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1、加強社會建設(shè) 進一步改善民生（上） 吳忠民 中共中央黨校社會學(xué)教研室主任 大家好！今天講題內(nèi)容是加強社會建設(shè)，進一步改善民生，準(zhǔn)備從五個方面回答這個問題。 一、民生問題日益凸現(xiàn)的時代背景 第一部分內(nèi)容，民生問題日益凸顯的時代背景。大家有共同的感受，這些年來，我們國家各個群體各個階層對于民生問題都表現(xiàn)出了空前的關(guān)注，為了說明這一點，我們有必要先回顧一下我們所處的時代，經(jīng)過30年的改革開放，我們國家發(fā)生了翻天覆地的變化，我們國家的人均GDP已經(jīng)從改革開放初期的200多美元增加到了去年5432美元，改革開放以來的成就表現(xiàn)在方方面面。我們看幾張圖片，這是陸家嘴金融區(qū)，這種豪華樂觀建設(shè)跟紐約、

2、倫敦有一拼；天宮一號，我們國家的天空工作站有一個大致的雛形；再看我們國家的大型超級計算機天河一號，位居世界前幾位。由此可見對于我們國家改革開放以來所取得的巨大成就怎么高估都不過分。不夸張地講，這是自人類有史以來最偉大的基業(yè)之一，世界上1/5的人口，我們國家的人口規(guī)模比整個歐洲、整個北美、澳大利亞、日本的總和還大，取得了這樣的成就，說是人類一個罕見的奇跡，一點不過分，這是問題的一方面。 問題的另一方面是，你能看到我們國家這些年來的發(fā)展，可以說是社會建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展，突出表現(xiàn)是我們國家的民生問題沒有得到應(yīng)有的改善，民生問題與我們國家經(jīng)濟高速推進、迅速繁榮這兩者之間形成了鮮明的對比、巨大的反

3、差，而且這兩者都是真實的、大面積的同時并存的。我們看看經(jīng)濟高速推進、迅速繁榮的同時，大西南很多的地區(qū)，不少地區(qū)的一些老百姓走的什么路，過的是什么情況，對于一個西部農(nóng)民家庭來說，種地一貧如洗，家徒四壁。而由民生問題沒有得到應(yīng)有改善這一現(xiàn)象，引發(fā)了種種的社會糾紛、矛盾和沖突，我們國家的群體事件同樣達(dá)到了建國60年以來的最高點，我們國家的群體事件每年十幾萬起，而且每年以新增加1萬起的速度向前遞增，人們在研究群體性事件的時候發(fā)現(xiàn)，中國群體性事件80%以上是根源于民生問題，根源于社會不公現(xiàn)象。我們看這個群體事件，從規(guī)模上來看，越來越大，從強度上來看，也是越來越大，這是前幾年貴州省甕安縣群體事件，幾萬民群

4、眾走向街頭，搗毀縣委縣政府，縣公安局。中國群體性事件所反映的是一種力度，涉及面比較大的社會矛盾，主要根源是民生問題。 民生問題已經(jīng)成為我們這個時代重大的主題任務(wù)，這個主題任務(wù)完成不好，社會肯定是不安全的、不穩(wěn)定的。民生問題會成為我們時代的重大的主題，原因有很多，我們挑幾個主要的原因分析一下。第一原因就是以人為本的基本理念深入人心，客觀來講，我們國家提出以人為本比別的國家晚幾百年，但是我們國家創(chuàng)始了一個世界紀(jì)錄，什么世界紀(jì)錄呢，我們國家以人為本這個提法從2003年下半年開始提出到現(xiàn)在不到10年時間，已經(jīng)被社會各個階層廣泛的接受認(rèn)同，現(xiàn)在找不出哪個群體是反對以人為本的提法的，我們看現(xiàn)在無論是老年

5、人、中青年還是富裕者、貧困者以及有知識的和沒知識的都接受以人為本這樣一種基本的理念，一個社會一旦普遍接受了以人為本的理念的話，進一步的普遍要求就必然是要求改善自己的生活處境，提升自己的生活質(zhì)量，這樣一來就變成了對民生問題提出了普遍的和迫切的要求，這是第一個原因。 第二個原因，這就是社會成員平等和獨立意識在普遍增強。在毛澤東時代，當(dāng)時中國民眾獲得了前所未有的平等意識，當(dāng)時的平等有很大的局限性，改革開放以后，隨著經(jīng)濟的推進，中國民眾增加了一條自由和獨立意識。可以說我們國家的民眾平等和獨立意識哪個都沒缺少，一個社會如果普遍接受了這樣一種平等和獨立意識，民眾就會產(chǎn)生一種普遍的看法，好的生活并不是哪個

6、群體的特權(quán)，每一個人、每一個群體都有權(quán)利過上好的生活，這樣必然就會對民生問題提出普遍而且是迫切的要求。 我們國家之所以重視民生問題的第三個原因，這就是世俗化進程的迅速推進。我們這里所說的世俗化，不是市俗化，這是兩個不同的概念。市俗化是貶義詞，說某一個人庸俗低檔、俗不可耐，而世俗化是一個正面的意思，是指伴隨著世界經(jīng)濟和現(xiàn)代化的推進，整個社會的民眾越來越現(xiàn)實化、理性化、利益化，換句話來講，現(xiàn)實化、理性化、利益化是歷史發(fā)展的必然趨勢，我們看到我們國家的民眾前所未有的重視現(xiàn)實的問題，非常理性的重視現(xiàn)實的利益問題。一個社會的民眾如果普遍重視現(xiàn)實的問題的話，就不會把目標(biāo)放在遙遠(yuǎn)的未來，就希望在這幾年看到

7、自己生活有什么重大改觀，有什么提升，一個社會的文明程度越高，這個社會的民眾越來越重視現(xiàn)實問題，這是歷史的進步。我們知道民生問題有一個最大的特點就是它的現(xiàn)實性，既然現(xiàn)在民眾如此重視現(xiàn)實問題，自然就會對現(xiàn)實的民生問題提出了改善的普遍要求，這是第三個原因。 我們國家現(xiàn)在如此重視民生問題的第四個原因，就是社會焦慮。我們可能有共同的感受，我們這個時代的人都很著急，焦慮不安，浮躁不定，這種現(xiàn)象在中國歷史上來看，幾乎可以說是前所未有的，在這之前幾千年歷史上，除了戰(zhàn)亂年代，沒有哪個時期的民眾像現(xiàn)在如此之焦慮，而且這種焦慮覆蓋了每一個群體、每一個地區(qū)，所有地區(qū)覆蓋的民眾全部都焦慮，處境不好的人焦慮不安，這比較

8、好理解，比如說大量的工人農(nóng)民下崗失業(yè)，就不了業(yè)，買不起房，看不起病，焦慮不安。就是處境好的人也往往是焦慮不安，有調(diào)查顯示，改革開放以來獲益最多的兩個群體，一個是公務(wù)員群體，二是企業(yè)主群體，這兩個群體獲益這么多，應(yīng)該是心安理得享受生活吧，也不是。 我們看公務(wù)員也是一個焦慮不安的群體，公務(wù)員，現(xiàn)在我們看到對公共權(quán)力的限制規(guī)范開始啟動了，比如說三公，開始公開了，而且一切都要求在陽光下運作，那對以往那種習(xí)慣性做法是一種制約，很多人，至少有一些公務(wù)員就覺得很受約束，而現(xiàn)在網(wǎng)民的監(jiān)督又是無孔不入，一不小心公務(wù)員就栽進去了。 幾個月以前陜西安監(jiān)局的局長，楊表哥，出來就戴一個手表，一不小心讓網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)了，價

9、值多少錢，把別的照片搜出來了，一看五六張照片都是不同的名表，他就開始解釋了，他兒子喜歡收藏手表，他爺倆換著戴，這個話他解釋了，應(yīng)當(dāng)說是沒有紕漏，但同時也沒有說服力，這個解釋剛說出去，又搜出了五六塊手表，這怎么解釋，還沒來得及對新的手表進行解釋。然后別人又搜出來他戴的手鐲子，然后一個皮帶又值幾萬，眼鏡架值十幾萬，這一下子他就麻煩了，一不小心就栽進去了。而且?guī)啄昵耙彩沁@樣，南京一個區(qū)的房產(chǎn)局局長周久耕先生，一次出來的時候，照片一登出來，吸的九五之尊，這網(wǎng)民就不爽了，一看他戴的手表，勞力士，幾十萬，尤其他更不應(yīng)該那個眼神直勾勾的斜著眼盯著一個漂亮女郎，這個神態(tài)很不健康，這個網(wǎng)民更不爽了，一切都讓你占

10、全了，吸好的，戴好的，看好的，所有好事都讓你占全了，往上一搜索，他平常開的車，上面凱迪拉克，那與你正常的工作收入極不相符了，最后雙規(guī)了，判刑了。我們看這個監(jiān)督是無孔不入，很不自在，容易產(chǎn)生一種焦慮的心態(tài)，很多基層干部，往往是無限的責(zé)任，有的權(quán)利，現(xiàn)在的干部既沒有財權(quán)也沒有人權(quán)，需要承擔(dān)著無限的責(zé)任，而且往往是一票否決，讓大批基層干部肯定是焦慮的。 我們看我們國家的民眾也是這樣，各個群體都是這樣，企業(yè)主群體，按理來說這以來獲益最多的一個群體，也是焦慮不安，也不是像人們所想象的舒舒服服過日子，陽光下游泳曬太陽，馬達(dá)加斯加去休閑，也不再是這樣。他們現(xiàn)在是什么樣，他們就覺得有一個很大的擔(dān)心，至少不少

11、民營企業(yè)主，怕以后政策改變，對他們進行不同程度的清算，另外，他們又覺得目前的競爭環(huán)境不平等，比如說壟斷行業(yè)往往是國企，各種優(yōu)惠的條件，比如說貸款，那是非常優(yōu)惠的，民營企業(yè)主貸款往往是非常困難，他們也焦慮。大比例的，按照美國福布斯的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)中國的過千萬資產(chǎn)的富人60%左右的人已經(jīng)移民或者準(zhǔn)備移民或者打算移民，就這么焦慮。我們看我們各個群體都如此焦慮，原因何在，原因有很多，我們再找兩個主要原因分析一下。一個原因，這就是大批民眾人生的不確定性，我們知道我們社會現(xiàn)在正處在一個劇烈變革時期，而在社會劇烈變革時期往往意味著什么呢，一些群體迅速暴富了，還有一些群體迅速往下沉降了，而落伍的群體由于我們國家沒

12、有完善的保障制度，意味著沒有一個托底的東西，如果有這種社會保障制度，確保對大部分成員，你再落伍不會落到什么地方，有一個兜底的東西，而我們國家缺少這個東西。于是大批落伍的人不知道落到什么地方。沒有落伍的人怕什么呢，一步趕不上，步步趕不上，也是焦慮。這樣一來對大批民眾來說，對未來就缺少一種可預(yù)期性，必然就會產(chǎn)生大面積的人生的不確定性，進一步導(dǎo)致大面積的社會焦慮現(xiàn)象，這是一個原因。 我們國家民眾如此之焦慮的，第二個原因，這就是不少民眾信仰的丟失，我們知道信仰對一個國家民眾來說是至關(guān)重要的，一個國家的民眾如果普遍都有信仰的話，意味著這個國家的民眾內(nèi)心很強大，能經(jīng)得起各種東西的誘惑、挫折和打擊，而由于

13、種種原因我們不能否認(rèn)現(xiàn)在不少民眾信仰丟失了，于是對大批民眾來說，至少不少的民眾來說，他們的內(nèi)心缺少一種定力，缺少一種堅守，往往經(jīng)不起各種東西的誘惑挫折和打擊。而問題在于，我們這個社會各種誘惑挫折打擊潮水搬的席卷中國，于是大批民眾手足無措，無以應(yīng)對，焦慮不安。 至少這兩個原因使得我們國家出現(xiàn)了大面積的焦慮現(xiàn)象，而一個社會存在大面積的社會焦慮現(xiàn)象對這個社會是十分不利的。首先社會焦慮現(xiàn)象會大面積的降低人們生活的滿意度，焦慮了肯定滿意度會大幅度的降低。社會焦慮現(xiàn)象對社會矛盾問題會起著一種推波助瀾的作用，我們國家現(xiàn)在出現(xiàn)了很多的社會矛盾問題，負(fù)面的，可能沒有那么嚴(yán)重，但是民眾普遍存在焦慮心態(tài)同時夾雜著

14、不公平的心理感受，就很有可能把本來不是特別嚴(yán)重的問題，就看得特別的嚴(yán)重，特別容易遷怒于他人，特別容易遷怒于政府，這樣對社會矛盾問題自然起一種推波助瀾作用。 一個社會要想徹底消除社會焦慮現(xiàn)象是不現(xiàn)實的，但是作為緩解是能夠做到的，一個社會要想有效的緩解社會焦慮現(xiàn)象，一個最有效的辦法就是改善民生，通過民生的改善可以讓人們的基本生存有一個底線，讓人們對未來有一個大致的預(yù)期，簡而言之，就是出于以上幾個方面的原因，我們現(xiàn)在把改善民生問題放在一個前所未有的高度看待。 胡錦濤在十八大報告中指出，加強社會建設(shè)必須保障和改善民生為重點，必須加快推進社會體制改革。胡錦濤還指出，提高人民物質(zhì)文化生活水平是改革開放

15、和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，要多謀民生之力，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)鍵、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。我們看我們黨對民生問題的重視，從我們黨建立到現(xiàn)在可以說是達(dá)到了一個最重視的階段。 二、民生問題的基本涵義及重要意義 （一）民生的涵義及內(nèi)容 第二部分內(nèi)容我談一下民生問題的基本含義及重要意義，第一個小問題，民生的涵義及內(nèi)容。我們現(xiàn)在把它的界定和內(nèi)容融在一起講，作為民生主要是指民眾的基本生活狀態(tài)。民生作為一個人來說，他跟動物是有差別的，他應(yīng)當(dāng)是有尊嚴(yán)，應(yīng)當(dāng)有一個尊嚴(yán)的底線，低于這個底線人跟動物就沒有什么差別了，為了確保民眾基本生存尊嚴(yán)的底線需要社會提供什么幫助呢，社會救濟，基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)

16、生，基礎(chǔ)性的社會保障這樣的內(nèi)容，還包括什么呢？民眾的基本發(fā)展機會，這主要是指充分就業(yè)的問題。還包括什么呢？民眾的基本發(fā)展能力，光有機會沒有能力不行，你比如說模具工、車工現(xiàn)在很多崗位招不上工人來，很多人來應(yīng)聘，他不合格，為什么呢，他不具備基本的技能，這就需要社會提供什么幫助呢，義務(wù)教育和基本的職業(yè)培訓(xùn)問題，簡而言之，所謂民生是指民眾的基本生活狀態(tài)、民眾的基本發(fā)展機會以及基本發(fā)展能力等等。 （二）民生問題的特點 第二個小問題，民生問題的特點。民生問題有兩個重要的特點。 第一個特點，直接生活消費性。強調(diào)的是直接生活的消費性，像胡錦濤所說的我們要關(guān)心群眾，最關(guān)心、最直接、最切身的利益問題，這三個

17、最字，最直接、最現(xiàn)實這樣幾個最字，就證明是最日常的生活消費的問題。那么有一些公共投入，是用于，完全是國家的，私人的，公共投入應(yīng)當(dāng)是全民的，是生產(chǎn)性投資。但這也不算，嚴(yán)格意義上來講，這跟民生問題還都有一點差別，比如說高鐵，我們國家需要高鐵，但是不需要特別特別多的高鐵，有很多高鐵跟我們民眾，特別是農(nóng)民工基本上沒有什么關(guān)系。再比如說，還有大量的高速公路，我們國家需不需要，需要。但是是不是還有更需要的問題，就是民生，直接的，對民眾日常生活需求最直接的有效性，很多生產(chǎn)投資性的公共投入還不應(yīng)當(dāng)放在民生這里面來看待，這是第一個特點。 第二個特點，民生問題的基礎(chǔ)保障性。他缺乏最基本的生活底線，這主要是針對高

18、檔文化娛樂公共設(shè)施而言，比如說有很多公共設(shè)施，好像是為民眾服務(wù)的，實際上沒有跟民生問題直接對接。比如說很多音樂廳、博物館、大劇院非常的奢華富麗堂皇，跟民眾的日常生活有多少關(guān)聯(lián)，花的又是公共資金，本來這個錢應(yīng)當(dāng)用于民生的。一些社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生是最主要的民生問題，而那個跟這些還有一點距離，嚴(yán)格來講還不應(yīng)當(dāng)放在民生的范圍之內(nèi)。 從民生問題這樣兩個特點來看，我們對民生的基本內(nèi)容要有一個嚴(yán)格的界定，不能把所有的東西都放在民生范圍內(nèi)，各個國家在民生方面可比的指標(biāo)有三到五個經(jīng)常用到可比性，通用的，可比性的指標(biāo)就三到五個。社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生，那么還有的再增加兩個指標(biāo)也可以，增加哪兩個指

19、標(biāo)呢，就業(yè)保障和住房保障，是嚴(yán)格的可比性是在這三到五個指標(biāo)當(dāng)中進行比較的，我們看各個國家沒有說一比民生問題，看這個國家的高鐵是多少，高速公路是多少，地鐵是多少等等，你這個國家有多少個大橋，不是比這個東西，不是比你多少個音樂廳、大劇院，而是比社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生最基礎(chǔ)的指標(biāo)。還可以再加兩個，住房保障和就業(yè)保障。民生問題的特點解釋清楚了以后，對制定民生政策多少有一點幫助了，就不會把所有問題都塞到民生問題來推進，把民生問題作為一個筐，什么東西都往里面裝。 （三）改善民生的重大意義 第三個小問題，改善民生的重大意義。改善民生對中國的長遠(yuǎn)發(fā)展和社會正常的安全運行來說具有著不可替代的重大意義，

20、主要有三個方面的意義，第一改善民生能夠有效增強我們黨賴以執(zhí)政的正當(dāng)性依據(jù)問題，我們這個黨為什么可以執(zhí)政，必須要得到民眾的擁戴認(rèn)同，民眾認(rèn)同才行，民眾為什么認(rèn)同我們黨，你得給民眾帶來實際的利益，民眾不管很多，就這一條，你是不是給我們民眾帶來利益，為我們服務(wù)了。如果給我們帶來利益，帶來實惠，就當(dāng)然認(rèn)同這個政府，認(rèn)同這個黨，如果不帶來，人們就很難認(rèn)同你的執(zhí)政地位，所以我們黨要想鞏固這種基礎(chǔ)，就必須改善民生，讓大批民眾的生活有明顯的改善，這樣一來民眾自然會認(rèn)同我們黨和政府。 第二重大意義，改善民生可以有效的推動經(jīng)濟持續(xù)而健康的發(fā)展，改善民生意味著什么呢，民眾的收入有所提高，同時社會保障制度對人民基本

21、生存有一個兜底的東西可以抵御未來的風(fēng)險，這樣一來，如果能夠做到這一點，民眾可以消費的資金就多了，同時由于減少對很多后顧之憂，而把很多銀行存款拿出來去消費，這樣以來整個中國的消費內(nèi)需拉動就能邁上一個臺階，我們國家這幾年內(nèi)，不能否認(rèn)，消費內(nèi)需拉動逐年走低，如果找原因的話，很重要一條就是民生問題沒有得到應(yīng)有的改善。我們?nèi)绻衙裆鷨栴}解決得不錯的話，對消費內(nèi)需拉動就會產(chǎn)生巨大的推動作用。 改善民生第三方面的重大意義，有助于社會的安全運行，也就是社會的穩(wěn)定。我們一開始實際上就提到了，我們國家現(xiàn)在社會不安的因素80%根源于民生問題，這是大面積的取決于民生問題的如何，這樣看來你只要把民生問題解決好了，就從

22、大概率角度，最基本的根源方面確保了社會的安全、社會的穩(wěn)定。 三、妨礙民生改善的主要問題 第三部分內(nèi)容我們來談一下妨礙民生改善的主要問題。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)中國這些年來的社會發(fā)展取得了不小的成就，民生的改善也取得了非常明顯的成就，比如說這幾年我們國家的民生提升的幅度，比如說在公共投入用于公共衛(wèi)生、社會保障、教育方面的經(jīng)費每年是大比例的增加這種投入，有的時候每年增加的幅度能達(dá)到20%～30%甚至更高，這都是了不起的成就。同時我們要看到，我們國家的民生問題是積重難返，是積累了60多年的問題。毛澤東建國以后，改革開放30年前就不重視民生問題，這個問題到了改革開放以后這些年來又有很長時間沒有予以重視，所以

23、積累了五、六十年，積重難返，所以形成了這樣一種局面，目前與經(jīng)濟發(fā)展相比，社會發(fā)展明顯滯后，民生問題沒有得到應(yīng)有的改善。主要妨礙民生改善的因素大致有以下三個。 （一）政府的職能定位有偏差 第一個問題，這就是政府的職能定位有偏差，我們現(xiàn)在回到一個非常簡單的原點性問題，對一個執(zhí)政黨的政府來說最主要的職能是什么，很簡單，維護公平正義、改善民生，這是一個執(zhí)政黨和政府最主要的職能，為了做到這一點，政府的定位就必須是一個公共服務(wù)型的政府。這些年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理，多次呼吁要建成一個公共服務(wù)型的政府，并且他們認(rèn)為現(xiàn)在與這方面還是有一定的差距，實際狀況與他們所呼吁的這種目標(biāo)還有一定的差距。應(yīng)當(dāng)說再

24、一個比較長的時間內(nèi)，我們不少的地方政府，一些政府部門是在試圖扮演一個經(jīng)濟型政府的角色，主抓經(jīng)濟，GDP第一，甚至GDP唯一，這樣一來就必然會輕視、延誤民生的改善。一切都主抓效益，對那些效益沒有重要影響的，而且是弱勢群體自然就會冷落，而對富裕群體，投資產(chǎn)生很大貢獻的，自然就會高看一眼了。因為他能拉來投資；沒有投資，需要政府進行社會保障或者救濟的這樣一些弱勢群體，自然就有的地方政府覺得他是一種負(fù)擔(dān)，就輕視了民生問題。 （二）公共投入優(yōu)先順序的顛倒 第二個問題，我們國家在一個比較長的時間內(nèi)，公共投入優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯顛倒的狀態(tài)。公共投入優(yōu)先順序搞反了、搞擰了，本來我可以這樣說，我們國家改善民

25、生不是沒有錢的問題，問題在于我們大量的公共資金不是一個小數(shù)，甚至不是一個小比例，而是一個大比例，這樣的公共投入花錯地方了，沒有用于真正的民生問題，這樣一來民生問題有可能改善嗎，好像是不大可能了。公共投入優(yōu)先順序而言，應(yīng)當(dāng)是怎樣的規(guī)律呢，所有民生改善成功的國家無不印證著這樣的規(guī)律性問題，就公共投入優(yōu)先順序而言，應(yīng)當(dāng)以民眾基本的需求為基本的著眼點，應(yīng)當(dāng)以民生問題為優(yōu)先，一句話來講就是公共投入的優(yōu)先順序應(yīng)當(dāng)以民生問題為優(yōu)先，這就是規(guī)律，這就是結(jié)論。什么意思呢，所有公共資金在最主要、最基本支出的時候，最基本的要考慮民生問題，而這個民生問題又嚴(yán)格界定了，不能太隨意了，嚴(yán)格界定，就是剛才我們所談的，比如說

26、三大塊，社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生還可以再加上住房保障、就業(yè)保障。 我們國家每年被揮霍浪費掉的公共資金主要表現(xiàn)在三個方面，第一方面是高昂的行政成本，我們國家行政成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)是世界第一，光是三公用款，每年公款，用車4000億左右，說保守的是4000億左右，每年公款吃喝3000億以上，每年公款出國2000億以上，這些加起來快1萬億左右，不包括別的設(shè)備費、人頭費?？梢赃@樣說，以北京為例，北京擁有這么多公車，現(xiàn)在所有國家公車加起來總和遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上北京市所擁有的公車，在北京一部公車每年耗費資金平均15萬，這些都是我們國家被揮霍浪費掉的公共資金。 第二方面的表現(xiàn)，這就是豪華的城市建設(shè)，我們國家的城市建設(shè)內(nèi)

27、容豪華內(nèi)容揮霍的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)是世界第一，甚至是不可思議，新一輪城市化大躍進開始了，這個勢頭不遏制住，災(zāi)難是巨大的。我們用兩個數(shù)字就能支撐這種說法，一個數(shù)字，《人民日報》披露的數(shù)字，我們國家已經(jīng)有180多個城市提出了要建設(shè)國際化大都市的目標(biāo)，國際化大都市了，180多個城市提出了這樣的目標(biāo)，我們知道美國人有自己國際化大都市的地方十個八個，我們現(xiàn)在有180多個城市提出了這個目標(biāo)了，這是一個數(shù)字。再一個數(shù)字，我們現(xiàn)在已經(jīng)圈到手的建設(shè)用地，數(shù)字說的都抽象了，我們說可夠干什么的，有的城市化專家測算，在我們已圈的建設(shè)用地當(dāng)中，可供34億人生活居住和工作，換句話來講，可供世界接近一半的人口使用了，把世界一半的人口

28、拉到中國已經(jīng)圈的地當(dāng)城市人口來生活來工作都已經(jīng)可以了。這兩個數(shù)字告訴我們，把世界上所有的財富拿到中國來建設(shè)城市化都不夠用的，靠我們國家這個財力能行嗎，沒有錢怎么辦，賣地呀，賣地還不夠怎么辦，貸款啊，而且我們國家很冤枉的是什么呢，我們國家這么大力度搞城市化，嚴(yán)格意義上來講不是真正的城市化，原因很簡單，所有專家都認(rèn)可一個標(biāo)準(zhǔn)，城市化的本質(zhì)與核心是什么呢？城市化的本質(zhì)與核心，一直公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是，農(nóng)民的市民化，農(nóng)民變成市民化了，變成市民了，這才叫城市化，而我們大量城市化是一種什么現(xiàn)象呢，最多是一種半城市化，是一種交通設(shè)施城市化，是一種城市廣場建設(shè)的城市化，是一種樓房建設(shè)的城市化，而最缺的是人的城市化，而

29、為此我們這么高的投入，透支性的投入都不夠，我們現(xiàn)在在城市化的投入，現(xiàn)在現(xiàn)金流肯定是不夠的，每年都是赤字化，之后貸款。各地政府欠款多少，不同的部門披露的數(shù)字不一樣，我們?nèi)∫粋€中位數(shù)，一般認(rèn)為是各級政府，地方政府，還不包括高鐵那些大項目，各地政府的負(fù)債14萬億左右，大家注意這是在銀行借的錢，再到隱性的，到別的企業(yè)方面借的錢，應(yīng)當(dāng)說我們國家各地政府的負(fù)債20萬億左右，再加上高鐵的大項目，各部委的那些豪華的投入，應(yīng)當(dāng)說30萬億以上，光欠錢就欠這么多，能還得起嗎，每年的高利息，弄不好會不會引發(fā)我們國家下一波的金融危機，世界金融危機會不會在我們國家再一次出現(xiàn)，都很難說，因為這么豪華的情況，花這么多錢，現(xiàn)在

30、錢花沒了，還要借，嚴(yán)重的經(jīng)濟隱患留下了。同時還在人為的制造很多矛盾，比如說爭地拆遷引發(fā)的，強度很大的矛盾，民眾的利益訴求出來了，我們現(xiàn)在在這方面一定要千萬好好反思在城市化推進的過程中。 我們國家每年被揮霍浪費掉的公共資金第三方面的表現(xiàn)，就是豪華工程和具體豪華建筑物方面的投入。我們再看這個建筑物，這個樓夠輝煌的，宏大的，什么地方的建筑物，這是一個，鎮(zhèn)政府辦公大樓，我們錢都用在這兒了，改善民生哪有錢，從這兒可以看到我們國家改善民生絕不是有沒有錢的問題，主要是什么呢，公共資金花錯了地方，這才是關(guān)鍵。 （三）與民爭利現(xiàn)象比較明顯 我們國家妨礙民生改善第三個問題，這就是與民爭利現(xiàn)象比較明顯。由于我

31、們現(xiàn)在政府的職能定位，剛才我們談了沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，由于公共權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督等各方面的原因，就不可避免的出現(xiàn)了公權(quán)與民爭利的現(xiàn)象，這種與民爭利現(xiàn)象在我們國家表現(xiàn)得是比較明顯的。與民爭利現(xiàn)象至少表現(xiàn)了以下幾個方面： 第一，高稅收。我們國家的稅收是全世界前幾位的，第二位還是第九位，是有爭論，但是名列前茅是沒有什么爭論，我們征稅征的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP增長的幅度，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過居民收入的提高的幅度。美國福布斯認(rèn)為法國稅收是全世界第一，我們也是高稅收，我們跟法國相比，有同有異，什么相同呢？來源都是一樣，取之于民，有一點不同，去處有差別。法國的稅收是用之于民，高福利，高到一個不合理的地方，我

32、們是用于什么呢，征稅了以后，是剛才所說的，高昂的行政成本、豪華性的城市建設(shè)以及豪華工程和具體豪華建筑物的建設(shè)，而沒有用于民生，這是很可惜的，用于民生的比例剛才我們講了非常低。 與民爭利第二方面的表現(xiàn)是名目繁雜的收費，我們現(xiàn)在收費收的太多了，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，全世界80%的收費公路在中國，而我們知道收費收那么多，把成本都加上去了，把終端消費價格抬起來了，現(xiàn)在我們有一些地方蔬菜其他的東西為什么偏貴呢，預(yù)售成本太高，最后成了讓民眾負(fù)擔(dān)，去扛最后這個成本。 第三方面與民爭利的現(xiàn)象就是金融領(lǐng)域高收益，銀行高收益收得非常多，員工收入比一般行業(yè)員工高多少倍啊，尤其如果是主管或者高管、中管，工資更高了，應(yīng)當(dāng)說不

33、太公平。再比如說股市，股市這幾年持續(xù)走低，回到10年以前的股指了，這跟經(jīng)濟發(fā)展速度極不匹配，我們知道我們中國民眾的投資渠道非常有限，無非是股市、樓市，哪個地方能盈利這個投資，說增加財產(chǎn)性收入，這能增加財產(chǎn)性收入嗎？甚至2007年政府在股市上的印花稅是幾千億，相當(dāng)于當(dāng)年全部上市公司利潤的一半，這是什么情況，等于利潤的一半，這個獲益也太簡單了，而老百姓最慘，好多巨型航空母艦國有企業(yè)上市了，然后在高位跑了，讓中國民眾承受，栽進去了，這幾年民眾在金融領(lǐng)域可以說是一個負(fù)增長，而且大幅度的負(fù)增長，好多人是血本無歸。 與民爭利第四方面的表現(xiàn)，這就是土地的高收益，不少地方政府為了自己的財政收入，有活錢花，搞

34、一些豪華性建設(shè)，形象工程，靠財政收入不夠，只有靠賣地，我們國家這幾年經(jīng)常賣地，一年是幾萬億的收成，成本都到哪兒去了，弄的有些地方的房價飆升，最后老百姓扛這個高房價。我們知道中國有很多人，到西南，前幾年去了一下，倆口子可能就是一個月五六千塊錢，其中一般來說，一個人的工資拿去還債，另外一個人的工資是用來正常生活支出，可以說我們很多家庭是一輩子為掙一套房子而奮斗，日常生活還有嗎，而且風(fēng)險很大。假如說現(xiàn)在出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)現(xiàn)象，還貸還不起了怎么辦，還貸還不起了肯定是大面積，假如出現(xiàn)經(jīng)濟大滑坡，還不起，銀行不會吃虧，就收房子，相互之間就產(chǎn)生什么呢，力度不小的糾紛，社會還能安全嗎？ 與民爭利第五個方面的表現(xiàn)，就是國企上繳的利潤太少了，國有企業(yè)是全體人民的利益，它的利潤應(yīng)當(dāng)供全體人民共享，國企現(xiàn)在上繳的稅收，除了稅收以外還有利潤，這個利潤交給國家就是5%、10%，前幾年這個比例都不到，一般正常的國有企業(yè)應(yīng)該是20%、30%，甚至更高，讓國企正常利潤當(dāng)中合理的切割一塊交給國家，專門用于民生的話，我們目前民生也不會是這個狀況，我們看與民爭利現(xiàn)象至少表現(xiàn)在這五個方面，這五個方面就足以中國民生難以得到應(yīng)有的改善。