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1、2021/5/211城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀22021/5/21概述：概述：立法背景立法背景n1.現(xiàn)行有效的一法一條例： 1989年頒布中華人民共和國城市規(guī)劃法（1990年4月1日起施行） 1993年國務院頒布施行了村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例（1993年10月1日起施行）。n2.我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施管理依據(jù)這“一法一條例”，形成了基本運作制度：城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃制定制度，劃定規(guī)劃區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃管理制度，“一書兩證”規(guī)劃許可制度，違反規(guī)劃處罰制度。 32021/5/21概述：概述：立法背景立法背景3.現(xiàn)行規(guī)劃管理存在的問題，包括：（1）城鎮(zhèn)化快速發(fā)展（2006年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到44%），城鄉(xiāng)二元

2、化的分割體制不能適應統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；（2）公共政策屬性強調(diào)不夠，規(guī)劃科學性得不到完全保障（規(guī)劃的過程，是政治化過程，是所有利益的對話）；（3）規(guī)劃嚴肅性、權(quán)威性缺少法律保障；（4）科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系需要逐步建立完善；（5）政府自由裁量權(quán)相對過大，缺乏嚴格的監(jiān)督機制，不適應決策民主化原則；（6）違反規(guī)劃的法律責任制度不完善，強制措施未建立；還有盲目擴大城市建設(shè)規(guī)模，搞“政績工程”“形象工程”，城市群規(guī)劃管理缺少協(xié)調(diào)等。42021/5/21概述：概述：城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法主要框架主要框架52021/5/21概述：概述：城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的主要特點的主要特點1.公共政策公共政策 城鄉(xiāng)規(guī)劃

3、目標是改善人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，城鄉(xiāng)規(guī)劃目標是改善人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性：城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性：立法目的（第1條）規(guī)劃編制與實施的原則（第4條）強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施的建設(shè)（第29條、34）強調(diào)規(guī)劃編制和實施尊重民意和民生（第18條、22、26條、28條、29條、34）明確規(guī)定規(guī)劃的強制性內(nèi)容（第17條、18條62021/5/21概述：概述：城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的主要特點的主要特點2.2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 具有鮮明的時代特征，體現(xiàn)科學發(fā)展觀，與具有鮮明的時代特征，體現(xiàn)科學發(fā)展觀，與黨的十

4、七大精神相符合，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，明確區(qū)域協(xié)黨的十七大精神相符合，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)發(fā)展 十七大報告十七大報告五、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展五、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展（五）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局（五）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局 完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟布局；遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶；走中國特色城鎮(zhèn)化道走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強綜合承載能力為重點，

5、鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強綜合承載能力為重點，以特以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。72021/5/21概述：概述： 城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的主要特點的主要特點 3.規(guī)劃權(quán)威規(guī)劃權(quán)威 加強規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性加強規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性第3條城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)活動應當符合規(guī)劃要求；第4條先規(guī)劃再建設(shè)的原則；第7條經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改；第9條任何單位和個人遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃和服從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的義務；第17、18條強制性的規(guī)劃內(nèi)容強制；第37、38條控制性詳細規(guī)劃的地位；第二章規(guī)劃編制程序法定；第四章規(guī)劃

6、修改條件和程序法定；82021/5/21概述：概述： 城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的主要特點的主要特點4.民主公開民主公開 擴大公眾參與，體現(xiàn)規(guī)劃科學性和民主性，增加規(guī)劃擴大公眾參與，體現(xiàn)規(guī)劃科學性和民主性，增加規(guī)劃透明度：透明度： 規(guī)劃查詢制度規(guī)劃查詢制度(第第9條條) 村民審查同意制度（第22條） 專家論證制度（第26、27條、46條規(guī)劃實施評估中的專家論證） 公眾參與制度（第26、48、50條） 規(guī)劃公開制度（第8條編制機關(guān)應當及時公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃、第9條單位和個人有權(quán)查詢涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃、第40條修建性詳細規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案的公布；十七大報告十七大報告四、實現(xiàn)全

7、面建設(shè)小康社會奮斗目標四、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標擴大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義。公民政治參與有序擴大。92021/5/21概述：概述： 城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的主要特點的主要特點5.利益保障利益保障 加強對相對人利益的保障加強對相對人利益的保障 規(guī)劃補償制度（第50條許可發(fā)放后，依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的應當依法補償） 規(guī)劃賠償制度（第57條違法作出許可給當事人合法權(quán)益造成損失的，應當依法賠償）102021/5/21概述：概述： 城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的主要特點的主要特點6. 權(quán)力制約權(quán)力制約 規(guī)劃編制和管理全過程加強對公權(quán)力的限制規(guī)劃編制和管理全過程加強

8、對公權(quán)力的限制 規(guī)劃編制程序和權(quán)限的法定化（第二章） 信賴利益保護，規(guī)劃修改條件和程序的法定化（第四章） 規(guī)劃行政許可權(quán)限、條件、依據(jù)和程序的法定化（第三章） 政府的責任進一步強化，體現(xiàn)在：規(guī)劃編制單位的責任、不依法審批的責任、不依法公布修規(guī)和總圖的責任、不依法查處違法建設(shè)或者處理舉報的責任等等（第58、59、60條）112021/5/21概述：概述： 城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的主要特點的主要特點7.7.加強監(jiān)督加強監(jiān)督 建立并完善規(guī)劃監(jiān)督機制建立并完善規(guī)劃監(jiān)督機制 監(jiān)督檢查專設(shè)一章作出制度規(guī)范， 35條新增條文，20條與監(jiān)督檢查有關(guān)：行政監(jiān)督（上級對下級，第51條、57條、55條）、人大監(jiān)督（5

9、2條），社會監(jiān)督（規(guī)劃公開制度，規(guī)劃查詢制度、舉報投訴制度第9條） 確立規(guī)劃、國土的相互制約機制（39條、43條） 強化行政處罰和行政強制：增設(shè)對規(guī)劃編制單位的行政處罰（第62條、63條），體現(xiàn)對違法建設(shè)的重罰原則（第64條、第65條）、強化對臨時建設(shè)工程和竣工驗收報送資料的法律責任條款（第66、67條）、政府有權(quán)采取行政強制措施和具有強制執(zhí)行權(quán)（第68條）122021/5/21城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法存疑存疑1.1.鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)的劃定？（第鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)的劃定？（第3 3條）條） 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的制定并非強制性，是否會出現(xiàn)地方政府將行政區(qū)全部劃為城市規(guī)劃區(qū)，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃法確定的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，鄉(xiāng)

10、村建設(shè)規(guī)劃許可證等促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度失去實施前提？2.2.修建性詳細規(guī)劃的審批機關(guān)？（第修建性詳細規(guī)劃的審批機關(guān)？（第2121、4040條）條） 沒有明確修建性詳細規(guī)劃審批機關(guān)，修建性詳細規(guī)劃應當經(jīng)過審定，其審批機關(guān)應當區(qū)別不同類型的修建性詳細規(guī)劃而有所不同。 3.3.建設(shè)用地范圍的劃定？（第建設(shè)用地范圍的劃定？（第4242條）條） 河道、水庫，風景名勝保護區(qū)等往往在建設(shè)用地范圍以外，河道、水庫、風景名勝保護區(qū)內(nèi)的一些建設(shè)項目該如何許可？4.4.規(guī)劃核實規(guī)劃核實= =只核實規(guī)劃條件？（第只核實規(guī)劃條件？（第4545條）條）5.5.公眾參與方式聽證會？（第公眾參與方式聽證會？（第5050條）

11、條）6.6.出讓方式供地中，國土部門沒有地證，憑該規(guī)劃條件評估并出讓土地，出讓方式供地中，國土部門沒有地證，憑該規(guī)劃條件評估并出讓土地，沒有地證可否實施房屋拆遷，出讓的土地是沒有地證可否實施房屋拆遷，出讓的土地是“生地生地”還是還是“熟地熟地”？（第（第3838條）條）132021/5/21新、舊新、舊城市規(guī)劃編制辦法城市規(guī)劃編制辦法框架比較框架比較1414號令的總體框架號令的總體框架共五章共五章3131條條第一章第一章 總則總則第二章第二章 總體規(guī)劃的編制總體規(guī)劃的編制第三章第三章 分區(qū)規(guī)劃的編制分區(qū)規(guī)劃的編制第四章第四章 詳細規(guī)劃的編制詳細規(guī)劃的編制第五章第五章 附則附則146號令的總體框

12、架號令的總體框架共五章共五章4747條條第一章第一章 總則總則第二章第二章 城市規(guī)劃編制組織城市規(guī)劃編制組織第三章第三章 城市規(guī)劃編制要求城市規(guī)劃編制要求第四章第四章 城市規(guī)劃編制內(nèi)容城市規(guī)劃編制內(nèi)容 第一節(jié)第一節(jié) 城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃 第二節(jié)第二節(jié) 城市近期建設(shè)規(guī)劃城市近期建設(shè)規(guī)劃 第三節(jié)第三節(jié) 城市分區(qū)規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃 第四節(jié)第四節(jié) 詳細規(guī)劃詳細規(guī)劃第五章第五章 附則附則新版新版辦法辦法舊版舊版辦法辦法新版新版辦法辦法增加了城市規(guī)劃編制組織和城市增加了城市規(guī)劃編制組織和城市規(guī)劃編制要求兩章，而對編制內(nèi)容等技術(shù)性要規(guī)劃編制要求兩章，而對編制內(nèi)容等技術(shù)性要求進行了歸納，組織為四節(jié)，并根據(jù)形勢發(fā)展求進行了歸納，組織為四節(jié)，并根據(jù)形勢發(fā)展的需要增加了近期建設(shè)規(guī)劃一節(jié)。的需要增加了近期建設(shè)規(guī)劃一節(jié)。