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1、長江上游地區(qū)的生態(tài)特征及其生態(tài)屏障建設(shè) 鄧 玲 （四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 四川成都 610064） 摘要：長江上游地區(qū)是長江流域水資源保護(hù)的核心區(qū)域和生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵地區(qū)，也是全球氣候變化的敏感地區(qū)和生物多樣性寶庫，是整個(gè)長江流域的生態(tài)基礎(chǔ)和生態(tài)屏障?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)意義下的長江上游生態(tài)屏障是自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)。長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，是在西部大開發(fā)的新形勢下，在新的發(fā)展理論指導(dǎo)下，對過去長江上游經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行深刻反思的基礎(chǔ)上提出來的。其目的是要構(gòu)建一條綠色屏障，保障長江全流域的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要通過生物措施、工程措施、技術(shù)措施、社會措施等

2、手段組合的綜合體系來實(shí)現(xiàn)。 關(guān)鍵詞：長江上游 生態(tài)屏障 建設(shè)體系 問題 生態(tài)環(huán)境是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本條件。建設(shè)長江上游生態(tài)屏障是長江流域經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的前提，對于整個(gè)長江流域乃至中華民族和亞太地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善都具有重要意義。 一、長江上游地區(qū)的生態(tài)特征 長江上游是指從長江發(fā)源地到長江干流宜昌段，全長4511km，干流和支流流經(jīng)青海、甘肅、陜西、西藏、四川、云南、貴州、重慶、湖北等九?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)），流域面積105.9萬km2，占長江流域面積的58.9%，全國陸地面積的11.1%。截至2000年底流域總?cè)丝?.62億，占整個(gè)長江流域總?cè)?/p>

3、口的40%以上，該區(qū)域是我國藏、羌、彝等少數(shù)民族的重要群居區(qū)，也是我國重要的農(nóng)牧區(qū)。長江流域因其自然資源富集、經(jīng)濟(jì)勢能集聚、區(qū)位優(yōu)勢顯著、發(fā)展?jié)摿薮蟮葍?yōu)勢，成為推動?xùn)|西經(jīng)濟(jì)的“大動脈”和21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“驅(qū)動軸”，也是全國經(jīng)濟(jì)布局與資源配置的“核心區(qū)”和改革開放縱深推進(jìn)的“傳輸帶”。長江流域的穩(wěn)定和發(fā)展，對于推動西部開發(fā)、實(shí)現(xiàn)東西共富、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與繁榮和維護(hù)國家穩(wěn)定與安全有著十分重要的作用。 長江上游地區(qū)素有綠色生態(tài)屏障之稱，是長江水資源的根基和命脈所在。這是因?yàn)殚L江上游地處我國一級階梯向二級階梯的過渡地帶，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地貌類型多樣，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，生物多樣性豐富，長江上游特殊的地

4、質(zhì)地理環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，賦予了長江上游特殊的生態(tài)環(huán)境功能。首先，長江上游擁有豐富的水資源，其河川徑流量分別占全流域48%和全國17%，在全流域和全國占有重要的地位，決定著長江水資源的變化情勢，左右著全國水資源利用戰(zhàn)略的決策，是長江和全國水資源保護(hù)的核心地區(qū)。其次，長江上游是全流域生態(tài)最脆弱地區(qū)。長江上游地區(qū)山地占4/5，地勢陡峭，山高谷深，土層淺薄，森林一旦破壞很難恢復(fù)，特別是金沙江等干熱河谷，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能很低，水土流失相當(dāng)嚴(yán)重。因此，上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)是整個(gè)流域生態(tài)保護(hù)與重建的攻堅(jiān)地段。再次，長江上游是全球環(huán)境變化的敏感區(qū)。長江上游地區(qū)特別是長江源區(qū)的大部分處在青藏高原東南的延伸部分

5、，是對全球氣候變化較敏感的區(qū)域。長江上游生態(tài)環(huán)境變化，意味全球氣候變化，其影響作用顯著、征兆突出，是指示全球未來氣候變化趨勢的“睛雨表”，因此，長江上游生態(tài)環(huán)境研究與保護(hù)為世界所關(guān)注。最后，長江上游是生物多樣性寶庫。長江上游地域遼闊，跨高原、北亞熱帶和中亞熱帶三大氣候區(qū)，由于獨(dú)特的地理環(huán)境和氣候、土壤條件，該區(qū)匯聚了我國西南、青藏高原和華中三大動植物區(qū)系的繁多種類，是我國重要的生物資源寶庫、物種資源寶庫和基因?qū)殠臁Ｒ驗(yàn)殚L江上游地區(qū)是全流域水資源保護(hù)的核心區(qū)域和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，是全球氣候變化的敏感地區(qū)和生物多樣性寶庫，因而成為整個(gè)長江流域的生態(tài)基礎(chǔ)和抵御自然災(zāi)害的天然屏障。然而由于在過去的經(jīng)濟(jì)

6、建設(shè)中忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，長期的亂砍亂伐、坡地墾殖，使得長江上游生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，冰川退縮、湖泊干涸、草地沙化、森林覆蓋率銳減、水土流失加劇、大量泥沙淤積、生物物種減少、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重的制約了本地區(qū)及整個(gè)長江流域的可持續(xù)發(fā)展。 1、森林資源銳減，草地退化嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā) 長江上游森林資源十分豐富，是我國僅次于東北的第二大林區(qū)，也是長江水土資源保護(hù)的重要屏障。但多年來，由于不合理開發(fā)，森林植被銳減。據(jù)估計(jì)，從50年代到90年代，長江上游森林破壞相當(dāng)于毀棄約60億立方米的防洪庫容。長江上游地區(qū)由于過度放牧，加上鼠蟲害猖獗，草地裸露面積增大，使得草地退化嚴(yán)重，導(dǎo)

7、致區(qū)域小氣候變化，致使干旱頻繁，霜雪增多，暴雨洪澇、水土流失、泥石流、滑坡、崩塌及農(nóng)作物和森林病蟲害等多種自然災(zāi)害常有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自漢至今的2000年間，長江流域共約發(fā)生洪水災(zāi)害200多次，平均10年一次。 2、水土流失加劇，泥沙淤積，濕地生態(tài)退化，荒漠化、石漠化現(xiàn)象突出 長江上游地區(qū)地勢陡峻，山高谷深，土層淺薄，森林一旦破壞很難恢復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力低，水土流失嚴(yán)重。據(jù)1999年遙感調(diào)查結(jié)果，長江上游水土流失面積已達(dá)35.5萬km2，占流域總水土流失面積的63%；長江上游面積65%的地區(qū)為微度和輕度水土流失區(qū)，長江上游年土壤侵蝕總量達(dá)16億t，占全流域的66.7%；四川省水土流失

8、面積22.27萬平方公里，占幅員面積45.9%，年土地侵蝕總量9.5億噸，流入長江6億噸，全省還有4000萬畝宜林荒地，1050萬畝沙質(zhì)荒漠化土地亟待治理① 四川省省長張中偉在《全省天然林資源保護(hù)工程和退耕還林還草試點(diǎn)工程工作會議》上的講話 2001年8月27日 。潛在荒漠化土地面積達(dá)62.5萬平方公里，而且沙質(zhì)荒漠化土地發(fā)展很快，年遞增率達(dá)0.6%。岷江上游荒漠化和半荒漠化干旱河谷由50年代到80年代間沿干流上下各延伸近10公里，金沙江、大渡河、雅礱江等干旱河谷也有擴(kuò)展趨勢，一些地方沙化情況更加嚴(yán)重。 3、珍稀物種減少，生物多樣性遭到破壞 長江上游由于環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境的破壞，特

9、別是人口的快速增長和近幾年來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，加大了對資源的需求，對資源的過度和不合理開發(fā)，致使許多動植物瀕臨危機(jī)。由于森林面積的減少，長江上游地區(qū)內(nèi)原有的大熊貓、金絲猴、扭角羊、白唇鹿、以及珙桐、水青樹、連香樹、金錢槭等重點(diǎn)保護(hù)動植物正失去其生存基礎(chǔ)，數(shù)量日趨減少。 4、工業(yè)污染嚴(yán)重，城市生態(tài)環(huán)境惡化 隨著長江上游人口的急劇增長，居民生活水平的提高以及工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和交通運(yùn)輸?shù)牟粩鄶U(kuò)大，大量城市污水、垃圾和工業(yè)三廢不經(jīng)處理直接排入河流，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成極大的破壞，其突出的表現(xiàn)就是水環(huán)境質(zhì)量不斷下降和大氣污染日趨嚴(yán)重。據(jù)1998年統(tǒng)計(jì)，長江沿岸堆積的固體廢棄物堆存總量高達(dá)2170萬噸。20

10、02年1月5日《科技日報(bào)》報(bào)道稱“《無邊污水紛紛下，不盡垃圾滾滾來》”，大量的廢污水排放江中，使長江成了下水道。長江上游的大氣污染也非常嚴(yán)重，重慶、貴陽、宜賓三市大氣中的二氧化硫濃度長期位于全國前三名。據(jù)環(huán)保部門估算，工業(yè)污染給長江流域造成的直接經(jīng)濟(jì)損失年達(dá)150億元以上。而其整體的平均廢水處理投資率、工業(yè)廢氣、二氧化硫及煙塵處理率都低于全國平均水平。 近幾十年來，由于各種人為的破壞行為對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重?fù)p毀，使得長江上游地區(qū)災(zāi)害頻繁，生態(tài)屏障功能日漸衰退，這不僅影響長江上游當(dāng)?shù)厝嗣竦纳詈徒?jīng)濟(jì)發(fā)展，更直接威脅著長江下游人民生命、財(cái)產(chǎn)的安全。西部大開發(fā)中，中央把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為西部大開發(fā)的

11、根本和切入點(diǎn)，恢復(fù)和重建長江上游生態(tài)屏障成為西部大開發(fā)的首要任務(wù)之一被提出來。 四川省95%的幅員面積屬長江上游范圍，占長江上游地區(qū)的一半以上，生態(tài)區(qū)位獨(dú)特，但目前四川生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱。由于四川在長江上游的舉足輕重的作用，它的生態(tài)環(huán)境治理得如何，直接關(guān)系到整個(gè)長江上游生態(tài)屏障建設(shè)的成敗，因此，四川省委、省政府把建設(shè)長江上游生態(tài)屏障作為跨越式發(fā)展的三大戰(zhàn)略目標(biāo)之一，正式提上西部大開發(fā)的重要日程。 二、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)意義下的長江上游生態(tài)屏障建設(shè) 長江上游目前令人堪憂的生態(tài)環(huán)境，從表面上看是生態(tài)環(huán)境問題，而實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)社會問題。傳統(tǒng)概念下的長江上游生態(tài)屏障是指單純的自然生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)屏障功

12、能主要由自然生態(tài)系統(tǒng)的再生產(chǎn)過程完成?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，長江上游地區(qū)已經(jīng)不是一個(gè)以自然區(qū)為主要特征的區(qū)域，而是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)區(qū)為重要特征的，自然區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊的區(qū)域?？陀^上存在著自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)兩個(gè)互相作用、互相制約的系統(tǒng)。他們相互進(jìn)行著物質(zhì)的、能量的、信息的交換。兩個(gè)系統(tǒng)又都有自身的再生產(chǎn)過程：經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的再生產(chǎn)過程是生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)；自然生態(tài)系統(tǒng)的再生產(chǎn)過程是新陳代謝、吐故納新和物質(zhì)循環(huán)。自然生態(tài)系統(tǒng)由生物有機(jī)體（動物、植物、微生物）和無機(jī)環(huán)境（自然界的土地、空氣、水、熱、光以及各種元素所構(gòu)成的空間）組成。在沒有人類干擾或干擾很少的情況下，自然生態(tài)系統(tǒng)通常保持著一種動態(tài)的平衡狀態(tài)。

13、“生態(tài)系統(tǒng)是從強(qiáng)調(diào)增長的開拓性的、不成熟狀態(tài)開始，經(jīng)過幾個(gè)中間階段，直到進(jìn)化成保護(hù)資源、高效的成熟系統(tǒng)。成熟的頂峰系統(tǒng)是由達(dá)到一種平衡狀態(tài)，其棲息地一年又一年基本上沒有什么變化的一群有機(jī)體組成的。通過它們對營養(yǎng)、氣體和信息的復(fù)雜交換，成熟的系統(tǒng)用最少的資源產(chǎn)生了最大的生物量?！泵绹?，保羅?霍肯，商業(yè)生態(tài)學(xué)——可持續(xù)發(fā)展宣言，上海：上海譯文出版社，2001年， 這就是我們通常說的生態(tài)平衡。然而環(huán)境是可變的，當(dāng)環(huán)境變化超過生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)力時(shí)，平衡打破了，若靠自然系統(tǒng)自身恢復(fù)平衡，需要經(jīng)過若干年。在有人類居住的地方，自然生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)互為環(huán)境。即自然生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境包括自然界的無機(jī)環(huán)境和人

14、類主宰著的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。人類向自然系統(tǒng)索取物質(zhì)，并排棄廢物。當(dāng)人類的經(jīng)濟(jì)活動超過了自然承載力與適應(yīng)力時(shí)，環(huán)境問題產(chǎn)生了，一方面，人類從自然界獲取的資源超過自然生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)給和再生產(chǎn)能力，使其資源銳減，生態(tài)功能下降；另一方面，人類經(jīng)濟(jì)活動排入環(huán)境的廢棄物，造成環(huán)境污染，又破壞了自然生態(tài)系統(tǒng)正常的物質(zhì)循環(huán)，使生態(tài)功能進(jìn)一步下降。由此可見，環(huán)境問題是隨經(jīng)濟(jì)活動展開而產(chǎn)生的。 上世紀(jì)50年代到90年代，長江上游地區(qū)由于人口急劇膨脹，掠奪性開采資源，生產(chǎn)力布局不合理，產(chǎn)業(yè)選擇失誤，無節(jié)制地排放廢棄物，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，加上少數(shù)民族群居，社會發(fā)育遲緩，生產(chǎn)方式低下等因素，嚴(yán)重地破壞了自然生態(tài)系統(tǒng)的正常

15、物質(zhì)循環(huán)。建國以來，川南、攀西、六盤水等地區(qū)都成為國家資源開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)；重慶、瀘州、自貢、宜賓、攀枝花等沿江城市發(fā)展成以重化工為主的工業(yè)城市；為了支援全國建設(shè)，四川林業(yè)實(shí)際上就是森林工業(yè)，砍多種少；上游少數(shù)民族地區(qū)近乎原始的生產(chǎn)方式毀林開荒、刀耕火種、挖沙淘金等等。20世紀(jì)90年代，長江上游生態(tài)環(huán)境已到了根基崩潰的邊緣，是人類為生存和發(fā)展而從事的這些經(jīng)濟(jì)活動，不僅向自然界肆意索取，而且向自然排放大量廢棄物，其經(jīng)濟(jì)的外部性造成了該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)，環(huán)境質(zhì)量下降；反過來生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)的外部不經(jīng)濟(jì)性，不僅使該地區(qū)遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且進(jìn)一步制約其經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。一是加劇了自然災(zāi)害的發(fā)生；二是加劇了經(jīng)

16、濟(jì)和社會發(fā)展的壓力和難度；三是加劇了貧困程度。正如恩格斯在100多年前告誡我們的一樣：“我們不要過于陶醉于對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們！” 現(xiàn)代社會中，人們的經(jīng)濟(jì)活動是與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)模式及經(jīng)濟(jì)政策密切相關(guān)的。幾十年來單純追求增長和忽視環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上探尋原因，我們發(fā)現(xiàn)問題的根源還在于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的缺陷和對實(shí)踐的指導(dǎo)結(jié)果。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究如何利用稀缺資源的配置來創(chuàng)造和增加財(cái)富，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和精神生活需要，努力實(shí)現(xiàn)最大滿足。這種理論有一種明顯的缺陷，即忽視經(jīng)濟(jì)活動的外部不經(jīng)濟(jì)性，只重視內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性，“成本最小化”、“利

17、潤最大化”是其推崇的核心。在這種理論指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)活動，必然是采取最廉價(jià)、最粗放的方式直接開采、最便宜地利用自然資源，以便獲取最大利潤，同時(shí)又不負(fù)責(zé)任地把生產(chǎn)的廢棄物拋向自然系統(tǒng)，以節(jié)約成本。掠奪資源和破壞生態(tài)的結(jié)果使人類生存環(huán)境極度惡化，因此，在長江上游生態(tài)屏障建設(shè)中，要用新的發(fā)展理論來作指導(dǎo)，遵循新的發(fā)展觀、資源觀、環(huán)境觀和價(jià)值觀，。 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)意義下的長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，是在西部大開發(fā)的新形勢下，在可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下，在對過去長江上游經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境破壞進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上提出來的。西部大開發(fā)中，國家不僅把長江上游地區(qū)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，也把它列為西部開發(fā)的三大重點(diǎn)區(qū)域之一。長江上游地

18、區(qū)資源富集，匹配天成，綜合利用資源，加快發(fā)展，富民強(qiáng)區(qū)，不僅是上游地區(qū)2.6億人民的迫切需要，也是國家戰(zhàn)略調(diào)整的重大安排。建設(shè)長江上游經(jīng)濟(jì)帶和長江上游生態(tài)屏障的任務(wù)同時(shí)落在這一區(qū)域，因此，長江上游生態(tài)屏障建設(shè)是由長江上游地區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互結(jié)合而成的具有特定功能的有機(jī)整體。其根本目的是要構(gòu)建一條綠色屏障，保衛(wèi)長江，保障長江中下游的安全，保障長江全流域的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其核心仍然是發(fā)展，但這種發(fā)展不再是基于傳統(tǒng)模式的以犧牲環(huán)境為代價(jià)俄發(fā)展，也不是單純?yōu)楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境而放棄發(fā)展，是要走可持續(xù)發(fā)展的道路，是一種新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。 三、長江上游生態(tài)屏障建設(shè)體系

19、 長江上游生態(tài)屏障建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，整個(gè)體系建設(shè)須遵循顧全大局、注重效益，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)動開發(fā)、聯(lián)合保護(hù)，科技先行、以人為本，依法建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督，科學(xué)設(shè)計(jì)、因地制宜，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，通過生物措施、工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施、社會措施等手段來實(shí)現(xiàn)。其具體結(jié)構(gòu)如圖所示： 長江上游生態(tài)屏障建設(shè)體系 生物措施 工程措施 經(jīng)濟(jì)措施施 技術(shù)措施 社會措施 天然林保護(hù)工程 退耕還林還草工程 長防、長治工程 林業(yè)建設(shè)工程 水利建設(shè)工程 水電建設(shè)工程 環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 發(fā)展生態(tài)旅游業(yè) 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) 限制、轉(zhuǎn)產(chǎn)污染產(chǎn)業(yè) 環(huán)保設(shè)施設(shè)備制造技術(shù) 城市垃圾

20、無害處理技術(shù) 工業(yè)企業(yè)綠色技術(shù)改造 推行ISO14000技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 計(jì)劃生育、人口控制 加強(qiáng)法制建設(shè) 加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育 1.生物措施是指采取生物手段，擴(kuò)大上游地區(qū)植被覆蓋，減少病蟲鼠害，增強(qiáng)生態(tài)調(diào)節(jié)功能的整治方式。重點(diǎn)是天然林保護(hù)、退耕還林還草、“長防”、“長治”等國家重點(diǎn)工程。林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體。森林具有蓄水保土、防止水土流失和江河淤積、遏制土地荒漠化的作用，它在陸地生態(tài)系統(tǒng)中，扮演的是能量和物質(zhì)交換的重要角色，不僅能有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，而且能保護(hù)人類的整個(gè)生存空間。森林的保護(hù)和建設(shè)，是長江上游生態(tài)屏

21、障建設(shè)至關(guān)重要的一環(huán)。 2.工程措施指利用工程手段對山、水、林、田、路進(jìn)行治理提高上游地區(qū)防洪抗旱能力，實(shí)現(xiàn)上游地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的整治方式。長江上游生態(tài)屏障建設(shè)的工程措施主要是加強(qiáng)水利水電建設(shè)。水利建設(shè)的生態(tài)環(huán)境功能便是防洪抗洪，同時(shí)還肩負(fù)著農(nóng)田基本建設(shè)和灌溉任務(wù)，保障上游地區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)豐收。長江上游擁有豐富的水電資源，加速水電資源開發(fā)，不僅有利于在長江上游地區(qū)建成強(qiáng)大能源基地和原材料基地，發(fā)展西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)和長江流域經(jīng)濟(jì)帶，支撐沿海地區(qū)加工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，而且對國家合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改善生產(chǎn)力布局有著重要的戰(zhàn)略意義。 3.經(jīng)濟(jì)措施是指在加快長江上游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的

22、同時(shí)充分利用經(jīng)濟(jì)手段和經(jīng)濟(jì)政策推動和保障生態(tài)屏障建設(shè)順利地持續(xù)進(jìn)行。中央政府和地方政府要從投資和發(fā)展政策上加大生態(tài)屏障建設(shè)和扶貧力度，確保天保工程、退耕還林還草工程有效實(shí)施，著力加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，限制和轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)，積極經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要結(jié)合長江上游地區(qū)的自然資源狀況，憑著其豐富的生態(tài)旅游資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。這樣，既為當(dāng)?shù)卣黾恿素?cái)政收入，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造就業(yè)機(jī)會，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了自然保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 4.技術(shù)措施是指利用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)為手段，提高生態(tài)調(diào)節(jié)能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合能力的治理方式。實(shí)施長江上游生態(tài)屏障科技行動計(jì)劃，推廣使用環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展環(huán)保制造業(yè)；積極運(yùn)用先

23、進(jìn)科學(xué)的城市垃圾處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)垃圾處理的減量化、無害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化、系統(tǒng)化；推行環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（ISO14000），實(shí)施工業(yè)企業(yè)綠色技術(shù)改造。 5.社會措施是指通過政策、法律、宣傳等手段，提高上游地區(qū)生態(tài)調(diào)節(jié)功能手段。要認(rèn)真實(shí)行計(jì)劃生育，保持適度人口負(fù)荷，減少人口對環(huán)境的壓力；加強(qiáng)法律控制，確保生態(tài)屏障建設(shè)和運(yùn)行安全；加強(qiáng)對環(huán)保的宣傳和民眾的教育，營造一個(gè)具有濃厚環(huán)境意識的良好人文氛圍和法制氛圍。 四、長江上游生態(tài)屏障建設(shè)中的幾個(gè)難點(diǎn)問題 建設(shè)長江上游生態(tài)屏障是一項(xiàng)全新的任務(wù)，在實(shí)施過程中必然會出現(xiàn)各種矛盾，應(yīng)該引起學(xué)術(shù)界和實(shí)際部門的高度重視，并認(rèn)真研究解決。 1、資源主導(dǎo)型

24、地區(qū)環(huán)境保護(hù)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政府財(cái)政收入減少的矛盾 為防止水土流失，減少泥沙淤積，首要的是實(shí)施天然林禁伐，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有的森林資源，以保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)的順利進(jìn)行。但是，天然林禁伐引致了一些難以解決的矛盾出現(xiàn)。天然林禁伐地區(qū)大多為老、少、邊、窮地區(qū)，一直以來都是靠山吃山，靠水吃水，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于資源的開發(fā)，多年來都是“木頭財(cái)政”。天然林禁伐使這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到抑制，地方財(cái)政收入銳減。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展本就十分滯后的這些地區(qū)來說，無疑是雪上加霜。因此，一些地區(qū)出現(xiàn)了禁伐后上山“挖金子”，挖樹根等新一輪的山體破壞。退耕還林也存在著標(biāo)準(zhǔn)對長江上游地區(qū)偏低，不能補(bǔ)償農(nóng)業(yè)收入，難以保證農(nóng)民增收，因而出

25、現(xiàn)邊種邊耕邊毀現(xiàn)象。顯而易見，生態(tài)屏障建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，是一個(gè)全局利益與局部利益、長期利益與短期利益的關(guān)系，能否處理好二者之間的關(guān)系，事關(guān)到整個(gè)長江流域，乃至全國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。如果不能幫助這些地區(qū)迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證天然林禁伐區(qū)農(nóng)牧民的收入和當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入不斷增加，生態(tài)屏障的建設(shè)和維持是十分困難的。 2. 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡問題 長江上游地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以能源、原材料工業(yè)為主體，攀枝花、宜賓、自貢、瀘州、重慶等沿江工業(yè)城市，冶金、化工、機(jī)械、造紙等產(chǎn)業(yè)布局在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)還會存在，甚至還要擴(kuò)大和發(fā)展。雖然上游地區(qū)資源種類較多，某些類別的資源探明儲量很大，但

26、卻存在著分布較廣，含量低，伴生礦多，不易開采的特點(diǎn)。長期以來，我們走的是一條高耗資和高污染的“粗放型”發(fā)展模式。在今后的發(fā)展中，為保證資源的可持續(xù)利用，最大程度地緩解資源的供需矛盾，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高資源的利用率，減少污染，同時(shí)要嚴(yán)格限制污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和環(huán)境治理投資大、任務(wù)重。 另一方面，既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必然要大力推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)包括綠色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一，但是綠色經(jīng)濟(jì)也并非對環(huán)境就沒有負(fù)面影響，在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，對生態(tài)環(huán)境還是有負(fù)面影響的，只是這種影響沒有超過生態(tài)閾值，并且隨著發(fā)展進(jìn)程的加深，這種負(fù)面影響越來

27、越小，直至趨于零。因此如何使新舊產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)地過渡，也是長江上游生態(tài)屏障建設(shè)中值得注意的問題。 3.重大工程建設(shè)與生態(tài)屏障建設(shè)的關(guān)系 長江上游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)必然要實(shí)施多項(xiàng)重大工程，如鐵路和高等級公路、重大水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施以及其它能源和重化工產(chǎn)業(yè)的布局。這些工程實(shí)施都會在一定時(shí)期內(nèi)帶來環(huán)境問題，局部惡化長江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境。必須協(xié)調(diào)好這些重大工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系?！拔麟姈|送”中部通道的事實(shí)，除了在建的幾個(gè)水電站外，還將開工溪落渡、向家壩等大型水電站。水電站有調(diào)蓄洪水、防止下游河道泥沙淤積、提供清潔能源等功效，但同時(shí)不可忽視的是水電站建設(shè)也會造成新的環(huán)境問題。如三峽庫區(qū)移民及相關(guān)建設(shè)產(chǎn)生的大量

28、棄渣造成長江河床泥沙淤積，水電建設(shè)配套工程帶來的水土流失等環(huán)境問題。因此，要合理協(xié)調(diào)重大工程建設(shè)與生態(tài)屏障建設(shè)的關(guān)系，努力使重大工程建設(shè)帶來的負(fù)面效應(yīng)降到最低。 4、貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題 長江上游所屬的貧困地區(qū)大多地處山區(qū)，而山區(qū)大多是生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感地帶。生態(tài)環(huán)境惡化是長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后、貧困問題得不到根本解決的癥結(jié)之所在。正因?yàn)樨毨栴}是生態(tài)環(huán)境退化的根源，真正持久的環(huán)境保護(hù)應(yīng)建立在消除貧困的基礎(chǔ)之上。另一方面，貧困地區(qū)又多是建設(shè)生態(tài)屏障的重點(diǎn)區(qū)域，如果解決不好貧困問題，生態(tài)屏障建設(shè)也就無所適從了?？梢?，反貧工作是長江上游生態(tài)屏障建設(shè)的基礎(chǔ)性工作之一，搞不好就會陷入“越窮越破壞，越破壞越窮”的惡性循環(huán)中。 參考文獻(xiàn)： 1、 杜受祜 《環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》 中國大百科全書出版社 2001.12 2、 姚 建 《環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社 2001.2 3、 鄧 玲 《長江上游生態(tài)屏障建設(shè)研究》主報(bào)告（國家社科基金項(xiàng)目） 2002.6 4、 翁立達(dá) 《長江流域生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與對策思考》 城市研究1999.1 作者簡介： 鄧　玲，女，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。四川大學(xué)西部開發(fā)研究院副院長，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理。 7 / 7