《建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度（11頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度 黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度，并對此進行了部署。這是我們黨對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出的重要決策，對于推進改革創(chuàng)新、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加強農(nóng)村制度建設(shè)，對于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民富裕、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，具有重大意義。我們要深刻領(lǐng)會、全面貫徹、積極推進。 　　一、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度的重要性和緊迫性 　　正確處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，歷來是我國革命和建設(shè)的重大問題。黨的十一屆三中全會以來，我們黨全面把握國內(nèi)外發(fā)展大局，不斷推進體

2、制改革和擴大對外開放，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。現(xiàn)在，我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段，面對新形勢新任務(wù)，加快建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度，既十分重要，又相當(dāng)緊迫。 　?。ㄒ唬┙⒋龠M城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度，是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必然要求 　　30年來，我國改革開放不斷深入，中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快推進。但是，由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本消除，工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的局面尚未根本改變，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾依然存在，城鄉(xiāng)居民收入差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈擴大趨勢。針對這種情況，黨的十六大以來，中央科學(xué)把握世界各國現(xiàn)代化發(fā)展

3、的一般規(guī)律，深刻總結(jié)新中國成立以來特別是改革開放后我們黨處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系問題的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，明確了把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重的基本要求，作出了我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重要判斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，規(guī)劃了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體任務(wù)，并出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)了積極的變化。在此基礎(chǔ)上，黨的十七大進一步提出要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，明確了構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的方向和目標。實現(xiàn)這一目標，關(guān)鍵在于建立起科學(xué)、合理、有效的制度保障，因為制度才具有根本性、全局

4、性、穩(wěn)定性和長遠性。中央在《決定》中強調(diào)，要“建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度”。這是落實加快形成經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局要求的重大舉措，也是貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略方針的具體部署。只有從體制改革、制度建設(shè)上著手，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)筑支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的保障體系，才能從全局上、根本上突破城鄉(xiāng)分割的體制和結(jié)構(gòu)。只有在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展上取得重大突破，才能給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力和活力，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。這個重大舉措和部署充分反映了我們黨對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的深刻認識和把握，充分彰顯了我們黨對逐步縮小乃至最終消除工農(nóng)、城鄉(xiāng)差別的信心和決心，充分體現(xiàn)了時代進步的要求和全國人民的愿

5、望。 　　（二）建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求 　　科學(xué)發(fā)展觀，是黨中央立足社會主義初級階段的基本國情、總結(jié)我國發(fā)展實踐、適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公

6、共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。堅持以人為本，要求我們著眼于城鄉(xiāng)全體居民，讓占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果，走共同富裕的道路。實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要求我們著眼于所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，重視把農(nóng)村的事情辦好，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村繁榮和全面發(fā)展。只有廣大農(nóng)民的生活不斷得到改善，農(nóng)民各項權(quán)益得到充分尊重和保障，發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本；只有盡快改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后的狀況，發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。因此，建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。全面推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，促進現(xiàn)代化

7、建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求和重大任務(wù)。 ??。ㄈ┙⒋龠M城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度，是加快構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求 　　構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。促進社會和諧，必須在發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧各方利益關(guān)系，正確處理各種社會矛盾，保障社會公平正義。當(dāng)前，農(nóng)村安定和諧面臨許多壓力，存在不少不穩(wěn)定因素。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移壓力加大，農(nóng)民養(yǎng)老等社會保障不健全，農(nóng)村基層民主政治和政權(quán)建設(shè)需要加強，一些農(nóng)民權(quán)益受到侵犯。促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展，改

8、善農(nóng)村民生，抓住了維護和實現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵，抓住了解決經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡和影響社會和諧穩(wěn)定問題的關(guān)鍵。我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須從法律、制度、政策上努力營造社會公平正義的環(huán)境，從收入分配、勞動就業(yè)、社會保障、公民權(quán)利保障、基本公共服務(wù)等方面采取措施，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，切實保障農(nóng)民經(jīng)濟、政治、文化、社會權(quán)益，使廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、生活富足，使廣大農(nóng)村安定有序、充滿活力。只有這樣，才能調(diào)動全國各個方面的積極性，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。 　　（四）建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度，是全面建設(shè)小康社會的必然要求 　

9、　黨的十六大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重要進展，經(jīng)濟實力大幅提升，社會建設(shè)全面展開，人民生活顯著改善，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)奠定了扎實基礎(chǔ)。但是應(yīng)當(dāng)看到，城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民增收難度很大，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后、公共服務(wù)水平較低，城鄉(xiāng)面貌反差較大。近年來，隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐的明顯加快，農(nóng)村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出。這些矛盾和問題，有的是長期歷史發(fā)展中積累下來的，有的是在現(xiàn)實發(fā)展中形成的，而且它們互相交織，解決起來難度較大。全面建設(shè)小康社會，最艱巨最重要的任務(wù)在農(nóng)村；加快推進現(xiàn)代化

10、，必須妥善處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，從制度上構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，才能不斷強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收，推動農(nóng)村全面進步，也才能確保到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。 　　 總之，我們要從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，著眼于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，著眼于統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧提供強大動力和制度保障，著眼于推進全面建設(shè)小康社會偉大事業(yè)，

11、來深刻領(lǐng)會和全面把握建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策和部署上來。 　　二、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度的基本要求和主要方面 　　建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度，是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要認真研究解決一系列矛盾和問題，既要立足現(xiàn)實，又要著眼長遠。至關(guān)重要的是，必須大力推進改革創(chuàng)新，堅決打破城鄉(xiāng)分治的體制，拆除城鄉(xiāng)分割的樊籬，形成城鄉(xiāng)平等對待、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度環(huán)境?；疽笫牵杭涌煨纬山y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，特別是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置

12、、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。為此，需要重點抓好以下幾個方面。 　　（一）統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃 　　這是實現(xiàn)資源合理配置、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要前提。國家規(guī)劃是引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展和資源配置的重要依據(jù)和重要手段。過去長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制的制約，重視城市發(fā)展規(guī)劃、忽視鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，而且城市發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃互相脫節(jié)。這就造成農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進基本上是相互隔離的，不僅導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距拉大，而且也導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)無序擴展，降低了土地資源配置效率，影響了城市健康發(fā)展。因此，必須切實改變城鄉(xiāng)分割的行政管理體制，理順規(guī)劃體系，打破城

13、鄉(xiāng)規(guī)劃分離的狀況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度。按照促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，通盤考慮和安排城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。在制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中，按照自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，明確區(qū)分功能定位，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。這樣，不僅可以優(yōu)化資源配置，節(jié)約集約利用土地等資源，而且可以使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接、相互促進。?? （二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 　　這是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要環(huán)節(jié)。要從規(guī)劃、體制、政策上解決城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割問題，順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不斷融合的趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃和

14、整體推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動。按照一、二、三產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融的原則，促進城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展。要以現(xiàn)代工業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進二、三產(chǎn)業(yè)升級，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)融合，促進三次產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)科學(xué)布局、合理分工、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。要積極推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和區(qū)域化布局，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，引導(dǎo)城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和擴散，著力形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。 　?。ㄈ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和

15、公共服務(wù) 　　這是改變農(nóng)村面貌、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的著力點。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距大，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距更大。目前，農(nóng)村飲水、電力、道路、通信等公共設(shè)施落后，上學(xué)、看病問題和社會保障水平低等問題突出。要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，創(chuàng)新管理體制和運行機制，加大資源整合力度，切實將公共資源向農(nóng)村傾斜，著重改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和公共服務(wù)不足的狀況，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。要針對目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問題，切實把城市與農(nóng)村作為一個有機整體，著眼于強化城市與農(nóng)村設(shè)施連接，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，特別要增加對農(nóng)村飲水、電力、道路、通信、垃圾

16、處理設(shè)施等方面的建設(shè)投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。著力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。要鞏固和發(fā)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療制度，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，積極解決好農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、住房等關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的問題，全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)的水平，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享改革發(fā)展成果。 　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè) 　　這是改善人民生活、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要條件。我國城鄉(xiāng)勞動力資源豐富，是促進經(jīng)濟長期持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。同時

17、，就業(yè)壓力大、就業(yè)形勢嚴峻，將是我國今后較長時期面臨的一個重大課題。因此，必須把擴大城鄉(xiāng)就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。要堅持實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。特別是要通過深化改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，將農(nóng)民就業(yè)納入整個社會就業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，完善人力資源市場信息發(fā)布制度，強化就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為勞動者提供免費就業(yè)服務(wù)的責(zé)任，同時要做好農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)，增強其外出適應(yīng)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。要加強農(nóng)民工權(quán)益保護，進

18、一步完善和規(guī)范勞動力市場的服務(wù)與管理，徹底清理對農(nóng)民工進城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。切實改善農(nóng)民工勞動條件，建立健全農(nóng)民工社會保障制度，擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，盡快制定和實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，同逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)各項社會保障制度相互銜接。這對于形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場、保障勞動者權(quán)益有著重要作用。 　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理 　　這是保持社會和諧穩(wěn)定、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)。隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局等發(fā)生深刻變化

19、，城鄉(xiāng)融合趨勢加快、人口流動加速。這種空前的社會變革，既給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大活力，也增加了社會服務(wù)和管理的難度和復(fù)雜性。要適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的需要，大力推進社會管理創(chuàng)新，改變城鄉(xiāng)分割、條塊分割的管理方式，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，逐步形成城鄉(xiāng)社會管理一體化的體制，形成城市工作與農(nóng)村工作對接、良性互動的新格局。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，在統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工權(quán)益、城鎮(zhèn)化進程和城市承載能力等多方面因素的基礎(chǔ)上，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，逐步融入城市社會。同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程深入發(fā)展，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間流動的農(nóng)民工愈來愈多

20、，要推動流動人口服務(wù)和管理體制機制創(chuàng)新，將流動人口納入整個社會服務(wù)和管理體系，推進流動人口服務(wù)和管理法制化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，為他們創(chuàng)造良好的工作與生活環(huán)境。 　　以上五個方面統(tǒng)籌，既是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)和抓手，又是重要舉措和制度建設(shè)。在實際工作中，最根本和最重要的是，必須切實轉(zhuǎn)變思想觀念和傳統(tǒng)做法，注重推進體制機制創(chuàng)新，從各方面建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度。 　　三、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度需要把握好的幾個問題 　　促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，目的在于適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展的新形勢，構(gòu)建平等、和諧的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)村發(fā)展，逐步縮小

21、工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距，鞏固和加強工農(nóng)聯(lián)盟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，全面發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)。因此，必須把加強“三農(nóng)”工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本著眼點和立足點，堅持合理調(diào)整國民收入分配格局，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。同時，要堅持走中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在實際工作中要注意把握好以下幾個方面。 　?。ㄒ唬┘涌旖⒏采w城鄉(xiāng)的公共財政制度 　　完善公共財政制度，加強農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)體系建設(shè)，這是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵性、制度性建設(shè)。特別要進一步形成有利于加強“三

22、農(nóng)”的國民收入分配格局，鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，健全農(nóng)業(yè)投入保障制度。要切實調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，切實把國家基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，不斷縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。要大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。要積極利用財政貼息、補助等手段，引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村。要通過深化農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加大對農(nóng)村金融政策支持力度，引導(dǎo)更多信貸資金投向農(nóng)村。同時，要采取更加有力的政策措施，引導(dǎo)和

23、鼓勵工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快形成以工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的良好機制。這樣，才能不斷增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，不斷增強農(nóng)村發(fā)展的實力和后勁。 　?。ǘ┌l(fā)展壯大縣域經(jīng)濟 　　縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，既是功能相對完備的國民經(jīng)濟基本單元，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。要充分發(fā)揮縣（市）在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中的重要作用，統(tǒng)籌配置縣域范圍內(nèi)各種生產(chǎn)要素，有效集成各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大二、三產(chǎn)業(yè)。要著眼于發(fā)揮縣域的資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，明確縣域主體功能定位和生產(chǎn)力布局，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)城市企業(yè)與縣域企業(yè)加強合作，支持勞動密

24、集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)向縣域集聚，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是精深加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集中。鼓勵有條件的縣（市）自主或聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和公共技術(shù)服務(wù)平臺。為進一步促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，要擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，增加對縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，加強對縣域發(fā)展的支持。從根本上說，要深化財稅體制改革，促進財力與事權(quán)相匹配，增強縣域經(jīng)濟活力和實力。完善地方行政管理體制，推進省直接管理縣（市）財政體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍；有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。進行這方面改革，要根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和行政區(qū)劃的實際狀況，綜合考慮各種因素，因地制宜作出決策。要認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，正確處理相關(guān)

25、方面關(guān)系，注意合理發(fā)揮城市功能和縣級的積極性，促進城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。 　　（三）構(gòu)建城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進機制 　　城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”，是中國特色現(xiàn)代化建設(shè)道路的重要特點，必須從戰(zhàn)略上協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，必須堅定不移地推進。要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進機制。要充分發(fā)揮大中城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，推進城市教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理

26、權(quán)限，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為人口、產(chǎn)業(yè)、市場、文化、信息適度集中的經(jīng)濟社會發(fā)展平臺，發(fā)揮其承接城市、帶動鄉(xiāng)村的橋梁紐帶作用。同時，必須深刻認識到，我國人口規(guī)模巨大，即使將來城鎮(zhèn)化達到較高水平，仍然會有大量人口繼續(xù)在農(nóng)村生活。世界上有不少國家在推進工業(yè)化、城市化過程中，由于忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)衰退、農(nóng)村凋敝，城市特別是大城市人口過度膨脹，付出了沉重的代價。這方面教訓(xùn)必須注意切實吸取，引為鑒戒。因此，我們在推進城鎮(zhèn)化的同時，一定要把農(nóng)村建設(shè)好，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，注

27、重保持鄉(xiāng)村特色、民族特點、地域特征，保護秀美的田園風(fēng)光和優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，努力把現(xiàn)代文明引向農(nóng)村，逐步實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。 　?。ㄋ模┓e極穩(wěn)步促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化 　　形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)，各地都要積極推進。同時也要看到，我國地域遼闊，各地自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異很大，存在的矛盾和問題各不相同。促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，必然是起點有差距、進程有快慢、水平有高低、重點有不同，不可能有統(tǒng)一的模式。同時還要看到，我國城鄉(xiāng)差距是由歷史、體制等多種原因形成的，縮小城鄉(xiāng)差距需要有一個過程，不可能一蹴而就。必須堅持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，有步驟、有重點地加以推進。最重要的是，要牢牢把握我國社會主義初級階段的基本國情和當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，順應(yīng)億萬農(nóng)民過上美好生活新期待，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上邁出更大步伐，努力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面，堅定不移地向全面建設(shè)小康社會的宏偉目標邁進。