《公共危機(jī)中政府信息披露問(wèn)題的探析信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)》由會(huì)員分享，可在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)《公共危機(jī)中政府信息披露問(wèn)題的探析信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)（13頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、中文提要 鐵路交通作為城市居民出行的重要交通方式，其重要性主要表現(xiàn)在涉及人員眾多、保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展和關(guān)系到國(guó)家的國(guó)防安全。本文以7?23甬溫線(xiàn)特別重大交通事故為個(gè)案披露了我國(guó)在公共危機(jī)中政府信息存在著缺陷、和信息公開(kāi)程度不夠等問(wèn)題。首先介紹了公共危機(jī)與政府信息的概念；然后以7.23甬溫線(xiàn)特別重大交通事故說(shuō)明公共危機(jī)中政府信息披露存在的問(wèn)題以及原因分析；最后介紹公共危機(jī)中政府信息披露問(wèn)題的對(duì)策。 關(guān)鍵詞：公共危機(jī) 信息公開(kāi) 政府 Abstract The railway traffic as a

2、city dweller of important transportation means, its importance is mainly manifested in the many, security personnel involved in the fast yet steady economic development and related to the national defense security. Based on July 23 lukewarm line especially serious traffic accident case in China for

3、disclosure of government information in public crisis defects and information open enough. First introduced the public crisis and the concept of government information; And then to 7.23 lukewarm line special major traffic accident on public crisis the government information to disclose the existence

4、 the question and reason analysis; The last public crisis introduced government information disclosed the question countermeasures. Key words: Public crisis ；Public information；The government （一）研究背景及意義 政府要在涉及公眾利益的問(wèn)題上進(jìn)一步做到信息公布的公開(kāi)透明，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，把激發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。因

5、此，在這轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)背景下，公共危機(jī)中的政府信息公開(kāi)的研究具有極其重要的理論價(jià)值意義和社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。從理論的層面上來(lái)說(shuō)，研究公共危機(jī)中政府信息公開(kāi)管理方式的創(chuàng)新方式，對(duì)促進(jìn)政府公共危機(jī)管理具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。從實(shí)踐的層面上來(lái)講，政府在處置群體性事件過(guò)程中，政府信息公開(kāi)的傳播和管理有利于消除社會(huì)的恐慌、無(wú)序和混亂狀態(tài)，能夠使公眾對(duì)政府在處置群體性事件中的形成積極評(píng)價(jià)和正確認(rèn)識(shí)，有利于提高政府的公信力和執(zhí)行力，建設(shè)陽(yáng)光型政府；有利于推進(jìn)開(kāi)展行政問(wèn)責(zé)制，理順公眾與政府、媒體與政府的關(guān)系，明確政府在危機(jī)事件處理中應(yīng)該履行和承擔(dān)的責(zé)任，建設(shè)責(zé)任型政府；有利于推進(jìn)公共危機(jī)管理和應(yīng)急管理體制在實(shí)踐中發(fā)揮重要的

6、作用，提高政府的科學(xué)決策能力和應(yīng)急反應(yīng)的能力，促進(jìn)政府的公共危機(jī)管理和應(yīng)急管理工作有效地運(yùn)行，建設(shè)效能型政府；有利于實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)與參與權(quán)，使公眾能夠參與到政府信息管理與決策的進(jìn)程，促進(jìn)政府與公眾的良勝互動(dòng)，增強(qiáng)政府與公眾的和諧互動(dòng)關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型政府。吳興軍.公共危機(jī)管理的基本特征與機(jī)制構(gòu)建[J].華東經(jīng)濟(jì)管理,2004,3:53. 本文擬對(duì)公共危機(jī)中政府信息公開(kāi)相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行綜合與梳理，并提出相關(guān)對(duì)策建議。 （二）政府信息公開(kāi)的研究現(xiàn)狀 國(guó)外對(duì)于信息公開(kāi)方面的研究起步相對(duì)較早。信息公開(kāi)作為一種思想提出起 源于資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家孟德斯鳩和盧梭的啟蒙思想。國(guó)外信息公開(kāi)研究有以

7、下幾個(gè)理論基礎(chǔ):第一，由17、18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期的啟蒙思想家們所倡導(dǎo)的人民主權(quán)論。憲法上的人民主權(quán)是指國(guó)家的主權(quán)屬于人民，歸人民所有。Green，P.S.，Reputation Risk Management .pitman/Financial Times，London，2002:68 約翰?密爾頓在著作《論出版自由》一書(shū)中充分表達(dá)了對(duì)公共事務(wù)保密的抗議，他們提出反對(duì)隱秘的政治。之后到了倡導(dǎo)人民主權(quán)的時(shí)期，1789年法國(guó)《人權(quán)宣言》第七條規(guī)定:社會(huì)有權(quán)要求全體公務(wù)人員報(bào)告其工作。這一規(guī)定己經(jīng)表達(dá)了政府信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)的思想。F.W. Horton. Information Res

8、ources Management: Engle wood Cliffs. New Jersey: Prentice-hall，Jhc.，2005: 38. 第二，由約翰?羅爾斯蒂在1971所提出的正義理論:“社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等將被安排得使人們能夠合理地期望它們對(duì)每個(gè)人都有利，并使它們所依附的地位與公職對(duì)所有的人都開(kāi)放?！痹谛畔⒐_(kāi)的制度法規(guī)方面，1776年，瑞典首先確立政府信息公開(kāi)制度，不少?lài)?guó)家紛紛進(jìn)行效仿，并且依照本國(guó)的基本國(guó)情建立了與其相適應(yīng)的比較完善的政府信息公開(kāi)制度。目前，美國(guó)的信息公開(kāi)法律比較健全，處于國(guó)際領(lǐng)先地位。1966年制定了《信息自由法》，之后建立以其為核心的信息公開(kāi)

9、法律體系，制定了各種促進(jìn)和保障政府信息有效利用的政策法規(guī)，1976年制定的《陽(yáng)關(guān)下的政府法》要求聯(lián)邦咨詢(xún)委員會(huì)的組織、監(jiān)督文件和會(huì)議必須公開(kāi)。除此以外，為保障信息的時(shí)效和質(zhì)量還頒布了《信息質(zhì)量法》。此外，在芬蘭、丹麥、娜威、法國(guó)、澳大利亞、英國(guó)、韓國(guó)、日本等都建立了信息公開(kāi)相關(guān)法律。 國(guó)內(nèi)的信息公開(kāi)研究理論基礎(chǔ)定位在公民的知情權(quán)上，首次提出是在2002年2月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)，在大會(huì)的報(bào)告中首次提出了公眾“知情權(quán)”的概念。之后陸續(xù)出現(xiàn)一些著作如:胡仙芝的《政務(wù)公開(kāi)與政治發(fā)展研究》(2005)、黃百煉.徐勇的《政治穩(wěn)定與發(fā)展的社會(huì)學(xué)分析—政治社會(huì)學(xué)導(dǎo)論》(1993)、汪玉凱的

10、《公共管理與非政府組織》(2003)、李景鵬的《中國(guó)政治發(fā)展研究理論綱要》 (2001)、林品的《權(quán)力腐敗與權(quán)力制約》(1997)等，把政府信息公開(kāi)和更多其它政府工作相聯(lián)系，如政府職能轉(zhuǎn)變。從更廣闊的社會(huì)視野來(lái)認(rèn)識(shí)政府信息公開(kāi)問(wèn)題。 一、公共危機(jī)與政府信息概念的界定 （一）公共危機(jī) 從目前的現(xiàn)實(shí)情況看，國(guó)外學(xué)者對(duì)危機(jī)、公共危機(jī)區(qū)分并不嚴(yán)格，所探討的公共危機(jī)問(wèn)題以緊急狀態(tài)時(shí)的危機(jī)問(wèn)題居多，甚至一部分國(guó)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)同將公共危機(jī)等同于政府危機(jī)。公共利益意義上的危機(jī)，嚴(yán)格區(qū)別于突發(fā)私人事件。那些直接影響到一個(gè)國(guó)家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)正常運(yùn)行的突發(fā)性危機(jī)事件，同時(shí)也對(duì)政府的生存發(fā)展以

11、及公眾的生命和財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生巨大威脅的事件就是公共危機(jī)事件。這些嚴(yán)重的、毀滅性的災(zāi)難是任何一個(gè)家庭、個(gè)人，甚至某一部門(mén)、組織、企業(yè)不愿也不能獨(dú)立解決的，那么處置這些事件的努力就具有公共產(chǎn)品或集體產(chǎn)品的特征。徐明璐.我國(guó)公共危機(jī)管理過(guò)程中的政府信息公開(kāi)研究[D]. 中國(guó)海洋大學(xué)，2010. 公共危機(jī)就是一個(gè)事件突然發(fā)生，并對(duì)公眾的正常生活、工作、生命財(cái)產(chǎn)和正常的社會(huì)秩序構(gòu)成威脅的一種狀態(tài)。公共危機(jī)實(shí)際上是與突發(fā)公共事件密切相關(guān)的，危機(jī)強(qiáng)調(diào)的是一種狀態(tài)，但它的起因通常是以突發(fā)事件密切相關(guān)的，但公共危機(jī)與突發(fā)事件是兩個(gè)概念。突發(fā)事件是指突然發(fā)生，要求必須處理的事件，強(qiáng)調(diào)的是事件發(fā)生的突然性、緊急性；

12、而公共危機(jī)除了具備突發(fā)性特點(diǎn)外，更強(qiáng)調(diào)后果的嚴(yán)重性和危害性。當(dāng)然，某些突發(fā)事件如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)，就會(huì)對(duì)個(gè)人、群體或者組織以及社會(huì)正常的生存秩序、發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生重大影響，從而轉(zhuǎn)化為公共危機(jī)。實(shí)踐中，由于對(duì)很多突發(fā)事件處置不當(dāng)，很有可能演變?yōu)楣参C(jī)，因此往往對(duì)二者不作嚴(yán)格的區(qū)別。張青.公共危機(jī)管理中政府與社會(huì)良性互動(dòng)的研究[D]. 上海交通大學(xué)，2010. （二）政府信息和政府信息公開(kāi) 《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第一章第二條規(guī)定：政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。政府信息包括政務(wù)、市場(chǎng)、服務(wù)、決策等社會(huì)生活領(lǐng)域中的各個(gè)方面的信息，具有信息資

13、源的豐富性、信息品質(zhì)的優(yōu)異性、信息采集的壟斷性和信息傳遞的可控性等特點(diǎn)，由于政府信息數(shù)量龐大，有著一般信息無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，是人們從事社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)必不可少的國(guó)家資源。而關(guān)于政府信息公開(kāi)的定義，學(xué)術(shù)界的認(rèn)識(shí)不盡一致。 綜合國(guó)內(nèi)外政府信息公開(kāi)的概念，本研究的政府信息公開(kāi)是指各政府和行政機(jī)關(guān)主動(dòng)或被動(dòng)地將在行政過(guò)程中掌握的政府信息，依法定的范圍、方式、程序向社會(huì)公開(kāi)與社會(huì)成員利益相關(guān)的所有信息和情報(bào)王學(xué)軍.預(yù)警、反應(yīng)與重建:當(dāng)代中國(guó)政府危機(jī)管理體系的構(gòu)建[J].理論探索,2004 ,54. 。公眾可以隨時(shí)進(jìn)行查詢(xún)、閱覽、觀(guān)看、復(fù)制、下載、摘錄等多種方式獲取和使用政府公開(kāi)的信息。政府信息公開(kāi)

14、不能簡(jiǎn)單理解為政府的政務(wù)公開(kāi)，雖然它們都強(qiáng)調(diào)政府公開(kāi)辦事和政府行為的透明度，但政務(wù)公開(kāi)主要是指行政機(jī)關(guān)公開(kāi)的行政事務(wù)，公開(kāi)的是執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，屬于辦事制度層面的公開(kāi)。而政府信息公開(kāi)的內(nèi)涵和外延都要比政府的政務(wù)公開(kāi)廣泛得多，更重要的是，它要求政府公開(kāi)在行使行政職權(quán)過(guò)程中獲得的信息，屬于權(quán)力型公開(kāi)。 二、公共危機(jī)中政府信息披露存在的問(wèn)題 2011年7月23日晚上20點(diǎn)30分左右，甬溫線(xiàn)永嘉站至溫州南站間，北京南站至福州D301次列車(chē)與杭州至福州南D3115次列車(chē)發(fā)生追尾事故，造成40人死亡，200多人受傷。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，鐵路公共交通尤顯重要。服務(wù)于大眾的鐵路公共交通，一

15、旦發(fā)生安全問(wèn)題，不僅涉及大量人員的安危，還會(huì)對(duì)社會(huì)的較大范圍內(nèi)造成不良影響。目前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共交通安全問(wèn)題的解決不可能一蹴而就，因此，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該在事故和過(guò)失中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高公共安全的管理和危機(jī)處理能力。7.23甬溫線(xiàn)的特別重大鐵路交通事故造成40人死亡，200多人受傷，全國(guó)上下為之震驚。鐵路交通公共安全問(wèn)題再次敲響了警鐘。我國(guó)公共危機(jī)中政府信息披露存在的問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)： （一）政府信息公開(kāi)的法律制度不健全 7．23甬溫線(xiàn)鐵路交通特別重大事故發(fā)生以后，24日，鐵道部官方就宣布車(chē)廂內(nèi)已無(wú)生命跡象，救援行動(dòng)結(jié)束，并且要對(duì)車(chē)頭進(jìn)行就地掩埋。就在此時(shí)。一個(gè)2歲半的女童被

16、救援人員發(fā)現(xiàn)并且救出。面對(duì)公眾的質(zhì)問(wèn)．當(dāng)時(shí)的鐵道部發(fā)言人王勇平稱(chēng)“這只能說(shuō)是生命的奇跡”。 在還沒(méi)有保證車(chē)廂內(nèi)已經(jīng)無(wú)生命體的前提下，就決定下一步的工作，這種應(yīng)急處置方式是不妥的。目前，我國(guó)的政府信息公開(kāi)在立法上還很不完善，有關(guān)政府信息公開(kāi)的法律規(guī)定僅散見(jiàn)于一些法律、法規(guī)的條文中，沒(méi)有一部統(tǒng)一的《政府信息公開(kāi)法》，更缺乏像美國(guó)那樣的配套法律體系。有的法律僅僅對(duì)政府信息公開(kāi)進(jìn)行原則性規(guī)定，至于怎么公開(kāi)、向誰(shuí)公開(kāi)、什么時(shí)間公開(kāi)、公開(kāi)什么內(nèi)容、不公開(kāi)將導(dǎo)致什么法律后果等方面的實(shí)質(zhì)內(nèi)容則很不具體，缺乏可操作性?杜寶貴,張韜.正確認(rèn)識(shí)公共危機(jī)管理中的幾個(gè)關(guān)系[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào),2003,5:12. 40

17、 。這就導(dǎo)致在實(shí)踐中，許多地方、許多部門(mén)在政府信息公開(kāi)中隨意性、任意性較強(qiáng)。對(duì)什么內(nèi)容公開(kāi)、公開(kāi)到什么程度、何時(shí)公開(kāi)都由有關(guān)機(jī)關(guān)自己決定。政府信息公開(kāi)主要受制于地領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)?張小明.公共部門(mén)危機(jī)管理[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2006. 。一些領(lǐng)導(dǎo)出于各種考慮，往往不愿意公開(kāi)政府有關(guān)信息，尤其當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，更是想盡辦法隱瞞事故真相。 （二）地方政府間及政府部門(mén)之間的信息不交互 雖然，針對(duì)7.23甬溫線(xiàn)的特別重大交通事故的組織管理、救治方法、隔離措施在全國(guó)己形成共同協(xié)作和交流的機(jī)制，但地方政府及部門(mén)之間信息不交互顯露端倪。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的大城市，上海對(duì)事故的控制

18、、管理具有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，遺憾的是，上海的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，在此劫前沒(méi)有得到廣泛的學(xué)習(xí)和借鑒。而鐵路彼此之間缺乏有效聯(lián)系，信息互不溝通，資源不能整合，未能在全國(guó)范圍內(nèi)及時(shí)傳遞、交互。同級(jí)橫向信息流是協(xié)調(diào)組織行為，解決實(shí)際問(wèn)題的重要途徑，它與垂直交互為補(bǔ)充。改革后的權(quán)力下放在恰當(dāng)運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體制中能很快地導(dǎo)致基于經(jīng)濟(jì)主體間信息的迅速橫向流動(dòng)，但地方保護(hù)主義的障礙，致使各種行政區(qū)劃造成了人為壁壘，阻礙了水平信息的交互和流動(dòng)，形成組織信息交流的“瓶頸”。 （三）面對(duì)公眾和國(guó)際的信息不透明 這次7·23甬溫線(xiàn)特別重大交通事故中，由于鐵道部有關(guān)部門(mén)對(duì)事故的信息公開(kāi)工作做得不夠，讓人民群眾產(chǎn)生了一些不滿(mǎn)的情緒。進(jìn)而

19、，許多網(wǎng)民通過(guò)微博和論壇，表達(dá)了自己的不滿(mǎn)，以及質(zhì)疑鐵道部門(mén)對(duì)事故的處理工作。在當(dāng)今的信息時(shí)代，鐵路交通的公共安全管理工作要注意網(wǎng)絡(luò)的輿情控制和信息公開(kāi)。從政務(wù)信息的角度來(lái)看，政務(wù)公開(kāi)、政府提供準(zhǔn)確信息，是應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要前提；政府的公信力對(duì)于恐慌傳言的抑制、控制和引導(dǎo)是社會(huì)的內(nèi)在要求。因此，在處理自然災(zāi)害等突發(fā)危機(jī)時(shí)，首先應(yīng)考慮人民的生命、健康和安全，利用各種媒體進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)的宣傳與報(bào)導(dǎo)。若公眾與完整、正規(guī)渠道傳遞的信息相隔離，則產(chǎn)生的偏激反應(yīng)會(huì)擴(kuò)大恐慌，造成利用人際信息流以訛傳訛的現(xiàn)象。政府透明的信息報(bào)道應(yīng)成為及時(shí)消除恐慌傳言的鎮(zhèn)靜劑，對(duì)突發(fā)情勢(shì)進(jìn)行闡釋和理解，并及時(shí)引導(dǎo)公眾采取適當(dāng)?shù)男袨?/p>

20、。在信息缺位的情況下，互動(dòng)性和不確定性都很強(qiáng)的通訊網(wǎng)絡(luò)會(huì)顯示其在信息傳播中的強(qiáng)大力量，致使情況更加復(fù)雜，嚴(yán)重影響危機(jī)的解決，甚至導(dǎo)致事件的升級(jí)。?徐剛,黃訓(xùn)美.政府危機(jī)管理中的公共關(guān)系問(wèn)題研究[J].中國(guó)行政管理,2004,5:45 若實(shí)行國(guó)際國(guó)內(nèi)雙重標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)國(guó)際社會(huì)隱瞞危機(jī)實(shí)情，將延遲國(guó)際協(xié)作和援助的介入，導(dǎo)致較大的國(guó)際問(wèn)題，造成對(duì)政府國(guó)際形象的負(fù)面影響。 三、政府信息披露存在問(wèn)題的原因分析 （一）觀(guān)念落后，認(rèn)識(shí)偏差 各種制度是觀(guān)念的外化，政府信息公開(kāi)制度在鐵路系統(tǒng)還沒(méi)有被廣泛接受，不少黨政干部不同程度地存在著不利于政府信息公開(kāi)的心理障礙，這是嚴(yán)重阻礙這一制度在鐵路系統(tǒng)發(fā)展的一個(gè)重

21、要原因。這就形成了心理上的矛盾:一方面擁護(hù)政府信息公開(kāi)，另一方面又有所顧忌，畏縮不前。他們?cè)谕菩姓畔⒐_(kāi)中，?；祭錈岵　＿@些模糊的甚至非常錯(cuò)誤的思想觀(guān)點(diǎn)，嚴(yán)重影響著一些地方和單位的政府信息公開(kāi)工作的推行。致使不少單位在上級(jí)主管部門(mén)的推動(dòng)下，雖然也制定了一些關(guān)于政府信息公開(kāi)的制度，但思想上對(duì)此很不重視，因而執(zhí)行得很不好。服務(wù)于大眾的鐵路公共交通，一旦發(fā)生安全問(wèn)題，不僅涉及大量人員的安危，還會(huì)對(duì)社會(huì)的較大范圍內(nèi)造成不良影響。 （二）鐵路信息公開(kāi)法律制度缺失 如前所述，從全國(guó)來(lái)講，目前我國(guó)鐵路沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的信息公開(kāi)方面的法律、法規(guī)，只在一些部門(mén)法或其它法規(guī)中對(duì)信息公開(kāi)問(wèn)題做了簡(jiǎn)單的、零散的規(guī)定。

22、有的規(guī)定相互之間還存在沖突；一些地方政府制定的信息公開(kāi)辦法只是一些空話(huà)、套話(huà)和大話(huà)，缺乏實(shí)際的指導(dǎo)性和可操作性；信息公開(kāi)的主動(dòng)權(quán)完全掌握在政府及其部門(mén)手中，行政部門(mén)自行決定公布信息的范圍和內(nèi)容?楊冠瓊. 危機(jī)性事件的特征、類(lèi)別與政府危機(jī)管理[J]. 新視野,2003，6:23 。這樣，信息公開(kāi)就成了政府自說(shuō)自話(huà)，難以為民眾提供其“有權(quán)知道”和“需要知道”的信息，這就必然導(dǎo)致處理突發(fā)事件中政府在信息公開(kāi)的內(nèi)容、程序、方式、時(shí)間等方面存在主觀(guān)隨意性和不確定性。 （三）組織機(jī)構(gòu)不健全，缺乏經(jīng)驗(yàn) 目前，對(duì)政府信息公開(kāi)化工作，沒(méi)有全國(guó)的統(tǒng)一部署，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)具體抓這項(xiàng)工作，也沒(méi)有就這項(xiàng)工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)

23、的檢查督促。政府活動(dòng)的哪些部門(mén)必須是公共場(chǎng)所，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。政府信息公開(kāi)的，從整體上看,卷在狀態(tài),這是工作在一些地方和單位慢，效果不佳，甚至嚴(yán)重?fù)p壞的一個(gè)很重要的原因。經(jīng)驗(yàn)也是政府信息公開(kāi)的全面貫徹實(shí)施的一個(gè)重要原因。目前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共交通安全問(wèn)題的解決不可能一蹴而就，因此相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該在事故和過(guò)失中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高公共安全的管理和危機(jī)處理能力由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，許多政府信息公開(kāi)的技術(shù)問(wèn)題不是很好解決；定一些單位的政府信息公開(kāi)制度這么窮,有些單位政府信息公開(kāi)缺乏必要的檢查和監(jiān)督措施等。 （四）信息處理工作中存在著許多實(shí)際困難 鐵路信息公開(kāi)是一項(xiàng)信息處理工程，需要做大量的工作

24、。有些人在這項(xiàng)工作的艱巨性缺乏認(rèn)識(shí),一直以為只是一個(gè)概念,信息不僅想不通,他已經(jīng)公然地、思考、問(wèn)題解決了，其實(shí)問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。在壁櫥里的物質(zhì)若能被槍殺，讓大眾能理解，那就需要做很多的安排、處理工作，寫(xiě)了很多的節(jié)目和評(píng)論。政府在公眾心目中的良好形象和公信力是政府展開(kāi)信息公開(kāi)工作的基礎(chǔ)也是根本目標(biāo)其工作量是巨大的，就像做飯給自己吃與舉行宴會(huì)之不同一樣。這使得政府信息公開(kāi)已經(jīng)成為一個(gè)項(xiàng)目，我們需要花很多的人力和物力資源、資本，如果我們沒(méi)有支持，所以政府信息公開(kāi)只有在紙上。經(jīng)費(fèi)不足是阻礙政府信息公開(kāi)在我國(guó)迅速發(fā)展的另一個(gè)原因就是，政府信息公開(kāi)制度在實(shí)踐中會(huì)花大量的人力、物力和財(cái)力資源。 四、

25、公共危機(jī)中政府信息披露存在問(wèn)題的對(duì)策 7．23甬溫線(xiàn)特別重大交通事故敲響了鐵路交通公共安全的警鐘。鐵路交通公共安全管理者應(yīng)從沉重的教訓(xùn)中吸取經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高鐵路交通的公共安全管理水平，最大限度地保護(hù)人民群眾生命安危。 （一）加快建立以及完善鐵路交通公共安全危機(jī)管理系統(tǒng) 盡快建立起以政府領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌配合、全社會(huì)共同參與的鐵路交通安全危機(jī)管理系統(tǒng)。政府在此起領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用，做好“掌舵者”角色，發(fā)揮第 方部門(mén)以及社會(huì)力量。加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的交流和合作，杜絕部門(mén)之間推諉扯皮，明確各方職責(zé)。在鐵路交通發(fā)生安全問(wèn)題時(shí)，第一時(shí)間進(jìn)行應(yīng)急處理。強(qiáng)化鐵路交通安全事故的信息管理，把鐵路公共交通安全和各個(gè)

26、單位的運(yùn)作連接起來(lái)保證了鐵路公共交通安全危機(jī)管理的完整性和高效性。 （二）完善和定期保養(yǎng)鐵路交通的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)設(shè)備 鐵路交通的基礎(chǔ)設(shè)施是影響鐵路交通公共安全的重要因素。今后在鐵路沿線(xiàn)信號(hào)燈設(shè)計(jì)中，要將雷擊的意外風(fēng)險(xiǎn)考慮進(jìn)去。在其附近設(shè)立避雷裝置，保護(hù)好沿途鐵路交通設(shè)施。鐵路交通公共安全管理部門(mén)應(yīng)該在充分調(diào)研的基礎(chǔ)，對(duì)鐵路交通的各種設(shè)施進(jìn)行合理布局和定期保養(yǎng)維修，實(shí)現(xiàn)政府行政民主，是建設(shè)政府形象的重要舉措。在全球化、信息化、市場(chǎng)化的時(shí)代，公民對(duì)政府的期望已經(jīng)越來(lái)越明確，公共行政必須進(jìn)一步趨向民主化、公開(kāi)化，這樣才能滿(mǎn)足公民對(duì)于政府服務(wù)的要求。綜合考慮鐵路交通安全，進(jìn)行合理的總體鐵路

27、交通規(guī)劃。徐明璐.我國(guó)公共危機(jī)管理過(guò)程中的政府信息公開(kāi)研究[D]. 中國(guó)海洋大學(xué)，2010. （三）提高鐵路交通參與者的公共安全意識(shí)和個(gè)人應(yīng)急處理能力 首先要從事故中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在社會(huì)中廣泛開(kāi)展鐵路交通公共安全教育，提高全社會(huì)的公共安全交通意識(shí)。其次是鐵路交通的工作者，他們既是客觀(guān)外部不可控的因素，又是保護(hù)民眾公共安全的最后一道防線(xiàn)。必須加強(qiáng)他們的公共安全意識(shí)和提高應(yīng)急處理能力，讓他們?cè)诠ぷ髦幸S時(shí)保持警惕性，時(shí)刻將公共安全放在第一位，確保安全行車(chē) 最后，作為公共交通的服務(wù)對(duì)象的民眾，也要提高自身的危機(jī)安全意識(shí)，在意外發(fā)生時(shí)，積極自救 平時(shí)也要學(xué)習(xí)相應(yīng)的危機(jī)自救方法和技巧，保護(hù)自己

28、的人身安全。 （四）把握網(wǎng)絡(luò)輿情走向以及加強(qiáng)交通安全事故的信息公開(kāi) 在當(dāng)今這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)民對(duì)群體性事件極易形成失真而沒(méi)有事實(shí)依據(jù)的主觀(guān)性意再加上羊群效應(yīng)，更會(huì)將本來(lái)并不起眼的事件失文地放大，對(duì)我國(guó)的相關(guān)部門(mén)以及政府形象造成不利的影響。在7．23特別重大的鐵路交通安全事故發(fā)牛后，網(wǎng)絡(luò)的輿論產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。鐵路交通公共安全管理的相關(guān)部門(mén)今后應(yīng)該吸取經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)信息公開(kāi)，最大限度地滿(mǎn)足民眾的知情權(quán)，杜絕瞞報(bào)、謊報(bào)、和漏報(bào)。而代表部門(mén)的新聞發(fā)高人更應(yīng)該設(shè)身處地從民眾的感情出發(fā)，換位思考，做到發(fā)言精辟權(quán)威，用事實(shí)說(shuō)話(huà)，進(jìn)行直接正面地回答，正確引導(dǎo)公眾，緩和人 民眾的不滿(mǎn)情緒。

29、總結(jié)： 7.23甬溫線(xiàn)特別重大交通安全事故引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和熱議。而公共交通安全問(wèn)題也是全國(guó)乃至世界各個(gè)地區(qū)的普遍存在問(wèn)題。我們應(yīng)該在這次事故中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，探索出適合中國(guó)同情的鐵路交通公共安全建設(shè)的路子，以及提高相關(guān)部門(mén)的危機(jī)處理能力?？偠灾?，隨著信息化的不斷發(fā)展，公共危機(jī)發(fā)生的過(guò)程越來(lái)越表現(xiàn)為一個(gè)危機(jī)信息的活動(dòng)過(guò)程，政府公共危機(jī)管理在實(shí)質(zhì)上也就成了一個(gè)危機(jī)信息的采集、整合、傳遞、公開(kāi)和反饋的過(guò)程。而信息公開(kāi)是整個(gè)過(guò)程的關(guān)鍵，其他環(huán)節(jié)都圍繞政府信息公開(kāi)而展開(kāi)。因此，在政府公共危機(jī)管理的過(guò)程中，只有加強(qiáng)政府信息公開(kāi)，才能使政府在公共危機(jī)中把握主動(dòng)，提

30、升政府形象和公信力。 參考文獻(xiàn) [1]Steven Fink. Crisis Management: Planning for the Invisible .New York: American Management Association，1996. [2] Green，P.S.，Reputation Risk Management .pitman Financial Times，London，2002:68 [3] F.W. Horton. Information Resources Ma

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