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2022年關于《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》貫徹執(zhí)行情況的報告

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1、高品質文檔 2022年關于《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》貫徹執(zhí)行情況的報告 各位主任、各位委員: 受縣人民政府的托付,現(xiàn)就我縣《突發(fā)公共衛(wèi)生大事應急條例》的貫徹執(zhí)行狀況報告如下,請審議。 2021年5月,國務院第7次常務會議通過并頒布施行了《突發(fā)公共衛(wèi)生大事應急條例》。該條例的頒布實施以來,縣委、縣人民政府的正確領導下,在區(qū)、市業(yè)務部門的大力支持指導下,在縣人大的監(jiān)督支持下,縣衛(wèi)生局堅持貫徹“預防為主”的衛(wèi)生工作方針,不斷加強以《突發(fā)公共衛(wèi)生大事應急條例》及相關法規(guī)為主要內容的預防保健工作,建立和完善了全縣突發(fā)公共衛(wèi)生大事應急處理機制,建立并健全了全縣突發(fā)公共

2、衛(wèi)生大事應急預案,切實提高了突發(fā)公共衛(wèi)生大事預警和應急處理力量,為保障人民群眾健康和生命平安發(fā)揮了重要作用。 一、實施《突發(fā)公共衛(wèi)生大事應急條例》的基本概況 (一)、全縣衛(wèi)生系統(tǒng)基本狀況 經過多年的建設,全縣目前已形成了設施和功能相對齊全的縣鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生工作網絡和服務體系,有一支人員充備的衛(wèi)生專業(yè)技術和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。現(xiàn)有縣屬醫(yī)療衛(wèi)生服務機構30個,其中縣級 5個(綜合醫(yī)院2所,中醫(yī)院1所,防疫站、保健所各1所),鄉(xiāng)級20個,另有衛(wèi)生技術培訓中心、農村合作醫(yī)療管理中心、紅會門診各1個、預防保健站2個。全縣有村醫(yī)療站154家,個體及社會辦醫(yī)療機構47家。

3、全縣醫(yī)療衛(wèi)生氣構有衛(wèi)生專業(yè)人員696名,其中中級及以上專業(yè)職稱282名。全縣從事公共衛(wèi)生工作的專業(yè)人員150余名,其中大專以上學歷人員70余名。 (二)、公共衛(wèi)生體系建設狀況 受縣衛(wèi)生局的托付,縣衛(wèi)生防疫站擔負著全縣10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),128個行政村,2個場(廠)礦,62個工礦企業(yè),近26.08萬人口《突發(fā)公共衛(wèi)生大事應急條例》的執(zhí)法監(jiān)督、業(yè)務管理和技術指導工作任務。防疫站現(xiàn)有職工62名,在編48人,自收自支7人,臨時聘用人員7人;其中專業(yè)技術人員54人,占職工總數的86%;專科以上學歷者35人,中專學歷者12人;具有高級職稱的7人,其中主任醫(yī)師2人,副主任醫(yī)師5人,中級職

4、稱21人。衛(wèi)生防疫站的衛(wèi)生監(jiān)督辦公樓建于1974年,面積780.72平方米;綜合辦公樓建于1985年,面積1165平方米;利用國債資金新建的疾控中心綜合樓已于2021年10月投入使用,面積1500平方米,共投入資金180萬元?,F(xiàn)有萬元以上的設備20臺(件)。 (三)、醫(yī)療救治體系建設狀況 平羅縣醫(yī)院作為醫(yī)療救治體系的龍頭單位,擔當著突發(fā)公共衛(wèi)生大事中繁重而艱難的醫(yī)療救治任務,于2021年12月成立了平羅縣急救中心,設病床300張,其中:急診科用房240平米,設置觀看床10張,“120”搶救車3輛,ICU病房設置床位4張和一些基本醫(yī)療搶救設備。傳染科設置床位20張??h中醫(yī)

5、院設置病床120張,平羅陶樂醫(yī)院設置病床50張,婦幼保健所設置床位32張,姚伏中心衛(wèi)生院設置床位15張,具備肯定的基本醫(yī)療設備和住院救治力量,其他醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)療條件簡陋,只能解決當地群眾基本醫(yī)療保健。 二、《突發(fā)公共衛(wèi)生大事應急條例》的貫徹執(zhí)行狀況 (一)加大宣揚和培訓力度,提高衛(wèi)生技術人員和社會各界對《突發(fā)公共衛(wèi)生大事應急條例》的熟悉和了解。 為了加深廣闊人民群眾對《突發(fā)公共衛(wèi)生大事應急條例》的熟悉和了解,我們充分利用廣播、電視、宣揚材料、宣揚標語、設立詢問點等多種形式,對《突發(fā)公共衛(wèi)生大事應急條例》及相關法規(guī)開展了多層次、全方位的宣揚。堅持將《突發(fā)公共

6、衛(wèi)生大事應急條例》和傳染病管理、預防治療等相關學問作為衛(wèi)生技術人員“三基訓練”的重要內容,通過舉辦各類形式的培訓班,加強對衛(wèi)生技術人員的培訓。據統(tǒng)計,一年多來,共發(fā)放各類宣揚資料8000多份,懸掛橫幅20多副,刷寫宣揚標語400多條,接受詢問6000余人,舉辦各類培訓班17場次,培訓人員達1000余人。通過宣揚培訓,增加了社會各界人士對《突發(fā)公共衛(wèi)生大事應急條例》的了解和支持,進一步加強了我縣公共衛(wèi)生工作,為順當實施《突發(fā)公共衛(wèi)生大事應急條例》打下了堅實的基礎。 (二)、加強領導,建立和完善我縣突發(fā)公共衛(wèi)生大事應急處理機制。 面對突襲而來的公共衛(wèi)生大事,2021年5月國

7、務院緊急制訂并公布實施《突發(fā)公共衛(wèi)生大事應急條例》。為了進一步加強對全縣防治非典型肺炎工作的領導,依據區(qū)、市黨委、政府的工作部署,我縣成立了平羅縣防治非典型肺炎工作指揮部,辦公室設在平羅縣衛(wèi)生局。實行防“非典”工作縣級領導分工責任制,制訂了《平羅縣傳染性非典型肺炎應急處理方案》,明確了衛(wèi)生部門和其他相關部門的職責,確保了防“非典”工作措施的全面落實??h衛(wèi)生局設立了應急指揮中心,下設衛(wèi)生檢疫、醫(yī)療救治、后勤保障等組織。根據“以防為主、防治結合、應急為主、平戰(zhàn)結合,以塊為主、條塊結合,以專為主、群專結合”的原則,順當地完成了各項工作任務。為切實提高突發(fā)公共衛(wèi)生大事的應急處理力量,縣人民政府下發(fā)了《

8、關于仔細學習宣揚貫徹實施〈突發(fā)公共衛(wèi)生大事應急條例〉做好防治“非典”工作的緊急通知》(平政發(fā)[2021]62號),把貫徹執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生大事應急條例》作為一項重要工作,列入全縣經濟社會進展規(guī)劃和年度工作方案,同其他工作同支配、同檢查。縣衛(wèi)生局也把貫徹《突發(fā)公共衛(wèi)生大事應急條例》工作納入衛(wèi)生事業(yè)進展規(guī)劃和年度衛(wèi)生工作方案,實行目標責任制管理,同各醫(yī)療衛(wèi)生單位簽定了目標責任書,并進行常常性檢查和定期考核,年終兌現(xiàn)獎懲。 結合“非典”和人間禽流感防治工作的開展,進一步加強了全縣突發(fā)公共衛(wèi)生大事的預警和應急處理工作。一是制定并完善了《傳染性非典型肺炎預防掌握工作預案》、《發(fā)熱病人預警監(jiān)測

9、工作方案》和《人間禽流感預防掌握工作預案》,為傳染病疫情的預警、流行病學調查、應急處理等工作的有序開展供應了指導依據。二是建立了突發(fā)公共衛(wèi)生大事應急救治隊伍,并組成了疫情監(jiān)測、調查處理、消毒隔離、醫(yī)療救治等若干分隊,為突發(fā)疫情的應急處理供應了組織保證。三是為滿意“非典”等重大傳染病的集中救治和觀看鑒別,籌集資金在縣人民醫(yī)院改造建設了發(fā)熱門診和隔離觀看病房,在原縣中醫(yī)院住院部建立了配備60張病床的醫(yī)學隔離留驗觀看站(可隨時啟用)。四是在縣人民醫(yī)院傳染科病房建成了具有30張病床,配備了先進設備的傳染病房,配齊了所需的各類專業(yè)人才,為各類傳染病人的科學、規(guī)范救治制造了條件。2021年全縣先后共出動疫

10、情應急出理350人次,組織調查處理傳染病疫情26起,對258名可疑癥狀者和接觸者進行了流行病學調查,集中醫(yī)學隔離留觀、家庭留觀人員3614名。 (三)、強化措施,組織各醫(yī)療衛(wèi)生單位仔細開展重大突發(fā)公共衛(wèi)生大事應急處理工作。 仔細落實傳染病監(jiān)測與報告制度,建立了以縣衛(wèi)生防疫站為龍頭,縣鄉(xiāng)醫(yī)療單位為樞紐,村級醫(yī)療站為依托的傳染病監(jiān)測報告網絡,實行傳染病填卡逐級上報制度。自開展防治“非典”和禽流感工作以來,全縣上下進一步完善了傳染病管理和疫情報告相關制度,實行了“非典”和人間禽流感疫情日報告、零報告制度??h衛(wèi)生局和衛(wèi)生防疫站設立了疫情室,公布了疫情電話,實行24小時值班;縣級

11、醫(yī)療衛(wèi)生單位開通了“國家傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生大事網絡專報系統(tǒng)”,實現(xiàn)了傳染病疫情的網絡直報??h衛(wèi)生局還要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位門診醫(yī)務人員對就診病人進行門診登記和可疑病人篩查,對傳染病依法進行填卡報告。通過實行傳染病監(jiān)測與報告制度,確保了發(fā)覺疫情準時上報,杜絕了漏報誤報現(xiàn)象,提高了突發(fā)公共衛(wèi)生大事應急處理的快速反應力量。 (四)、加大衛(wèi)生事業(yè)投入,完善公共衛(wèi)生配套建設。 近年來,縣人民政府克服縣財政困難的實際,不斷加大衛(wèi)生事業(yè)經費投入,優(yōu)先保證了預防保健事業(yè)經費的投入,保持對防疫站、保健所正常經費的足額撥款。堅持將農村預防保健經費10萬元和結核病掌握經費3萬元列入財政預算,賜

12、予準時足額劃撥。加大跑項目、引資金工作力度。自1995年以來,先后投資2000多萬元對縣醫(yī)院、中醫(yī)院門診部和住院部、防疫站疾控樓和全縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了翻建,使全縣衛(wèi)生基礎設施的整體水平明顯提高;引進和購置了大量醫(yī)療診斷治療設備,為大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了B超、X光、心電圖機等新三件,有效地改善了農村醫(yī)療診斷條件和診療質量,提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對于重大傳染病的預防和應激力量。 三、存在的突出問題: 近年來,隨著經濟和社會的快速進展以及人民群眾健康需求的提高,目前全縣衛(wèi)生事業(yè)的進展水平已不能完全滿意社會、經濟和人民群眾的要求,尤其在2021—2021年非典等重大傳染病的防

13、治和重大災難救治工作中,暴露出了全縣公共衛(wèi)生工作中存在的一系列突出問題: (一)、突發(fā)公共衛(wèi)生問題的預防、預警、應急掌握處理缺乏統(tǒng)一、科學的運作機制和管理體系,應對突發(fā)公共衛(wèi)生大事的機制尚不完善。 通過“非典”防治工作,我們雖積累了肯定的處理突發(fā)公共衛(wèi)生大事的閱歷,但從“非典”防治過程中反映出的問題卻不容忽視:一是部分領導對突發(fā)公共衛(wèi)生大事的預防工作不重視,沒有真正熟悉到建立公共衛(wèi)生氣制的重要性,沒有從預防、預警方面去長遠考慮,存在遇到突發(fā)大事盲目應戰(zhàn)的思想;二是部分部門為了各自的利益,工作中存在相互不協(xié)調,相互推諉的現(xiàn)象;三是部分農夫群眾對縣委、政府的打算不理解、不支

14、持,有的還持有反對態(tài)度。 (二)、公共衛(wèi)生相關的基礎設施、設備配套嚴峻滯后,農村衛(wèi)生工作進展緩慢,衛(wèi)生技術水平、公共衛(wèi)生服務力量較低。 目前我縣雖已形成設施和功能相對齊全的縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生工作網絡和服務體系,但公共衛(wèi)生基礎建設工作仍很薄弱:一是各醫(yī)療單位業(yè)務收入的決大部分用于支付職工工資,無力購買醫(yī)療設備和引進新技術,普遍存在醫(yī)療設備落后,技術條件差的現(xiàn)象;二是由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院受房屋條件所限,均沒有設立規(guī)范的傳染病門診,簡單造成醫(yī)源性感染和傳播,存在醫(yī)療隱患;三是縣衛(wèi)生防疫站雖然新建了疾病掌握中心大樓,但建設資金不足,缺口40萬元,同時由于缺乏設備配套資金,無法配

15、備較先進的檢驗設備,而現(xiàn)有的檢驗設備比較落后,無法適應當前疾病掌握和突發(fā)公共衛(wèi)生大事的應急需要。四是平羅縣醫(yī)院業(yè)務用房嚴峻不足,制約了急救業(yè)務的開展和傳染病的管理工作,醫(yī)療設備陳舊,“120”急救系統(tǒng)及車載設備幾乎沒有,只能應付一般狀況的急救和一般傳染病的治療需要,不具備應對較大規(guī)模突發(fā)公共衛(wèi)生大事的條件??h醫(yī)院的發(fā)熱門診、隔離病房條件簡陋,設置床位少(僅為6張),一旦發(fā)生多例“非典”病人,將無法應對。且縣醫(yī)院發(fā)熱門診、隔離病房設在醫(yī)院內,與其他病員及醫(yī)院職工家屬區(qū)較近,無隔離帶,簡單造成醫(yī)源性感染和傳播。五是縣級醫(yī)療衛(wèi)生氣構職能不明確,功能不完善,服務功能不強,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重醫(yī)輕防、公共衛(wèi)生科

16、室不健全或形同虛設,村衛(wèi)生室只顧追求經濟利益等問題仍舊存在;六是以縣級醫(yī)療機構為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為紐帶,村衛(wèi)生室為基礎的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,未能真正發(fā)揮應有的作用,需要進一步強化和進展。七是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府未能充分發(fā)揮管理職能以及村委會的作用,應根據屬地化管理的原則,寓條于塊,條塊結合,逐步形成縣、鄉(xiāng)、村三級預防、預警、掌握和處理綜合應急機制。 (三)、經費緊缺,限制了公共衛(wèi)生尤其是預防保健工作的廣泛有效開展。 近年來,隨著經濟的進展和社會進步,公共衛(wèi)生服務領域不斷拓展,縣衛(wèi)生防疫站除搞好方案免疫和結核病防治外,還相繼開展了慢病防治監(jiān)測、愛滋病防治、健康訓練、衛(wèi)生

17、執(zhí)法監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生大事處置、職業(yè)病監(jiān)督等一系列專項工作,而這些項目所需經費均未列入縣財政預算。同時由于工作量的增大,各類專業(yè)技術人才需求量增加,但縣財政對此實行增人不增支,自收自支的政策,導致醫(yī)療單位消失缺人才但又用不起人才的現(xiàn)象,業(yè)務經費的投入不足和人才的短缺限制了我縣公共衛(wèi)生事業(yè)的進展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為三級醫(yī)療預防保健網的樞紐,肩負著公共衛(wèi)生服務的詳細工作,擔當著大量的預防保健任務,很多工作都是無償服務。近年來由于縣財政經費較為緊急,劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經費只是職工檔案工資的60%,相當于職工工資總額的30%~40%,而業(yè)務收入又無法彌補職工工資的缺額部分。工資待遇低,加上生活條件、工作條

18、件差,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才流失現(xiàn)象嚴峻,直接影響到農村衛(wèi)生工作的質量。 四、今后的工作思路及工作任務 (一)進一步建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生大事的應急機制 1、建立健全全縣統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生大事應急工作指揮和組織系統(tǒng)。成立突發(fā)公共衛(wèi)生大事應急工作領導小組,負責全縣重大突發(fā)大事的統(tǒng)一領導,明確相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責任務,形成以衛(wèi)生部門為主,部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調協(xié)作的突發(fā)公共衛(wèi)生大事監(jiān)控預警和應急處理聯(lián)動機制,為突發(fā)大事的有效處理供應組織保障。衛(wèi)生部門也將成立相應的指揮協(xié)調組織,負責醫(yī)療衛(wèi)生單位的預防掌握和應急救治工作,實行科學分工,分級負責,建立和完善組織管理制度。

19、 2、建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生大事預警監(jiān)測和報告制度。建成以縣衛(wèi)生局為中樞,縣級疾控、醫(yī)療、監(jiān)督機構為技術依托,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生氣構為延長的突發(fā)公共衛(wèi)生大事監(jiān)測報告和預警網絡,進一步規(guī)范監(jiān)測、報告和分工協(xié)作制度。 3、加強和完善突發(fā)公共衛(wèi)生大事應急預警機制。進一步整合“非典”、禽流感防治、食品衛(wèi)生平安、職業(yè)中毒、重大災難等突發(fā)公共衛(wèi)生大事的應急預案,根據《突發(fā)公共衛(wèi)生大事應急條例》的規(guī)定,修改完善各類應急預防掌握措施,科學分工,嚴格責任,逐步建立起包含醫(yī)療救治、疾病預防掌握、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督在內的掩蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應靈敏、運轉協(xié)調的突發(fā)公共衛(wèi)生大事應急體系。 4、建立全縣

20、公共衛(wèi)生大事應急處理和醫(yī)療救治隊伍。加強對全縣衛(wèi)生專業(yè)技術人員的業(yè)務培訓和相關法律法規(guī)培訓,提高廣闊衛(wèi)生人員的整體業(yè)務素養(yǎng)以及突發(fā)大事的防范意識和應急力量,并對應急救治隊伍每年實行特地強化培訓和定期演練,努力造就一支名副其實的專業(yè)應急救治隊伍。依據突發(fā)公共衛(wèi)生大事尤其是重大大事的應急處理工作需要,本著業(yè)務掩蓋全面、技術過硬、組織嚴密、反應快速、協(xié)調高效的原則,在縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位擇優(yōu)選拔各個相關業(yè)務的技術骨干,組成應急處理和醫(yī)療救治隊伍,配備相應的車輛和設備,并分設各個專業(yè)應急工作組,適應不同類型突發(fā)大事的專業(yè)需要;同時在各主要業(yè)務單位組建應急工作后備梯隊,以應對重大災難大事的后繼處理之需。

21、 (二)加強公共衛(wèi)生工作的基礎建設,加大投入,切實改善公共衛(wèi)生工作的硬件條件。 1、樂觀爭取政府和上級衛(wèi)生部門的政策、項目支持,加大公共衛(wèi)生基礎建設投入,改善縣鄉(xiāng)二級醫(yī)療救治、疾病預防掌握等工作硬件設施和儀器設備配置,同時確保政府對公共衛(wèi)生工作相關經費的必要投入,本著協(xié)調同步可持續(xù)進展的要求,對公共衛(wèi)生投入適度超前,按比例逐年增加,盡快使原本比較薄弱的公共衛(wèi)生工作得到有效地改善和加強。 2、建設設施配套先進、功能齊全的全縣疾病預防掌握中心。要借助國家加大公共衛(wèi)生建設投資的良好形勢,樂觀爭取縣疾控中心設備配套項目,全面進行技術設備配套和更新,滿意重大傳染病、公共衛(wèi)

22、生、職業(yè)衛(wèi)生等技術檢測工作需要。 3、在深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革同時,爭取國家政策項目支持,建設衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法指揮調度中心,配備監(jiān)督工作必備的車輛、設施,充實衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍,為確保公共衛(wèi)生平安工作的順當開展制造相應的硬件條件。 4、加快縣醫(yī)院傳染科病房的建設,樂觀利用國債資金,根據新時期傳染性疾病應急救治工作需要和《傳染病防治法》的規(guī)定,在平羅縣中醫(yī)院舊址新建一座高標準、高配置的傳染病樓,配套建設污水處理、醫(yī)療垃圾焚燒等設備,并對原中醫(yī)院舊病房進行改造,開設發(fā)熱門診、腸道門診、肝炎門診及醫(yī)技科室,同時應通過多方籌資,購置呼吸機、監(jiān)護儀、X光機等設備,加強對傳染病區(qū)的裝備。新

23、建的傳染病樓將擔當全縣重大傳染病的集中收治處理任務。 5、改擴建平羅縣 “120”急救中心,擬新建業(yè)務用房1500平方米,規(guī)劃建立一個急診手術室、血液凈化室、急診內、外科病房,擴建臨時輸液室、觀看室、搶救室、內外科診斷室及會診室。急救中心將新增呼吸機、心臟除顫儀、監(jiān)護儀、心臟臨時起搏器、心電圖機、血透儀及附屬設備、手術室設備、搶救車及車載搶救設備,對現(xiàn)有部分老化設備進行更新。進一步發(fā)揮急救中心在重大公共衛(wèi)生大事和災難、事故中的重要作用。 6、以農村為重點,加強基層醫(yī)療預防保健工作的基本建設。連續(xù)實施以房屋建設和基本設備配套為主的農村醫(yī)療機構“三項建設”,力爭在5年內實現(xiàn)

24、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診斷急救設備的新三件(心電、B超、X光)的普及配置;在10年內實現(xiàn)急救設備洗胃機、呼吸機、心電除顫儀、麻醉機、尿、生化分析儀等設備在中心衛(wèi)生院的普及。 7、建立先進、快捷的疫情和突發(fā)大事的預警報告信息網絡。在目前縣級疫情實現(xiàn)網絡直報的基礎上,加大投入,力爭在5年內使全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位實現(xiàn)辦公自動化,并實現(xiàn)微機聯(lián)網,建成結構完整、功能全面的衛(wèi)生管理信息網絡,為公共衛(wèi)生大事預警、指揮處理供應先進快捷的信息網絡平臺。 總之,在今后的工作中,我們將進一步加大對衛(wèi)生事業(yè)尤其是傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生大事防治的支持和貫徹執(zhí)行力度,加大宣揚力度,加強執(zhí)法監(jiān)督力度,仔細總結閱歷,準時解決基層工作中存在的實際困難和問題,切實保證《突發(fā)公共衛(wèi)生大事應急條例》在我縣的順當實施,保障人民群眾的健康和生命平安,確保全縣經濟和社會各項事業(yè)的快速進展。 以上報告如有不妥,請各位領導和專家批判指正。 優(yōu)質文檔12

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