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1、 政府采購中有法可依的現(xiàn)場監(jiān)督 財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門是政府采購活動(dòng)的法定監(jiān)督管理部門。然而，這些部門應(yīng)不應(yīng)該對開標(biāo)、評標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督？應(yīng)由誰進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督？業(yè)內(nèi)對此存在爭議，各地做法也不盡相同，有邀請財(cái)政部門的，有邀請審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的，有邀請社會監(jiān)督員的，也有公共資源交易管理部門主動(dòng)介入的。還有部分地區(qū)通過制定規(guī)范性文件，不允許法定監(jiān)督部門現(xiàn)場監(jiān)標(biāo)。筆者擬結(jié)合政府采購法律法規(guī)及工作實(shí)際，探討開評標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)場監(jiān)督問題，供業(yè)內(nèi)同仁思考。 　　有法可依的現(xiàn)場監(jiān)督 　　對政府采購的監(jiān)督管理職能，《政府采購法》有著明確規(guī)定。其第十三條規(guī)定，各級人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門

2、，依法履行對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。第六十七條規(guī)定，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強(qiáng)對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督。第六十八條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。第六十九條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng) 推薦精選 加強(qiáng)對參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。據(jù)此可知，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門是法定的政府采購監(jiān)管部門，其中，財(cái)政部門履行政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職

3、責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行人員監(jiān)察。也正是基于這些規(guī)定，一些地方便錯(cuò)誤地認(rèn)為，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)對開評標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。 　　分析《政府采購法》第五十九條、第六十五條關(guān)于政府采購監(jiān)督管理部門的主要職責(zé)，以及第六十八條、第六十九條關(guān)于審計(jì)、監(jiān)察部門的職責(zé)，不難看出，監(jiān)督部門對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督主要是通過檢查方式實(shí)現(xiàn)的。雖然開評標(biāo)活動(dòng)也屬于監(jiān)督檢查范疇，但監(jiān)督檢查和參與現(xiàn)場監(jiān)督在組織形式和監(jiān)督內(nèi)容方面是完全不同的，而且法律法規(guī)也并未規(guī)定必須進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號令，以下簡稱18號令）第三十八條規(guī)定，招標(biāo)采購單位在開標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)通知同

4、級人民政府財(cái)政部門及有關(guān)部門。財(cái)政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)活動(dòng)。該規(guī)定足以說明，對開標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督并非必須，財(cái)政部門及有關(guān)部門可以視情況決定去，也可以不去。 推薦精選 　　《政府采購法》第六十條明確，政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。這就要求財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)合理把握監(jiān)督范圍，不能參與具體采購活動(dòng)，包括采購方案制定、采購文件審核、采購結(jié)果確定等。假設(shè)監(jiān)督部門進(jìn)行開評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督，那么，監(jiān)督者的一言一行、對特殊情況的處理、對采購結(jié)果的簽字確認(rèn)等，都會導(dǎo)致相關(guān)當(dāng)事人將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)督者身上。而監(jiān)督者不了解實(shí)際情況的行

5、政干預(yù)、職權(quán)濫用或以權(quán)謀私等行為，還可能影響正常的開評標(biāo)秩序。另一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是，在監(jiān)督者未審核招標(biāo)文件、不了解具體采購內(nèi)容的情況下，即使相關(guān)當(dāng)事人存在隱性違規(guī)違法行為也很難發(fā)現(xiàn)，反而會成為違規(guī)違法行為的擋箭牌。監(jiān)督者在處理投訴、舉報(bào)時(shí)也難免面臨尷尬局面，甚至無法進(jìn)行裁定。因此，監(jiān)督部門應(yīng)有所為、有所不為，把監(jiān)督重點(diǎn)放在采購規(guī)則制定、日常監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)處理、違法違規(guī)行為查處等方面。 　　值得一提的是，基于對《政府采購法》的正確理解，隨著簡政放權(quán)、依法行政的不斷推進(jìn)，越來越多的地方改變了以往職能泛化、大包大攬、盲目介入政府采購活動(dòng)的做法，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門逐步退出了政府采購現(xiàn)場監(jiān)督

6、活動(dòng)。如，山東省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于財(cái)政部門嚴(yán)肅執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律加強(qiáng)財(cái)政管理的若干規(guī)定》，要求各級財(cái)政部門不得直接參與監(jiān)標(biāo)和組織驗(yàn)收等政府采購組織執(zhí)行過程，不得干預(yù)政府采購活動(dòng)的正常執(zhí)行；江西省紀(jì)委監(jiān)察廳也規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī) 推薦精選 關(guān)不得參與本地、本部門工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、國土資源交易等公共資源交易活動(dòng)的組織、現(xiàn)場監(jiān)督等工作。這些做法有利于實(shí)現(xiàn)權(quán)利清晰、職責(zé)明確，也有利于減少干預(yù)，提高效率。 　　缺乏法律依據(jù)的現(xiàn)場監(jiān)督 　　一些地方為了發(fā)揮社會監(jiān)督作用，聘請人大代表、政協(xié)委員等社會監(jiān)督員對評標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，筆者認(rèn)為，此舉不僅于法無據(jù)，還可能干擾正常的評標(biāo)秩序，造成采購

7、活動(dòng)泄密。18號令第五十八條規(guī)定，招標(biāo)采購單位應(yīng)采取必要措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號）也規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)評審現(xiàn)場管理，與評審工作無關(guān)的人員不得進(jìn)入評審現(xiàn)場。上述規(guī)定表明，為保證評標(biāo)活動(dòng)的保密性，除法定監(jiān)督者外，其他人員不允許進(jìn)入現(xiàn)場。 　　陽光是最好的防腐劑。政府采購不排斥社會監(jiān)督，但并非每個(gè)環(huán)節(jié)都適合社會監(jiān)督員介入。《政府采購法實(shí)施條例》實(shí)施后，政府采購信息公開力度得到前所未有的提升，所有能公開的信息已全部公開，社會監(jiān)督員同樣可按照有所為、有所不為的原則，將監(jiān)督重點(diǎn)放在已公開信息上。如監(jiān)

8、督已公布的采購需求、供應(yīng)商資格條件、招標(biāo)文件是否合理、中 推薦精選 標(biāo)供應(yīng)商有無不良記錄等，而不能越過法律“禁地”，介入評標(biāo)環(huán)節(jié)。 　　此外，隨著公共資源交易平臺建設(shè)的推進(jìn)，公共資源交易管理部門（包括交易中心）主動(dòng)介入現(xiàn)場監(jiān)督現(xiàn)象較為普遍。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）明確，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，完善監(jiān)管機(jī)制，防止權(quán)力濫用。財(cái)政部、發(fā)改委、工信部等十四部門聯(lián)合發(fā)布的《公共資源交易平臺管理暫行辦法》第六條也規(guī)定，各級招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政、國土資源、國有資產(chǎn)等行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)公

9、共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理；第十八條第一項(xiàng)規(guī)定，公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員不得行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能。根據(jù)這些規(guī)定，公共資源交易管理部門不能進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。如強(qiáng)行介入，也會遭遇法定監(jiān)管部門所遇到的問題。 　　公證機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場監(jiān)督 　　公證機(jī)構(gòu)對開評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是一種合法有效的監(jiān)督。不過，遺憾的是，政府采購、招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)并沒有明確賦予公證機(jī)構(gòu)這種監(jiān)督職責(zé)。18號令、《招標(biāo)投標(biāo)法》僅在投標(biāo)文件的密封情況檢查時(shí)提到，“……也可 推薦精選 以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證”。由于法律法規(guī)沒有明確規(guī)定必須委托公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行開評標(biāo)現(xiàn)場的公證監(jiān)督，

10、各地做法不一，有的主張委托公證機(jī)構(gòu)，提高開評標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性，有的則以委托公證機(jī)構(gòu)屬于多余程序且浪費(fèi)資金為由拒絕委托。 　　《公證法》第六條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。按照其第十一條第五項(xiàng)規(guī)定，根據(jù)自然人、法人或其他組織的申請，公證機(jī)構(gòu)可辦理招標(biāo)投標(biāo)、拍賣的公證事項(xiàng)。這些規(guī)定為開評標(biāo)活動(dòng)委托公證機(jī)構(gòu)公證提供了法律依據(jù)，即對開評標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行公證屬于公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，且公證機(jī)構(gòu)能夠?qū)ζ涔C行為承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。 　　公證機(jī)構(gòu)對開評標(biāo)活動(dòng)的公證內(nèi)容主要包括：審查開標(biāo)活動(dòng)各環(huán)節(jié)是否按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的時(shí)間、地點(diǎn)、程序、原則和

11、方法進(jìn)行，并對開標(biāo)中違反規(guī)定的行為予以糾正；查驗(yàn)有關(guān)人員的身份，審查投標(biāo)人的投標(biāo)資料密封情況；審查唱標(biāo)內(nèi)容是否與投標(biāo)文件一致；審查投標(biāo)方所提交的有關(guān)證明材料是否齊備、真實(shí)，是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的手續(xù)；對采取暗標(biāo)的投標(biāo)文件及提供的樣品等進(jìn)行編號，防止人為因素造成不公；查驗(yàn)評委會成員的資格，核實(shí)身份，對與投標(biāo)人有利害關(guān)系的評委會成員要求其回避；審查評委會是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方 推薦精選 法進(jìn)行評標(biāo)、定標(biāo)；檢查定標(biāo)結(jié)果是否與評標(biāo)定標(biāo)記錄一致，評委會成員是否已在評標(biāo)定標(biāo)記錄和定標(biāo)決議上簽字；在評標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)結(jié)束時(shí)，對符合規(guī)定程序、原則、方法的評標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)和定標(biāo)結(jié)果，當(dāng)場宣讀評

12、標(biāo)定標(biāo)公證詞；其他需要公證機(jī)構(gòu)履行的職責(zé)。 　　從以上公證內(nèi)容可以看出，公證的過程也包含監(jiān)督的過程。公證機(jī)構(gòu)以出具公證書形式對開評標(biāo)過程實(shí)施監(jiān)督，如果開評標(biāo)活動(dòng)在程序上有漏洞或出現(xiàn)違規(guī)問題，公證機(jī)構(gòu)會予以制止和糾正，如不聽勸告、拒絕改正，公證機(jī)構(gòu)就不會出具公證書。公證員以國家司法公證人員身份對開評標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行公證，具備法律效力，既不會造成相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任轉(zhuǎn)嫁，又可填補(bǔ)行政監(jiān)管部門退出后的監(jiān)督空缺。此外，公證機(jī)構(gòu)開展公證業(yè)務(wù)時(shí)有一套系統(tǒng)、規(guī)范的程序，其專業(yè)監(jiān)督能力是其他監(jiān)督人員所不具備的。因此，公證機(jī)構(gòu)對開評標(biāo)活動(dòng)的公證監(jiān)督應(yīng)為最佳監(jiān)督方式。 　　綜上所述，在簡政放權(quán)、依法行政的大背景下，政府采購法定監(jiān)督部門及其他非法定監(jiān)督人員應(yīng)主動(dòng)退出開評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮公證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，依法委托公證機(jī)構(gòu)對開評標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行公證。頂層設(shè)計(jì)方面，應(yīng)通過立法明確公證機(jī)構(gòu)的開評標(biāo)現(xiàn)場公證監(jiān)督是一種常規(guī)監(jiān)督。公證機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)政府采購公證隊(duì)伍建設(shè)，提高公證人員業(yè)務(wù)水平和政治素養(yǎng)，努力做好政府采購公證監(jiān)督業(yè)務(wù)。 （注：可編輯下載，若有不當(dāng)之處，請指正，謝謝!） 推薦精選