《城市管理學(xué)形成性考冊》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《城市管理學(xué)形成性考冊（5頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、作業(yè)2 一、淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)管理 所謂的樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，是指導(dǎo)城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對城市管理的工作產(chǎn)生根本性、全面性的影響。因此牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，既有深遠(yuǎn)的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實意義　 1、加強(qiáng)城市管理，必須堅持以人為本這個核心和本質(zhì) 以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”的目的，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是城市管理的全部內(nèi)容，采取疏堵結(jié)合的辦法，興辦市場。堅持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，更是城市管理工作堅持的根本原則。 2、加強(qiáng)城市管理，必須走科學(xué)發(fā)展之路 城市

2、管理是一項系統(tǒng)、復(fù)雜、長期的人文工程，它是建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅持經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。城市管理要跟進(jìn)，城市經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須走綜合執(zhí)法之路，這樣才能杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)，才能徹底改善城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境 3、加強(qiáng)城市管理，必須堅持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展 堅持經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟(jì)社會是物質(zhì)基礎(chǔ)，根據(jù)城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活需要來綜合平衡，不能憑脫離當(dāng)前實際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設(shè)無規(guī)模，城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。 城市管理是一門科學(xué)，我們必須以科學(xué)的態(tài)度，科

3、學(xué)的理論來指導(dǎo)我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質(zhì)，才能實現(xiàn)城管工作質(zhì)的飛躍。 二、在城市管理實踐中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重點 城市管理工作與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會密不可分，在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，面對新形勢、新要求，如何準(zhǔn)確定位城管工作，更好地服務(wù)于一方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于廣大人民群眾，成為擺在城市管理者面前的一個新課題。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，堅持以人為本，就是要始終堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。因此，這就要求我們在城市管理過程中要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，把提高城市管理水平和

4、維護(hù)廣大人民群眾的根本利益結(jié)合起來，走依法管理與親民管理相結(jié)合的新路子。 1、樹立科學(xué)的城市管理思想 （1）要堅持以城市發(fā)展為中心。 （2）要樹立以人為本的城管理念。疏導(dǎo)，在疏導(dǎo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行嚴(yán)格管理。 （3）要因時制宜、因地制宜。由于各地城市的功能定位、經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境、人口情況等因素不同，這就決定城市管理絕不能照抄照搬，搞一個模式，必須要立足實際，順應(yīng)城市發(fā)展的客觀規(guī)律。滕州市作為一個縣級城市，城區(qū)人口較多，市民成分復(fù)雜，特別是隨著近年來城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，大量農(nóng)村人口集聚城區(qū)，隨之帶來的人流物流量也集聚增大，不可避免給城市管理提出了新要求，這就迫切需要適時適地的在管理體制、機(jī)制、

5、方式方法以及人員配置上進(jìn)行調(diào)整，做到與時俱進(jìn)、同步發(fā)展，絕不能脫離地區(qū)實際和時代發(fā)展的要求搞“效 2、正確處理好幾種關(guān)系 （1）正確處理市容與繁榮的關(guān)系頓力度，使市容更好地為繁榮服務(wù)。 （2）正確處理剛性管理與柔性執(zhí)法的關(guān)系。 （3）正確處理少數(shù)市民利益與絕大多數(shù)市民利益的關(guān)系。 （4）正確處理短期行為與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。 3、實現(xiàn)幾個管理理念的轉(zhuǎn)變 （1）實現(xiàn)由管理型向服務(wù)型的角色轉(zhuǎn)變。情況下，予以照顧和幫扶，在加強(qiáng)宣傳和服務(wù)中管理城市。 （2）實現(xiàn)由面上管理向立體管理的能力轉(zhuǎn)變。 （3）實現(xiàn)由突擊管理向長效管理的機(jī)制轉(zhuǎn)變。 （4）實現(xiàn)由傳統(tǒng)城管向現(xiàn)代城管的形象轉(zhuǎn)變。有所疑

6、，我有所釋，用實際行動充分展示現(xiàn)代城管的良好形象。 作業(yè)3 突發(fā)事件管理理論學(xué)習(xí)體會。 體會一：城市社區(qū)自治理論學(xué)習(xí)體會 　　 《現(xiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教程》一書，從社會學(xué)和行政學(xué)，管理學(xué)相結(jié)合的角度，探討了一下城市社區(qū)的規(guī)劃，建設(shè)和管理中一些規(guī)律性的東西，使我了解到我國城市社區(qū)管理所存在的問題，尤其是通過對我國社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和社區(qū)改革經(jīng)驗的總結(jié)，從理論上對社區(qū)管理的實踐進(jìn)行系統(tǒng)的探討和深入的研究，對于我國正在進(jìn)行的社區(qū)自治管理，確實是十分必要的，也具有特別重要的意義。 　　 世界上許多國家的發(fā)展經(jīng)驗表明:社區(qū)發(fā)展對于推動一個國家經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快國家政治的民主化進(jìn)程，提高居

7、民的生活質(zhì)量和社區(qū)管理水平，都具有特別重要的意義。我國要建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，建立市場經(jīng)濟(jì)體制，加快民主化進(jìn)程，滿足群眾的物質(zhì)文化需要，鞏固基層政權(quán)，維護(hù)社會穩(wěn)定，也必須要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。同時我國城市社區(qū)建設(shè)和改革的實踐也迫切需要我們加強(qiáng)社區(qū)管理理論的研究，以便更好地發(fā)揮社區(qū)建設(shè)在社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用。 　　 首先，改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的城市化步伐也不斷加快。從而，要搞好城市管理，就必須搞好社區(qū)建設(shè)和管理，讓社區(qū)在城市管理方面擔(dān)當(dāng)更重要的角色，發(fā)揮更大的作用。其次，隨著體制改革的不斷深化，國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，社會管理體制的改革和城市管理重心下移。再次，在我國

8、城市管理中，傳統(tǒng)的“街道模式”正在逐步向現(xiàn)代“社區(qū)模式”轉(zhuǎn)變。尤其是在新舊體制交替過程中，影響社會穩(wěn)定的新矛盾和新問題會不斷出現(xiàn)，而要及時有效地將這些矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，也必須增強(qiáng)社區(qū)的功能和責(zé)任，強(qiáng)化社區(qū)維護(hù)社會穩(wěn)定第一道防線的作用。 　　 對于中國城市社區(qū)的管理，我認(rèn)為要轉(zhuǎn)變觀念，制定相應(yīng)的政策和扶持方法，推動社區(qū)管理向?qū)嶓w化，產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。要建立和完善相應(yīng)的社區(qū)管理體制，促進(jìn)社區(qū)管理的社會化和網(wǎng)絡(luò)化。要加強(qiáng)社區(qū)管理的建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)管理的合理化和專業(yè)化，要建立一套行之有效的運(yùn)作管理體系，促進(jìn)社區(qū)管理的民主化和科學(xué)化。要建章立制，健全法規(guī)，促進(jìn)社區(qū)管理的制度化和法制化。 　　 總

9、之，搞好城市社區(qū)自治管理，既需要領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，也需要建立完善的管理體制，提高管理人員的素質(zhì)，不斷擴(kuò)大服務(wù)隊伍，更需要制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)法制建設(shè)。 體會二：循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)體會 學(xué)習(xí)《現(xiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教程》，我收益良多，其中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論一章對我的 啟發(fā)最大。 節(jié)能減排，走可持續(xù)發(fā)展之路，是我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)。我覺得，要搞好市政建設(shè)，必須堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略不動搖，立足于整個市經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，牢固樹立大生態(tài)、大循環(huán)理念，精心構(gòu)筑形成“三個循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈”，探索出了一條市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。 企業(yè)生產(chǎn)“減量化”形成小循環(huán)圈。減量化是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要環(huán)節(jié)，是企業(yè)

10、合理利用資源、降低生產(chǎn)成本、實現(xiàn)利潤最大化的有效途徑。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我縣引導(dǎo)企業(yè)樹立“資源有限、節(jié)能無限”的觀念，要求企業(yè)堅持走新型工業(yè)化道路，努力實現(xiàn)資源利用的最大化和環(huán)境污染的最小化，在企業(yè)內(nèi)部形成資源少投入、高產(chǎn)出、低污染的小循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。具體做法是：運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育模具、文具、汽車配件、燈具、五金機(jī)械、電子電器六大特色行業(yè)，在重點行業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心等公共服務(wù)平臺，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，切實提升產(chǎn)業(yè)層次，減少企業(yè)生產(chǎn)對資源的需求，用最少的資源創(chuàng)造最大的利益。 　　 園區(qū)產(chǎn)業(yè)“組合化”形成中循環(huán)圈。產(chǎn)業(yè)組合化是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)最終實現(xiàn)的有效形式，園區(qū)是企業(yè)與企業(yè)之間、產(chǎn)

11、業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間物質(zhì)、能量和信息“集成組合”的理想載體。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，市要按照生態(tài)學(xué)的原理，針對產(chǎn)業(yè)鏈缺損部分，積極引進(jìn)關(guān)鍵“補(bǔ)鏈”項目，延長生產(chǎn)鏈條，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。我們以國華銅鼓電廠為龍頭，加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。國華電廠從立項起就運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，環(huán)保投入經(jīng)費(fèi)，運(yùn)用了封閉式罐存儲、高效除塵、煙氣脫硫、脫硝等國內(nèi)最先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，成為全國生態(tài)環(huán)保項目的樣板。發(fā)揮電廠的優(yōu)勢，在臨港循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)積極引進(jìn)水泥、新型墻材、石膏板等下游企業(yè)，利用電廠產(chǎn)生的廢棄物，構(gòu)建煤-電-粉煤灰-水泥、煤-電-粉煤灰-新型墻材、煤-電-脫硫石膏-石膏板三

12、條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)企業(yè)間的共生耦合。同時著力建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點，以沼氣和畜禽糞便無害化處理為紐帶，形成了“種養(yǎng)飼加”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，區(qū)內(nèi)60%以上農(nóng)產(chǎn)品通過優(yōu)質(zhì)加工實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，出口創(chuàng)匯，90%以上的農(nóng)作物廢棄物有效轉(zhuǎn)化利用。 　　 生態(tài)環(huán)境“資源化”形成大循環(huán)圈。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是目的，而是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的手段，最終是要推進(jìn)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設(shè)。我市堅持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、資源開發(fā)與科學(xué)利用相統(tǒng)一，努力在市域打造大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。具體做法是：加快生態(tài)工程建設(shè)，投足量資金，相繼建成一批生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)對重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企

13、業(yè)的污染整治，分期分批對污染企業(yè)進(jìn)行綜合治理，搬遷和關(guān)閉工業(yè)企業(yè)污染源，有效控制了工業(yè)污染。積極倡導(dǎo)節(jié)能綠色消費(fèi)理念，大力開展節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材活動，近年來全市關(guān)閉了一批粘土磚瓦企業(yè)，發(fā)展新型墻材企業(yè)，推廣應(yīng)用新型墻材，節(jié)約、保護(hù)土地很多畝。 第2題目：城鄉(xiāng)一體化理論學(xué)習(xí)體會 城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。此時的城鄉(xiāng)系統(tǒng)是資源配置合理，城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明的“自然—空間—人類”系統(tǒng)。城鄉(xiāng)一體化亦表示達(dá)到這一狀態(tài)城鄉(xiāng)關(guān)系日益優(yōu)化的過程。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最高表征。 城鄉(xiāng)一體化是一個國家和地區(qū)在生

14、產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化和城市化發(fā)展經(jīng)驗，當(dāng)城市化水平低于30％時，城市文明基本上固定在城市里，農(nóng)村遠(yuǎn)離城市文明；當(dāng)城市化水平超過30％時，城市文明開始向農(nóng)村滲透和傳播，城市文明普及率呈加速增長趨勢；當(dāng)城市化水平達(dá)到50％時，城市文明普及率可能達(dá)到70％左右；當(dāng)城市化水平達(dá)到70％以上時，城市文明普及率將接近或達(dá)到100％。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必然要求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、工業(yè)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供發(fā)展資金，只有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展了，才能為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供條件，才能為反哺農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)村提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此我們?nèi)匀槐仨殢?qiáng)調(diào)工業(yè)化的快速推進(jìn)，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合

15、、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化道路。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)相輔相成、協(xié)同共生。在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將是長期并存的任務(wù)。 在我國農(nóng)村人口比重大，城市化進(jìn)程高速發(fā)展的現(xiàn)實條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。 1、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代社會過渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流動和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機(jī)制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市—鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。 2、“分久必合”——城鄉(xiāng)復(fù)合

16、系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著社會分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面一系列的差別。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。 3、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對和解決的

17、重大問題。 剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要強(qiáng)調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流。 我國現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有著深刻的內(nèi)涵。它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村與城市一樣共享現(xiàn)代文明，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化之間的關(guān)系是:通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的良性互動，促進(jìn)農(nóng)村的生

18、產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活寬裕；通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個文明建設(shè)和空間布局一體化，促進(jìn)農(nóng)村的村容整潔和鄉(xiāng)風(fēng)文明；通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展和社會管理體制改革，推進(jìn)農(nóng)村管理民主、社會事業(yè)得到快速發(fā)展。這樣，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，就可以在城鄉(xiāng)一體化的形式上，逐步建立起以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。 發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的要點 1、城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”，有人認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng) 2、城鄉(xiāng)一體化的動力機(jī)制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)略目標(biāo)。 3、

19、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心，市場是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素的流動，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。 4、城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”，從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務(wù)的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質(zhì)上來說是人與自然在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的自我發(fā)展。 作業(yè)4 一、填空 1、一般認(rèn)為，市政管理的主體是城市政府，也包含一定的城市公共團(tuán)體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。 2、財政補(bǔ)貼是政府轉(zhuǎn)移性支出的一種形式。 3、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心 4、公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原

20、則是迅速地阻絕傳染，將可能發(fā)生的危機(jī)盡可能縮小。 5、城市成長管理主要是指以政府為主體的針對城市空間規(guī)模擴(kuò)展的控制和管理。 二、選擇題 1、ABCD 2、ABCD 3、ABD 4、D 5、D 6、D 7、B 8、AB 9、A 10、ABCD 二、選擇題（每題2分，共20分，每題至少有一個正確答案，多選或少選均不得分） 1、城市行政區(qū)劃體制的內(nèi)容包括（ ABCD ）。 A.市的行政地位 B.市的設(shè)置模式 C.市的下級行政建制 D.設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn) 2、世界銀行組織認(rèn)為，可持續(xù)城市是指一個（ ABCD ）城市。 A.銀行信賴的 B.治理和管理良好的 C.適于居住的 D.有競爭力的

21、3、依據(jù)一座城市的人口年齡比例可以將城市劃分為（ ABD ）。 A.穩(wěn)定型 B.衰退型 C.波動型 D.增長型 4、世界上第一批城市誕生在（ D ），是在原始社會向奴隸社會發(fā)展的過程中產(chǎn)生的，是在早期階級社會技術(shù)和經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上形成的。 A.公元前3000年至公元前2000年 B.公元前5000年至公元前4000年 C.公元前2000年至公元前1000年 D.公元前4000年至公元前3000年 5、（ D ）本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。 A.規(guī)模經(jīng)濟(jì) B.集約經(jīng)濟(jì) C.成長經(jīng)濟(jì) D.循環(huán)經(jīng)濟(jì) 6、截止2004年，中國的

22、城市化水平已經(jīng)達(dá)到（ D ）以上。 A.37% B.38% C.39% D.40% 7、（ B ）系統(tǒng)是突發(fā)性事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。 A.信息 B.決策 C.執(zhí)行 D.保障 8、根據(jù)溝通和運(yùn)行的渠道的不同，區(qū)域協(xié)調(diào)問題可以分為（ AB ）。 A.政府協(xié)調(diào) B.民間協(xié)調(diào) C.外部協(xié)調(diào) D.內(nèi)部協(xié)調(diào) 9、近代城市規(guī)劃始于（ A ）。 A.法國 B.中國 C.英國 D.美國 10、根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，導(dǎo)致政府失靈的主要因素包括（ ABCD ）。 A.政府赤字問題 B.政府的行為動機(jī) C.政府的自我擴(kuò)張傾向 D.政府的低效率 三、名詞解釋 1、城市規(guī)劃:是指為了

23、實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo),確定城市性質(zhì),規(guī)模和發(fā)展方向,合理利用城市土地,協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排. 2、城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。 四、簡答題 1、市政管理體制的內(nèi)容。1、市建制體制；2、市政府構(gòu)成體制；3、市行政管理體制；4、市公共事務(wù)管理體制。 2、城市污染治理的主要瓶頸是什么？1、思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后；2、污染治理機(jī)制尚不

24、健全；3、技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束；4、污染治理的公眾參與度不高。 3、如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化？（1）城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”。 （2）城鄉(xiāng)一體化的動力機(jī)制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。（4）城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。 五、論述題 理論聯(lián)系實際論述我國城市戰(zhàn)略管理的重點。 答：1.全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績效觀 所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。綠色GDP指標(biāo)，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟(jì)增長的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟(jì)

25、增長的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。 我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。 2.構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力 當(dāng)今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身條件，做出相應(yīng)的對策，才能贏得發(fā)展機(jī)會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容： 信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達(dá)渠道，并在大量的信息中進(jìn)

26、行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市，（數(shù)字城市即綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感、遙測、多媒體及虛擬仿真等技術(shù)，對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行自動采集、動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)。）數(shù)字城市具備將城市地理、資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會等復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強(qiáng)大功能。技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。作業(yè)1 我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點、弊端及如何改革。 一、（一）“城市病”表現(xiàn)及其治理 城市病是城市化進(jìn)程中因城市的盲目擴(kuò)張、違背自然規(guī)律搞建設(shè)而表現(xiàn)出來的

27、與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的失衡和無序現(xiàn)象，它造成了資源的巨大浪費(fèi)、居民生活質(zhì)量下降和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本上升，進(jìn)而導(dǎo)致城市競爭力喪失，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。治理城市病是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的有效途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。要解決這些問題，必須要做到： 1、樹立規(guī)劃權(quán)威，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用。 2、統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長遠(yuǎn)搞建設(shè)。 3、立足本地實際，實施增綠擴(kuò)綠工程。 4、加強(qiáng)污染治理，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)。 5、加強(qiáng)城市土地資源管理，國有土地市場機(jī)制，土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相銜接，從源頭上治理規(guī)劃管理失控問題。 （二）聯(lián)系實際例子 在城市中，“馬路拉鏈”

28、的現(xiàn)象隨處可見，嚴(yán)重地影響了城市的整體形象。我國城市地下管網(wǎng)有給水、污水、雨水、弱電、供電、供熱、供氣等七種管線，這些管線所在單位的經(jīng)濟(jì)狀況、時間要求和管線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，受城市發(fā)展條件限制，能同時規(guī)劃、同步施工，而且管線所屬單位按各自所需，分階段、分路段挖路施工，使得城市道路經(jīng)?！伴_膛破肚”，既影響城市整體形象，給市民生活帶來極大不便，又浪費(fèi)大量資金。 （三）小組討論 改革開放以來，特別是近10年，許多城市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。城市不斷變大、變新、變洋，一批批低矮破舊的房屋被拆除，一幢幢高樓大廈拔地而起；大廣場、寬馬路、豪華辦公樓、歐化建筑席卷全國，但一些中小城市

29、不結(jié)合本地人文、歷史地理、景物等實際來制定規(guī)劃，而是貪大求洋，舍近求遠(yuǎn)，搞大而全、高而空的規(guī)劃，不結(jié)合自己經(jīng)濟(jì)實力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等因素搞規(guī)劃，小城市模仿大城市，內(nèi)陸城市模仿沿海城市，重在外在建設(shè)，而功能設(shè)施卻往往配套不全。形成現(xiàn)有“城市病”的主要原因有以下幾點： 1、規(guī)劃滯后于建設(shè)。 2、城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，城市生態(tài)環(huán)境差。3、環(huán)境污染嚴(yán)重，居民生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。4、城市規(guī)模盲目擴(kuò)張，缺乏特色。 由此可見“城市病”是城市化進(jìn)程中因城市的盲目擴(kuò)張造成的，其后果是阻礙了城市可持續(xù)發(fā)展。因此治理城市病必須要落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。 二、A我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點：

30、　　1、經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出； 　　2、對其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高； 　　3、綜合性的社會保障服務(wù)職能較弱； 　　4、獨(dú)立性的職權(quán)較少； 　　5、職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。 B我國傳統(tǒng)市政管理職能的弊端： 從市政職能的主體來看，體制上過度集權(quán)。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制，從政府與社會、與市場的關(guān)系來看，政府管得過多、過細(xì)，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關(guān)系來看，中央集權(quán)過多，上級政府集權(quán)過多，城市政府缺少獨(dú)立自主權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革不斷推進(jìn)，這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn)，但仍未從根本上解決問題。 從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、

31、不科學(xué)。從政府與社會、與市場的關(guān)系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，一些該管的事務(wù)則未管好或沒有管，如社會服務(wù)、社會保障等；從縱向關(guān)系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科學(xué)、合理的劃分。從市政職能的實現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務(wù)，管理企業(yè)經(jīng)營，而不是采用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。 C我國傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革： 我國經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計

32、劃向市場的職能轉(zhuǎn)變之后，進(jìn)一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。過去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是： （一）實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實加強(qiáng)的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)行機(jī)制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。這是實現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步

33、。 （二）加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。包括對機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運(yùn)行狀態(tài)。 （三）科學(xué)配置市政職能職位，在對市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位：（1）同一類業(yè)務(wù)由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；（3）進(jìn)行綜合管理，對一些長期扯皮、

34、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。 （四）加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經(jīng)?？己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項基本職能。 （五）轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強(qiáng)公共政策的設(shè)計工作和其實施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國市政體制改革的重要內(nèi)容。

35、人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對環(huán)境變化。 制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。 3.全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)的簡稱，是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照

36、自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟(jì)活動組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義是：以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對于我國現(xiàn)狀資源和能源短缺十分突出的大多數(shù)城市來講具有重要的意義。 4.重視突發(fā)事件管理 應(yīng)該認(rèn)識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非

37、一帆風(fēng)順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機(jī)管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。 一般來說，危機(jī)管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機(jī)管理計劃不是獨(dú)立的，它必須與整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機(jī)管理體系相適應(yīng)。當(dāng)然，就我國來說，在制定危機(jī)管理計劃的同時，還需要進(jìn)一步建立和完善危機(jī)管理系統(tǒng)，這也是我們在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮的問題。