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1、 把握趨勢　加強(qiáng)區(qū)域合作　深度實施西部大開發(fā) 務(wù)川自治縣發(fā)展和改革局 2010年6月17日 西部大開發(fā)實施10年，取得了輝煌的成就。隨著低炭經(jīng)濟(jì)的潮流，全球性金融危機(jī)的到來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正發(fā)生質(zhì)的變化，西部大開發(fā)已從單純的區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖鴳?zhàn)略性的發(fā)展，從單純的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會、文化、自然、城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，從保護(hù)性開發(fā)直接邁向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)進(jìn)程的發(fā)展，從基礎(chǔ)性工作直接邁向新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人類宜居環(huán)境的探索性發(fā)展。毋庸置疑，國家已將重慶定位為西部地區(qū)的“發(fā)展極”，起著直接輻射帶動西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和承擔(dān)生態(tài)建設(shè)、穩(wěn)定社會大局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等艱巨任務(wù)。 西部大開發(fā)10年以來

2、，重慶利用國家的戰(zhàn)略定位及市場的力量，有效撬動民間資本3000多億元，建設(shè)并基本完成高速公路、高等級公路、城市輕軌、重慶大學(xué)城及十大社會文化設(shè)施，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重慶均以最快的速度走在了西部地區(qū)乃至全國的前列；通過近十年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，重慶市場、資源與日益增長的需求不相適應(yīng)，謀求外部發(fā)展，加強(qiáng)合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一大趨勢。反觀貴州實施西部大開發(fā)以來，主要是利用國家投資進(jìn)行建設(shè)，市場的力量沒有得到充分挖掘和利用，與周邊省市已有較大的差距，好處是資源得到保護(hù)、市場潛力蘊(yùn)藏巨大、自然氣候與環(huán)境良好，與周邊省市區(qū)特別是重慶市的關(guān)聯(lián)度高、互補(bǔ)性強(qiáng)，具有較強(qiáng)的合作潛力。加強(qiáng)兩省市的合作

3、，首選邊區(qū)的協(xié)作與合作，通過重慶發(fā)展極的輻射帶動，深度實施西部大開發(fā)，完成國家新階段的戰(zhàn)略性布局。 以黔渝邊區(qū)（務(wù)川）為佐證，淺議加強(qiáng)區(qū)域合作與深度實施西部大開發(fā)的建議與對策。務(wù)川作為西部大開發(fā)的一個欠發(fā)達(dá)縣和邊區(qū)縣，有著與其它兄弟市縣(區(qū))基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、投融資瓶頸制約、產(chǎn)業(yè)開發(fā)滯后、人力資本不足、城鎮(zhèn)化道路緩慢、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)任務(wù)艱巨等的共性問題，也有資源富集、土地廣博、民族政策、仡佬文化和區(qū)位獨(dú)特的個性特點，在西部大開發(fā)中有的正在煥發(fā)生機(jī)或轉(zhuǎn)化為動力，有的還是尚待開發(fā)的潛力，有些是尚需探討解決的體制性的根本問題。 圍繞國家的戰(zhàn)略性定位以及重慶“發(fā)展極”規(guī)劃的謀篇布局，加強(qiáng)區(qū)域合作，深入實施西

4、部大開發(fā)，是欠發(fā)達(dá)縣與邊區(qū)縣的一條科學(xué)發(fā)展路子。 一、黔渝邊區(qū)在西部開發(fā)進(jìn)程中的合作績效及態(tài)勢 （一）黔渝邊區(qū)（務(wù)川）取得的績效 1、西部開發(fā)取得的經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展成果。以交通、城鎮(zhèn)為主的基礎(chǔ)設(shè)施逐漸改善，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的目標(biāo)，有效解決了人民群眾生產(chǎn)生活的交通運(yùn)輸問題。生態(tài)環(huán)境治理取得重大成效，“山更綠、水更清”成為西部大開發(fā)的標(biāo)志性成果。教育、文化、民生保障等社會事業(yè)建設(shè)取得與全國幾乎同步的效果。產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得突破性進(jìn)展，加快了農(nóng)民群眾增收步伐。 2、邊區(qū)合作取得的績效。共引進(jìn)10家重慶客商，投資7億元實施礦化工業(yè)及能源開發(fā)；引進(jìn)5家重慶客商進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)，高山反季節(jié)蔬菜銷、優(yōu)質(zhì)肉牛、

5、肉羊等畜牧養(yǎng)殖及加工產(chǎn)品進(jìn)入重慶市場；引進(jìn)6家重慶房地產(chǎn)企業(yè)，整體實施縣城及規(guī)劃新區(qū)，相繼建成商住房30多萬平米，在建20萬平米；“重慶至廣州”鐵路建設(shè)事宜達(dá)成前期工作協(xié)議，交通合作取得先期成效；商貿(mào)流通順暢，本地已有10余家物流配送企業(yè)直接與重慶開展業(yè)務(wù)，兩地商品交易總額為3.68億元，其中重慶銷往務(wù)川的商品交易額為2.54億元，務(wù)川銷往重慶的商品交易額為1.14億元。引進(jìn)重慶客商開辦私立中學(xué)一所，兩地互派教師掛職鍛煉學(xué)習(xí)的促進(jìn)機(jī)制初步形成，社會事業(yè)的合作前景良好。 3、邊區(qū)合作趨勢。立足務(wù)川當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，在旅游業(yè)、城鎮(zhèn)管輸燃?xì)獾扰涮自O(shè)施等領(lǐng)域，務(wù)川與重慶的合作正日益緊密，拓展的空間日益寬

6、泛，合作前景日益廣闊。 （二）西部大開發(fā)以及區(qū)域合作存在的問題 一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，與日益增長的交通運(yùn)輸、物流配送、旅游外行、城市聚集等還有較大差距，本地市場經(jīng)濟(jì)主體處于不利的起跑地位，對各類資源還具有較大的依賴性，容易出現(xiàn)過度開采或不合理的開發(fā)格局。 二是資源支配能力欠缺，逐漸喪失資源的定價權(quán)與話語權(quán)。由于國家實行“一刀切”劃定功能區(qū)位，西部大開發(fā)的邊區(qū)縣份基本上屬于限制開發(fā)區(qū)，沒有選中一個“極點”實施有效開發(fā)，沒有研究不可再生資源的就地轉(zhuǎn)化力和輻射力，導(dǎo)致各類資源得不到有效開發(fā)與科學(xué)利用，無法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，只能成為較發(fā)達(dá)地區(qū)的后備基地，只能“坐在金磚砌成的廁所

7、上嘆窮”。 三是人才流失，人力資源不容樂觀，以人力支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要素優(yōu)勢逐漸喪失。如我縣的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、工程技術(shù)人才大量向外流失，向更高一級城市集中，導(dǎo)致本縣各項城鎮(zhèn)聚集功能不完善，倒逼大批群眾向更高一級城市集中，同時，大量農(nóng)村勞動力向東部沿海轉(zhuǎn)移，建設(shè)本縣產(chǎn)業(yè)與實施工程已無勞動力成本低的比較優(yōu)勢可言。 四是區(qū)域政策未充分開發(fā)與利用，區(qū)域間享受不平等的政策待遇，如我縣為生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理付出較大的代價，人力資源輸送巨大，礦產(chǎn)資源被企業(yè)財團(tuán)買斷和挖掘，但得到的政策與資金補(bǔ)償顯然不成比例；再如我縣的民族自治政策并沒有得到更多的優(yōu)惠，沒有較多的自治權(quán)，無力發(fā)揮“特事特辦、新事新辦”的執(zhí)行力

8、，對市場機(jī)制與行政調(diào)控機(jī)制結(jié)合運(yùn)用也顯得尤為乏力。 五是金融支持與資本市場拓展缺失，沒有充分發(fā)揮國家政策、資金的撬動力，如金融市場、資本市場、期貨市場、土地交易市場僅停留在重慶大都市一級，其觸角還未延伸到邊區(qū)縣份，縣份沒有足夠的融資能力，無力發(fā)揮市場配置資源的能力。再加上大城市的聚集效應(yīng)，形成對邊區(qū)縣份的金融抽出機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)對邊區(qū)縣份經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持已經(jīng)虛空，這是邊區(qū)縣份經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)展起來的初始原因。 六是貧富分化成為社會現(xiàn)象，不穩(wěn)定因素增多。在快速發(fā)展過程中，存在官民爭利，一些重點領(lǐng)域的矛盾較為突出，短時期內(nèi)難以化解，群體性事件隱患增大。 二、把握新階段西部大開發(fā)趨勢，進(jìn)一步擴(kuò)大開放

9、，提高區(qū)域合作水平 國家將把全面提高西部地區(qū)開發(fā)開放水平放在更加突出的戰(zhàn)略地位，努力把西部地區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)域、生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)域，加快構(gòu)建具有全局和戰(zhàn)略意義的新的經(jīng)濟(jì)增長極。并將開展以下幾方面合作： 深化能源和交通合作。繼續(xù)鞏固發(fā)展同周邊國家能源資源合作成果，同時大力吸引國際能源企業(yè)參與我國西部地區(qū)提高能源利用效率、煤礦災(zāi)害防治、煤層氣開發(fā)等能源項目建設(shè)。將積極構(gòu)建西南、西北進(jìn)出境國際交通大動脈。期待與相關(guān)國家就建設(shè)新亞歐大陸橋達(dá)成共識。 深化經(jīng)貿(mào)和投資合作。支持西部沿邊地區(qū)與周邊國家進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來和邊民互市，引導(dǎo)外資投向西部地區(qū)高

10、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 深化節(jié)能和環(huán)保合作。積極支持西部地區(qū)同周邊國家和其他國家開展節(jié)能和環(huán)保領(lǐng)域的國際合作，支持聯(lián)合開發(fā)利用新能源和可再生能源。 深化區(qū)域和國際合作。支持中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)如期全面建成，并將繼續(xù)深入拓展與上海合作組織國家經(jīng)貿(mào)合作，積極推進(jìn)“瀾滄江－湄公河次區(qū)域合作”，積極辦好廣西南寧中國―東盟國際博覽會、中國西部國際博覽會和中國南亞商務(wù)論壇，繼續(xù)加強(qiáng)和深化區(qū)域金融合作。 我們對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)域的理解是：當(dāng)其它發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家要經(jīng)過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)逐步過渡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、各個工業(yè)化階段時，國家將在西部地區(qū)部署現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，成為重要的集聚區(qū)域，

11、這是新階段西部大開發(fā)的一個重要轉(zhuǎn)型標(biāo)志。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，就是要以項目建設(shè)為支撐，以園區(qū)建設(shè)為載體，強(qiáng)力構(gòu)建以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)跟進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以旅游、物流配送、策劃咨詢、文化傳播、IT中介、法律審計咨詢等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要占GDP的70%左右，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比例合理，產(chǎn)業(yè)核心競爭力不斷增強(qiáng)。結(jié)合我縣實際，重點要圍繞“重慶發(fā)展極”的旅游業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(新興信息、新能源汽車、新材料、高端制造、生物、新能源、節(jié)能環(huán)

12、保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè))等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)相關(guān)子項目、產(chǎn)業(yè)基地以及服務(wù)項目，成為重慶市場的一角基地和服務(wù)之門。 我們對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)域的理解是：當(dāng)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)著力減少農(nóng)民(城市化促進(jìn)農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)移)，加快經(jīng)濟(jì)騰飛之時，而諸如我縣的西部大開發(fā)欠發(fā)達(dá)、邊區(qū)縣份，要實現(xiàn)兩個統(tǒng)籌，一是大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)步入現(xiàn)代化軌道，二是大力實施城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，面臨著加快經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與實現(xiàn)農(nóng)民增收，達(dá)到和諧社會的目標(biāo)。面臨的機(jī)遇是國家將加大這部分項目資金的注入，并引導(dǎo)城市、企業(yè)資金的支持與注入。面臨的任務(wù)更加艱巨，要施行更加開放的改革手段，創(chuàng)新各

13、種工作機(jī)制，做細(xì)做實各項工程及項目建設(shè)，把行政調(diào)控與市場配置兩個手段充分發(fā)揮好、利用好。結(jié)合我縣實際，就是要充分利用自身的資源條件，制定幫扶到戶的增收計劃，大力引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，千方百計加大投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，引導(dǎo)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過策劃包裝國際型的旅游項目，對接重慶的旅游市場，形成相互呼應(yīng)、相互聯(lián)動發(fā)展的旅游格局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會整體快速發(fā)展。 我們對生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)域的理解是：低炭經(jīng)濟(jì)時代已到來，西部地區(qū)要率先成為生態(tài)建設(shè)區(qū)，要為較發(fā)達(dá)地區(qū)快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)儲備并提供大量的生態(tài)指標(biāo)；西部地區(qū)還要率先成為生態(tài)文明區(qū)，成為長江中上游的生態(tài)屏障，保障下游人民

14、群眾生產(chǎn)生活的安全與宜居；西部地區(qū)更要成為生態(tài)建設(shè)的先行區(qū)，率先成為生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的集聚地，要嚴(yán)格設(shè)置工業(yè)入駐門檻標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源，大力發(fā)展無污染、低能耗的旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，將未來的西部建設(shè)成為人類居住的“逸居”區(qū)域。結(jié)合我縣實際，要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，為西部乃至全社會提供安居興業(yè)的舒適環(huán)境。 我們對四個方面合作的理解是：要以提高自我發(fā)展能力為目標(biāo)，以國際化視野規(guī)劃儲備項目，主動參與到國際化分工中，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、加強(qiáng)合作，整體深入推進(jìn)西部大開發(fā)，把西部地區(qū)建設(shè)提高到更高一個層次。在對外開放中，不僅是一個縣份的開放，不僅是幾個縣的合作

15、，而是要儲備和整合各類資源及項目，實施整體對外開放，充分利用國外先進(jìn)技術(shù)與規(guī)則經(jīng)驗，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)西部大開發(fā)的整體深入推進(jìn)實施。 三、深度實施西部大開發(fā)的措施建議 實施西部大開發(fā)以來，各縣為生態(tài)建設(shè)、資源輸出、能源輸出、勞動力輸出做出了積極貢獻(xiàn)，但因國家政策的區(qū)位功能定位、歷史積累與自然條件的限制，西部特別是邊區(qū)縣份經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人民群眾對大量不可再生資源的依賴性過高，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型任務(wù)仍十分艱巨，還面臨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人力資源統(tǒng)籌、保護(hù)性開發(fā)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會保障統(tǒng)籌等同步進(jìn)行的更加系統(tǒng)、更加艱巨的任務(wù)。要實現(xiàn)西部地區(qū)的穩(wěn)定，保障東中部地區(qū)能源供給、生態(tài)供給、勞動力供給、土地供給等

16、發(fā)展要素，必須從轉(zhuǎn)移農(nóng)民、加大投入、開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)等方面著力，從體制、機(jī)制方面破除瓶頸，通過先進(jìn)的制度與規(guī)則經(jīng)驗和高科技的引領(lǐng)，支持西部地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，為全國乃至全球提供更加適宜居住、和諧發(fā)展的環(huán)境。 (一) 彌補(bǔ)西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)與資源犧牲、人力資源外輸?shù)闹С执鷥r，國家應(yīng)進(jìn)一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，開辟西部產(chǎn)業(yè)建設(shè)基金、中小企業(yè)促進(jìn)基金、資源有償補(bǔ)償調(diào)節(jié)基金等支持渠道，解決西部地區(qū)應(yīng)得利益，加大西部地區(qū)建設(shè)的投入。 (二) 國家應(yīng)將西部地區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃制訂得更加緊湊，使縣縣通高速公路納入國家高速公路規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)(建議轉(zhuǎn)型任務(wù)輕的縣份可上1條，交通樞紐或資源轉(zhuǎn)型任務(wù)重的縣份增加至2

17、-3條，甚至增加快速鐵路)，加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，不要僅停留在傳統(tǒng)工業(yè)制造和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開發(fā)方面。通過快捷的高速公路、高等級公路以及快速鐵路的建設(shè)與帶動，促進(jìn)西部地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，加快發(fā)展人文+自然資源的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減輕各縣對不可再生資源的依賴性，促進(jìn)西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)更上一層樓。 (三) 在國家劃定功能區(qū)的基礎(chǔ)上，圍繞西部的成渝、關(guān)中經(jīng)濟(jì)圈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和附加值，在有條件的地區(qū)增添部分經(jīng)濟(jì)增長的“小極點”，促進(jìn)資源的就地轉(zhuǎn)化，以此促進(jìn)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、提供就業(yè)崗位，以此解決都市的人口壓力和當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定問題。 (四) 西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)成果斐然，將生態(tài)指標(biāo)納入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控范疇

18、與資本運(yùn)作范疇的條件已經(jīng)成熟。為發(fā)揮西部地區(qū)生態(tài)良好、土地廣闊的優(yōu)勢，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理、土地占補(bǔ)平衡治理等工作并列為重要戰(zhàn)略，給予項目和資金支持，通過市場機(jī)制出售指標(biāo)，健全融資-投入-建設(shè)各項社會事業(yè)的可持續(xù)促進(jìn)機(jī)制。 (五) 在西部重點部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以重慶為極點，布置高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，各縣應(yīng)圍繞重慶大規(guī)劃的謀篇布局，結(jié)合自身的資源條件，建設(shè)各項新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的子產(chǎn)業(yè)與項目。國家應(yīng)將此戰(zhàn)略重點的調(diào)控權(quán)(如項目建設(shè)的審批、核準(zhǔn)、備案)重心下移至省及其縣份，充分激發(fā)各縣份的主觀能動性和創(chuàng)造性。 (六) 引導(dǎo)建立健全金融機(jī)構(gòu)，完

19、善期貨市場、中小企業(yè)債券等資本要素市場，將生態(tài)、礦產(chǎn)資源、土地指標(biāo)交易市場延觸到各縣，讓各縣有能力將自身的資源納入市場融資軌道，促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)實體的快速健康發(fā)展。 (七) 制訂更加周密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，給予西部大區(qū)域平等化待遇，完善資源交易、人力資源交易等補(bǔ)償性制度和工作機(jī)制。 (八) 西部大開發(fā)的縣份圍繞全國戰(zhàn)略性的布局和趨勢，在政策領(lǐng)域、資源領(lǐng)域、文化精神領(lǐng)域加強(qiáng)合作，統(tǒng)籌資源開發(fā)，整體策劃儲備項目，創(chuàng)新合作機(jī)制，將推進(jìn)參與國際化合作與分工納入重要議事日程，通過跨國集團(tuán)、跨省財團(tuán)等市場主體施行整合、并購、營銷的機(jī)制，實施整體推進(jìn)、深入開發(fā)。 總之，西部大開發(fā)的縣份作為國家一個份子，也是全

20、球的一個細(xì)胞，承擔(dān)著國家大后方資源儲備、生態(tài)保障、環(huán)境保護(hù)、人力資源輸出、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重大任務(wù)，必須依靠新興產(chǎn)業(yè)的聚集，減少對不可再生資源的依賴，減少人類對自然資源的過度開采。西部大開發(fā)的縣份還應(yīng)在規(guī)劃領(lǐng)域、政策領(lǐng)域相互融通，施行標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一的政策措施，科學(xué)開發(fā)不可再生資源，大力發(fā)展可再生資源與能源等產(chǎn)業(yè)；應(yīng)圍繞國家的戰(zhàn)略性布局和對外開放領(lǐng)域，加強(qiáng)資源領(lǐng)域、項目建設(shè)領(lǐng)域的合作，通過行政機(jī)制與市場機(jī)制的雙向結(jié)合，實施整體開發(fā)；還應(yīng)加強(qiáng)各民族文化交流、宗教精神意識交流，通過和諧的精神文化引領(lǐng)人類可持續(xù)發(fā)展的行為，盡力消除貧富心理，穩(wěn)定社會大局，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、自然、城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，步入科學(xué)發(fā)展的軌道，為人類提供更加適宜人居的環(huán)境。