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1、 《突發(fā)事件應對》講義 教學目標 學習結束，學員應熟悉 ? 中國公共危機管理法制建設背景 ? 中國公共危機管理體制建設 ? 突發(fā)事件分類 ? 突發(fā)事件特征 掌握 ? 突發(fā)事件應對“五步工作法” 了解 ? 常見突發(fā)事件應對 一、 中國公共危機管理法制建設背景 截止至2008年底，我國制訂和修訂了40多部與應急管理相關的法律、40多件行政法規(guī)和60多件部門規(guī)章。其中，最重要也最基礎的就是2007.8.30第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》。 《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》是新中國第一部應對各類突

2、發(fā)事件的綜合性基本法律，是應急管理的“龍頭法”，讓公共危機管理更加規(guī)范、更加有力。 制定《突發(fā)事件應對法》的基本思路： 1、預防為主，關口前移； 2、授予政府充分的應急權力，又對其權力行使進行規(guī)范； 3、對公民權利的限制和保護相統(tǒng)一； 4、建立統(tǒng)一領導、綜合協調、分級負責的突發(fā)事件應對機制。 就調整的事件范圍而言，適用于自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等四大類突發(fā)事件。 推薦精選 就調整的活動范圍而言，適用于突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等五個環(huán)節(jié)應對活動的全過程管理。 二、 中國公共危機管

3、理體制建設 1999.4，朱镕基在參觀美國芝加哥9·11城市應急指揮調度中心時指出：9·11應急系統(tǒng)是一個城市現代化的標志，這種運用高科技管理城市的辦法值得中國借鑒。 2002.3，公安部、衛(wèi)生部聯合下發(fā)處理交通事故快速搶救新機制的通知，要求在2002.6底前，在全國實行“110”報警服務臺、“122”交通事故報警服務臺、“120”急救電話三者之間交通事故信息相互通報和反饋制度。 國家建立統(tǒng)一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理機制。 2006.4.10，國務院辦公廳發(fā)出《關于設置國務院應急管理辦公室（國務院總值班室）的通知》，該部門承擔國務院應急管理的日常

4、工作和國務院總值班工作，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職能，發(fā)揮運轉樞紐作用。此后，各?。▍^(qū)、市）相繼成立應急管理領導機構及其辦事機構，國務院各有關部門陸續(xù)成立或加強了應急管理機構。 上海應急警務指揮體系的發(fā)展歷程： 1、起步建設階段—建立市、區(qū)（縣）兩級公安指揮中心：1989，上海市公安局成立總值班室。1992，市公安局在總值班室的基礎上建立指揮中心，各分（縣）局指揮中心也隨之建立起來，初步建立了公安兩級指揮中心體系。 2、快速成長階段—強化110接處警體系建設：1993.5.1，上海市公安局110報警服務臺正式開通，到1995年，全市各分（縣）局都建立了110報警服務臺。

5、3、發(fā)展壯大階段—建立上海市應急聯動中心：從2003開始，上海市政府決定以公安指揮為依托，建立處置突發(fā)事件的市應急聯動中心。2004.9.30，上海市應急聯動中心正式啟用。 目前，上海市應急聯動中心和上海市公安局指揮中心以兩位一體工作方式運作。市110報警服務臺統(tǒng)一受理全市110、119報警；依據《上海市突發(fā)事件應急聯動處置暫行辦法》，市局指揮中心實行交通、消防、綜合“三臺”合一，建立市應急處置平臺，賦予市局指揮中心聯動其他政府部門，實施應急處置的職責。 推薦精選 三、突發(fā)事件分類 突發(fā)事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的： 1、

6、自然災害 2、 事故災難 3、 公共衛(wèi)生事件 4、 社會安全事件 按照社會危害程度、影響范圍等因素，可將突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。分級標準由國務院或其確定的部門制定。 （一）自然災害 主要指以水旱為主的氣象災害、以地震為主的地質災害，以及海洋災害、森林草原火災、重大生物災害等。 自然災害近年來增長較快，人與自然的不和諧日益成為其誘因。 我國是世界上自然災害最嚴重的少數國家之一，平均每年造成近2萬人死亡，直接經濟損失高達國家財政收入的1/6至1/4以上。 （二） 事故災難 事故災難主要指重大交通運輸事故、重大生產安全事故、造成重大

7、影響和損失的城市生命線事故、核輻射事故、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。 我國正經歷第五次安全事故頻發(fā)高峰期（一、解放初期；二、大躍進時期；三、文革時期；四、九十年代初第一輪工業(yè)改革時期。） 近十多年來，我國安全事故居高不下，重特大事故屢 屢發(fā)生。安全事故總量平 均年增長6.28%，最高時增長達22%。 近年來全國平均每天發(fā)生7.2起一次死亡3—9人的重大事故，每周發(fā)生2.5起一次死亡10人 以上的特大事故，每月發(fā)生1.2起死亡30人以上的特別重大事故，平均每年安全事故引發(fā)的經濟損失超過2500億元。 （三）公共衛(wèi)生事件 突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要指突然發(fā)生，造成或可能造成社會公

8、共健康嚴重損害的重大傳染疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康的事件。 推薦精選 近十多年來，我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件較多。傳染病及食品衛(wèi)生導致的突發(fā)公共衛(wèi)生事件不斷發(fā)生，并造成較大社會經濟損失。我國經濟的快速發(fā)展和全球化時代的到來，使得危機的發(fā)生、發(fā)展和應對都具有“超國家”屬性，地方性的公共衛(wèi)生事件極易演變?yōu)槿珖阅酥寥蛐缘墓残l(wèi)生事件。 2003年SARS危機；2004年阜陽奶粉事件；2005年禽流感；2008年三鹿奶粉事件；2009年H1N1流感事件。 （四）社會安全事件 突發(fā)社會安全事件主要指重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、

9、恐怖襲擊事件以及規(guī)模較大的群體性突發(fā)事件。 現階段我國正處于經濟轉軌和社會轉型的過程中，政治經濟改革已進入關鍵攻堅階段，改革開放觸及深層次的體制性問題，社會治理體系（經濟、政治、法律和家庭制度）都存在一定程度的制度變遷，在社會發(fā)展序列上，恰好對應著 “非穩(wěn)定狀態(tài)”的頻發(fā)階段。在這樣的變革過程中，利益和權力在不同的主體之間進行重新分配、轉移，形成諸多不穩(wěn)定因素。 （五） 經濟安全事件 在《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》對突發(fā)事件的分類中，并沒有此，考慮到其危害的嚴重性，所以單獨列出。 作為一大類專業(yè)性很強的突發(fā)公共事件，經濟危機（特別是金融危機）時有發(fā)生，世界各國也都紛紛成立專

10、門的國際經濟危機管理機構。自20世紀80年代以來，全球暴發(fā)了多次引人注目、具有跨國屬性的經濟危機，對地區(qū)和世界經濟的發(fā)展都產生了嚴重影響。從轉型期我國經濟發(fā)展的形勢和國際經濟危機發(fā)展態(tài)勢來看，我國存在發(fā)生經濟類危機的各種危險因素和可能性。 四、突發(fā)事件特征 1、 具有突發(fā)性和緊急性（急需快速做出決策）； 2、 具有高度不確定性； 3、 事件影響具有一定的社會性（有可能引發(fā)連鎖反應性）； 4、 事件實質是非程序化決策問題。 五、突發(fā)事件應對 一、突發(fā)事件應對“五步工作法” 1、預防 推薦精選 2、評估 3、示警 4、緩解 5、善后 二、預防 1、 學習（突發(fā)

11、事件應對知識，通過案例） 2、 加強應激反應能力訓練 3、掌握常見突發(fā)事件應對技能 4、保持戒備心（危情的預測與發(fā)現） 5、縮短發(fā)現和反應時間 6、鎮(zhèn)定 對于突發(fā)事件： 一是做好預防準備工作，將發(fā)生概率降到最低！ 二是發(fā)生后，將造成的損失降低到最低限度！ 中醫(yī)《千金要方》曰：“上工醫(yī)未病之病，中工醫(yī)欲病之病，下工醫(yī)已病之病?！薄詈玫奈C管理就是防患于未然，避免危機發(fā)生 ! ! ! 中國公民的整體危機應對能力低且危機意識淡漠。 重點加強應激反應能力訓練?。?！ 危機下的生理變化 危機下的生理變化 1、 腎上腺素分泌激增 2、 心跳加速 3、呼

12、吸加速 4、手腳的血液流走 推薦精選 5、 瞳孔放大 自問？ 1、 找出發(fā)生在你身邊的，卻為我們所習以為常的陋習、癥結（你的視角）； 2、分析產生原因，想一想你的應對措施和處置方法，總結并闡明其中的道理（你的方法）； 3、運用邏輯境況的方法，發(fā)現你的生活工作中最普遍的缺陷，并設法克服它（1％的改變）。 三、評估 1、收集資料 2、 考慮問題! 3、 計劃行動 后果——如影響/事故一旦出現，其后果的嚴重程度 可能性——如不采取任何行動，該影響/事故出現的可能性 計算事故風險方法 四、示警 1、 迅速預警（對現場人員、事件的基本情況進行簡要匯報） 2

13、、 準確告知（確保信息暢通無誤，避免因溝通不到位而引起沖突） 3、 及時求援（在場面失去控制前求得人力、物力上的支持和援助） 把握突發(fā)事件發(fā)生的第一時間，抑制事態(tài)進一步擴大，提高對突發(fā)事件的現場控制，最終將事件的損失減到最小。 五、緩解 1、 介入 2、 控制 3、 轉化 突發(fā)事件處置的關鍵就是能否緩解，要積極爭取大事化小、小事化了，以最小的代價獲取最大的收益。 推薦精選 在擁擠中自救 1、在發(fā)瘋的人群中被沖擠、壓倒，在緊急出口被卡住，混亂的人群比大象、狼群或鯊魚的攻擊更容易致命，有過之而無不及。如何在擁擠自救？惟一重要的是盡快采取行動。

14、 2、辨別危險情形 3、狹窄的空間里不斷升級的恐慌，擁擠的人群中發(fā)生斗毆和尖叫聲。所有麻煩也許與你無關，但要預計可能波及你自身。首先要鎮(zhèn)定，并立馬行動起來。 4、做好準備 （1）克服慌張心理；（2）如果有可能，盡量不要卷入其中；（3）事先找到逃生出口；（4）如果發(fā)生面對面的情形，應該想辦法躲過沖突；（5）如果麻煩迎面撲來，盡最大努力進行抵抗。 在擁擠中如何保護自我 1、在群情洶涌、歇斯底里、沖撞和受到驚嚇的人海中，要像浮標一樣浮在上面。沉下去就意味著窒息、被踩死。要向彈簧一樣彈起來。 （1）深呼吸；（2）用兩只胳膊、肩膀和背部頂住壓力；（3）將胳膊放在胸前，有孩子更要這樣保護；（4

15、）將兩只腳一齊跳離地面，以免被踩?。唬?）不管朝哪個方向，要不停地移動。 2、一看到騷亂的跡象就趕快從堅固的東西旁邊挪開，比如墻、障礙物或者柱子。趕緊松開襯衣領口和領帶。 3、在人群擁擠、行動受到限制的地方，比如有太多人都想從緊急出口擠出去的時候，試著喊些幽默的話可以使恐慌暫時平靜。 六、 善后 1、 服從管理，聽從指揮 2、 保護現場，收集證據 3、 協助配合專業(yè)部門調查取證 六、 常見突發(fā)事件應對 二、事故災難 （一）預防:注意觀察，及時發(fā)現安全隱患 （二）評估:分析現場，根據實際情況規(guī)避隱患 推薦精選 （三）示警: 1 迅速預警，將現場基本情況準

16、確告知相關人員 2 及時求援，請求支持和援助 （四） 緩解:保持鎮(zhèn)定，實施自救與互救 （五） 善后:協助完成后續(xù)工作 三、公共衛(wèi)生事件 （一）預防: 1 養(yǎng)成健康生活習慣，加強自身免疫力 2 密切關注相關信息，及時跟進動態(tài)情況 （二） 評估:采取措施，根據實際情況規(guī)避傳染風險 （三） 示警:及時發(fā)現，及時求援 （四） 緩解:保持鎮(zhèn)定，配合進行相關救治 （五） 善后:協助完成后續(xù)工作 四、社會安全事件 （一）預防: 1、學習案例，在實際個案中吸取教訓 2、參加演練，提高自身的應急反應能力 3、注意觀察，及時發(fā)現安全隱患 （二）

17、評估:采取措施，根據實際情況規(guī)避安全隱患 （三） 示警:及時發(fā)現，及時求援 （四） 緩解:保持鎮(zhèn)定，實施自救與互救 （五） 善后:協助完成后續(xù)工作 七、園區(qū)突發(fā)發(fā)事件處置 一、大客流爆滿 （一）大客流爆滿定義 各種因素導致的瞬間客流大量聚集擁擠從而容易引發(fā)群體性傷亡事件，是常見的園區(qū)內公共安全的突發(fā)事件。 （二）大客流爆滿原因 設備故障；節(jié)假日或者車站周邊大型活動；其他突發(fā)事件觸發(fā)。 （三）大客流爆滿危害 推薦精選 客流對沖造成混亂；發(fā)生踩踏連鎖反應；排隊推擠導致的擁擠。 （四）大客流爆滿應對要點 1、 鎮(zhèn)靜、有序、有條不紊。 2、 遇客流爆滿，切勿掙擠推搡，理當扶老攜幼； 3、 遵從專業(yè)指揮，尋找疏散出口，安全依次離開。 4、 5、 6、 7、 （注：可編輯下載，若有不當之處，請指正，謝謝!） 8、 9、 10、 11、 12、 13、 推薦精選