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1、 目目 錄錄 第一章緒論第一章緒論 第一節(jié)第一節(jié) 公共事業(yè)管理的對象公共事業(yè)管理的對象第二節(jié)第二節(jié) 公共事業(yè)管理學公共事業(yè)管理學第二章第二章 公共事業(yè)管理主體公共事業(yè)管理主體 第一節(jié)第一節(jié) 公共事業(yè)組織的概念和特征公共事業(yè)組織的概念和特征第二節(jié)第二節(jié) 公共事業(yè)組織的作用公共事業(yè)組織的作用第三章第三章 公共事業(yè)管理中公共事業(yè)管理中的領導、溝通、激勵、控制與效率的領導、溝通、激勵、控制與效率 第一節(jié) 公共事業(yè)管理中的領導 第二節(jié) 公共事業(yè)管理中的溝通 第三節(jié) 公共事業(yè)管理中的激勵 第四節(jié) 公共事業(yè)管理中的控制 第五節(jié) 公共事業(yè)管理效率 第四章第四章 公共事業(yè)管理的公共責任公共事業(yè)管理的公共責任與監(jiān)

2、督機制與監(jiān)督機制 第一節(jié)第一節(jié) 公共事業(yè)組織的公共責任和監(jiān)公共事業(yè)組織的公共責任和監(jiān) 督機制督機制 第二節(jié)第二節(jié) 發(fā)達國家的公共事業(yè)組織的公發(fā)達國家的公共事業(yè)組織的公 共責任與監(jiān)督機制共責任與監(jiān)督機制 第三節(jié)第三節(jié) 我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制 第五章第五章 公共事業(yè)管理的法律制度公共事業(yè)管理的法律制度 第一節(jié)第一節(jié) 國外公共事業(yè)組織法律制度比較國外公共事業(yè)組織法律制度比較 研究研究第二節(jié)第二節(jié) 我國公共事業(yè)組織法律制度概述我國公共事業(yè)組織法律制度概述第三節(jié)第三節(jié) 事業(yè)單位法律制度事業(yè)單位法律制度 第四節(jié)第四節(jié) 社團的法律制度社團的法律制度第五節(jié)第五節(jié) 民辦非企業(yè)單位法律制

3、度民辦非企業(yè)單位法律制度第六節(jié)第六節(jié) 基金會的法律制度基金會的法律制度 第六章第六章 公共事業(yè)管理倫理和公共事業(yè)管理倫理和公共事業(yè)品德公共事業(yè)品德第一節(jié) 公共事業(yè)倫理第二節(jié) 公共事業(yè)管理倫理建設第三節(jié) 公共事業(yè)品德第七章第七章 公共事業(yè)管理專業(yè)的公共事業(yè)管理專業(yè)的人力資源開發(fā)人力資源開發(fā)第一節(jié) 對公共事業(yè)管理的專業(yè)人才需 求和人才培養(yǎng)模式第二節(jié) 公共事業(yè)管理專業(yè)課程設置第三節(jié) 加強對我國公共事業(yè)管理專業(yè)管 理的建議第四節(jié) 各類公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)第八章第八章 公共事業(yè)管理體制改革公共事業(yè)管理體制改革第一節(jié)第一節(jié) 現(xiàn)代事業(yè)制度設計現(xiàn)代事業(yè)制度設計市場經濟條市場經濟條 件下中國公共事業(yè)管理模式選擇

4、件下中國公共事業(yè)管理模式選擇 第二節(jié)第二節(jié) 實現(xiàn)我國事業(yè)管理體制改革目標的實現(xiàn)我國事業(yè)管理體制改革目標的 基本途徑與對策基本途徑與對策 第三節(jié)第三節(jié) 部門公共事業(yè)管理改革部門公共事業(yè)管理改革 第九章第九章 公共事業(yè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新公共事業(yè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新第一節(jié) 公共事業(yè)管理發(fā)展與創(chuàng)新的 背景第二節(jié) 公共事業(yè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新第三節(jié) 公共事業(yè)的社會化與事業(yè)型 市場的發(fā)展 第十章第十章 公共事業(yè)管理中的方法與技術公共事業(yè)管理中的方法與技術第一節(jié) 目標管理 第二節(jié) 人力資源測評技術第三節(jié) 社會調查研究方法 第十一章第十一章 社區(qū)管理社區(qū)管理 第一節(jié) 社區(qū)管理的意義、內容和特征第二節(jié) 社區(qū)管理體制與社區(qū)

5、管理組織第三節(jié) 社區(qū)管理人員及其素質 第四節(jié) 社區(qū)管理模式 第五節(jié) 社區(qū)管理的發(fā)展與創(chuàng)新 附附 錄錄附錄一附錄一 事業(yè)單位登記管理暫行條例事業(yè)單位登記管理暫行條例 附錄二附錄二 事業(yè)單位財務規(guī)則事業(yè)單位財務規(guī)則附錄三附錄三 社會團體登記管理條例社會團體登記管理條例附錄四附錄四 民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例附錄五附錄五 基金會管理條例基金會管理條例附錄六附錄六 中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法 一、公共事務、準公共事務、企業(yè)事務一、公共事務、準公共事務、企業(yè)事務 (一一) 物品的分類物品的分類 1. 公共產品公共產品: 利益不可分割利益不可

6、分割, 滿足社會共同需要滿足社會共同需要 2. 私人產品私人產品: 利益可以分割利益可以分割, 滿足私滿足私 人需要人需要 3. 準公共物品準公共物品: 利益部分可以分割利益部分可以分割, 滿足社會部滿足社會部 分成員需要分成員需要 第一節(jié)第一節(jié) 公共事業(yè)管理的對象公共事業(yè)管理的對象(二二)事務事務: 1、公共事務、公共事務: 生產公共物品的活動生產公共物品的活動 2、私人事務、私人事務: 生產私人物品的活動生產私人物品的活動 3、準公共事務、準公共事務: 生產準公共物品的活動生產準公共物品的活動 抗抗“非典非典”是什么活動是什么活動 ? ?討論討論生產物品的活動生產物品的活動 三三、公共事業(yè)

7、管理與其他管理的區(qū)別、公共事業(yè)管理與其他管理的區(qū)別 ( (一一) )與企業(yè)管理的區(qū)別與企業(yè)管理的區(qū)別 1.企業(yè)管理特點 (1)企業(yè)管理目標相對單一 (2)企業(yè)管理具有競爭性 (3)企業(yè)管理具有經濟理性 (4)企業(yè)管理來源于生產資料的所有權 以及由此 委托的經營管理權 2.公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的區(qū)別 (1)從管理的目的:是否以營利為目的 (2)從管理的運行軌道:法律軌道和利益軌道 (3)從物質資源來源:是否是投資回報 (4)從效績評估:社會效績評估和經濟效績評估 ( (二二) ) 公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別 1.管理主體不同: 政府機關和公共事業(yè)組織 2.管理方式

8、不同: 等級制和非等級制 3.管理的直接性與間接性不同: 依法行政和承擔具體管理 行為 4.管理的獨立性與非獨立性不同: 非獨立核算和獨立核算 5.階級性和社會性: 重點不同 ( (三三) )公共管理與公共事業(yè)管理的區(qū)別公共管理與公共事業(yè)管理的區(qū)別 1.管理的范圍不同:包含與被包含 2.管理的主、客體不同: 政府部門和公共事業(yè)組織 3.管理教育的重點不同: 公務員教育和公共事業(yè)組織人員 教育 4.學科層次不同學科層次不同:二級和三級學科二級和三級學科, 研究生和本科。研究生和本科。行政行政管理管理公共事公共事業(yè)管理業(yè)管理 公共管理公共管理 非公共管理非公共管理(企業(yè)管理企業(yè)管理) 第二節(jié)第二節(jié)

9、 公共事業(yè)管理學公共事業(yè)管理學 一、公共事業(yè)管理學的定義一、公共事業(yè)管理學的定義 一般規(guī)律: 管理規(guī)律和公共管理規(guī)律 特殊規(guī)律: 公共事業(yè)管理規(guī)律和部門 公共事業(yè)管理規(guī)律 公共事業(yè)管理學是研究公共事業(yè)公共事業(yè)管理學是研究公共事業(yè) 管理現(xiàn)象、及其發(fā)展規(guī)律的科學管理現(xiàn)象、及其發(fā)展規(guī)律的科學1.跨學科與專門化的統(tǒng)一 跨學科: 公共行政學,經濟學,政治學,管理學,組織行為學 專門化: 專門研究綱領 2.學術性與應用性的統(tǒng)一 學術性: 對規(guī)律總結,系統(tǒng)化的知識體系 應用性: 來源和指導公共事業(yè)管理實踐 3.實證性與規(guī)范性的統(tǒng)一 實證性: 作出預測并得到證實 規(guī)范性: 強調價值和倫理分析 4.公共性與管理

10、性的統(tǒng)一 公共性: 和政治過程密不可分,立足本國實 管理性: 研究一般規(guī)律和方法,具有國際性 公共事業(yè)組織是依照一定的規(guī)則，以獨立、公共事業(yè)組織是依照一定的規(guī)則，以獨立、公正為原則，并憑借其特有功能為社會提供各公正為原則，并憑借其特有功能為社會提供各種服務的組織。種服務的組織。非公共組織非公共組織市場組織市場組織公共組織公共組織政府組織政府組織 公共事業(yè)組織公共事業(yè)組織 3 3、公共事業(yè)組織包括、公共事業(yè)組織包括： 事業(yè)單位事業(yè)單位 社會團體社會團體 民辦非企業(yè)單位民辦非企業(yè)單位 4 4、公共事業(yè)組織相當于國外第三部門。、公共事業(yè)組織相當于國外第三部門。 第三部門的五個特點是：第三部門的五個特

11、點是： 組織性組織性 民間性民間性 非營利性非營利性 自治性自治性 志愿性志愿性 2 2、國內分類、國內分類 （1 1）按照市場中介組織與非市場中介組）按照市場中介組織與非市場中介組織分類織分類 （2 2）按照國民經濟行業(yè)分類（十五類）按照國民經濟行業(yè)分類（十五類） （3 3）按登記機關分類：事業(yè)類、企業(yè)類、）按登記機關分類：事業(yè)類、企業(yè)類、公務類公務類 （4 4）按從經濟來源分類：自給自足型、）按從經濟來源分類：自給自足型、部分收費型、無償提供型部分收費型、無償提供型 三、公共事業(yè)組織的持征及與其他組織有區(qū)別三、公共事業(yè)組織的持征及與其他組織有區(qū)別 （ 四、公共事業(yè)組織的作用四、公共事業(yè)組織

12、的作用-公共事業(yè)公共事業(yè)管理的主體管理的主體 1、公共事業(yè)組織能承擔政府部門具體的執(zhí)行性,事務性的職能 2、公共事業(yè)組織能有效地為市場經濟提供不可缺少的法律服務和監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為 3、公共事業(yè)組織能有效地承擔社會化服務,從而充當公共事業(yè)管理的主體 4、公共事業(yè)組織可以有效地和政府合作,從而充當公共事業(yè)管理的主體 功能：功能： (1)(1)保證決策層令行統(tǒng)一保證決策層令行統(tǒng)一, , 政出一政出一門門, ,執(zhí)行執(zhí)行層有章可循。層有章可循。 (2)(2)能及時發(fā)現(xiàn)各管理能級的故障能及時發(fā)現(xiàn)各管理能級的故障, ,保證有保證有效效, ,持續(xù)地執(zhí)行行政管理的路線持續(xù)地執(zhí)行行政管理的路線, ,方針和政策。方

13、針和政策。 (3)(3)符合管理智力和權力在質上遞增符合管理智力和權力在質上遞增, ,在量在量上遞減的原則。上遞減的原則。 (4)(4)職責明確職責明確, ,有利于克服官僚主義瞎指揮有利于克服官僚主義瞎指揮, ,遇事推諉的弊端。遇事推諉的弊端。第一節(jié)第一節(jié) 公共事業(yè)管理中的領導公共事業(yè)管理中的領導 一、公共事業(yè)管理領導權力 二、公共事業(yè)領導素質 三、公共事業(yè)領導行為和領導體制 四、公共事業(yè)管理領導者與工商企業(yè)領導者一、公共事業(yè)管理中溝通的含義一、公共事業(yè)管理中溝通的含義二、公共事業(yè)管理中溝通的作用二、公共事業(yè)管理中溝通的作用 1.使公共事業(yè)組織中的人們認清形勢使公共事業(yè)組織中的人們認清形勢 2

14、.使決策更加合理使決策更加合理 3.促進公共事業(yè)組織各部門協(xié)調發(fā)展促進公共事業(yè)組織各部門協(xié)調發(fā)展 4.塑造良好的人際關系環(huán)境塑造良好的人際關系環(huán)境, 統(tǒng)一公共統(tǒng)一公共 事業(yè)組織成員的行動。事業(yè)組織成員的行動。 1.1.準確性原則準確性原則 2.2.完整性原則完整性原則 3.3.及時性原則及時性原則 4.4.策略地運用非正式組織原則策略地運用非正式組織原則 四、公共事業(yè)管理中溝通的原則四、公共事業(yè)管理中溝通的原則 1.1.進行信息溝通檢查進行信息溝通檢查 2.2.盡可能減少那些不必要的組織層次盡可能減少那些不必要的組織層次 3.3.確保正式溝通渠道的主導地位確保正式溝通渠道的主導地位, ,同時充

15、分利用非正同時充分利用非正式溝通的輔助作用式溝通的輔助作用 4.4.創(chuàng)造良好的溝通氛圍創(chuàng)造良好的溝通氛圍 5.5.提高信息的清晰度提高信息的清晰度 6.6.提高溝通的心理水平提高溝通的心理水平 7.7.掌握溝通的技巧掌握溝通的技巧 (1)(1)選擇適當?shù)慕徽劦攸c選擇適當?shù)慕徽劦攸c (2)(2)選擇適當?shù)慕徽剷r機并掌握好時間選擇適當?shù)慕徽剷r機并掌握好時間 (3)(3)學會有效地傾聽學會有效地傾聽 8.8.運用例外原則和須知原則運用例外原則和須知原則 2 2、公平、公正原則、公平、公正原則3 3、物質獎勵與精神獎勵相結合原則、物質獎勵與精神獎勵相結合原則4 4、隨機制宜原則、隨機制宜原則三三 、公

16、共事業(yè)管理激勵方式、公共事業(yè)管理激勵方式 1.內容型激勵內容型激勵 (1)馬斯洛的需要層次激勵馬斯洛的需要層次激勵 (2)麥克利蘭的成就激勵麥克利蘭的成就激勵 第一第一, 權利需要權利需要 第二第二, 友誼需要友誼需要 第三第三, 成就需要成就需要 2.過程型激勵過程型激勵 (1)期望激勵期望激勵 (2)公平激勵公平激勵 3.行為改造型激勵行為改造型激勵 (1)采取寬容態(tài)度采取寬容態(tài)度 (2)教育當事人端正認識教育當事人端正認識 (3)改變環(huán)境改變環(huán)境,注意轉化注意轉化 (4)精神宣泄法精神宣泄法四、公共事業(yè)管理中激勵的方法四、公共事業(yè)管理中激勵的方法 1 1、思想政治工作、思想政治工作2 2

17、、參與管理、參與管理 3 3、工作豐富化、工作豐富化 4 4、提供教育和培訓機會、提供教育和培訓機會第四節(jié)第四節(jié) 公共事業(yè)管理中的控制公共事業(yè)管理中的控制一、公共事業(yè)管理中控制的含義一、公共事業(yè)管理中控制的含義 1.公共事業(yè)管理中控制既包括對現(xiàn)成社會秩序的維公共事業(yè)管理中控制既包括對現(xiàn)成社會秩序的維 護護,也包括社會秩序的建立。也包括社會秩序的建立。 2.公共事業(yè)管理中控制既包括對越軌行為的懲罰，也公共事業(yè)管理中控制既包括對越軌行為的懲罰，也包括對遵從社會規(guī)范的行為予以獎勵。包括對遵從社會規(guī)范的行為予以獎勵。 3.公共事業(yè)管理中控制既包括公共事業(yè)管理者對一公共事業(yè)管理中控制既包括公共事業(yè)管理者

18、對一 般社會成員的控制，也包括公共事業(yè)組織成員之間般社會成員的控制，也包括公共事業(yè)組織成員之間 的互相控制以及公共事業(yè)組織成員對管理者的監(jiān)督。的互相控制以及公共事業(yè)組織成員對管理者的監(jiān)督。 二、公共事業(yè)管理中控制的功能二、公共事業(yè)管理中控制的功能 1. 社會秩序的保障。社會秩序的保障。 2. 實現(xiàn)公共事業(yè)管理目標的保證。實現(xiàn)公共事業(yè)管理目標的保證。三、公共事業(yè)管理中控制的類型三、公共事業(yè)管理中控制的類型 1. 根據(jù)形式化程度的高低或有無明文規(guī)定根據(jù)形式化程度的高低或有無明文規(guī)定, 將公將公 共事業(yè)管理中控制劃分為正式控制和非正式控共事業(yè)管理中控制劃分為正式控制和非正式控 制。制。 2. 根據(jù)使

19、用手段是獎勵還是懲罰根據(jù)使用手段是獎勵還是懲罰,將公共事將公共事 業(yè)管理中控制劃分為積極控制和消極控制。業(yè)管理中控制劃分為積極控制和消極控制。 3.根據(jù)控制者與控制對象之間的關系根據(jù)控制者與控制對象之間的關系,將公共事業(yè)將公共事業(yè) 管理中控制劃分為直接控制和間接控制。管理中控制劃分為直接控制和間接控制。 4.根據(jù)控制是否依靠外部力量根據(jù)控制是否依靠外部力量,將公共事業(yè)管理中將公共事業(yè)管理中 控制劃分為內在控制和外在控制?？刂苿澐譃閮仍诳刂坪屯庠诳刂啤?5.根據(jù)是否使用強制手段根據(jù)是否使用強制手段,將公共事業(yè)管理劃分為將公共事業(yè)管理劃分為 強制控制和非強制性控制。強制控制和非強制性控制。 1.強

20、制性控制方式強制性控制方式 2.非強制性社會控制方式非強制性社會控制方式 (1)道德道德 (2)輿論輿論 輿論的控制作用體現(xiàn)在：輿論的控制作用體現(xiàn)在： 1.引導公共事業(yè)管理行為的方向引導公共事業(yè)管理行為的方向 2.監(jiān)督有關的公共事業(yè)管理部門監(jiān)督有關的公共事業(yè)管理部門 3.預防公共事業(yè)管理中越軌行為的發(fā)生預防公共事業(yè)管理中越軌行為的發(fā)生四、公共事業(yè)管理中控制的方式四、公共事業(yè)管理中控制的方式大眾性、現(xiàn)時性、迅速性大眾性、現(xiàn)時性、迅速性 四、提高公共事業(yè)管理效率的措施四、提高公共事業(yè)管理效率的措施1.1.打破壟斷打破壟斷, ,引入競爭機制引入競爭機制2.2.建立公共事業(yè)組織承擔責任的機制建立公共事

21、業(yè)組織承擔責任的機制3.3.分權分權4.4.電子化建設電子化建設 5.5.加強對公共事業(yè)管理人才的考核加強對公共事業(yè)管理人才的考核 (1)(1)考德考德 (2)(2)考能考能 (3)(3)考勤考勤 (4)(4)考績考績 ( (1) 1)提高為社會服務的效率提高為社會服務的效率 (2)(2)順應了網絡時代的要求順應了網絡時代的要求 (3)(3)提高辦事效率提高辦事效率 (4)(4)促進我國信息產業(yè)的發(fā)展促進我國信息產業(yè)的發(fā)展一、公共責任 1.承擔公共責任的行為主體 2.公共責任的內容 3.公共責任的客體第一節(jié) 公共事業(yè)組織的公共責任和監(jiān)督機制 公共責任關注的焦點是誰（主體）對誰公共責任關注的焦點

22、是誰（主體）對誰（客體）負有哪些責任，而公共責任機制關（客體）負有哪些責任，而公共責任機制關注的核心是通過哪些途徑和辦法使得行為主注的核心是通過哪些途徑和辦法使得行為主體切實承擔應承擔的責任。體切實承擔應承擔的責任。 3.發(fā)展趨勢 (1)政府對公共事業(yè)組織管理的強化 (2)多元監(jiān)督體系的完善和強化 輿論監(jiān)督機制 市場監(jiān)督機制 客戶監(jiān)督機制 (3)公共事業(yè)組織自律機制的強化 (4)公共責任層次由低到高的重點轉移第三節(jié)第三節(jié) 我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制 一、我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制現(xiàn)狀及存 在的問題 1.社會腐敗對公益機構的侵蝕 (1)違規(guī)從事盈利性商業(yè)活動 (2)財務管理混

23、亂帶來的違規(guī)與腐敗 (3)公共事業(yè)組織的官僚化傾向 二、完善我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制二、完善我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制的措施的措施 1.完善我國公共事業(yè)組織的組織立法 2.減少公共事業(yè)組織登記限制，簡化登 記程序。 3.加強公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督 (1)確立公共事業(yè)組織章程的最低要求 (2)增強年檢的可操作性 (3)加強公共事業(yè)組織的財務監(jiān)督 (4)對公共事業(yè)組織財政優(yōu)惠的制度化 第五章第五章 公共事業(yè)管理的公共事業(yè)管理的法律基礎法律基礎第一節(jié)第一節(jié) 國外公共事業(yè)組織法律制度國外公共事業(yè)組織法律制度比較研究比較研究 公共事業(yè)管理法律制度主要是調控公共事業(yè)管理中的各種關系和行為，在公共事業(yè)管理中起

24、著十分重要作用。 (5)允許商業(yè)活動, 條件是不與營利企業(yè) 競爭, 同時, 保證商業(yè)支出少于50%, 公益性支出至少為總支出的50%(日本)。 (6)作為合法行為的商業(yè)活動不受限制 (印度尼西亞)。 3、對個人額外經濟收入的限制。 4、登記時限的限制。 三、免稅三、免稅 1.免稅幅度免稅幅度 2.影響免稅的因素影響免稅的因素 3.捐贈捐贈 4.被動收入被動收入 5.商業(yè)收入商業(yè)收入 6.免稅資格與登記注冊免稅資格與登記注冊 7.對免稅資格的限制對免稅資格的限制四、減稅四、減稅五、資金構成五、資金構成 六、內部管理六、內部管理七、責任制度與報告七、責任制度與報告八、解散八、解散1.MAE1.MA

25、E法法2.2.嚴格的法律詮釋嚴格的法律詮釋3.3.對國外資金的限制對國外資金的限制 1.我國公共事業(yè)組織立法的法律沿革 (1)新中國成立以前 (2)建國初期到改革開放前 (3)改革開放時期 1989年社會團體登記管理條例 1998年修訂后社會團體登記管理條例 頒布中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法2.我國公共事業(yè)組織立法的特點 (1)歸口登記和雙重管理體制 (2)分級管理體制 (3)限制競爭原則 (4)年度檢查制度 (5)財務監(jiān)督 第一，非營利性的約束 第二，受贈財產支出比例約束 第三，財務公開制度 (6)對公共事業(yè)組織的財政約束(1)公共事業(yè)組織單行法的缺失(2)立法權威性的缺失(3)實體法的缺失

26、(4)立法內容的缺失 三、事業(yè)單位的成立三、事業(yè)單位的成立 1.事業(yè)單位成立條件 (1)有自己的名稱,組織機構和場所 (2)有與其業(yè)務活動相適應的從業(yè)人員 (3)有與其業(yè)務活動相適應的經費來源 (4)能夠獨立承擔民事責任 2.事業(yè)單位成立的程序 (1)審批機關批準成立 (2)向登記管理機關申請事業(yè)單位法人登 記 一、社團登記的法律制度 1.登記和管理機關 2.登記條件 第一、符合法律規(guī)定 第二、有相當?shù)拇硇?第三、有一定數(shù)目的成員并具備足夠的 廣泛性 第四、能夠獨立享有民事權利和承擔民 事責任 3.登記程序 (1)負責人簽署的登記申請書 (2)有關業(yè)務主管部門的審查文件 (3)社會團體的章程

27、 (4)辦事機構的地址或聯(lián)絡地址 (5)負責人的姓名、年齡、住址、職業(yè)和簡歷 (6)成員數(shù)額和經費情況 4.變更登記1、財產、經費的籌集 (1)會員的出資 (2)捐贈和資助 (3)開展有償服務的收入 (4)經營收入 (5)其他收入 2、財產的使用 1.管理模式 2.內部關系 (1)社會團體的組織結構 會員大會理事會常務理事會理事長秘書長(2)社會團體負責人的選任 (3)社會團體分支機構 (4)社會團體內黨組織的設立問題關于黨政關于黨政 領導的兼職領導的兼職關于社會團體關于社會團體負責人的選任負責人的選任程序程序四、對社會團體的行政管理 1.重大業(yè)務活動報告制度 2.年度檢查 3.清理整頓 4.

28、進行行政處罰 (1)申請登記時弄虛作假,騙取登記的； (2)自取得社會團體法人登記證書之日起1年 內未開展活動的； (3)涂改,出租,出借社會團體法人登記證書,或 者出租,出借印章的； (4)超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍進行活動的； (5)擅自設立機構的； (6)從事營利性經營活動的。五、社會團體的變更六、社會團體的終止 1.社會團體終止原因 (1)完成社會團體章程規(guī)定的宗旨 (2)自行解散 (3)分立,合并 (4)其他原因 2.社會團體終止的程序 (1)業(yè)務主管單位審查同意 (2)進行清算 (3)向登記機關申請注銷登記 3.社會團體終止后剩余財產的處理一、民辦非企業(yè)單位的概念 1.以公益為目

29、的 2.進行社會服務活動 3.利用非國有資產創(chuàng)辦 4.舉辦者是企業(yè)事業(yè)單位,社會團體 和其他社會力量以及公民個人二、民辦非企業(yè)單位的范疇三、民辦非企業(yè)單位的成立三、民辦非企業(yè)單位的成立1.1.申請條件申請條件 (1)(1)經過業(yè)務主管單位審查同意經過業(yè)務主管單位審查同意 (2)(2)有規(guī)范的名稱有規(guī)范的名稱, ,必要的組織機構必要的組織機構 (3)(3)有與其業(yè)務活動相適應的從業(yè)人員有與其業(yè)務活動相適應的從業(yè)人員 (4)(4)有與其業(yè)務活動相適應的合法財產有與其業(yè)務活動相適應的合法財產 (5)(5)有必要的場所有必要的場所2、民辦非企業(yè)單位成立的程序、民辦非企業(yè)單位成立的程序 (1)向業(yè)務主管

30、單位申請向業(yè)務主管單位申請 (2)向登記管理機關申請登記向登記管理機關申請登記 登記申請書登記申請書場使用權證明場使用權證明 驗資報告驗資報告擬任負責人的基本情況、擬任負責人的基本情況、身份證明身份證明章程草案章程草案 3. 民辦非企業(yè)單位不予登記的理由 (1)在申請時弄虛作假的。 (2)在同一行政區(qū)域內曾經受過剝奪政治 權利的形式處罰, 或者不具備完全民 事行為能力的。 (3)擬任負責人正在或者曾經受到剝奪政 治權利的刑事處罰, 或者不具備完全 民事行為能力的。 (4)有法律,行政法規(guī)禁止的其他情形的。四、民辦非企業(yè)單位的行政管理四、民辦非企業(yè)單位的行政管理 體制體制五、民辦非企業(yè)單位的民事

31、主體五、民辦非企業(yè)單位的民事主體 地位地位六、民辦非企業(yè)單位的財產關系六、民辦非企業(yè)單位的財產關系七、民辦非企業(yè)單位的分支機構七、民辦非企業(yè)單位的分支機構 問題問題第六節(jié)第六節(jié) 基金會的法律制度基金會的法律制度一、基金會的概念 二、基金會的行政管理體制1. 1.以公益為目的以公益為目的 2.2.財產來源多方面財產來源多方面 3. 3.非營利性法人非營利性法人三、基金會的成立 1.性質，宗旨和基金來源符合規(guī)定。 2.有人民幣10萬元以上注冊基金。 3.有基金會章程管理機構和必要的財務 人員。 4.有固定的工作場所。四、基金會的組織結構及管理 1.董事會 組成: 基金會創(chuàng)立者本人或家族成員 工業(yè)、

32、金融業(yè)著名代表人物、 各領域專家學者代表、 傳媒界代表。 2.經理部經理部 3.監(jiān)事會監(jiān)事會五、基金會的財產五、基金會的財產 捐助捐助捐贈捐贈存款利息存款利息進行證券投資的收入進行證券投資的收入 主要在教育、文化和科學技術方面基金會資助大學、科研機構項目時, 一般有下面幾種情況： 第一、所資助的項目由一個大學或研究 機構單獨完成； 第二、所資助項目由承擔者采取內外結 合的形式完成； 第三、基金會本身作為項目主持人, 負責 聘請有關大學科研專家學者分工負 責,作項目最后交出成果。第六章第六章 公共事業(yè)管理倫理公共事業(yè)管理倫理和公共事業(yè)品德和公共事業(yè)品德一、公共事業(yè)倫理的含義 1.公共事業(yè)倫理定義

33、 2.公共事業(yè)倫理與個人倫理區(qū)別 (1)兩者的主體不同 (2)兩者的調節(jié)范圍不同 (3)兩者的內容和研究領域不同三、公共事業(yè)倫理的特點三、公共事業(yè)倫理的特點 1.1.公共事業(yè)倫理規(guī)范是主觀與客觀的公共事業(yè)倫理規(guī)范是主觀與客觀的 統(tǒng)一。統(tǒng)一。 2.2.公共事業(yè)倫理規(guī)范是他律與自律的公共事業(yè)倫理規(guī)范是他律與自律的 統(tǒng)一統(tǒng)一 。 第二第二節(jié)節(jié) 公共事業(yè)管理倫理建設公共事業(yè)管理倫理建設 一、加強公共事業(yè)管理倫理建設的重要性一、加強公共事業(yè)管理倫理建設的重要性 1.1.缺乏缺乏“服務第一服務第一”的觀念的觀念, ,表現(xiàn)出比表現(xiàn)出比 較濃厚的較濃厚的“官本位官本位”意識。意識。 2.2.尚未確立正確的權力

34、與業(yè)務觀念。尚未確立正確的權力與業(yè)務觀念。 3.3.沒有按照公共事業(yè)所特有的行為規(guī)范沒有按照公共事業(yè)所特有的行為規(guī)范 來開展工作。來開展工作。二、加強公共事業(yè)管理建設原則二、加強公共事業(yè)管理建設原則 1.1.服務原則服務原則 2.2.效率原則效率原則 3.3.公正原則公正原則 4.4.開拓創(chuàng)新原則開拓創(chuàng)新原則三、加強公共事業(yè)管理倫理建設的途徑三、加強公共事業(yè)管理倫理建設的途徑-從道德驅從道德驅 動的自律到制度化自律動的自律到制度化自律 1.1.自律分析自律分析 2.2.道德驅動的自律與制度化自律道德驅動的自律與制度化自律 3.3.制度化自律的實現(xiàn)制度化自律的實現(xiàn) (1)(1)建立完善的法制框架

35、建立完善的法制框架 (2)(2)完善和改進機制完善和改進機制 (3)(3)政府自身的完善政府自身的完善 二、公共事業(yè)品德的價值二、公共事業(yè)品德的價值三、公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機制三、公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機制 1.1.公共事業(yè)教育培養(yǎng)機制公共事業(yè)教育培養(yǎng)機制 2.2.公共事業(yè)習慣形成機制公共事業(yè)習慣形成機制 3.3.公共事業(yè)良心調控機制公共事業(yè)良心調控機制 第七章第七章 公共事業(yè)管理專業(yè)的公共事業(yè)管理專業(yè)的人力資源開發(fā)人力資源開發(fā)第一節(jié)第一節(jié) 對公共事業(yè)管理的專業(yè)人才對公共事業(yè)管理的專業(yè)人才需求和人才培養(yǎng)模式需求和人才培養(yǎng)模式 一、一、2121世紀對公共事業(yè)管理的人才培養(yǎng)世紀對公共事業(yè)管理的人才培養(yǎng)

36、需求需求 二、公共事業(yè)管理的人才培養(yǎng)素質二、公共事業(yè)管理的人才培養(yǎng)素質 三、公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方式三、公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方式1.跨學科交叉培養(yǎng)2.學位層次統(tǒng)籌培養(yǎng)3.校際間聯(lián)合培養(yǎng)第二節(jié)第二節(jié) 公共事業(yè)管理專業(yè)課程設置公共事業(yè)管理專業(yè)課程設置 一、公共事業(yè)管理專業(yè)課程設置原則 1.培養(yǎng)全面發(fā)展的人才, 課程體系整體化 2.培養(yǎng)富有創(chuàng)造性人才, 課程設置要創(chuàng)新 3.處理好課程體系、內容的厚與薄的關系 二、公共事業(yè)管理課程設置的對策措施 1.根據(jù)培養(yǎng)目標確定課程體系框架 2.打通專業(yè)壁壘,加強文理滲透 3.重視基礎訓練,抓好核心課程建設第三節(jié)第三節(jié) 加強對我國公共事業(yè)管理專加強對我國公共事業(yè)管

37、理專業(yè)管理的建議業(yè)管理的建議一、我國公共事業(yè)管理專業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問一、我國公共事業(yè)管理專業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問 題分析題分析 二、加強對我國公共事業(yè)管理專業(yè)管理的建議二、加強對我國公共事業(yè)管理專業(yè)管理的建議 1.1.設置原則設置原則 2.2.具備條件具備條件設置統(tǒng)籌規(guī)劃設置統(tǒng)籌規(guī)劃重視人才變化和遵循市場律重視人才變化和遵循市場律專業(yè)結構協(xié)調優(yōu)化專業(yè)結構協(xié)調優(yōu)化學科優(yōu)勢學科優(yōu)勢 師資優(yōu)勢師資優(yōu)勢 專業(yè)優(yōu)勢專業(yè)優(yōu)勢 科研優(yōu)勢科研優(yōu)勢第四節(jié)第四節(jié) 各類公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)各類公共事業(yè)管理人才培養(yǎng) 一、衛(wèi)生事業(yè)管理人才培養(yǎng) 二、體育事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng) 三、文化藝術事業(yè)管理人才培養(yǎng) (5)新型的事業(yè)人事

38、管理制度 第一，事業(yè)組織享有充分的用人自權。 第二，建立事業(yè)機構各類人員的考核, 晉 升,獎勵,懲罰和辭退制度。 第三，建立多樣化的事業(yè)人員工資分配制 度。 第四，建立社會化的事業(yè)人員工資分配制 度。(6)新型的事業(yè)財務管理制度 第一，建立規(guī)范化的事業(yè)組織國有資產管 理制度 第二，建立事業(yè)組織的成本核算制度 第三，建立統(tǒng)一的事業(yè)組織經費收入與支 出管理制度(7)多元化的事業(yè)監(jiān)督管理制度 第一，實行事業(yè)目標管理 第二，實行事業(yè)編制約束管理 第三，建立規(guī)范化的事業(yè)財務審計制度 第四，建立事業(yè)評估制度 一 一、科學技術事業(yè)管理改革一、科學技術事業(yè)管理改革 1.1.基礎研究管理模式基礎研究管理模式 2

39、.2.應用研究管理模式應用研究管理模式 3.3.服務研究管理模式服務研究管理模式 二、教育事業(yè)管理改革二、教育事業(yè)管理改革 第一、基礎教育管理模式第一、基礎教育管理模式 第二、高等教育管理模式第二、高等教育管理模式 第三、職業(yè)技術教育管理模式第三、職業(yè)技術教育管理模式 五、衛(wèi)生事業(yè)管理改革 1.改革的目標模式 醫(yī)療機構管理模式醫(yī)療機構管理模式衛(wèi)生防疫與保健機構的管理模式衛(wèi)生防疫與保健機構的管理模式 社會醫(yī)療保障機構的管理模式社會醫(yī)療保障機構的管理模式 2.改革對策與措施 (1) 解放思想,統(tǒng)一認識,轉變觀念。 (2)合理劃分和規(guī)范中央及地方各級政府 的衛(wèi)生事權與財權。 (3) 全面推進醫(yī)療藥品

40、和服務價格體制改革 (4) 加速公費醫(yī)療和勞保制度改革, 建立多 渠道、多層次、多形式的社會化醫(yī)療保 險制度。 (5)大力調整和優(yōu)化布局與結構。 (6)加快公共衛(wèi)生立法工作。第一節(jié)第一節(jié) 公共事業(yè)管理發(fā)展與創(chuàng)新公共事業(yè)管理發(fā)展與創(chuàng)新的背景的背景 一、經濟體制轉換的背景一、經濟體制轉換的背景 1. 1.社會發(fā)展戰(zhàn)略的調整社會發(fā)展戰(zhàn)略的調整2. 2.市場經濟體制改革的深化市場經濟體制改革的深化3.3.社會管理體制的轉軌社會管理體制的轉軌 二、社區(qū)對社會發(fā)展和社會穩(wěn)定作用的加強 1.對深化體制改革的作用加強 2.對改善居民生活質量的作用加強 3.對提高城市管理水平的作用加強 4.對推進社會主義精神文

41、明建設的作用加 強 5.對維護社會穩(wěn)定作用加強三、生產力的加速發(fā)展 一、公共事業(yè)管理發(fā)展的含義二、公共事業(yè)管理發(fā)展的準則 1. 1.良性互動原則良性互動原則 3.3.制度化原則制度化原則 2. 2.穩(wěn)定性原則穩(wěn)定性原則 4. 4.適度化原則適度化原則 二、事業(yè)型市場的發(fā)展二、事業(yè)型市場的發(fā)展 第十章第十章 公共事業(yè)管理中公共事業(yè)管理中的方法與技術的方法與技術第一節(jié)第一節(jié) 目標管理目標管理 第二節(jié)第二節(jié) 人力資源測評技術人力資源測評技術一、人力資源測評的對象分析 1.素質特點分析 2.素質的類型 3.素質分析方法 4.績效特點分析 5.績效分析方法 二、素質測評的方法與技術二、素質測評的方法與技

42、術 第三節(jié)第三節(jié) 社會調查研究方法社會調查研究方法 一、抽樣調查方法一、抽樣調查方法 二、問卷法二、問卷法 三、觀察法三、觀察法 四、文獻調查法四、文獻調查法 五、訪談法五、訪談法 三、社區(qū)管理的內容三、社區(qū)管理的內容 社區(qū)管理領導系統(tǒng)社區(qū)支持系統(tǒng)社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)第三節(jié)第三節(jié) 社區(qū)管理人員及其素質社區(qū)管理人員及其素質 一、政治思想與法律素質一、政治思想與法律素質二、職業(yè)道德素質二、職業(yè)道德素質 三、知識結構三、知識結構1. 1.理論水平理論水平2. 2.法律意識法律意識1. 1.專業(yè)的知識結構專業(yè)的知識結構2. 2.相關的工作經驗相關的工作經驗1. 1.良好的道德修養(yǎng)良好的道德修養(yǎng)2. 2.強

43、烈的社區(qū)責任意識強烈的社區(qū)責任意識四、能力結構四、能力結構 五、社區(qū)管理者考核五、社區(qū)管理者考核 德 能政治品質思想作風工作能力業(yè)務專長 1.社會交往能力 2.口頭表達能力 3.文字寫作能力第四第四節(jié)節(jié) 社區(qū)管理模式社區(qū)管理模式 社會與政府結合社會與政府結合一、國外社區(qū)管理模式一、國外社區(qū)管理模式 政府參與社會管理政府參與社會管理 二、我國的社區(qū)管理模式二、我國的社區(qū)管理模式 企業(yè)主導型企業(yè)主導型 四種類型四種類型 政府主導型政府主導型 市場主導型市場主導型 社會主導型社會主導型第五節(jié)第五節(jié) 社區(qū)管理的發(fā)展與創(chuàng)新社區(qū)管理的發(fā)展與創(chuàng)新 一、管理觀念的發(fā)展與創(chuàng)新 1.從靜態(tài)管理觀念向動態(tài)管理觀念轉

44、變 2.從政府單一管理觀念向系統(tǒng)管理觀念轉變 3.從命令管理觀念向服務管理觀念轉變 5.從集中管理觀念向民主管理觀念轉變二、管理手段的發(fā)展與創(chuàng)新 1.直接管理手段向間接管理手段過渡 2.管理手段的信息化網絡化 3.思想政治工作與民心工程相結合的 管理手段 4.管理手段多樣化 三、管理體制的發(fā)展與創(chuàng)新 1.實現(xiàn)政府職能的轉變 2.宏觀管理與微觀管理相結合 3.發(fā)揮物業(yè)公司的功能 4.拓展居委會職能 5.發(fā)揮業(yè)主委員會及其他社區(qū)居民團 體的作用第一章案例第一章案例 義務教育亂收費問題義務教育亂收費問題第二章案例第二章案例 1.社區(qū)管理委員會是社區(qū)管理的主體社區(qū)管理委員會是社區(qū)管理的主體 2.蕪湖蕪

45、湖“紅頂商人紅頂商人”現(xiàn)象調查現(xiàn)象調查 3.“要命河要命河”上筑上筑“彩虹彩虹” 柴河普渡大橋修建紀實柴河普渡大橋修建紀實第三章案例第三章案例 1. .有感教授公開競聘有感教授公開競聘 2. .央視向部分欄目亮紅牌央視向部分欄目亮紅牌 第四章案例第四章案例 1.出國中介欺詐及防范出國中介欺詐及防范 2. .招生招生中介欺詐及防范中介欺詐及防范案例精選案例精選第五章案例第五章案例 1.1.海南省見義勇為人員獎勵和保障規(guī)定海南省見義勇為人員獎勵和保障規(guī)定 2.民間私募的法制期待民間私募的法制期待 3.我國應就重大突發(fā)事件與緊急狀態(tài)立法我國應就重大突發(fā)事件與緊急狀態(tài)立法第六章案例第六章案例 1.1.

46、醫(yī)德醫(yī)術重于紅包醫(yī)德醫(yī)術重于紅包 2. 教育助學教育助學 第七章案例第七章案例 北方交大探索人才培養(yǎng)新模式北方交大探索人才培養(yǎng)新模式 第八章案例第八章案例 1. .建立新型的事業(yè)財務管理制度建立新型的事業(yè)財務管理制度 2.體育場館運營模式將借鑒酒店管理方式體育場館運營模式將借鑒酒店管理方式 3.藝術表演改革藝術表演改革 9.9.醫(yī)保，多少期待在其中醫(yī)保，多少期待在其中 第九章案例第九章案例 1.建設建設“思想庫思想庫”和和“智囊團智囊團 2. .職業(yè)教育，路該怎樣走職業(yè)教育，路該怎樣走 第十章案例第十章案例 1.1.小區(qū)居民需要法律小區(qū)居民需要法律 2.小巷小巷“總理總理” 3. .著力打造學

47、習型社區(qū)著力打造學習型社區(qū) 4. .社區(qū)就業(yè)潛力巨大社區(qū)就業(yè)潛力巨大 檢測試卷檢測試卷綜合試卷一綜合試卷一 及參考答案及參考答案綜合試卷二綜合試卷二 及參考答案及參考答案1. 1.論我國公共事業(yè)管理主體論我國公共事業(yè)管理主體2.2.公共事業(yè)組織的政府財務監(jiān)督機制研究公共事業(yè)組織的政府財務監(jiān)督機制研究3.3.社會公益類科研機構改革研究社會公益類科研機構改革研究 4.4.中國公共事業(yè)管理體制改革研究中國公共事業(yè)管理體制改革研究5.5.公共事業(yè)管理專業(yè)的辦學公共事業(yè)管理專業(yè)的辦學特點分析特點分析6.6.我國志愿服務的行政化問題及對策研究我國志愿服務的行政化問題及對策研究 截至到截至到20052005

48、年年8 8月，高等教育出版社月，高等教育出版社公共管理專業(yè)（本科）教材已經出版了公共管理專業(yè)（本科）教材已經出版了11 11種，其中大部分都配有種，其中大部分都配有免費贈送教師的教免費贈送教師的教學課件學課件，并且，并且公共政策學案例精選公共政策學案例精選、公共事業(yè)管理概論公共事業(yè)管理概論（第二版）、（第二版）、非非營利組織管理學營利組織管理學也即將出版，詳細情況也即將出版，詳細情況請瀏覽：請瀏覽： 公共管理專業(yè)課程教學支持資源公共管理專業(yè)課程教學支持資源 截至到截至到20052005年年8 8月，高等教育出月，高等教育出版社經濟、管理分社已出版教學資源版社經濟、管理分社已出版教學資源目錄，請點擊瀏覽：目錄，請點擊瀏覽： 經管類其他課程教學資源經管類其他課程教學資源