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1、創(chuàng)新機制 強化服務 優(yōu)化工業(yè)投資環(huán)境促發(fā)展 ———關于優(yōu)化贛縣工業(yè)發(fā)展環(huán)境的若干對策與措施 根據(jù)縣人民政府辦公室《關于開展承接產業(yè)轉移、促進科學發(fā)展調研工作的通知》（贛政辦字[2008]244號）文件精神，縣行政服務中心管理辦、縣外經貿局、縣監(jiān)察局成立了課題調研組，制定了《調研工作方案》，于08年10月至11月上旬以“優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境”為課題開展了為期近一個月的專題調研活動。現(xiàn)就調研工作情況匯報如下： 一、調研主題 調研組圍繞“優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境”這一課題，緊扣以下兩個主題內容開展調研活動。 （一）如何減少中間環(huán)節(jié)，實行并聯(lián)審批，簡化辦事程序，建立項目立戶，建立項目落戶--開工--

2、建設—投產辦事程序一卡告知限時辦結工作機制，如何建立企業(yè)辦事“高速公路”，建立坭行為責任追究制，杜絕辦事拖拉、扯皮，效率低下、程序繁瑣的現(xiàn)象，建立高效便捷的政務環(huán)境。 （二）動員和引導各部門的領導和干部進一步學習、吃透上級各種文件精神，在保證行政安全的情況下，充分用活用足各種政策，尋找破解難題的“綠色通道”。 二、調研方式 調研組主要采取以下四式方式開展調研 （一）深入企業(yè)走訪調查。針對企業(yè)反映“辦事難”問題，突出優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，有針對性地選擇了工業(yè)園區(qū)部分代表企業(yè)開展走訪調查，通過問卷調查、談體會等方式，就綠色通道建設、拓寬并聯(lián)審批范圍征詢意見。重點對設立贛縣企業(yè)注冊登記中心，實行

3、企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批向企業(yè)征詢意見。 （二）開展獻計獻策活動。一個地方行政服務的優(yōu)劣決定著其工業(yè)發(fā)展環(huán)境好壞。為此，調研組擬定參考議題，組織縣行政服務中心全體行政服務工作者以“強化行政服務，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”為主題，集思廣義，開展了我為中心發(fā)展獻計獻策活動，共收集整理出有價值的建議32條。 （三）深入基層鄉(xiāng)村調研。調研組就行政服務向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，深入到江口、茅店、陽埠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調研，對簡化辦事程序，提高服務效能征求民眾意見，傾聽群眾呼聲。 （四）借鑒外地先進經驗。組織到龍南、定南等5個先進縣（市）實地考察學習，并通過上網查閱的方式借鑒外地工作創(chuàng)新，汲取外地先進經驗。 三、對策建議 通過開

4、展此次調研活動，從贛縣實際出發(fā)，綜合收集到的建議，調研組認為，只有通過強化贛縣行政服務，加強效能建設，創(chuàng)優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境，才能有效優(yōu)化贛縣工業(yè)發(fā)展環(huán)境。為此提出以下對策建議。 （一）整合行政資源，集中審批服務。 一是完善平臺建設。加強縣行政服務中心軟硬件設施建設，打造一流服務平臺，把行政服務中心建設成公正、便民、廉潔、高效的“政務超市”。二是規(guī)范服務項目進駐。經規(guī)范保留的行政審批服務項目原則上一律進駐縣行政服務中心，進行綜合管理，不允許部門搞兩頭受理。從有利于投資、有利于發(fā)展的角度，增強企業(yè)注冊登記和群眾生產生活密切相關審批事項服務水平，構建項目齊全、靈活高效、運轉協(xié)調的服務網鏈。三是確保窗

5、口充分授權。切實推行“一站式服務、一次性辦結”，凡進中心窗口辦理的事項，各窗口單位必須對窗口充分授權，實行“首席代表制”， 全程負責審批事務辦理，避免兩頭授理和辦事兩頭跑。四是推行“兩個集中”試點。確定熱點審批項目單位為“兩個集中”試點單位，把行政審批職能集中到一個股室，成立行政審批股，行政審批股再集中進駐行政服務中心設立窗口集中辦公，原單位不再受理，日常管理與原單位脫鉤，窗口單位重點轉移到審批后的監(jiān)督和管理上。 （二）強化行政服務，創(chuàng)新審批方式。 一是拓寬并聯(lián)審批范圍。進一步拓寬并聯(lián)審批范圍，變流水式審批為同步式審批，尤其是對企業(yè)注冊登記審批和經濟事務類的審批，要實行并聯(lián)審批制度，明確由

6、主要業(yè)務部門牽頭全程服務，相關單位進行聯(lián)合審批，減少相互間的推諉、扯皮。二是建立特事特辦制度。對一些暫時手續(xù)不全的特急重大項目，可以邊建設邊辦理相關手續(xù)。經工業(yè)園管委會牽頭初審認可的企業(yè)，可邊開工邊建設邊報批；對符合有關設立登記規(guī)定的新增企業(yè)，在取得前置審批前，可核發(fā)籌建營業(yè)執(zhí)照，待取得前置審批許可后，辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照變更登記。三是開通服務“綠色通道”。對重點工業(yè)審批項目，辦結時限在原來的基礎上再縮短30%，做到能辦快辦，不拖延。尤其是土地辦證，企業(yè)和民眾反映較強烈，應盡快督促其職能完全進駐行政服務中心服務窗口，并確保充分授權，減少辦事程序和審批環(huán)節(jié)。 （三）加強審批監(jiān)管，強化責任考核。一是

7、明確機構職能性質?？h行政服務中心更名為行政服務中心管理辦公室已經市、縣兩級批準，建議縣編制部門盡快下達新的“三定方案”，明確機構性質、職能，進一步加強“管理辦”對行政服務工作的監(jiān)管。二是加強效能監(jiān)管。紀檢監(jiān)察機關要全程參與審批項目的清理，監(jiān)督項目辦理和收費行為，定期組織督查；縣機關效能投訴中心進駐行政服務中心辦公，并建立“月通報制”，定期對窗口工作情況通報窗口單位，并督促限期整改。三是統(tǒng)一票據(jù)管理。全縣行政審批收費票據(jù)統(tǒng)一由行政服務中心管理辦核領繳銷和規(guī)范管理，規(guī)范收費行為，統(tǒng)一收費標準，促進項目進駐，有效減少“兩頭受理”，緩解群眾辦事兩頭跑。四是強化責任考核。將各單位窗口行政服務工作情況納入

8、縣委、縣政府年終綜合目標考評和政風評議范圍，進一步加強對審批行為的監(jiān)督。 （四）重視窗口建設，提高人員素質。 各窗口單位窗口工作人員必須是單位的業(yè)務骨干，且必須具備執(zhí)法資格證，兩年內一般不得更換，窗口單位配齊配強窗口工作人員，下派和鼓勵后備干部到窗口工作，加以鍛煉，并由行政服務中心報組織、人事部門備案。 （五）規(guī)范招標投標，完善交易進場。進一步加強縣招標投標中心建設，盡快落實招標投標中心工作人員，添置招標投標中心辦公自動化設備和電子監(jiān)管設備；由行政、監(jiān)察部門督促產權和土地招拍掛交易完全進場交易，土地交易報名、交易保證金專用帳戶統(tǒng)一招標投標中心操作，社會中介機構確定應在招標投標中心實行招標選

9、取。 四、工作措施 調研組認為，當前迫切需要抓好以下幾項工作的落實，確保我縣優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境工作良好開局。 （一）下發(fā)并落實好兩個文件 一是下發(fā)并落實好《贛縣企業(yè)登記并聯(lián)審批實施方案》；對全縣企業(yè)注冊登記實行并聯(lián)審批，按照“一門受理，抄告相關，同步審批，限時完成”的工作流程操作。在工業(yè)園管委會的牽頭下，協(xié)調有關證照核發(fā)部門，實行“一個窗口受理與出件，一次性書面告知，一個窗口辦結”，使辦事程序得到進一步簡化，有效解決部門兩頭受理、部門之間相互扯皮推諉的問題。二是下發(fā)并落實好《關于調整縣行政服務中心窗口設置的通知》。通過調整窗口設置，減少流程環(huán)節(jié)，強化服務效能，確保窗口有事辦，能辦事，快辦

10、事，辦好事。 具體內容見附件 （二）擬草上報三個請示 一是擬草上報《關于要求興建贛縣行政服務大樓的請示》。努力完善行政服務中心硬件設施，爭取興建贛縣行政服務大樓，真正作為十大體系建設工作的一項“民心工程”建設好，為全縣行政審批事項進駐中心集中辦公提供必須的場所，確保今后“兩集中，三到位”工作順利有效開展。二是擬草上報《關于要求選調招標投標中心工作人員的請示》。建議通過選調的方式，盡快充實網絡管理，財會、工程建設等專業(yè)工作人員，以解決招標投標中心兩年多來一直沒有在編人員的問題，確保我縣招標投標工作正常運轉。三是擬草上報《關于要求全縣產權、土地交易由我縣招標投標中心選定和委托拍賣機構的請示》

11、。 具體內容見附件。 （三）進駐一個機構 加強服務效能監(jiān)察，爭取縣機關效能投訴中心在縣行政服務中心設立辦公室辦公，在服務大廳設立“效能監(jiān)督提示牌”，對窗口行政服務效能進行每周一督查，及時受理群眾投訴，做到有訴必查、有查必果、有錯必究。建立“月通報制”，對違規(guī)窗口工作人員實行效能告誡，并通報窗口單位，督促限期整改，并將窗口行政服務情況作為單位政風行風評議工作的一項主要內容進行考評。 （四）推行一周三審例會制 在實施并聯(lián)審批時，根據(jù)并聯(lián)審批工作中心的情況定期召開工作例會，實行每周一、三、五由縣行政服務中心管理辦公室牽頭，相關部門、單位參與的一周三審的聯(lián)合辦公制，通報情況，對存在的問題提出

12、改進意見，并及時給予整改，確保在7個工作日內完成審批事項的審批工作。 （五）協(xié)調做好四項工作 一是窗口充分授權。進駐單位確定窗口首席代表，以書面形式對其授權，全權負責窗口審批辦證，并使用行政服務中心統(tǒng)一刻制的行政審批專用章，效力與單位公章同等，真正實現(xiàn)“一站式服務、一次性辦結”。二是統(tǒng)一票據(jù)管理。依據(jù)縣政府《贛縣行政服務中心行政審批服務管理工作暫行規(guī)定》（贛政[2006]18號）文件之規(guī)定，“依法收取的費用由行政服務中心統(tǒng)一收取，納入縣財政結算中心，實行收支兩條線管理”，通過縣政府重申票據(jù)和收費管理規(guī)定。努力爭取凡是窗口單位，其票據(jù)統(tǒng)一在中心領取、登記、發(fā)放、核銷，并在縣工商銀行財政專戶繳

13、費，不允許在財政局再領取票據(jù)，以杜絕多頭受理和開票、收費不統(tǒng)一等現(xiàn)象的發(fā)生。三是制作《贛縣行政服務指南》。促進政務公開，制作服務指南，將審批事項的內容、程序、提供資料、收費依據(jù)和標準、辦結時限等向社會公開。四是設立和完善四個綠色通道。開通時身份證、機構代碼證、車輛運輸證、土地辦證四個重點項目綠色通道，通過簡化辦事程序、減免資料和收費、縮短審批時限實行綠色通道服務。 縣優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境課題調研組 二00八年十一月五日 注：請貴局于11月1日前將修改稿交行政服務中心管理辦，謝謝合作。（聯(lián)系電話：4439868） 近日，信豐縣喜訊頻傳，“江西工業(yè)崛起三年翻番全面先

14、進單位”、“年度貢獻獎”、“全省工業(yè)園區(qū)六大指標綜合先進單位”等三項大獎花落信豐。這些成績的取得，得益于信豐縣近幾年來緊緊圍繞打造贛州南部工業(yè)板塊的目標，主攻工業(yè)，做優(yōu)園區(qū)，在政策上不斷扶持工業(yè)的發(fā)展，著力優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。 一是建立了重點項目、重點企業(yè)縣領導掛點聯(lián)系及服務制度。確定每年4月份為“工業(yè)企業(yè)服務月”，大力開展服務工業(yè)活動，在全縣上下形成“關心工業(yè)，支持工業(yè)”的氛圍，有關部門統(tǒng)一領導，優(yōu)化環(huán)境，深入調研，了解企業(yè)經營狀況，及時解決項目建設和企業(yè)生產經營實際工作中存在的問題，為企業(yè)提供全方位的指導和服務，贏得發(fā)展的先機。 二是在全省率先推行“政府埋單培訓，農民免費

15、學技，企業(yè)按需用工”的思路，加大了企業(yè)用工培訓力度。去年，政府出資舉辦了6期工業(yè)用工培訓班，共培訓8900余人，為20多家招商引資企業(yè)解決了招工用工難的問題。 三是共建了銀企誠信合作平臺。由政府牽頭協(xié)調，定期召開銀企座談會，拓寬企業(yè)融資渠道，化解制約企業(yè)發(fā)展的“瓶勁”，在資金上扶持工業(yè)發(fā)展。2004年，信豐縣率先組建了全市首家民營信用擔保機構——信豐誠信擔保公司，去年共為96家企業(yè)和個私業(yè)主提供了有效的擔保，全縣各商業(yè)銀行新增貸款2個億。 保定優(yōu)化企業(yè)和重點工業(yè)項目發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定 2008年09月19日 11:56 來源：中國新聞網保定新聞 -

16、------------------------------------------------------------------------------- 　　為優(yōu)化骨干工業(yè)企業(yè)、高成長型工業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境和重點工業(yè)項目建設環(huán)境，鞏固和深化“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激活市場主體”活動成果，促進保定市經濟又好又快發(fā)展和強市興縣富民戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，經保定市委、市政府研究，特作如下規(guī)定： 　　一、杜絕亂檢查行為 　　1、實行檢查準入制。各級職能部門對工業(yè)企業(yè)及重點項目進行的各類常規(guī)性檢查，按隸屬關系須向保定市、縣(市)優(yōu)化辦提出申請(保定市內

17、四區(qū)屬的職能部門須向市優(yōu)化辦申請)，優(yōu)化辦對檢查的內容、時間、參加人員進行審查，批準后方可持《準檢證》進行檢查。對涉及違法案件查辦或上級主管部門統(tǒng)一安排的稅收、安監(jiān)、環(huán)保、質量監(jiān)督等非常規(guī)性專項檢查，執(zhí)法部門事后要將檢查結果報優(yōu)化辦備案。 　　2、實行“寧靜日”制度。每月1-25日為“企業(yè)寧靜日”，期間各級執(zhí)法部門原則上不得到監(jiān)測企業(yè)進行檢查，特殊情況要履行報批手續(xù)。 　　3、各級執(zhí)法部門對企業(yè)進行檢查，要正確履行職責，充分尊重企業(yè)的合法權益，做到人性化監(jiān)管、建設性監(jiān)督、關懷性提示。嚴禁以處罰為目的的亂檢查，嚴禁以罰代管。 　　二、實行一口收費 　　4、實行收費公示制。

18、市物價局、收費局按照“凡上級明令不許收的，一律不收；凡上級規(guī)定可收可不收的，一律不收；上級收，本級可以不收的也一律不收”的原則，對全市涉企行政事業(yè)收費情況進行一次全面清理核定，明確征收標準、征收時間和執(zhí)收單位，匯編成《涉企行政事業(yè)收費項目明白冊》，印發(fā)有關部門和企業(yè)予以公示。 　　5、實行一口收費制。各執(zhí)收部門需進監(jiān)測企業(yè)收取的行政事業(yè)性收費，須提前將收費項目、依據(jù)和數(shù)額報市收費局核定，經批準后向監(jiān)測企業(yè)下達繳費通知書，由市收費局一口收取，再統(tǒng)一分口撥付給各執(zhí)收單位。 　　三、規(guī)范處罰程序 　　6、實行執(zhí)法檢查“四步規(guī)程”。各類執(zhí)法檢查須嚴格落實“先行告知、指導服務、糾錯整改

19、、行政處罰”的“四步規(guī)程”，對監(jiān)測企業(yè)輕微違法行為要進行告知并指導其糾錯、整改，未按規(guī)定整改的，再進行處罰。 　　7、實行處罰批準制。對監(jiān)測企業(yè)進行各類行政處罰，須先報保定市優(yōu)化辦對處罰事項、依據(jù)和數(shù)額進行審查，批準后再下達《處罰通知書》，并依照法律法規(guī)規(guī)定的下限進行處罰。 　　8、除涉及重大事故或事件外，未經保定市優(yōu)化辦批準，不得簡單采用查封監(jiān)測企業(yè)帳戶、扣押財產、關閉水、電、熱、氣等影響企業(yè)生產經營的辦法。 　　四、開辟審批綠色通道 　　9、特事特辦。監(jiān)測企業(yè)的行政審批項目，由保定市行政服務中心開辟綠色通道，實行特事特辦，按“急辦件”辦理要求，直接送達主辦窗口或召集

20、有關部門召開聯(lián)審會議，確定一個部門主辦、相關部門協(xié)辦，辦理中實行聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批、限時辦結和全程督辦的運行程序，加快項目落地進度。 　　10、全程服務。項目相關手續(xù)辦結后，明確相關責任部門，對征地拆遷、開工建設、周邊環(huán)境等環(huán)節(jié)實行全程跟蹤服務，及時掌握項目情況，協(xié)調解決相關問題，促進項目進展。 　　11、嚴禁審批過程中的搭車行為。任何部門和單位不得借審批向監(jiān)測企業(yè)推銷商品或提供強制服務。涉及項目的設計、施工、測量、勘探、評估、審計等，由監(jiān)測企業(yè)或產權單位按照市場化運作機制，自主選擇實施單位。 　　12、改革年檢制度。監(jiān)測企業(yè)辦理年檢，由相關職能部門實行上門年檢，按照“送表上

21、門、指導填寫、主動把關、一次通過”的原則提供全程服務。同時，積極探索實行網上年檢。企業(yè)網上申報年檢材料，年檢部門網上審核，年檢結果向社會公示。 　　13、實行用地支持政策。保定市、縣政府及土地管理部門要圍繞監(jiān)測企業(yè)項目用地認真研究解決辦法，給予特殊政策支持，以拓展企業(yè)發(fā)展空間，以地留企。 　　五、優(yōu)化企業(yè)周邊環(huán)境 　　14、建立屬地管理應急反應機制。發(fā)生封堵企業(yè)大門、阻撓項目進場施工、破壞企業(yè)財物造成停工停產等嚴重問題時，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府主管部門及相關部門應于半小時內，縣(市、區(qū))委、政府主管領導、分包企業(yè)領導及相關部門應于1小時內趕赴現(xiàn)場，及時解決問題。

22、　　15、嚴厲打擊對監(jiān)測企業(yè)敲詐勒索、擾亂正常生產經營活動的各類違法犯罪行為。村(居)民自治組織、公共服務單位及其工作人員，損害企業(yè)周邊環(huán)境及生產經營環(huán)境的，由各級政法機關依法從嚴、從快予以查處和打擊。 　　16、實行涉企案件領導分包責任制。對侵害監(jiān)測企業(yè)的民事、經濟案件，由政法部門領導分包負責，明確責任領導、責任人、責任期限，做到快立案、快審理、快結案。到期不能結案的，向監(jiān)測企業(yè)說明理由。 　　17、嚴禁公路“三亂”。對為監(jiān)測企業(yè)運送產品和原料的車輛，除違反裝載規(guī)定等嚴重違法行為或涉嫌交通事故和刑事案件外，一律不得隨意攔截、檢查、處罰。對企業(yè)生產的特種經營性產品和特種設備的運輸，

23、交管部門要特事特辦，及時提供便捷服務，不得隨意設卡、處罰。 　　六、實行雙向動態(tài)管理 　　18、建立“下評上”考核機制。在全保定市監(jiān)測企業(yè)設立優(yōu)化環(huán)境特邀監(jiān)督員，每季度向市優(yōu)化辦書面匯報執(zhí)法執(zhí)紀部門支持服務企業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境情況。每年底，由市優(yōu)化辦召集特邀監(jiān)督員，對執(zhí)法執(zhí)紀部門優(yōu)化環(huán)境滿意度情況進行問卷調查和量化打分，排定名次，先進的通報表揚，落后的要找出原因、說明理由。排名結果納入年終考核體系。 　　19、建立動態(tài)管理機制。每年底，保定市優(yōu)化辦召集市有關執(zhí)法執(zhí)紀部門，對企業(yè)的遵紀守法、誠信經營、安全生產、節(jié)能減排、產品質量、勞動用工、社會保險等情況進行綜合評定，評出先進、一

24、般和較差三個檔次，連續(xù)兩年先進的第三年免檢；當年考核較差的，限期一個月整改，經整改仍未達標的，取消其監(jiān)測企業(yè)資格。在生產經營中發(fā)生嚴重違法違規(guī)事件，當即取消監(jiān)測企業(yè)資格。 　　七、強化責任追究 　　20、暢通舉報渠道。保定市紀委、優(yōu)化辦設立并公開投訴舉報電話，全天24小時受理社會投訴。對監(jiān)測企業(yè)反映的一般性問題，自受理之日起3個工作日內、復雜問題15個工作日內作出處理決定，并將結果回復投訴、舉報人。對正在發(fā)生、情況緊急，可能產生不良影響的投訴舉報事項，受理后應立即派人或責成有關單位到現(xiàn)場處理。 　　21、凡執(zhí)法執(zhí)紀部門及其工作人員被監(jiān)測企業(yè)或優(yōu)化環(huán)境特邀監(jiān)督員反映行政不作為、

25、亂作為的，由市紀委按照省《關于對機關工作人員不作為、亂作為投訴舉報的處理辦法》進行立案調查處理，情節(jié)嚴重的一律先停職再處理。 　　22、實行投訴否決制度。對年內有效投訴2次及2次以上的單位，一經查實，部門或單位被列入行風評議留評單位，實行一票否決，取消年度評優(yōu)、評先資格。 　　23、落實“一次查實下崗制”。對被投訴查實的工作人員，實行一次查實下崗制，當年考核確定為不稱職；情節(jié)嚴重的，按照有關規(guī)定給予辭退或開除黨籍、公職處理，同時追究相關領導的責任，保定市委、市政府對部門進行通報批評。 　　24、保定市各縣(市、區(qū))要參照本規(guī)定，確定本縣(市、區(qū))的重點監(jiān)測企業(yè)，并制定出臺優(yōu)化環(huán)境、鼓勵發(fā)展的具體規(guī)定。各級各部門要根據(jù)“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激活市場主體”的要求，進一步加大創(chuàng)新政策、強化服務、規(guī)范執(zhí)法的工作力度，統(tǒng)一思想，協(xié)調聯(lián)動，最大限度地為全市各類企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。 　　25、按照“遵紀守法、誠信經營、貢獻突出、科學發(fā)展”的原則，保定市委、市政府首批確定117家骨干工業(yè)企業(yè)、高成長型企業(yè)及重點項目單位作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的監(jiān)測試點，在此基礎上不斷完善總結、逐步推開。 14