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1、創(chuàng)新基層社會(huì)治理創(chuàng)新基層社會(huì)治理以農(nóng)村社區(qū)為例以農(nóng)村社區(qū)為例內(nèi)容：內(nèi)容：一、什么是農(nóng)村社區(qū)治理一、什么是農(nóng)村社區(qū)治理二、農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題二、農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題三、如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)優(yōu)化治理三、如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)優(yōu)化治理 一、什么是農(nóng)村社區(qū)一、什么是農(nóng)村社區(qū) （一）社區(qū)（一）社區(qū)（communitycommunity）：）： 1.1.涵義：涵義：“社社”是指相互有聯(lián)系、有某是指相互有聯(lián)系、有某些共同特征的人群；些共同特征的人群；“區(qū)區(qū)”是指一定的是指一定的地域范圍。地域范圍。 社區(qū)就是人們生活的共同體。（滕尼斯社區(qū)就是人們生活的共同體。（滕尼斯 德國，德國，18871887） 一定地域范圍

2、內(nèi)的人們基于共同的利益一定地域范圍內(nèi)的人們基于共同的利益和需求、密切的交往而形成的具有較強(qiáng)和需求、密切的交往而形成的具有較強(qiáng)認(rèn)同的社會(huì)生活共同體。認(rèn)同的社會(huì)生活共同體。2.2.特征：特征：（1 1）居民社會(huì)生活的共同體，轄）居民社會(huì)生活的共同體，轄區(qū)內(nèi)居民是社區(qū)主體；區(qū)內(nèi)居民是社區(qū)主體； （2 2）地域性的社）地域性的社會(huì)實(shí)體，有一定地理邊界；會(huì)實(shí)體，有一定地理邊界； （3 3）利益相關(guān)共同體，轄區(qū)內(nèi)居民間擁有）利益相關(guān)共同體，轄區(qū)內(nèi)居民間擁有共同利益，具有共同的需求，面臨共同的共同利益，具有共同的需求，面臨共同的問題，因而會(huì)形成共同的生活方式、心理問題，因而會(huì)形成共同的生活方式、心理認(rèn)同和價(jià)

3、值取向，產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感；認(rèn)同和價(jià)值取向，產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感； （4 4）相互聯(lián)系、相互制約的有機(jī)體，轄區(qū)）相互聯(lián)系、相互制約的有機(jī)體，轄區(qū)內(nèi)居民因居住于此而產(chǎn)生社會(huì)交往，形成內(nèi)居民因居住于此而產(chǎn)生社會(huì)交往，形成相互依存、互助互惠的內(nèi)在的互動(dòng)關(guān)系。相互依存、互助互惠的內(nèi)在的互動(dòng)關(guān)系。 3.3.社區(qū)的功能：社區(qū)的功能： （1 1）管理功能：管理生活在社區(qū)的人群的社）管理功能：管理生活在社區(qū)的人群的社會(huì)生活事務(wù)。會(huì)生活事務(wù)。 （2 2）服務(wù)功能：為社區(qū)居民和單位提供社會(huì)）服務(wù)功能：為社區(qū)居民和單位提供社會(huì)化服務(wù)?；?wù)。 （3 3）保障功能：救助和保護(hù)社區(qū)內(nèi)質(zhì)弱勢群）保障功能：救助和保護(hù)社區(qū)內(nèi)質(zhì)

4、弱勢群體。體。 （4 4）教育功能：提高社區(qū)成員的文明素質(zhì)和）教育功能：提高社區(qū)成員的文明素質(zhì)和文化修養(yǎng)。文化修養(yǎng)。 （5 5）安全穩(wěn)定功能：化解各種社會(huì)矛盾，保）安全穩(wěn)定功能：化解各種社會(huì)矛盾，保證居民生命財(cái)產(chǎn)安全。證居民生命財(cái)產(chǎn)安全。 （二）農(nóng)村社區(qū)（二）農(nóng)村社區(qū) 農(nóng)村社區(qū)就是指以中心村或城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)就是指以中心村或城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)為中心與周圍的村（即自然村）集鎮(zhèn)為中心與周圍的村（即自然村）共同組成，直接或間接與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共同組成，直接或間接與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主要內(nèi)容的居民聚集在一定活動(dòng)為主要內(nèi)容的居民聚集在一定地域，并具有一定相對(duì)獨(dú)立性的社地域，并具有一定相對(duì)獨(dú)立性的社會(huì)生活共同體。會(huì)生活共同體

5、。（三）農(nóng)村社區(qū)治理（三）農(nóng)村社區(qū)治理1.1.治理的涵義：治理是各種公共的或私人的治理的涵義：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和?？偤?。 它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。這既和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。非正式的制度安排。2.2.農(nóng)村治理就是農(nóng)村公共權(quán)威管理農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村治理就是農(nóng)村公共權(quán)威管

6、理農(nóng)村社區(qū)，增進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共利益的過程。增進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共利益的過程。 3.3.農(nóng)村社區(qū)治理農(nóng)村社區(qū)治理 在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)，政府機(jī)構(gòu)、各在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)，政府機(jī)構(gòu)、各類非政府組織和農(nóng)民自治組織之間類非政府組織和農(nóng)民自治組織之間協(xié)調(diào)合作，共同管理農(nóng)村社區(qū)公共協(xié)調(diào)合作，共同管理農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)，促事務(wù)，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的過程。農(nóng)村社區(qū)治理進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的過程。農(nóng)村社區(qū)治理具有區(qū)域性和復(fù)雜性這兩大顯著特具有區(qū)域性和復(fù)雜性這兩大顯著特征。征。 二、農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題二、農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題 （一）我國農(nóng)村社區(qū)治理模式（一）我國農(nóng)村社區(qū)治理模式 政治型社區(qū)治理模式

7、、混合型社區(qū)治理模式、政治型社區(qū)治理模式、混合型社區(qū)治理模式、自治型社區(qū)治理模式。自治型社區(qū)治理模式。 （二）國外社區(qū)治理模式（二）國外社區(qū)治理模式 1.1.美國自治型社區(qū)管理模式美國自治型社區(qū)管理模式 政府行為和社區(qū)行為分離，政府的社區(qū)發(fā)展規(guī)政府行為和社區(qū)行為分離，政府的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃由有關(guān)部門專項(xiàng)撥款，通過社區(qū)的配合予以劃由有關(guān)部門專項(xiàng)撥款，通過社區(qū)的配合予以實(shí)施，而社區(qū)的工作則是自主自治，經(jīng)費(fèi)的籌實(shí)施，而社區(qū)的工作則是自主自治，經(jīng)費(fèi)的籌措通過各類團(tuán)體、基金會(huì)捐贈(zèng)。措通過各類團(tuán)體、基金會(huì)捐贈(zèng)。 2.2.日本混合型社區(qū)管理模式日本混合型社區(qū)管理模式 政府對(duì)社區(qū)的直接干預(yù)很少，主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、政府

8、對(duì)社區(qū)的直接干預(yù)很少，主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持，官方管理和自治特征交叉指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持，官方管理和自治特征交叉在一起。在一起。 3.3.新加坡政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式新加坡政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式 以國家為主體推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的社區(qū)管理模式，以國家為主體推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的社區(qū)管理模式，行政管理力量貫徹于社區(qū)管理全過程行政管理力量貫徹于社區(qū)管理全過程, ,通過整通過整合社會(huì)資源促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和社會(huì)和諧發(fā)展。合社會(huì)資源促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和社會(huì)和諧發(fā)展。（三）存在問題：（三）存在問題：1.1.農(nóng)村社區(qū)管理體制的缺陷；農(nóng)村社區(qū)管理體制的缺陷；2.2.國家行政管理的過多干預(yù)；國家行政管理的過多干預(yù)；3.3.農(nóng)村社區(qū)自治管

9、理的異化；農(nóng)村社區(qū)自治管理的異化；4.4.農(nóng)村社區(qū)管理資金的匱乏；農(nóng)村社區(qū)管理資金的匱乏；5.5.農(nóng)村社區(qū)管理人力資源的缺失；農(nóng)村社區(qū)管理人力資源的缺失；6.6.農(nóng)村社區(qū)社會(huì)公共產(chǎn)品供給不足。農(nóng)村社區(qū)社會(huì)公共產(chǎn)品供給不足。（四）治理環(huán)境（四）治理環(huán)境 1.1.農(nóng)村社會(huì)階層的分化；農(nóng)村社會(huì)階層的分化； 2.2.農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)的增強(qiáng)；農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)的增強(qiáng)； 3.3.農(nóng)村社會(huì)利益沖突的激化；農(nóng)村社會(huì)利益沖突的激化； 4.4.農(nóng)村社會(huì)維護(hù)機(jī)制的轉(zhuǎn)變；農(nóng)村社會(huì)維護(hù)機(jī)制的轉(zhuǎn)變； 5.5.農(nóng)村社會(huì)鄉(xiāng)土文化的阻礙。農(nóng)村社會(huì)鄉(xiāng)土文化的阻礙。三、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理路徑（一）治理理念1.公共理性；2.以人為本；3.善治；

10、 4.強(qiáng)政府，強(qiáng)社會(huì)。（二）治理內(nèi)容1.體制轉(zhuǎn)換：（1）黨政關(guān)系；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)治；（3）管理與服務(wù)性機(jī)構(gòu)互動(dòng)；（4）權(quán)力重配；（5）監(jiān)督制度； （三）治理路徑（三）治理路徑 1.1.農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)的股份制管理；農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)的股份制管理； 2.2.農(nóng)村社區(qū)物業(yè)的自助服務(wù)式管理；農(nóng)村社區(qū)物業(yè)的自助服務(wù)式管理； 3.3.農(nóng)村社區(qū)文化的農(nóng)村社區(qū)文化的“鄉(xiāng)土化鄉(xiāng)土化”重構(gòu)；重構(gòu)； 4.4.農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給和服務(wù)的創(chuàng)新；農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給和服務(wù)的創(chuàng)新； 5.5.農(nóng)村社會(huì)保障的社區(qū)化構(gòu)建；農(nóng)村社會(huì)保障的社區(qū)化構(gòu)建； 6.6.村民自治團(tuán)體的軟性管理。村民自治團(tuán)體的軟性管理。 （四）系統(tǒng)化治理：（四

11、）系統(tǒng)化治理： 1.1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)：經(jīng)濟(jì)建設(shè)： （1 1）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；（）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；（2 2）推進(jìn)扶貧開發(fā)）推進(jìn)扶貧開發(fā) （3 3）合理調(diào)整收入分配關(guān)系；（）合理調(diào)整收入分配關(guān)系；（4 4）理順政企關(guān)系。）理順政企關(guān)系。 2.2.政治建設(shè)：理順黨政關(guān)系；服務(wù)型政府自身建設(shè)；政事與政政治建設(shè)：理順黨政關(guān)系；服務(wù)型政府自身建設(shè)；政事與政社關(guān)系；社關(guān)系； 3.3.社會(huì)建設(shè)社會(huì)建設(shè) （1 1）加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)：教育；就業(yè)；社會(huì)保障；醫(yī)療）加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)：教育；就業(yè)；社會(huì)保障；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；住房保障體系；（衛(wèi)生事業(yè)；住房保障體系；（2 2）保障和改善民生為重點(diǎn)）保障和改善民生為重點(diǎn) ； （3 3）培養(yǎng)社會(huì)工作與管理人才；（）培養(yǎng)社會(huì)工作與管理人才；（4 4）重視邊緣與特殊群體，）重視邊緣與特殊群體，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系人服務(wù)體系. . 4.4.文化建設(shè)：傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代性適應(yīng)；中國化；文化建設(shè)：傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代性適應(yīng)；中國化； 5.5.生態(tài)建設(shè)：環(huán)境保護(hù)生態(tài)建設(shè)：環(huán)境保護(hù)