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1、做足功課 掌握方法 提升審議發(fā)言水平 人大代表在人代會及常委會會議上審議各項工作報告和其他各項議案，是法律賦予的神圣職責，是代表本行政區(qū)域的人民行使管理地方國家事務權力的重要方式，是國家權力機關發(fā)揮作用的前提和基礎。作為人民代表大會主體的人大代表，審議發(fā)言水平高低，將直接決定著會議審議的質量，影響著人大監(jiān)督工作的效果。因此，各級人大代表應當切實提高審議發(fā)言水平。作為人大代表如何做好審議發(fā)言，筆者認為應從以下幾個方面?zhèn)渥愎φn： 1.會前準備要充分。一要做好理論和法律知識的準備，增強對問題的駕馭能力。這就需要認真學習黨的路線方針政策，學習有關人民代表大會制度和法律、法規(guī)知識，不斷提高理論水平、

2、政策水平和法律素質，這樣在審議發(fā)言時就能把握好方向和尺度。二要搞好調查研究，增強信息占有量。這就需要在會前深入基層，走訪群眾，多方聽取和收集意見和建議，不僅要積極參加本級人大常委會或人大代表小組組織的視察、調研等活動，還要搞好個人持證視察和走訪選民活動，多視察、多詢問、多了解，盡可能多地掌握一些基層的第一手材料。平時還要廣泛閱覽報刊資訊，經(jīng)常聯(lián)系周圍群眾，獲取各種信息。當然，有關國家權力機關及工作部門也要為代表審議發(fā)言提供方便條件，盡可能早一些將各項工作報告草稿和議案稿發(fā)給代表提前閱讀，并提供有關背景材料，如情況說明，統(tǒng)計數(shù)字，典型事例等，供代表提前閱讀，以便審議時參考。 2.代言意識要提升

3、。《代表法》第二條規(guī)定：“……全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權，參加行使國家權力?！笨梢?，人大代表是同級國家權力機關的組成人員，是代表人民行使管理國家事務和社會事務的使者。作為一名人大代表，必須具有強烈的代表觀念，既要有高度的政治責任感，時刻牢記自己的代表職責，又要增強對選民負責的職責意識。因此，每一名人大代表在會議期間都要緊緊圍繞審議的議題，施政建言，獻計獻策。代表如果在審議各項工作報告和各項議案時不發(fā)言，或離題高談、只能說明代表沒能真正進入為民代言的角色，職責觀念不強，為民服務意識不強。 3.方法原則須掌握。所

4、謂審議的方法，首先，代表要在認真閱讀報告和議案的基礎上作出具體的評價，如報告和議案是否符合本地實際，是否實事求是，是否充分反映民情民意，是否體現(xiàn)遵憲原則和黨的方針政策等等。其次，代表就自己所掌握的實際情況或所熟悉的某一方面的工作，進行深入審議，提出合理中肯的意見和建議。所謂審議的原則，一是依法審議的原則。如審議“一府兩院”工作報告，要按照有關規(guī)定，著重審查執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和執(zhí)行上級、本級人大及其常委會有關決議、決定的情況;審議議案、立法草案和決議、決定草案，要將其合法性作為審議的重要原則。二是實事求是的原則。必須重事實、重證據(jù)，不能把道聽途說的信息作為審議發(fā)言的佐證，更不能信口開河，要出以

5、公心，不能以我為判斷標準，不能帶有個人的感情色彩。三是獨立思考的原則。人大代表中之所以有方方面面的人士，就是考慮在審議議題時，充分聽取各個方面、各個層次的不同意見，集思廣益，以便在民主的基礎上進行科學決策。所以，代表在審議發(fā)言時，要堅持自己獨立思考，不要人云亦云，不要隨聲附和。四是辯證分析的原則。在審議發(fā)言時，要有辯證分析的態(tài)度，肯定成績要恰如其分，指出問題要客觀公正，提出批評要合情合理。不能說好一朵花，說差就像豆腐渣。要學會全面看問題，防止形而上學和片面性。五是抓大事的原則。人大工作不同于“一府兩院”工作，不能總圍繞著具體事項轉。代表審議發(fā)言亦是如此，要按照抓大事、議大事、管大事的原則進行，要在重大的、長遠的、宏觀的、全局的問題上下功夫，在人民群眾普遍關心的“熱點”、“難點”問題上下功夫。六是監(jiān)督與支持的原則。監(jiān)督是一種制約，同時又是一種支持和促進。代表在審議發(fā)言中，對“一府兩院”的合法、正確的行為，就要給予肯定，這是支持。同樣，對其存在的問題和不足，就要進行批評，并提出意見和建議，以幫助其糾正失誤，減少損失，汲取教訓，改進工作，這也是支持。