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1、第二部分 演進過程中的西方行政學理論 第7章 古利克的一體化管理思想 通過對古利克一體化思想的研究，試分析： ——試分析古利克行政與政治、政策關系的思想 答：1、古利克不贊同將政治和政策與行政問題分開，認為我們既不應該又不可能也不需要把政治和政策與行政嚴格分離開。2、他對政治家、被任命的政務官、行政官員和技術專家的角色作了區(qū)分。認為政治家的角色就是通過監(jiān)控和調節(jié)專家、官僚和利益集團之間的關系來保持整個系統(tǒng)的平衡；政務官所充當?shù)氖侵薪槿说慕巧麄冊趯＜液凸娭g作解釋工作以增進相互了解；而行政官員的角色則在于理解和協(xié)調政策并向具體的行政工作機構解釋和說明政策指令，不過，他們對于民

2、選官員的決策無疑很忠誠。技術專家一般只應考慮技術問題。3、對政治和政策的融合性進行了探討。指出有效的行政有賴于目標的單一性、政策的明確性和公眾的支持。認為行政需明確政府支持，并主張將政府官員引入政策過程。 ——試分析古利克的政府計劃職能思想 1、古利克認為，當市場這只看不見的手的調節(jié)作用失常的時候，需要政府作為補充，政府要有計劃地對過度的自由行為加以控制。2、他認為政府不應單獨發(fā)揮作用，公共部門和私人部門應該為實現(xiàn)共同的利益攜手合作，計劃是其中重要組成部分。3、認為制定計劃要涉及多學科并廣泛地征求意見。4、計劃應該涉及的不是確定的絕對優(yōu)先權，而是漸進變革的臨界值，而且對于變革來說，

3、計劃只應發(fā)揮指南的作用，而不應作為實施變革的行動藍圖。 ——試對古利克關于行政科學思想進行分析，提出對建立行政科學的認識 答：1、古利克主張將科學方法應用于行政問題。他把科學方法視為“以能力取代無知、以專業(yè)人員取代非專業(yè)人員、以專家取代雜而不精者、以日益加劇的分化和專門化取代華而不實、以訓練有素的行政人員取代訓練無素的新手的途徑。2、科學研究的目的在于發(fā)現(xiàn)行政原則，通過提煉簡化，用以解決實際的行政問題。3、在他看來，行政科學的適當研究范圍是調查研究行動與后果之間的關系。4、他認為雖然由于人類活動的預見性是有限的，但科學研究是一種必需品，即使它不是有效民主制必不可少的一種附屬品，它也

4、是有效民主制的有力同盟。5、認為要警惕專家政治的風險，主張培養(yǎng)和樹立一種施加責任自律的職業(yè)意識，不主張讓專家采取最后行動。專家要幫助老百姓了解有助于有效行政的條件，老百姓才是自身利益的終極裁判。 ——試述古利克行政管理思想和原則在紐約市政研究局的實際應用 答：1、紐約市政研究局的工作不僅關心經(jīng)濟和效率，而且還要在促進政府發(fā)揮積極作用的同時塑造被視為真正民主所必需的進步公民。主張政府對公民負責、關心公民并搞好公民的教育工作。試圖擴大政府職能以使民主制富有生機和活力。2、該機構主要是探索行政原則及其實際應用，目的在于促進政府更節(jié)約和更有效率，促進對科學會計方法的采用和市政事務的報告，保護建

5、設性的公開性以及對事實真相進行收集、分類、分析、聯(lián)系、解釋和發(fā)表，其基本著眼點在于集中研究行政責任以及正確計劃、協(xié)調、預算和人事實踐活動的發(fā)展。3、該組織主要通過政府調查和公共服務訓練學校這兩種機制來實現(xiàn)其目標。 5、古利克行政管理思想和原則在紐約實證研究局的應用主要體現(xiàn)在公共行政、人事和城市政府方面。6、在公共財政方面，古利克認為行政機關應增加管理財政事務的職責，而立法機關應減少其在財政事務中的作用，目的在于使有決心的行政機關擺脫立法機關的優(yōu)柔寡斷。他還提倡將計劃、預算用作進行檢查和評估的績效指標。建議財政職能應集中到州，州政府對所有稅種有行政管轄權。 7、在人事方面，主張在公共部門建立

6、一個“積極的專業(yè)服務機構”，認為公共雇員應早招收，應有一段學徒期并且應該采取優(yōu)勝劣汰的機制。8、在城市政府領域，認為城市生活既帶來了機會也造成了問題，城市問題實際上是不良政治操縱和不當管理手段的問題。宣稱政府不僅在許多領域都未能發(fā)揮作用，它一直承擔的職能也遭到分部化。指出解決城市問題可采取以下方法：為城區(qū)建立目標有限的機構、把分部的活動轉交給上一級政府、建立地方的多目標機構等。他傾向于建立一個可以依靠負責的政務類行政官員與其管轄范圍內的社區(qū)領導人之間自愿合作的市政會。城市問題的解決要靠各級政府的共同努力，每級政府都要履行好屬于自己的職能。 ——試述古利克的關于大都會政府的思想 答：1、

7、在城市政府領域，認為城市生活既帶來了機會也造成了問題，城市問題實際上是不良政治操縱和不當管理手段的問題。宣稱政府不僅在許多領域都未能發(fā)揮作用，它一直承擔的職能也遭到分部化。2、指出解決城市問題可采取以下方法：為城區(qū)建立目標有限的機構、把分部的活動轉交給上一級政府、建立地方的多目標機構、通過政府的合同系列地解決問題、在州一級成立地方事務部、重建縣級行政區(qū)以及為城區(qū)建立一個新的政府層級等。3、城市管理的基本要素是確定邊界的靈活性和政治可行性；地理、社會和經(jīng)濟的綜合性；相關活動的合作；從該區(qū)域作為一個整體產(chǎn)生的代表團體；保護地方社區(qū)能夠連續(xù)履行地方職能；以及適應當?shù)氐呢斦Y構。4、他傾向于建立一個可

8、以依靠負責的政務類行政官員與其管轄范圍內的社區(qū)領導人之間自愿合作的市政會。認為城市問題的解決要靠各級政府的共同努力，尤其需要發(fā)揮聯(lián)邦政府的重要作用和總統(tǒng)的領導作用。在一個將政府間的支出與州和地方單位的財政授權結合起來的財政系統(tǒng)中，每級政府都要履行好屬于自己的職能。 ——試分析古利克行政改革原則對我國行政體制改革的借鑒與啟示 答：1、古利克認為要改革行政的基本結構和基本過程而不是關注具體的陋習弊端和選舉過程。2、認為行政改革應有一套新指導原則。分支機構應置于堅強有力的行政部門的領導之下，堅強有力的行政部門擁有一個能對整個過程實施監(jiān)督的行政領導。3、他提出了行政改革的一系列原則：

9、（1）機關的工作應作為一個單元來完成 (2)所有的機構應合并成一些部門 (3)每個單元的行政工作都應由單獨一個根據(jù)能力、專業(yè)知識和經(jīng)驗選舉產(chǎn)生的負責官員來指揮 （4）部門領導的權責相稱 （5）每個大部門的領導都應有一個負責工作評估的參謀機構 （6）每種職能的責任都應該歸屬于一個具體明確的官員 （7）應該減少民選官員的人數(shù) （8）委員會不應該用于行政工作，它們只應該承擔準立法職能和準司法職能 （9）所有的行政工作都應由單一的首長來領導，這個單一的行政首長應該由選民或選民代表直接選舉產(chǎn)生并對他們負責 （10）行政首長應有權任命和免除部門領導的職務并有權指揮他們的工作 （11

10、）行政首長應該有一個研究參謀機構來匯報各部門的工作和探究更好地工作方法 總之，古利克的許多思想都已深深扎根于行政管理的理論和實踐中。他關于行政管理研究應該內在地與行政管理實踐相聯(lián)系的思想、關于有效的民主需要對公民進行啟蒙教育的思想、關于應該采用企業(yè)管理方法提高政府工作效率的思想、關于有效的行政管理需要行政領導的思想、關于公共服務機關應鼓勵專業(yè)化的思想以及關于政府應該更加關心人民并應該對人民更加負責的思想對于我國的行政管理改革具有重要的借鑒意義。 第8章 厄威克的系統(tǒng)化管理原則 通過對厄威克系統(tǒng)化管理原則的研究，試分析： ——試結合我國行政管理實際，對厄威克提出的管理三職能學說進行

11、分析 答：1、厄威克認為，管理過程由計劃、組織、控制三個職能組成。這三個職能的指導原則是預測、協(xié)調和指揮。2、關于計劃和組織職能，他完全采納了法約爾關于計劃職能的分析和穆尼關于組織職能的分析，他的創(chuàng)建體現(xiàn)在對控制職能的闡述，他從控制職能中推論出了一些職能和原則，認為控制的派生職能同組織的人事因素有關，主要包括配備人員、挑選人員、安置人員和懲罰。 3、這給我國行政管理的啟示就是要提高政府活動的計劃性，不能完全依靠市場經(jīng)濟的自發(fā)調節(jié)作用，而是要把市場和計劃有機結合，使行政管理實踐更具預見性，條理性。同時，要致力于構建精簡、高效的政府組織結構，提高政府組織水平。再次，還要加強控制，實施強有力的宏

12、觀調控，而不能放任自流，讓社會陷入混亂無序。 ——試對厄威克關于政府人力資源管理的思想進行分析 1、他認為領導者不能只重物而不重人，堅決主張上級領導必須對其下屬所做的工作負有全責。這就彌補了以往理論對于“人”的忽視。2、提出人員與組織結構相適應的原則，這就是要求組織要配備合適的人員。在我國行政體制改革中，需要大量人才的共同努力，這些人才可能來自各個領域，如何將之分配到適合的組織中去對于改革的成敗有很大干系。3、提出授權原則，要求行政領導者要把某些職權授予下級人員。這要求在政府人力資源管理中要充分調動工作人員的積極性、創(chuàng)造性。4、提出單頭領導的原則，即是要求在政府人力資源管理中一個組織只要一

13、個領導負責，這樣可以權力集中、責任明確、指揮統(tǒng)一、行動迅速，有助于行政管理效率的提高。5、主張設置專業(yè)參謀和一般參謀，分擔領導的負擔，這體現(xiàn)了在政府人力資源管理過程中，要做好分工，各種職能人員各司其職。6、在政府人力資源管理過程中還要堅持責權相符的原則，要求行政領導者在行使權力的同時對組織負責，權力越大要求承擔的責任也應該越大。 ——試結合我國行政體制改革，分析厄威克提出的行政管理普適性原則 答：厄威克提出了一些他認為對于一切行政組織的管理都具有普適性的原則，這些原則對于我國的行政體制改革很有借鑒意義。 （1） 目標原則，即是明確組織的目標以使組織成員為之奮斗，從而增強組織凝聚力，因

14、此，在我國行政體制改革中一定要明確目標，否則，改革的方向不明確，必然會走不少彎路。 （2） 人員與組織結構相適應的原則，這就是要求組織要配備合適的人員。在我國行政體制改革中，需要大量人才的共同努力，這些人才可能來自各個領域，如何將之分配到適合的組織中去對于改革的成敗有很大干系。 （3） 單頭領導的原則，即是一個組織只要一個領導負責，這樣可以權力集中、責任明確、指揮統(tǒng)一、行動迅速，有助于行政管理效率的提高。在行政體制改革中尤其要警惕權責不明，領導之間相互推諉扯皮的現(xiàn)象，實施權力的適度集中對于行政體制改革的實踐很有意義。 （4） 專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則，指的是既要有專家作為行政領導的咨

15、詢人員，也要有一般參謀負責提供建議、擬定和傳達命令、追蹤下級工作進展、協(xié)助專業(yè)參謀進行協(xié)調等活動，在行政體制改革中要防止行政領導負擔過重，設置參謀人員幫助其分擔政務，便于擴大控制幅度集中精力解決重要問題。 （5） 授權原則，要求行政領導者要把某些職權授予下級人員。行政體制改革過程中要大膽放權，不能控制的過死，那樣不利于組織成員積極性和創(chuàng)造性地的發(fā)揮。 （6） 責權相符的原則，要求行政領導者在行使權力的同時對組織負責，權力越大要求承擔的責任也應該越大。行政體制改革關系重大，在賦予行政領導者權力的同時也要要求其承擔相應的責任，督促行政領導切實行使好權力，防止權力的濫用。 （7） 明確性原則，

16、主張職責的劃分要有清晰的界限，并用書面形式確定下來傳達給所有組織成員。這有利于將責任落實到崗位，落實到個人，防止在行政體制改革中出現(xiàn)相互推諉，逃避責任的現(xiàn)象發(fā)生。 （8） 控制幅度原則，要求一個行政領導直屬的下級人員數(shù)量要適宜。這要求在行政體制改革中致力于建立精簡、高效的組織結構，避免組織過于龐雜或者結構過于簡化不能有效完成任務的現(xiàn)象發(fā)生。 ——你對厄威克在領導科學方面的貢獻有哪些認識？ 1、 他認為作為一名領導者，應該時時記住自己扮演的角色具有四種功能： （1）代表他所服務的組織，甚至可以說是該組織的化身 （2）制定組織戰(zhàn)略并付諸行動 （3）管理日常工作 （4）給下屬解

17、釋所要進行工作的目的 2、批判自以為是的領導者，認為領導者不能只重物輕人，選用人員時不能靠自己的主觀臆斷，草率行事。堅決主張上級領導必須對其下屬所做的工作負有全責。 3、確立單頭領導原則和控制幅度原則，要求一個組織應該由一個領導者承擔管理職責，行政領導直屬的下級人員數(shù)量要適宜。。這樣可以實現(xiàn)權力集中、責任明確、指揮統(tǒng)一、行動迅速，有助于行政管理效率的提高。 第9章 福萊特的動態(tài)管理理論 通過對福萊特動態(tài)管理理論的研究，試分析： ——結合我國行政管理實際，分析福萊特提出的行政管理原則 福萊特提出的行政管理原則有群體原則、利益整合原則、情景法則、協(xié)作原則。 （1）群體原則認為個

18、人要服從于群體，提出個人存在于相互的社會交往中，個人要依靠群體來實現(xiàn)自我；認為民主是一種社會意識而不是個人主義的發(fā)展，反對投票式的民主；同時論述了群體目標-結合的統(tǒng)一性。這啟示我們在行政管理實踐中要處理好個體與群體的關系，要在追求群體目標的過程中實現(xiàn)自我價值。 （2）利益整合原則認為并不總是斗爭，它只代表著差別，它也可能成為組織健康的標志和進步的象征。因此，問題的關鍵不在于是否存在沖突，而在于怎樣使沖突發(fā)揮建設性的作用。而通過利益整合是最佳的沖突處理方式。這就啟示我們在行政管理中，要妥善處理各種沖突，防止矛盾激化，不能一味地采用壓服、妥協(xié)的方式，爭取發(fā)揮沖突的組織的建設作用而不是破壞性作用。

19、 （3）情境法則是指權威來源于特定的情境，組織的基礎是職能，不是權威。在指定范圍內，每個人都擁有不可剝奪的權威，她試圖用共享的權力代替統(tǒng)治的權利，用共同行動代替同意和強制，變服從命令為服從“情景定律”。這啟示我們不能迷信行政領導的權威，權威要和知識和經(jīng)驗聯(lián)系在一起。 （4）協(xié)作原則是指將特定情境中的所有因素聯(lián)系起來達到組織的整合統(tǒng)一，而實現(xiàn)這種整合統(tǒng)一的最佳途徑是負責相關活動的個人和部門直接聯(lián)系。這說明我們在行政管理要充分整合資源，協(xié)調好各部門的關系，爭取發(fā)揮最大的合力。 ——試分別敘述福萊特“真正的民主”的思想和關于權威的思想 答：真正的民主的思想：福萊特認為民主是一種從人發(fā)展來的巨

20、大精神力量，民主利用每一個人，把所有人在多成員的社會生活中交織在一起，使個人的不完整性得以補充。在她看來，民主是一種社會意識而非個人主義的發(fā)展，真正的民主是從小的鄰近地段的團體開始，逐步發(fā)展成為一種地區(qū)群體、全國群體乃至國際群體“意志”。她對投票式的民主不感興趣，認為那只不過反映了群體心理學和單純用數(shù)量來表示的“權力”。 權威的思想：1、權威被福萊特定義為“既得的權利”，作為控制的表現(xiàn)形式，權威的行使也就相應地被她界定為“既得的控制”。2、福萊特認為權威也是一種過程，不是決策的最終階段，不能成為組織的基礎。權威起源于職能，中心權威即來自領導層的權威應該被職能權威所取代，在指定范圍內，每個人都

21、擁有不可剝奪的權威，她試圖用共享的權力代替統(tǒng)治的權利，用共同行動代替同意和強制，變服從命令為服從“情景定律”。3、她還進一步提出“權威應該同知識和經(jīng)驗相聯(lián)系”的思想，認為把權威轉向知識就可以避免個人之間的沖突。4、她認為“最終權威”是以權力的虛假前提為依據(jù)的幻想，權威產(chǎn)生于情境而不是個人或其地位。這樣他就提出了有關權威的反傳統(tǒng)的觀點，否定了軍隊或其他組織的權威就是“控制的權力”。 ——試運用情境法則分析行政組織的建設和管理問題 答：1、情境法則是指權威來源于特定的情境，組織的基礎是職能，不是權威。在指定范圍內，每個人都擁有不可剝奪的權威，她試圖用共享的權力代替統(tǒng)治的權利，用共同行動

22、代替同意和強制，變服從命令為服從“情景定律”。2、權威是由職能產(chǎn)生的，在組織管理中，權威同等級地位無關，權威應同知識和經(jīng)驗聯(lián)系起來。在組織中應當重視知識和經(jīng)驗的作用。3、最終權威和最終責任都是以虛假前提為依據(jù)的幻想，責任和權威都來自職能和情境，在行政組織建設中應當以職能本身來確定責任，而不能將責任全部歸為組織權威。4、在處理組織內的沖突時，要更多地依據(jù)情境，減少摩擦，實現(xiàn)整合的統(tǒng)一性。 ——試舉例說明福萊特提出的四種處理沖突辦法的運用 答：福萊特提出的四項處理沖突的辦法分別是 1、一方自愿退讓 例子：惹不起還躲不起嗎？ 2、壓服的辦法 例子：在利益分配時產(chǎn)生沖突，組織領導利

23、用職權威脅下屬，獲得更大的個人利益 3、妥協(xié)的辦法 例子：拖欠的工資沒有辦法下發(fā)，企業(yè)也沒有資金，經(jīng)協(xié)商用產(chǎn)品代發(fā)工資 4、整合的辦法 例子：高校擴建的過程中和釘子戶之間的沖突，高校通過聘任釘子戶擔任學校工作人員，將兩者利益整合，從而達到化解沖突的效果。 ——四種處理沖突的辦法對構建和諧勞動關系有哪些啟示 前三種處理方法各有優(yōu)劣： 1、一方自愿退讓 退讓的一方做出了犧牲，對退讓一方有失公平 2、壓服的辦法雖然是最簡單、最容易的方法，但也可能因為被壓服的一方的不服可能伺機反抗而不利于長遠。。 3、妥協(xié)的辦法總使人們若有所失，即便雙方同意妥協(xié)也會為爭取利益最大

24、化而在談判中做作。 4、整合的辦法使雙方的利益和愿望結合起來，從而使雙方需要得到滿足的同時無需犧牲任何東西。 5、要構建和諧的勞動關系，實現(xiàn)勞資和諧，就要妥善處理勞資沖突。依靠一方的退讓、壓服、妥協(xié)都不是長久之計，要實現(xiàn)和諧就要整合勞資雙方利益，，達到標本兼治的效果。 ——福萊特的協(xié)調與控制思想對于構建和諧組織有什么借鑒意義 答：1、福萊特認為控制應該是由事實控制而不是由人控制，控制是相互聯(lián)系的而不是上級強加的，由于事實隨情境變化而變化，控制也應根據(jù)情境的事實確定，而不是上級控制下級。她認為控制的基礎在于有認識到相互之間共同利益并自覺控制其工作，使之符合既定目標的自我管理、自我指揮的個人團體。在構建和諧組織的過程中，就要改良控制方式，領導者應主要根據(jù)情境變化采取靈活的控制，而不能控制的過于死板，引起組織的僵化，損害效率的發(fā)揮。 2、協(xié)作原則是指將特定情境中的所有因素聯(lián)系起來達到組織的整合統(tǒng)一，而實現(xiàn)這種整合統(tǒng)一的最佳途徑是負責相關活動的個人和部門直接聯(lián)系。要構建和諧組織，就必須加強各部門之間、上下級之間的協(xié)調與合作，而不能各自孤立，埋頭搞自己的事情。和諧的組織是應當具有凝聚力的，只有各部門之間、所有組織成員共同努力才能實現(xiàn)組織的和諧。