一收購糧食，但是當時的單位面積糧食產(chǎn)量很低，導(dǎo)致了全國糧食總產(chǎn)量很低

45、。黨的十一屆三中全會之后，正式實施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這種體制對于提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性起到了很大的促進作用，糧食產(chǎn)量也因此大幅提高，全國人民的溫飽問題得到很好的解決。1990 年以后，中國開始逐步實行糧食自由貿(mào)易的市場機制改革，但是糧食市場化的改革往復(fù)無常，導(dǎo)致了全國糧食的生產(chǎn)產(chǎn)量經(jīng)常出現(xiàn)大幅波動。在 2005 年之后，中國的糧食市場實現(xiàn)了真正意義上的自由貿(mào)易，市場自動調(diào)節(jié)糧食價格代替了計劃經(jīng)濟時國家的糧食定價，政府也開始逐步取消農(nóng)業(yè)稅，糧食種植補貼開始實施，我國的糧食產(chǎn)量逐年遞增。根據(jù)我國糧食生產(chǎn)進程來看，糧食產(chǎn)業(yè)必須堅持市場化的運作機制，強調(diào)糧食生產(chǎn)、流通、儲備、貿(mào)易在市場條件下的綜合協(xié)

46、調(diào)發(fā)展。 （四）加強糧食領(lǐng)域的國際經(jīng)濟合作，實現(xiàn)互利共贏 黨的十八屆三中全會指出，我國應(yīng)該更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補充國內(nèi)糧食供給。隨著中國對外開放程度的加深，我國經(jīng)濟已經(jīng)越來越融入世界經(jīng)濟體系之中。從長期發(fā)展來看，我國糧食供應(yīng)在堅持立足國內(nèi)的前提下，適度進口仍然不可避免。因此，要善于與其他國家和地區(qū)開展多層次的農(nóng)業(yè)國際經(jīng)濟合作，實現(xiàn)國際國內(nèi)兩個糧食市場的有效對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和合作共贏。 結(jié)論 隨著改革開放步伐的不斷加快，參與全球貿(mào)易的程度也越來越深，我國的糧食市場逐漸與世界接軌。糧食進口量的增加，對國際糧食市場依賴程度的加深，會對我國糧食安全產(chǎn)生較大的影響

47、，糧食安全對于國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。目前，中國的糧食消費量占全球的 1/5 左右，是世界糧食交易量的 3 倍左右。世界上大約有 10 億多人吃不飽飯的情況下，過度依賴糧食進口來維持我國的糧食安全是不切實際的。國際上，因糧食引發(fā)的社會問題并不少見。這些教訓(xùn)告訴我們，我國必須要努力發(fā)展我國的糧食產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)國內(nèi)的糧食的自給自足。而不是過度依賴于進口來滿足國內(nèi)的糧食需求。 參考文獻 [1]高群.由國際糧價飆升引發(fā)的思考[J].中國外資，2013(3):251-251. [2]黃季焜.中國的糧食安全面臨巨大的挑戰(zhàn)嗎？[J].科技導(dǎo)報，2004（9）：17-18. [3]李靖.2

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