【鐵路工程施工】質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用表格文件,鐵路工程施工,鐵路,工程施工,質(zhì)量,驗(yàn)收,標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)用,表格,文件 鐵路工程 施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) 應(yīng)用指南 2004年1月 前 言 鐵路作為國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是大眾化的交通工具，是現(xiàn)代化系統(tǒng)體系中的骨干。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，當(dāng)前鐵路工程建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)日益提高，建設(shè)速度不斷加快，質(zhì)量要求更加嚴(yán)格。鐵路工程建設(shè)質(zhì)量是百年大計(jì)，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的質(zhì)量，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系到鐵路跨越式發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步提高鐵路工程建設(shè)和鐵路運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量水平，確保鐵路工程的安全可靠和鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)質(zhì)高效，已是全社會(huì)的呼聲和要求。同時(shí)，為了貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，明確工程施工過(guò)程中各方的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范質(zhì)量行為，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和管理，全面提高鐵路工程建設(shè)水平，鐵道部對(duì)鐵路工程各專業(yè)的質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面修訂，并以鐵建設(shè)［2003］XXX號(hào)文批準(zhǔn)發(fā)布了《鐵路混凝土與砌體工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（TB10424—2003）等11本鐵路工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并于2004年XX月XX日起施行。 新驗(yàn)標(biāo)是在全面分析鐵路工程施工質(zhì)量現(xiàn)狀，總結(jié)我國(guó)鐵路工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照“調(diào)整地位、驗(yàn)評(píng)分離、充實(shí)內(nèi)容、嚴(yán)格程序、強(qiáng)化檢測(cè)、明確職責(zé)”的指導(dǎo)思想進(jìn)行編制的。與以前的標(biāo)準(zhǔn)相比較，修改的內(nèi)容很多，對(duì)施工質(zhì)量的管理和技術(shù)要求都有很大的變化。新驗(yàn)標(biāo)針對(duì)鐵路工程投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜程度高、專業(yè)協(xié)調(diào)性強(qiáng)、影響質(zhì)量形成的因素多等特點(diǎn)，突出了提高新建鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和提高開(kāi)通速度的要求；規(guī)定了施工質(zhì)量保證措施、施工要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及程序等方面的內(nèi)容；明確了建設(shè)各方在施工質(zhì)量控制中的職責(zé)；體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性；是建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各方在鐵路工程施工過(guò)程中必須遵守的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 為了切實(shí)做好新驗(yàn)標(biāo)的宣貫工作，便于鐵路工程技術(shù)人員全面理解和掌握新驗(yàn)標(biāo)的內(nèi)容，使強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和可操作性落到實(shí)處，保證新驗(yàn)標(biāo)的順利實(shí)施，編者結(jié)合新驗(yàn)標(biāo)編制情況和親身體驗(yàn)，以11本鐵路工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，編寫(xiě)了這本《鐵路工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南》。本指南全面介紹了新驗(yàn)標(biāo)的修訂背景、編制原則、重點(diǎn)內(nèi)容以及新舊驗(yàn)標(biāo)的不同之處和實(shí)施應(yīng)用中需要注意的具體問(wèn)題，旨在規(guī)范施工質(zhì)量驗(yàn)收工作的現(xiàn)場(chǎng)操作，統(tǒng)一新驗(yàn)標(biāo)的應(yīng)用表格和內(nèi)涵資料的整理等，避免對(duì)標(biāo)準(zhǔn)條文產(chǎn)生理解上的片面性和操作上的隨意性，使參與建設(shè)的各方盡快地、更準(zhǔn)確地應(yīng)用好新驗(yàn)標(biāo)。另外，在施工質(zhì)量驗(yàn)收過(guò)程中，按統(tǒng)一的表格填寫(xiě)檢驗(yàn)項(xiàng)目、質(zhì)量數(shù)據(jù)并經(jīng)有關(guān)責(zé)任人簽認(rèn)，便于日后的質(zhì)量責(zé)任追查，促進(jìn)質(zhì)量終身制的有效落實(shí)。 本指南具有通俗實(shí)用、信息量大、操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)新驗(yàn)標(biāo)的實(shí)施將起到積極的推動(dòng)作用，是廣大鐵路工程技術(shù)人員必備的一本工具書(shū)。 本指南系首次編制，疏漏之處在所難免，請(qǐng)各單位在使用過(guò)程中，結(jié)合工程實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累資料，如發(fā)現(xiàn)需要修改和補(bǔ)充之處，請(qǐng)及時(shí)將意見(jiàn)及有關(guān)資料寄交鐵路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所（北京市羊坊店路甲8號(hào)，郵政編碼：100038，電子信箱：xuejigang@163.com）,供今后修訂時(shí)參考。 編 者 二ΟΟ三年十二月十六日 編審組成員： 目 錄 第一章 概 述……………………………………………………………………………………………………1 第一節(jié) 鐵路工程質(zhì)量現(xiàn)狀…………………………………………………………………………………… 第二節(jié) 鐵路工程質(zhì)量與鐵路跨越式發(fā)展…………………………………………………………………… 第三節(jié) 鐵路工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的修訂背景…………………………………………………………… 第四節(jié) 鐵路工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的編制指導(dǎo)思想……………………………………………………… 第五節(jié) 鐵路工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的修訂重點(diǎn)…………………………………………………………… 第二章 基本內(nèi)容………………………………………………………………………………………………… 第一節(jié) 基本組成……………………………………………………………………………………………… 第二節(jié) 工程施工質(zhì)量的控制………………………………………………………………………………… 第三節(jié) 工程施工質(zhì)量驗(yàn)收的原則 ………………………………………………………………………… 第四節(jié) 單位、分部、分項(xiàng)工程和檢驗(yàn)批的劃分 ………………………………………………………… 第五節(jié) 檢驗(yàn)批和分項(xiàng)、分部、單位工程的驗(yàn)收 ………………………………………………………… 第六節(jié) 檢驗(yàn)批質(zhì)量不符合要求時(shí)的處理情況 …………………………………………………………… 第七節(jié) 工程施工質(zhì)量驗(yàn)收的程序和組織 ………………………………………………………………… 第三章 驗(yàn)收記錄表格的應(yīng)用…………………………………………………………………………………… 第一節(jié) 施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理檢查記錄表 …………………………………………………………………… 第二節(jié) 檢驗(yàn)批質(zhì)量驗(yàn)收記錄表 …………………………………………………………………………… 第三節(jié) 分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表 ………………………………………………………………………… 第四節(jié) 分部工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表………………………………………………………………………… 第五節(jié) 單位工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表 ………………………………………………………………………… 第四章 軌道工程 ……………………………………………………………………………………………… 第五章 路基工程………………………………………………………………………………………………… 第六章 橋涵工程………………………………………………………………………………………………… 第七章 隧道工程………………………………………………………………………………………………… 第八章 給水排水工程…………………………………………………………………………………………… 第九章 站場(chǎng)工程………………………………………………………………………………………………… 第十章 運(yùn)輸專用通信工程……………………………………………………………………………………… 第十一章 信號(hào)工程……………………………………………………………………………………………… 第十二章 電力工程……………………………………………………………………………………………… 第十三章 電力牽引供電工程………………………………………………………………………………1500 附錄 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例…………………………………………………………………………………… 第一章 概 述 9 第一章 概 述 第一節(jié) 鐵路工程質(zhì)量現(xiàn)狀 1998年黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，作出了進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策。鐵道部黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)，及時(shí)作出了跨世紀(jì)鐵路建設(shè)會(huì)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，確定了“快速、有序、優(yōu)質(zhì)、高效”的鐵路建設(shè)方針。我國(guó)鐵路建設(shè)呈現(xiàn)出了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的大好局面，路網(wǎng)規(guī)模得到完善，路網(wǎng)骨架得到加強(qiáng)，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。鐵路建設(shè)從質(zhì)與量上，為提高鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力奠定了基礎(chǔ)。 部黨組一直高度重視鐵路工程建設(shè)質(zhì)量，要求不僅要?jiǎng)?chuàng)一流的速度，更要?jiǎng)?chuàng)一流的質(zhì)量。幾年來(lái)，鐵路工程建設(shè)質(zhì)量的總體狀況是較好的。主要表現(xiàn)在：一是質(zhì)量觀念逐步深入人心。在鐵路工程建設(shè)中，各個(gè)參建單位的各級(jí)管理、技術(shù)人員樹(shù)立了“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的觀念，本著對(duì)人民、對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)的精神，在工作中努力貫徹“質(zhì)量第一”的方針。二是工程質(zhì)量逐步提高。為保證和提高工程質(zhì)量，在工程實(shí)踐中運(yùn)用了大量的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也在按照“強(qiáng)本簡(jiǎn)末、系統(tǒng)優(yōu)化”的原則逐步提高。路基工程質(zhì)量的普遍提高，橋梁主體工程質(zhì)量的基本穩(wěn)定，隧道工程質(zhì)量的穩(wěn)中有升，電氣化工程質(zhì)量的再上臺(tái)階等等，都充分表明了質(zhì)量的逐年進(jìn)步，為運(yùn)輸發(fā)展提供了能力支持。三是工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。近幾年是中國(guó)鐵路建設(shè)史上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修編數(shù)量最多、速度最快的時(shí)期，其中涉及到普通客貨混跑線路、客運(yùn)專線、高速鐵路、高原多年凍土區(qū)鐵路等，修編標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)150余項(xiàng)。特別是為適應(yīng)鐵路跨越式發(fā)展需要，制定的《新建客貨共線鐵路設(shè)計(jì)暫行規(guī)定》，突出體現(xiàn)了“強(qiáng)本簡(jiǎn)末、系統(tǒng)優(yōu)化”原則，為鐵路工程建設(shè)質(zhì)量的提高，發(fā)揮了重要作用。 然而，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，鐵路工程質(zhì)量仍然存在著不少問(wèn)題，有的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是鐵路工程質(zhì)量大多還是低水平和低層次的。除秦沈客運(yùn)專線開(kāi)通速度實(shí)現(xiàn)了160 km/h外，大多數(shù)鐵路的開(kāi)通速度僅為80 km/h或更低，如京九線北段在交付運(yùn)營(yíng)7年后還有慢行區(qū)段，這與鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)鐵路工程質(zhì)量工作的要求還有不小的差距。二是重大質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生。如藍(lán)煙復(fù)線孔家河大橋在建成開(kāi)通后僅半年，就發(fā)生了10個(gè)墩臺(tái)有8個(gè)傾斜的嚴(yán)重質(zhì)量責(zé)任事故；廣大線子乍么大橋有三個(gè)橋墩墩身混凝土強(qiáng)度只有設(shè)計(jì)值的72%～83%；南昆線干林1號(hào)隧道、石頭寨2號(hào)隧道、尾芽1號(hào)隧道、干日蘭3號(hào)隧道等都出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題；達(dá)成線萬(wàn)山寺隧道的拱部坍塌等。三是鐵路工程建設(shè)中，設(shè)備與零配件的選用和安裝質(zhì)量，與高可靠、少維修或免維修的要求還有較大的距離。四是質(zhì)量通病未能有效克服。突出表現(xiàn)在路基填筑壓實(shí)不足，橋涵基礎(chǔ)存在缺陷，隧道襯砌光而不實(shí)，支擋構(gòu)筑物砌筑華而不實(shí)，內(nèi)涵資料有而不實(shí)及事后造表等等。這些質(zhì)量問(wèn)題雖然發(fā)生在個(gè)別工程上，或者說(shuō)是局部的，但對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量狀況造成了不良影響，甚至給運(yùn)輸留下了安全隱患。這些方面的問(wèn)題值得建設(shè)各方去深入思考，但主要是從加強(qiáng)管理和提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上做文章。 第二節(jié) 鐵路工程質(zhì)量與鐵路跨越式發(fā)展 鐵路實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，從根本上講是建設(shè)工程質(zhì)量的跨越。鐵路工程建設(shè)質(zhì)量的跨越靠的是什么呢？首先，我們必須進(jìn)一步提高對(duì)工程質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到工程質(zhì)量的極端重要性。提高工程質(zhì)量是鐵路市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)涵，是實(shí)現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展的本質(zhì)要求。隨著社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的日益提高，人們出行的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，鐵路一旦有事就可能影響整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定，鐵路工程質(zhì)量的重要性要站在人民利益、社會(huì)穩(wěn)定與政治大局上來(lái)認(rèn)識(shí)。鐵路工程質(zhì)量不提高，不僅將會(huì)喪失市場(chǎng)，而且將會(huì)失去為國(guó)家做貢獻(xiàn)的發(fā)展空間。鐵路競(jìng)爭(zhēng)力從根本上講，來(lái)源于鐵路工程質(zhì)量，否則，就不能為鐵路運(yùn)輸提供能力可靠、質(zhì)量高的產(chǎn)品和服務(wù)。鐵道部黨組確定的跨越式發(fā)展不是低層次、低水平的規(guī)模擴(kuò)張，而是高層次、高水平和高質(zhì)量的大發(fā)展，是要有一個(gè)質(zhì)的飛躍。鐵路工程質(zhì)量能不能出現(xiàn)跨越、能不能沖破舊框框，事關(guān)整個(gè)鐵路跨越式發(fā)展的能否實(shí)現(xiàn)。其次，參與建設(shè)的各方，必須進(jìn)一步更新建設(shè)理念。基本建設(shè)要為運(yùn)輸服務(wù)，要樹(shù)立全壽命期質(zhì)量意識(shí)，要講求綜合成本和系統(tǒng)優(yōu)化?；窘ㄔO(shè)為運(yùn)輸服務(wù)的基點(diǎn)是要用工程建設(shè)的質(zhì)量來(lái)保證運(yùn)輸能力、效益和安全。鐵路建設(shè)要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)、社會(huì)的檢驗(yàn)、運(yùn)營(yíng)的檢驗(yàn)、旅客貨主的檢驗(yàn)，要強(qiáng)化質(zhì)量終身制原則。把建設(shè)成本與運(yùn)營(yíng)成本放到運(yùn)輸質(zhì)量的大局來(lái)比較，要把點(diǎn)線能力配套起來(lái)，提高系統(tǒng)質(zhì)量的可靠度指標(biāo)。第三，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。從工程質(zhì)量形成的大概念來(lái)講，設(shè)計(jì)是源頭，施工是關(guān)鍵。設(shè)計(jì)決定工程建成后的使用價(jià)值和功能，施工直接影響工程的最終質(zhì)量。同樣，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是源頭，施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。制定標(biāo)準(zhǔn)要更新理念、解放思想、研究新問(wèn)題，認(rèn)識(shí)建設(shè)工程中的客觀規(guī)律，制定出適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步、生活質(zhì)量提高和運(yùn)輸要求更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，為提高鐵路工程質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展提供技術(shù)保障。 第三節(jié) 鐵路工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的修訂背景 1979年和1980年，鐵道部分別以（1979）鐵基字1595號(hào)、（1979）鐵基字1797號(hào)、（1979）鐵基字1979號(hào)、（1980）鐵基字1425號(hào)、（1980）鐵基字2168號(hào)部令公布了《鐵路建筑安裝工程質(zhì)量評(píng)定驗(yàn)交標(biāo)準(zhǔn)》之系列標(biāo)準(zhǔn)，包括《軌道、道岔工程》、《路基工程（含防護(hù)加固）》、《大、中、小橋（含防護(hù)建筑）工程》、《特大橋工程》、《涵洞、渡槽、泄水隧洞工程》、《隧道工程（含明洞、棚洞、整體道床）》、《給水排水工程》、《站場(chǎng)工程（含建筑設(shè)備）》、《通信工程》、《信號(hào)工程》、《電力工程》、《電力牽引供電工程》、《建筑、管道、電氣、通風(fēng)、鋼筋混凝土預(yù)制構(gòu)件工程》等共13項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，于1980年前后試行。 1986年，鐵道部以鐵基［1986］291號(hào)文安排了11項(xiàng)鐵路工程質(zhì)量評(píng)定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)修訂任務(wù)，經(jīng)過(guò)兩年的編制工作，1988年鐵道部以鐵基［1988］235號(hào)文批準(zhǔn)發(fā)布，于1988年7月1日起施行。 應(yīng)該說(shuō)明的是，從此時(shí)期開(kāi)始，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范著手進(jìn)行體系的研究，提出了相應(yīng)的體系表。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制注意到體系的配套，逐步理順設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、驗(yàn)標(biāo)三者之間的對(duì)應(yīng)協(xié)調(diào)關(guān)系。施工規(guī)范和驗(yàn)標(biāo)作為兩類緊密相連的標(biāo)準(zhǔn)，就其內(nèi)容組成范圍來(lái)講，是“1＋3”的模式，即施工規(guī)范包括施工技術(shù)一個(gè)方面的內(nèi)容，驗(yàn)標(biāo)包括對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)、評(píng)定和驗(yàn)收三個(gè)方面的內(nèi)容。 1995年，根據(jù)京九線和當(dāng)時(shí)其他大型鐵路建設(shè)項(xiàng)目中反映出來(lái)的施工質(zhì)量問(wèn)題，以及改革開(kāi)放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和鐵路建設(shè)管理體制的變化，為使驗(yàn)標(biāo)更好地適應(yīng)鐵路建設(shè)的實(shí)際需要，更好地為鐵路建設(shè)服務(wù)，確保工程質(zhì)量和建設(shè)水平，鐵道部建設(shè)司以建技［1995］61號(hào)文安排了對(duì)驗(yàn)標(biāo)的復(fù)審與修訂工作。其中軌道工程驗(yàn)標(biāo)按國(guó)家計(jì)委計(jì)綜合［1989］30號(hào)文和鐵道部鐵基函[1989]191號(hào)文的要求，列為國(guó)家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，已先期開(kāi)展了多年的修訂工作，此時(shí)予以接轉(zhuǎn)。鐵道部于1998年和2000年以鐵建［1998］51號(hào)文、鐵建設(shè)函［2000］172號(hào)文批準(zhǔn)發(fā)布了10項(xiàng)驗(yàn)標(biāo)，分別從1998年9月1日和2000年8月1日起施行。特大橋的檢驗(yàn)評(píng)定內(nèi)容包括在橋涵驗(yàn)標(biāo)中。 這一輪的驗(yàn)標(biāo)只含質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量等級(jí)評(píng)定兩方面的內(nèi)容，不含驗(yàn)收內(nèi)容。有關(guān)驗(yàn)收的內(nèi)容調(diào)整到了相應(yīng)的施工規(guī)范中。在這一時(shí)期修訂的施工規(guī)范，名稱多改為“施工及驗(yàn)收規(guī)范”，通常還簡(jiǎn)稱為“施工規(guī)范”。有的名稱盡管還為“施工規(guī)范”，但實(shí)際內(nèi)容包括了施工和驗(yàn)收兩方面的內(nèi)容。施工規(guī)范和驗(yàn)標(biāo)，就其內(nèi)容組成范圍來(lái)講，形成了“2+2”的模式。 驗(yàn)標(biāo)的每一次修訂，都貫徹了國(guó)家的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，體現(xiàn)了技術(shù)進(jìn)步，滿足了不同時(shí)期鐵路建設(shè)的需要，對(duì)確保工程質(zhì)量和提高我國(guó)鐵路的建設(shè)水平都有很大的推動(dòng)作用。新一輪驗(yàn)標(biāo)的修訂背景介紹如下： 一、貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和依法建設(shè)的需要 2000年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），明確了建設(shè)活動(dòng)各方的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，是我國(guó)第一部有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的法規(guī)，包括鐵路工程在內(nèi)的建設(shè)工程都必須貫徹執(zhí)行?！稐l例》對(duì)于強(qiáng)化政府質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)范建設(shè)活動(dòng)各方的質(zhì)量行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，全面提高建設(shè)工程質(zhì)量，具有重要意義。建設(shè)活動(dòng)各方——建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位，均為工程質(zhì)量責(zé)任主體，無(wú)論哪方出現(xiàn)問(wèn)題，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量缺陷的出現(xiàn)，甚至重大質(zhì)量事故的發(fā)生，都會(huì)危及人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。所以《條例》規(guī)定建設(shè)活動(dòng)各方均應(yīng)對(duì)其工作成果負(fù)責(zé)，共同保證工程質(zhì)量。 （1）建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。隨著鐵路管理體制和投資體制改革的深入，投資主體日趨多元化。建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目的投資人，是工程質(zhì)量的重要責(zé)任主體。要確保工程項(xiàng)目的質(zhì)量，首先就要對(duì)建設(shè)單位的行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)其質(zhì)量責(zé)任進(jìn)行明確?？陀^地講，在工程建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督和管理一直是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)?！稐l例》第十條規(guī)定：“建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位或施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)降低建設(shè)工程質(zhì)量?！边@就要求建設(shè)單位遵守基本建設(shè)程序和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件和施工過(guò)程的監(jiān)督控制實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)。 （2）勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)?！稐l例》第十九條規(guī)定：“勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)”。第二十三條規(guī)定“設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)就審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件向施工單位做出詳細(xì)說(shuō)明?！边@就要求勘察設(shè)計(jì)單位要對(duì)勘察文件和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性負(fù)責(zé)，對(duì)設(shè)計(jì)文件涉及的安全和功能負(fù)責(zé)，并有在施工過(guò)程中提供相關(guān)服務(wù)和咨詢的義務(wù)。 （3）施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。施工單位作為施工質(zhì)量控制主體，應(yīng)保證施工的全過(guò)程和工程實(shí)體質(zhì)量符合設(shè)計(jì)文件和相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。《條例》第二十六條規(guī)定：“施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。”第二十八條規(guī)定：“施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。施工單位在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。”第三十條規(guī)定：“施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)?！庇捎谑┕挝坏男袨閷?duì)工程的施工質(zhì)量或最終質(zhì)量起關(guān)鍵性作用，所以施工單位要對(duì)工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，要建立并落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。施工單位要按圖施工，決不能擅自修改設(shè)計(jì)進(jìn)行偷工減料。當(dāng)施工單位發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件有差錯(cuò)時(shí)，也有義務(wù)向設(shè)計(jì)單位提出，以免造成不必要的損失或質(zhì)量問(wèn)題。這是施工單位應(yīng)具備的職業(yè)道德，也是履行承包合同應(yīng)盡的義務(wù)。 （4）監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)?！稐l例》第三十六規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！? 驗(yàn)標(biāo)作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其制修訂工作必須全面貫徹《條例》精神，具體明確建設(shè)活動(dòng)各方面在工程施工質(zhì)量控制中的責(zé)任和義務(wù)。這既是貫徹《條例》的需要，也是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作的目的所在。驗(yàn)標(biāo)要及時(shí)、準(zhǔn)確地體現(xiàn)國(guó)家的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，反映法律法規(guī)要求的管理制度，為保證工程質(zhì)量創(chuàng)造必要的條件。 二、適應(yīng)不斷完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要 黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要在社會(huì)主義市場(chǎng)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。我國(guó)加入WTO后，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制正加快與國(guó)際慣例接軌的步伐，以盡早建立技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的體制。就目前鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的客觀情況來(lái)看，一方面是所有標(biāo)準(zhǔn)尚未進(jìn)行強(qiáng)制性與推薦性的明確劃分，另一方面從政企分開(kāi)的角度，又需要對(duì)不同屬性的標(biāo)準(zhǔn)采取不同的管理方式，需要明確哪些是政府控制的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，哪些是由合同雙方協(xié)商選擇的推薦性標(biāo)準(zhǔn)。但是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容既有強(qiáng)制性的又有推薦性的，的確不容易確定標(biāo)準(zhǔn)的屬性。這就需要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的體系進(jìn)行調(diào)整，從而對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的組成內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容調(diào)整后，力求能準(zhǔn)確地對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行強(qiáng)制性和推薦性的劃分，實(shí)現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)工作中突出重點(diǎn)的目的。應(yīng)該說(shuō)這也是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革的前期步驟，條件具備時(shí)再制定相應(yīng)的技術(shù)法規(guī)，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的體制。 現(xiàn)行鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系基本上是由設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和施工安全規(guī)范組成，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有特別區(qū)分其強(qiáng)制性和推薦性。經(jīng)過(guò)體系調(diào)整，主要設(shè)計(jì)規(guī)范、施工安全規(guī)范列為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；施工規(guī)范和驗(yàn)標(biāo)經(jīng)組成內(nèi)容的調(diào)整，一為施工工藝標(biāo)準(zhǔn)，還可稱為施工規(guī)范，主要是針對(duì)具體的施工技術(shù)、工藝、方法制訂的單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，劃為推薦性標(biāo)準(zhǔn)；一為施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，仍簡(jiǎn)稱為驗(yàn)標(biāo)，列為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。驗(yàn)標(biāo)中包括了對(duì)工程施工質(zhì)量有重要影響的工序控制內(nèi)容、合格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢驗(yàn)的數(shù)量和方法、驗(yàn)收的組織程序、建設(shè)各方的具體質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)等，這些內(nèi)容均應(yīng)該是由政府控制并強(qiáng)制執(zhí)行的。尤其是驗(yàn)標(biāo)分離掉評(píng)優(yōu)內(nèi)容后，只控制最低的也是最基本的合格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。施工規(guī)范則是為實(shí)現(xiàn)驗(yàn)標(biāo)的合格質(zhì)量要求而采取的操作技術(shù)、工藝和方法，還有一部分是為新技術(shù)推廣應(yīng)用而制訂的推薦性標(biāo)準(zhǔn)。另外，大部分施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要企業(yè)自己去制訂，鼓勵(lì)企業(yè)制訂高于國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 三、鐵路改革與發(fā)展的需要 原驗(yàn)標(biāo)不能正確反映施工質(zhì)量驗(yàn)收中的各方主體關(guān)系。隨著鐵路改革的逐步深入和建設(shè)的快速發(fā)展，鐵路工程建設(shè)體制和管理模式發(fā)生了很大變化，設(shè)計(jì)、施工企業(yè)相繼與鐵道部脫鉤，鐵路企業(yè)代表國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理的模式作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，已經(jīng)成為歷史。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)工程施工過(guò)程中的質(zhì)量控制都有其相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。盡管原驗(yàn)標(biāo)中也有建設(shè)單位、監(jiān)理單位的字樣，但其涉及施工質(zhì)量控制方面的職責(zé)并不具體，造成表面上看似各方都負(fù)責(zé)任，而當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)又不能分清誰(shuí)負(fù)多大責(zé)任的局面。目前，以施工單位一方對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行控制而保證質(zhì)量的模式已經(jīng)過(guò)去，特別是僅由施工單位一方對(duì)工程施工質(zhì)量組織驗(yàn)收的事情已經(jīng)不存在，原驗(yàn)標(biāo)已不能適應(yīng)當(dāng)前工程建設(shè)管理的需要，應(yīng)該制訂新的標(biāo)準(zhǔn)，供建設(shè)各方在工程施工質(zhì)量控制過(guò)程中遵循。 （2）原驗(yàn)標(biāo)的質(zhì)量指標(biāo)是低水平的，不能適應(yīng)鐵路發(fā)展的要求。例如，受原有建設(shè)理念的制約，涉及新線開(kāi)通速度的有關(guān)質(zhì)量指標(biāo)，只能滿足80 km/h的要求，甚至更低；設(shè)計(jì)行車速度方面的標(biāo)準(zhǔn)不高，Ⅰ級(jí)鐵路的設(shè)計(jì)行車速度一般是140 km/h，交付運(yùn)營(yíng)后難以提速；新建Ⅰ級(jí)鐵路仍然鋪設(shè)有縫線路，使得一些新線在交付運(yùn)營(yíng)不久就更換無(wú)縫線路，造成了一定的浪費(fèi)；等等問(wèn)題反映了鐵路建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施能力有限，預(yù)留發(fā)展空間不夠，不符合“強(qiáng)本”的要求。這些方面的問(wèn)題在原驗(yàn)標(biāo)中也普遍存在。 （3）原驗(yàn)標(biāo)不能適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的需要。近些年來(lái)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展速度明顯加快，鐵路工程建設(shè)中采用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等越來(lái)越多，列車運(yùn)行速度的不斷提高對(duì)鐵路基本建設(shè)也提出了前所未有的新要求，實(shí)際工作迫切需要在標(biāo)準(zhǔn)中及時(shí)補(bǔ)充相應(yīng)的規(guī)定，以便有可遵循的質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。另外，以標(biāo)準(zhǔn)的形式把一些先進(jìn)、成熟的內(nèi)容固定下來(lái)，有利于新技術(shù)的推廣和生產(chǎn)力的快速轉(zhuǎn)化，有利于提高鐵路建設(shè)水平。 （4）原驗(yàn)標(biāo)不能體現(xiàn)對(duì)工程施工質(zhì)量的過(guò)程控制。從內(nèi)容上看，原驗(yàn)標(biāo)對(duì)工程施工質(zhì)量控制的手段就是檢驗(yàn)和評(píng)定，終檢的成分很大。實(shí)際上，工程施工質(zhì)量是在相關(guān)保證措施控制下，經(jīng)過(guò)一系列工序、工藝的操作形成的，“檢”和“評(píng)”只是質(zhì)量控制過(guò)程中的部分環(huán)節(jié)，有很大的局限性。合格工程的質(zhì)量是建設(shè)各方的共同工作成果，從施工準(zhǔn)備、施工過(guò)程到完工驗(yàn)收，建設(shè)各方均應(yīng)按規(guī)定的體職責(zé)、方法和程序，對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程控制。 （5）原驗(yàn)標(biāo)與施工規(guī)范內(nèi)容交叉較多且不相協(xié)調(diào)。在原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系中，施工規(guī)范和驗(yàn)標(biāo)的相對(duì)關(guān)系是平行的，對(duì)工程施工質(zhì)量控制的地位和作用區(qū)分得不是很清楚，造成內(nèi)容上的交叉。特別是一些有允許偏差的質(zhì)量目指標(biāo)，在施工規(guī)范與驗(yàn)標(biāo)中同時(shí)存在，且指標(biāo)完全一致，甚至個(gè)別驗(yàn)標(biāo)中的質(zhì)量指標(biāo)高于施工規(guī)范中的質(zhì)量指標(biāo)。這樣一來(lái)，施工單位按施工規(guī)范進(jìn)行施工操作的工程，要保證完全通過(guò)質(zhì)量驗(yàn)收，往往有一定的困難，甚至不能通過(guò)。實(shí)際上，驗(yàn)標(biāo)與施工規(guī)范的質(zhì)量指標(biāo)不應(yīng)該完全一樣，有些項(xiàng)目的質(zhì)量指標(biāo)，施工規(guī)范應(yīng)略高于驗(yàn)標(biāo)才合理。特別是今后大力提倡制訂的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更應(yīng)如此。驗(yàn)標(biāo)是制訂施工規(guī)范特別是制訂企業(yè)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。驗(yàn)標(biāo)應(yīng)抓住主要質(zhì)量控制點(diǎn)，確定達(dá)到設(shè)計(jì)所要求的結(jié)構(gòu)安全和使用功能的合理質(zhì)量指標(biāo)，并無(wú)需面面俱到。 （6）原驗(yàn)標(biāo)定性內(nèi)容較多，定量?jī)?nèi)容較少，檢驗(yàn)數(shù)量和方法不具體，造成驗(yàn)標(biāo)的可操作性較差。工程施工質(zhì)量本身的特點(diǎn)是受影響因素多、質(zhì)量波動(dòng)大、存在隱蔽性和終檢的局限性，所以，對(duì)工程施工質(zhì)量的控制和檢驗(yàn)，堅(jiān)持按程序辦事和堅(jiān)持以數(shù)據(jù)說(shuō)話的原則很重要。這就要求驗(yàn)標(biāo)中的質(zhì)量指標(biāo)定量、檢驗(yàn)數(shù)量定量、檢驗(yàn)方法具體、驗(yàn)收組織程序具體、各方職責(zé)具體，盡量減少人為因素影響，最大限度地減少和避免驗(yàn)標(biāo)執(zhí)行過(guò)程中的隨意性。 第四節(jié) 鐵路工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的編制指導(dǎo)思想 2002年8月，鐵道部下達(dá)了對(duì)新一輪驗(yàn)標(biāo)修訂的計(jì)劃，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上提出了 “調(diào)整地位，驗(yàn)評(píng)分離，充實(shí)內(nèi)容，嚴(yán)格程序，強(qiáng)化檢測(cè)，明確職責(zé)”的編制指導(dǎo)思想，將驗(yàn)標(biāo)的名稱改為《鐵路工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，按混凝土與砌體、軌道、路基、橋涵、隧道、給水排水、站場(chǎng)建筑、通信、信號(hào)、電力、電力牽引供電工程等分別編制，組成新的施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體系。 驗(yàn)標(biāo)做為保證鐵路工程施工質(zhì)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是政府對(duì)工程施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督和管理的重要依據(jù)之一，是建設(shè)各方在工程施工質(zhì)量控制過(guò)程中必須嚴(yán)格遵循的質(zhì)量準(zhǔn)繩。制定和實(shí)施好驗(yàn)標(biāo)，是體現(xiàn)科技進(jìn)步、強(qiáng)化政府監(jiān)督、規(guī)范市場(chǎng)各方質(zhì)量行為的基礎(chǔ)工作，是保證工程質(zhì)量和提高建設(shè)水平的有效途徑。修訂后的驗(yàn)標(biāo)全面體現(xiàn)了編制指導(dǎo)思想。 一、調(diào)整地位 調(diào)整地位就是調(diào)整驗(yàn)標(biāo)在鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的位置，突出驗(yàn)標(biāo)對(duì)鐵路工程質(zhì)量的控制作用，明確驗(yàn)標(biāo)是保證施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 在原有的鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系中，設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范和驗(yàn)標(biāo)三者之間的關(guān)系是施工規(guī)范服從于設(shè)計(jì)規(guī)范，驗(yàn)標(biāo)服從于施工規(guī)范；體系調(diào)整后的新關(guān)系是驗(yàn)標(biāo)服從于設(shè)計(jì)規(guī)范，施工規(guī)范服從于驗(yàn)標(biāo)，各類標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)逐步作出相應(yīng)的調(diào)整。 突出驗(yàn)標(biāo)對(duì)鐵路工程施工質(zhì)量的控制作用，明確驗(yàn)標(biāo)是建設(shè)活動(dòng)各方都必須遵守的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。驗(yàn)標(biāo)作為合格工程質(zhì)量的判定標(biāo)準(zhǔn)，只要按驗(yàn)標(biāo)驗(yàn)收合格，就可以認(rèn)為工程施工質(zhì)量滿足了結(jié)構(gòu)安全和使用功能方面的要求，是合格工程，否則就是不合格工程。 另外，驗(yàn)標(biāo)的服務(wù)對(duì)象有了改變。以前強(qiáng)調(diào)施工企業(yè)按施工規(guī)范進(jìn)行施工，按驗(yàn)標(biāo)進(jìn)行自檢和評(píng)定，工程質(zhì)量的檢驗(yàn)與評(píng)定主要由施工單位來(lái)負(fù)責(zé)，可以說(shuō)驗(yàn)標(biāo)的服務(wù)對(duì)象主要是施工單位。為了與當(dāng)前的工程建設(shè)管理體制相適應(yīng)，驗(yàn)標(biāo)的服務(wù)對(duì)象是建設(shè)活動(dòng)各方。驗(yàn)標(biāo)是為建設(shè)活動(dòng)各方對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行控制和驗(yàn)收提供依據(jù)。 二、驗(yàn)評(píng)分離 在質(zhì)量控制方面，將原驗(yàn)標(biāo)中的優(yōu)良等級(jí)評(píng)定分離出去，強(qiáng)調(diào)對(duì)工程施工質(zhì)量的不同階段、不同層次驗(yàn)收。所謂驗(yàn)收就是在施工單位自行檢查評(píng)定的基礎(chǔ)上，參與建設(shè)活動(dòng)的有關(guān)單位共同對(duì)檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部、單位工程的質(zhì)量按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)工程施工質(zhì)量達(dá)到合格與否做作出確認(rèn)。 驗(yàn)標(biāo)只規(guī)定合格質(zhì)量要求，不再規(guī)定優(yōu)良等級(jí)評(píng)定方面的內(nèi)容。因?yàn)閮?yōu)良等級(jí)的評(píng)定并不是保證工程質(zhì)量的有效途徑，是建設(shè)各方可以通過(guò)協(xié)商或在承包合同中確定的，以后可以根據(jù)需要另行制訂工程施工質(zhì)量評(píng)優(yōu)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，由工程承包合同雙方通過(guò)協(xié)商確定是否采用。 另外，為體現(xiàn)過(guò)程質(zhì)量控制，把那些對(duì)施工質(zhì)量有重要影響的和涉及施工安全、人體健康、環(huán)境保護(hù)及公眾利益的施工工藝、方法和必要的施工準(zhǔn)備工作，也納入到驗(yàn)標(biāo)中來(lái)，作出強(qiáng)制性的規(guī)定，明確是必須執(zhí)行還是禁止使用。以后的施工規(guī)范將針對(duì)具體工藝、方法的內(nèi)容制訂，是工藝標(biāo)準(zhǔn)或方法標(biāo)準(zhǔn)，將是推薦性的。 這次驗(yàn)標(biāo)修訂涉及對(duì)原施工規(guī)范和原檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)系列標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，內(nèi)容組成有較大的變化。其分離合并情況如下圖所示： 原施工規(guī)范 原檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) 質(zhì)量評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn) 施工工藝標(biāo)準(zhǔn) 施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) （推薦性） （強(qiáng)制性） （推薦性） 施工規(guī)范、驗(yàn)標(biāo)分離合并示意圖 三、充實(shí)內(nèi)容 充實(shí)內(nèi)容就是在驗(yàn)標(biāo)中充實(shí)完善施工質(zhì)量保證措施、施工要求，進(jìn)一步完善質(zhì)量指標(biāo)等方面的內(nèi)容，使驗(yàn)標(biāo)的內(nèi)容不僅僅限于對(duì)工程施工質(zhì)量的“檢與評(píng)”范圍，還要把體現(xiàn)質(zhì)量保證和過(guò)程控制的主要內(nèi)容予以納入。 質(zhì)量保證措施：主要是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理方面的要求，是保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)。內(nèi)容包括現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理制度、工程質(zhì)量檢驗(yàn)制度、施工組織設(shè)計(jì)方案、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)情況、有關(guān)人員的資格要求等。 施工要求：主要體現(xiàn)過(guò)程控制。對(duì)施工準(zhǔn)備和施工過(guò)程中重要部位、關(guān)鍵工序及質(zhì)量控制點(diǎn)的必要要求作出規(guī)定，特別是那些對(duì)工程質(zhì)量有重大影響的施工工藝，明確是必須執(zhí)行還是禁止采用。 質(zhì)量指標(biāo)：需要確定取消優(yōu)良等級(jí)評(píng)定之后的合格質(zhì)量指標(biāo)；將原來(lái)包括在施工規(guī)范中的質(zhì)量指標(biāo)在驗(yàn)標(biāo)中明確；補(bǔ)充新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)的質(zhì)量指標(biāo)。 四、嚴(yán)格程序 嚴(yán)格材料和設(shè)備進(jìn)場(chǎng)、工序交接、隱蔽工程的檢查驗(yàn)收程序；嚴(yán)格檢驗(yàn)批和分項(xiàng)、分部、單位工程施工質(zhì)量的驗(yàn)收程序；嚴(yán)格有關(guān)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收的時(shí)限要求；嚴(yán)格不合格項(xiàng)目的處理程序。 材料和設(shè)備進(jìn)場(chǎng)應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)復(fù)驗(yàn)、平行檢驗(yàn)、見(jiàn)證檢驗(yàn)的檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)數(shù)量和檢驗(yàn)方法作出規(guī)定，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的，不得用于工程施工。對(duì)需要進(jìn)行旁站監(jiān)理的關(guān)鍵工序、重要部位等質(zhì)量控制點(diǎn)做出規(guī)定。每道工序除自檢外還應(yīng)進(jìn)行交接檢驗(yàn)。隱蔽工程在隱蔽前應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行下道工序施工，不得隱蔽。 檢驗(yàn)批和分項(xiàng)、分部、單位工程質(zhì)量的驗(yàn)收，應(yīng)在施工單位自檢合格的基礎(chǔ)上進(jìn)行。檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部工程由監(jiān)理工程師組織施工單位有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收；地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等重要分部工程的驗(yàn)收勘測(cè)設(shè)計(jì)單位也應(yīng)參加；單位工程由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位參加。 對(duì)有時(shí)限要求的項(xiàng)目要規(guī)定驗(yàn)收時(shí)限。保證檢查驗(yàn)收工作及時(shí)進(jìn)行，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，杜絕事后填表現(xiàn)象，并且及時(shí)掌握工程施工質(zhì)量狀況，有利于指導(dǎo)后續(xù)工程施工。 對(duì)不合格的項(xiàng)目要提出明確的處理程序，避免隨意性。由于工程施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題很復(fù)雜，驗(yàn)標(biāo)要對(duì)一般質(zhì)量問(wèn)題作出規(guī)定。 五、強(qiáng)化檢測(cè) 為保證質(zhì)量檢測(cè)工作的科學(xué)性、公正性和準(zhǔn)確性，質(zhì)量檢測(cè)要堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說(shuō)話，明確質(zhì)量檢測(cè)手段、方法和檢測(cè)數(shù)量，同時(shí)進(jìn)一步提高驗(yàn)標(biāo)的可操作性。 質(zhì)量檢測(cè)工作主要從三個(gè)方面予以強(qiáng)調(diào)：一是對(duì)工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備的檢測(cè)；二是施工過(guò)程中的檢測(cè)；三是對(duì)工程實(shí)體的抽查檢測(cè)。 對(duì)材料、構(gòu)配件、設(shè)備的檢測(cè)，應(yīng)以設(shè)計(jì)要求和相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合具體工程規(guī)定檢驗(yàn)批次的規(guī)模數(shù)量和檢驗(yàn)項(xiàng)目，并規(guī)定施工單位的檢驗(yàn)數(shù)量（或抽樣比例）、檢驗(yàn)方法及監(jiān)理單位的檢驗(yàn)數(shù)量、檢驗(yàn)方法，主要是對(duì)質(zhì)量證明文件的書(shū)面檢驗(yàn)，對(duì)品種、規(guī)格等的外觀檢驗(yàn)，對(duì)重要性能指標(biāo)的試驗(yàn)檢驗(yàn)。其目的是判斷材料、構(gòu)配件、設(shè)備的可靠性。 施工過(guò)程中的檢測(cè)，應(yīng)具體規(guī)定檢測(cè)的項(xiàng)目、檢驗(yàn)數(shù)量和檢驗(yàn)方法，主要是對(duì)施工過(guò)程中諸如填料比例、砂漿和混凝土配合比的檢驗(yàn)，對(duì)施工安裝的中線、位置的檢驗(yàn)，對(duì)結(jié)構(gòu)外形尺寸的檢驗(yàn)，對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的性能指標(biāo)如路基壓實(shí)度、砂漿和混凝土的強(qiáng)度、電氣設(shè)備安裝性能等的檢驗(yàn)。 工程實(shí)體質(zhì)量的檢測(cè)，主要是工程完工后的檢驗(yàn)，如樁基礎(chǔ)的樁身質(zhì)量檢測(cè)、隧道襯砌厚度檢測(cè)、管道的壓力和通水試驗(yàn)、電氣設(shè)備的通電試運(yùn)行等，應(yīng)對(duì)具體檢測(cè)的項(xiàng)目、檢驗(yàn)數(shù)量和檢驗(yàn)方法作出規(guī)定。 六、明確職責(zé) 明確建設(shè)活動(dòng)各方在施工質(zhì)量控制過(guò)程中的職責(zé)，體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》鐵路工程施工的實(shí)際需要，在驗(yàn)標(biāo)中具體明確建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)單位的責(zé)任和義務(wù)。 第五節(jié) 鐵路工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的修訂重點(diǎn) 1．滿足鐵路運(yùn)輸需要，體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。提高列車運(yùn)行速度和開(kāi)通速度是鐵路運(yùn)輸發(fā)展的重要目標(biāo)之一，需要工程建設(shè)為其提供基礎(chǔ)條件，實(shí)際上就是要提高相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)實(shí)施的干線提速工程和秦沈客運(yùn)專線的建成通車，應(yīng)用了大量的新技術(shù)、新工藝，積累了豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂奠定了基礎(chǔ)。驗(yàn)標(biāo)的適用范圍由原來(lái)的旅客列車設(shè)計(jì)行車速度140 km/h提高到160 km/h。一般情況下，工程施工質(zhì)量指標(biāo)按160 km/h確定；對(duì)于與列車運(yùn)行速度有密切關(guān)系的指標(biāo)，還按不同速度段分別確定。各項(xiàng)專業(yè)驗(yàn)標(biāo)中針對(duì)新線開(kāi)通速度、一次鋪設(shè)無(wú)縫線路、路基的路橋過(guò)渡段和工后沉降控制、混凝土結(jié)構(gòu)的耐久性等提出了相應(yīng)的質(zhì)量控制要求；對(duì)于技術(shù)發(fā)展較快的通信、信號(hào)、電力、電力牽引供電工程等，著重于在新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用方面提出了新的質(zhì)量控制要求。設(shè)計(jì)行車速度200 km/h鐵路的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將以暫行標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布。 2．體現(xiàn)工程施工質(zhì)量的過(guò)程控制。工程施工質(zhì)量是由施工準(zhǔn)備、工序操作質(zhì)量決定的，或者說(shuō)工程施工質(zhì)量是在施工過(guò)程中形成的，而不是最后檢驗(yàn)出來(lái)的，所以，要保證工程施工質(zhì)量，就必須加強(qiáng)施工過(guò)程控制。為體現(xiàn)過(guò)程控制，驗(yàn)標(biāo)主要從三個(gè)方面提出要求：（1）原材料（包括成品、半成品、構(gòu)配件和設(shè)備）的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，（2）必要的施工準(zhǔn)備、重要的工藝和工序控制，（3）按檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程、分部工程和單位工程進(jìn)行的分階段驗(yàn)收驗(yàn)收。 3．明確建設(shè)活動(dòng)各方的職責(zé)。工程施工質(zhì)量的控制，不僅僅是施工單位一方的責(zé)任，建設(shè)活動(dòng)各方都要對(duì)工程施工階段的質(zhì)量?jī)?nèi)容進(jìn)行控制。施工單位作為工程施工質(zhì)量控制的主體，應(yīng)對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程控制；建設(shè)單位、監(jiān)理單位和勘察設(shè)計(jì)單位等各方應(yīng)按驗(yàn)標(biāo)的規(guī)定要求對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行控制。驗(yàn)標(biāo)規(guī)定了施工單位應(yīng)控制的項(xiàng)目及其檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)，規(guī)定了監(jiān)理單位的檢驗(yàn)項(xiàng)目及其檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)數(shù)量，并明確了主要的旁站監(jiān)理項(xiàng)目，規(guī)定了建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位參與的相關(guān)質(zhì)量驗(yàn)收的工作內(nèi)容。 4．確定工程施工質(zhì)量的合格水平，明確工程施工必須達(dá)到的合格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。驗(yàn)標(biāo)中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就是對(duì)工程施工質(zhì)量的合格要求，也就是最低要求。工程施工中所采用的承包合同文件和其他工程技術(shù)文件等對(duì)工程施工質(zhì)量的要求不得低于驗(yàn)標(biāo)中規(guī)定的水平。達(dá)不到驗(yàn)標(biāo)質(zhì)量要求的工程就是不合格工程。 5．明確規(guī)定對(duì)工程施工質(zhì)量有重要影響的和涉及施工安全、人體健康、環(huán)境保護(hù)和公眾利益的施工工藝方法。必須執(zhí)行的工藝方法和禁止使用的工藝方法均以條文形式固定下來(lái)，對(duì)施工過(guò)程予以約束，還包括一些必須的施工準(zhǔn)備、成品保護(hù)等內(nèi)容。 6．切實(shí)提高驗(yàn)標(biāo)的可操作性。一方面是質(zhì)量指標(biāo)的定量化、檢驗(yàn)數(shù)量的定量化、檢驗(yàn)方法的具體化，另一方面是建設(shè)活動(dòng)各方職責(zé)的具體化。避免因缺少定量、方法不明以及職責(zé)不清而對(duì)驗(yàn)標(biāo)的條文有不同理解，導(dǎo)致在工程施工質(zhì)量驗(yàn)收過(guò)程中各行其是。 7．增加質(zhì)量控制資料核查、主要功能抽查和觀感質(zhì)量驗(yàn)收三方面內(nèi)容。 工程施工質(zhì)量控制資料反映了工程施工全過(guò)程中各個(gè)方面的質(zhì)量狀況，是評(píng)價(jià)工程施工質(zhì)量的主要依據(jù)。從廣義上講，工程施工質(zhì)量控制資料也是工程質(zhì)量的一個(gè)組成部分。這些控制資料是從龐雜的工程技術(shù)資料中篩選出來(lái)的，直接關(guān)系和說(shuō)明工程施工質(zhì)量狀況的技術(shù)資料，能夠反映施工結(jié)果是否滿足了設(shè)計(jì)所要求的結(jié)構(gòu)安全和使用功能。 主要功能項(xiàng)目的核查、抽查主要是檢查有關(guān)項(xiàng)目的綜合使用功能。在按時(shí)間階段劃分的工程施工質(zhì)量控制中，主要功能項(xiàng)目的核查、抽查屬于事后控制，也是質(zhì)量控制的一個(gè)重要階段。盡管檢查項(xiàng)目不多，卻是保證建設(shè)項(xiàng)目正常投產(chǎn)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。 觀感質(zhì)量驗(yàn)收不是單純的外觀檢查，其手段是在工程完工后對(duì)一個(gè)單位工程進(jìn)行一次全面的實(shí)地檢查，目的在于直觀地從宏觀上對(duì)工程的安全可靠性能和使用功能作出評(píng)價(jià)。發(fā)現(xiàn)一些在檢驗(yàn)批和分項(xiàng)、分部工程驗(yàn)收中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以及發(fā)現(xiàn)一些隨時(shí)間和環(huán)境條件變化而發(fā)生質(zhì)量變化的問(wèn)題。另一方面，也能夠促進(jìn)施工單位加強(qiáng)施工過(guò)程管理和成品保護(hù)，促進(jìn)施工單位全面提高工程質(zhì)量控制水平。 第二章 基本內(nèi)容 11 第二章 基本內(nèi)容 19 第二章 基本內(nèi)容 第一節(jié) 基本組成 一、系列標(biāo)準(zhǔn)的組成 11本驗(yàn)標(biāo)的修訂除按專業(yè)和類別劃分外，考慮到混凝土與砌體工程的內(nèi)容涉及較多專業(yè)，為了體現(xiàn)統(tǒng)一和簡(jiǎn)化的原則，單列一本混凝土與砌體工程施工質(zhì)量驗(yàn)收方面的標(biāo)準(zhǔn)，其他驗(yàn)標(biāo)都要與其配套使用。這11本驗(yàn)標(biāo)分別是： 《鐵路混凝土與砌體工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（TB10424—2003） 《鐵路軌道工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（TB10413—2003） 《鐵路路基工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（TB10414—2003） 《鐵路橋涵工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（TB10415—2003） 《鐵路隧道工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（TB10417—2003） 《鐵路給水排水工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（TB10422—2003） 《鐵路站場(chǎng)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（TB10423—2003） 《鐵路運(yùn)輸專用通信工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（TB10418—2003） 《鐵路信號(hào)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（TB10419—2003） 《鐵路電力工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（TB10420—2003） 《鐵路電力牽引供電工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（TB10421—2003） 二、總則 （1）驗(yàn)標(biāo)的編制目的是為了加強(qiáng)和統(tǒng)一鐵路工程施工質(zhì)量的驗(yàn)收，保證工程質(zhì)量。明確驗(yàn)標(biāo)是對(duì)工程施工階段的質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，并不涉及工程決策階段的質(zhì)量、勘察設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量以及運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)維修階段的質(zhì)量。驗(yàn)標(biāo)是政府部門(mén)、專門(mén)質(zhì)量機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位和施工單位對(duì)工程施工階段的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、管理和控制的主要依據(jù)。 施工階段的質(zhì)量控制是工程整體質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工程整體質(zhì)量的優(yōu)劣在很大程度上取決于施工階段的質(zhì)量控制，所以驗(yàn)標(biāo)根據(jù)鐵路各專業(yè)的工程質(zhì)量特性，為了達(dá)到保證工程質(zhì)量的目的，規(guī)定了建設(shè)活動(dòng)各方對(duì)工程施工質(zhì)量控制的方法、程序、職責(zé)以及質(zhì)量指標(biāo)。 （2）驗(yàn)標(biāo)的總體適用范圍是適用于旅客列車設(shè)計(jì)行車速度等于或小于160km/h的客貨列車共線運(yùn)行的新建、改建標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路。并根據(jù)各專業(yè)特點(diǎn)和速度條件不同，分別提出了不同的質(zhì)量指標(biāo)。 在鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系中，本系列驗(yàn)標(biāo)是鐵路工程施工質(zhì)量驗(yàn)收的主體標(biāo)準(zhǔn)。客運(yùn)專線、高速鐵路以及本次驗(yàn)標(biāo)修訂時(shí)沒(méi)能納入的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等，應(yīng)該在本系列驗(yàn)標(biāo)的基礎(chǔ)上制訂補(bǔ)充規(guī)定。所謂補(bǔ)充規(guī)定主要是對(duì)質(zhì)量指標(biāo)方面的補(bǔ)充，有關(guān)質(zhì)量驗(yàn)收的劃分、程序和組織方面的要求，應(yīng)該是一致的，無(wú)需補(bǔ)充。 （3）編制原則?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》是我國(guó)關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量的第一部條例，分別規(guī)定了建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位的法定質(zhì)量職責(zé)和義務(wù)，各行業(yè)的建設(shè)工程都必須貫徹執(zhí)行。本系列驗(yàn)標(biāo)根據(jù)鐵路工程的專業(yè)特點(diǎn)，對(duì)建設(shè)各方在施工階段的質(zhì)量職責(zé)具體細(xì)化作出了明確規(guī)定，改變了幾十年來(lái)一直沿用的工程施工質(zhì)量?jī)H由施工單位一方負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)模式，促使各方共同保證工程質(zhì)量的合格。它強(qiáng)調(diào)施工單位作為工程施工質(zhì)量控制的責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程控制；建設(shè)單位、監(jiān)理單位和勘察設(shè)計(jì)單位等各方應(yīng)按驗(yàn)標(biāo)、有關(guān)法律法規(guī)和合同的規(guī)定及要求對(duì)施工階段的工程質(zhì)量進(jìn)行控制。 （4）重要的共性問(wèn)題。鐵路工程施工點(diǎn)多、線長(zhǎng)、工期較長(zhǎng)，取棄土（碴）、污水（物）排放、噪聲等對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響較大。施工單位應(yīng)在施工前制訂有效的環(huán)保方案，施工期內(nèi)最大限度地減少對(duì)環(huán)境的影響，施工結(jié)束后給予必要的恢復(fù)，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)和水土保持工作，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。設(shè)計(jì)文件中有要求的更應(yīng)該全面按設(shè)計(jì)文件辦理。 鐵路工程施工質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測(cè)工作，是工程質(zhì)量管理的重要組成部分，也是工程質(zhì)量控制的重要手段?？陀^、準(zhǔn)確的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)，是評(píng)價(jià)工程質(zhì)量的科學(xué)依據(jù)。判定工程施工質(zhì)量合格與否，要體現(xiàn)質(zhì)量數(shù)據(jù)說(shuō)話的原則。其基礎(chǔ)是保證質(zhì)量數(shù)據(jù)必須真實(shí)可靠，并且能夠代表工程施工質(zhì)量情況。這就要求檢驗(yàn)、檢測(cè)所用的儀器、方法和抽樣方案必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)條件的規(guī)定。只有方法統(tǒng)一，數(shù)據(jù)才有可比性。另外，隨著工程檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展，一些成熟可靠的新方法、新儀器不斷出現(xiàn)，尤其是對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的檢測(cè)，使用新技術(shù)后，能減少檢測(cè)工作量，提高檢測(cè)精度，應(yīng)該積極采用。但采用這些新技術(shù)應(yīng)經(jīng)過(guò)必要程序的鑒定。 鐵路工程施工質(zhì)量驗(yàn)收系列標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的質(zhì)量指標(biāo)是合格標(biāo)準(zhǔn)。合格標(biāo)準(zhǔn)也就是控制施工質(zhì)量的最低標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)不到驗(yàn)標(biāo)規(guī)定的質(zhì)量要求的工程，其結(jié)構(gòu)安全和使用功能就不能得到有效保證和滿足，就是不合格的工程。所以要求施工中所采用的承包合同文件和其他工程技術(shù)文件等，對(duì)施工質(zhì)量的要求不能低于本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 （5）與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的關(guān)系。鐵路工程施工過(guò)程中的環(huán)節(jié)多、專業(yè)多，所以采用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范就會(huì)很多，既有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又有管理標(biāo)準(zhǔn)，既有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至還有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，本系列驗(yàn)標(biāo)難以一一詳列。一般情況下，可根據(jù)工程實(shí)際情況，確定各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的采用與否。但是對(duì)于施工過(guò)程涉及到的現(xiàn)行國(guó)家和鐵道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中有強(qiáng)制性執(zhí)行要求的標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)條文，則必須貫徹執(zhí)行。 三、術(shù)語(yǔ) 鐵路工程施工質(zhì)量驗(yàn)收系列標(biāo)準(zhǔn)的第二章是術(shù)語(yǔ)。每項(xiàng)驗(yàn)標(biāo)中的術(shù)語(yǔ)包括通用術(shù)語(yǔ)和專業(yè)術(shù)語(yǔ)兩部分。通用術(shù)語(yǔ)是鐵路工程各專業(yè)在工程施工質(zhì)量驗(yàn)收工作中共用的、列在前面的那一部分；專業(yè)術(shù)語(yǔ)是具有專業(yè)特點(diǎn)的、列在后面的那一部分。術(shù)語(yǔ)的解釋不一定是其理論涵義，可能與其他標(biāo)準(zhǔn)中的解釋不盡一致。列出術(shù)語(yǔ)及其解釋的主要目的是為了在工程施工質(zhì)量驗(yàn)收工作中統(tǒng)一其內(nèi)容和界定其范圍等，避免產(chǎn)生理解上的不同甚至歧義。需要重點(diǎn)說(shuō)明的是下列幾個(gè)術(shù)語(yǔ)： “驗(yàn)收”含義為：工程施工質(zhì)量在施工單位自行檢查評(píng)定的基礎(chǔ)上，參與建設(shè)活動(dòng)的有關(guān)單位（建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位）共同對(duì)檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部、單位工程的質(zhì)量按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以書(shū)面形式對(duì)工程質(zhì)量達(dá)到合格與否作出確認(rèn)。與鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工交接驗(yàn)收不是一碼事。鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工交接驗(yàn)收是按有關(guān)文件規(guī)定的辦法進(jìn)行的?？梢哉f(shuō)，驗(yàn)標(biāo)的施工質(zhì)量驗(yàn)收是建設(shè)項(xiàng)目竣工交接驗(yàn)收的一個(gè)組成部分。 “檢驗(yàn)批”是這次驗(yàn)標(biāo)修訂引入的一個(gè)新概念，是施工質(zhì)量驗(yàn)收的基本單元，很好地解決了一次驗(yàn)收的規(guī)模和范圍的大小問(wèn)題。原驗(yàn)標(biāo)中雖然規(guī)定分項(xiàng)工程是驗(yàn)收的基本單元，但往往由于一個(gè)分項(xiàng)工程的規(guī)模過(guò)大、分布零散、施工期較長(zhǎng)而不可能一次驗(yàn)收，但對(duì)多大規(guī)模和范圍的分項(xiàng)工程進(jìn)行一次驗(yàn)收，驗(yàn)標(biāo)沒(méi)有給出任何具體的規(guī)定，造成分項(xiàng)工程驗(yàn)收的大小相差懸殊，質(zhì)量數(shù)據(jù)可比性差，實(shí)際操作出現(xiàn)了一定的混亂。 “見(jiàn)證”和“見(jiàn)證取樣檢測(cè)”，從理論上講，“見(jiàn)證”的范疇較大，包括“見(jiàn)證取樣檢測(cè)”在內(nèi)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319―2000）、鐵道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（TB10402―2003）中，列有“見(jiàn)證”術(shù)語(yǔ)，沒(méi)有列“見(jiàn)證取樣檢測(cè)”術(shù)語(yǔ)；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300―2001）中列有“見(jiàn)證取樣檢測(cè)”術(shù)語(yǔ)，沒(méi)有列“見(jiàn)證”術(shù)語(yǔ)?？紤]到兩個(gè)術(shù)語(yǔ)的使用特點(diǎn)，予以全部列出，但應(yīng)區(qū)別使用?！耙?jiàn)證取樣檢測(cè)”術(shù)語(yǔ)的定義在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中已經(jīng)定型，并規(guī)定了許多特定的使用條件，且已廣泛使用?！耙?jiàn)證取樣檢測(cè)”多適用于能夠取樣的重要原材料、重要結(jié)構(gòu)的試件檢測(cè)。對(duì)于不取樣或不能取樣的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)項(xiàng)目，以及施工單位進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)，監(jiān)理單位見(jiàn)證就可以的項(xiàng)目，用“見(jiàn)證”（檢驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)）較為合適，用“見(jiàn)證取樣檢測(cè)”就不太合適。如路基壓實(shí)質(zhì)量檢驗(yàn)、橋涵樁基無(wú)損檢測(cè)、隧道襯砌厚度檢測(cè)、電力及通信信號(hào)設(shè)備和系統(tǒng)的性能、功能試驗(yàn)等。并列給出“見(jiàn)證”、“見(jiàn)證取樣檢測(cè)”兩個(gè)術(shù)語(yǔ)，便于使用，與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并不矛盾。當(dāng)然，如果有必要要求監(jiān)理單位自己做的檢驗(yàn)，那就還是規(guī)定平行檢驗(yàn)。 四、基本規(guī)定 鐵路工程施工質(zhì)量驗(yàn)收系列標(biāo)準(zhǔn)的第三章是基本規(guī)定。其內(nèi)容是對(duì)工程施工質(zhì)量的全過(guò)程控制提出了總的要求。包括施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理的檢查、原材料和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、工序質(zhì)量的控制的工序之間的交接檢驗(yàn)、配套的標(biāo)準(zhǔn)、施工的依據(jù)、驗(yàn)收的依據(jù)、有關(guān)單位的資質(zhì)、各方人員的資格、驗(yàn)收單元的劃分、驗(yàn)收組織和程序、不合格質(zhì)量的處理等。 五、一般規(guī)定 鐵路工程施工質(zhì)量驗(yàn)收系列標(biāo)準(zhǔn)中的第四章及以后各章中的一般規(guī)定，其內(nèi)容主要是規(guī)定了對(duì)工程施工質(zhì)量有重要影響的和涉及施工安全、人體健康、環(huán)境保護(hù)和公眾利益的施工工藝方法，還包括必要的施工準(zhǔn)備、工裝設(shè)備等，明確是必須執(zhí)行還是禁止使用。其他由施工單位根據(jù)具體情況選擇采用的施工工藝方法，驗(yàn)標(biāo)不作規(guī)定。 六、主控項(xiàng)目和一般項(xiàng)目 主控項(xiàng)目和一般項(xiàng)目是按其對(duì)工程質(zhì)量的影響程度劃分的，實(shí)際上是一個(gè)相對(duì)的概念。對(duì)于大多數(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目來(lái)講，在驗(yàn)收工作中沒(méi)有區(qū)別，質(zhì)量要求都是合格。主要區(qū)別是對(duì)于有允許偏差的項(xiàng)目。如果有允許偏差的項(xiàng)目是主控項(xiàng)目，則其檢測(cè)點(diǎn)的實(shí)測(cè)值必須在給定的允許偏差范圍內(nèi)，不允許超差；如果有允許偏差的項(xiàng)目是一般項(xiàng)目，則允許有20%檢測(cè)點(diǎn)的實(shí)測(cè)值超出給定的允許偏差范圍，但是最大偏差不得大于給定的允許偏差值的1.15倍。 七、強(qiáng)制性條文 鐵路工程施工質(zhì)量驗(yàn)收系列標(biāo)準(zhǔn)中以黑體字標(biāo)志的條文為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。強(qiáng)制性條文是指標(biāo)準(zhǔn)中直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、人身健康、環(huán)境保護(hù)和其它公眾利益、必須執(zhí)行的條文，具有技術(shù)法規(guī)的屬性，是建設(shè)各方執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和政府對(duì)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)。自2000年開(kāi)始，鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條文均已作出標(biāo)志。 第二節(jié) 工程施工質(zhì)量的控制 工程施工質(zhì)量控制貫穿于工程施工全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，是過(guò)程控制。工程施工質(zhì)量控制根據(jù)工程實(shí)體形成的時(shí)間階段可劃分為事前控制、事中控制、事后控制，根據(jù)工程實(shí)體形成過(guò)程中物質(zhì)形態(tài)的轉(zhuǎn)化劃分為：對(duì)投入品的質(zhì)量控制、施工過(guò)程的質(zhì)量控制、工程產(chǎn)出品的質(zhì)量控制及驗(yàn)收。綜合工程施工質(zhì)量控制的特性，對(duì)于施工單位和監(jiān)理單位，驗(yàn)標(biāo)提出了三個(gè)方面的共性要求即施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理的檢查、材料（包括成品、半成品、構(gòu)配件和設(shè)備）質(zhì)量的控制、工序質(zhì)量的控制。 一、施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理的檢查 工程施工質(zhì)量控制要體現(xiàn)過(guò)程控制的原則。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配齊相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；施工單位要有健全的質(zhì)量管理體系，要建立必要的施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度；施工準(zhǔn)備工作要全面、到位。 施工前，監(jiān)理單位（未委托監(jiān)理的項(xiàng)目為建設(shè)單位）要對(duì)施工單位所做的施工準(zhǔn)備工作進(jìn)行全面檢查。這是對(duì)施工單位和監(jiān)理單位兩方提出的要求，是保證開(kāi)工后順利施工和保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。一般情況下，每個(gè)單位工程應(yīng)檢查一次。施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理檢查記錄由施工單位的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人填寫(xiě)，由監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師進(jìn)行檢查驗(yàn)收，作出合格或不合格及限期整改的結(jié)論。 現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理制度應(yīng)包括現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)資料的管理制度。 二、材料（包括成品、半成品、構(gòu)配件和設(shè)備）質(zhì)量的控制 材料是工程施工的物質(zhì)條件，材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。材料質(zhì)量不合格，工程質(zhì)量就不可能合格。所以，加強(qiáng)對(duì)材料質(zhì)量的控制，是合格工程質(zhì)量的重要保證。施工單位和監(jiān)理單位兩方要共同做好對(duì)材料質(zhì)量的控制，即做好對(duì)材料的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收。對(duì)材料的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收應(yīng)分兩個(gè)層次進(jìn)行。 外觀檢查和書(shū)面檢查：對(duì)材料、構(gòu)配件和設(shè)備的外觀、規(guī)格、型號(hào)和質(zhì)量證明文件等進(jìn)行驗(yàn)收。檢驗(yàn)方法為觀察檢查并配以必要的尺量，檢查合格證、廠家（產(chǎn)地）試驗(yàn)報(bào)告；檢驗(yàn)數(shù)量多為全部檢查。施工單位和監(jiān)理單位的檢驗(yàn)方法和數(shù)量多數(shù)情況下相同。未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的，不得運(yùn)進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)，不得用于工程施工和安裝。 試驗(yàn)檢驗(yàn)：凡是涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的，要進(jìn)行試驗(yàn)檢查。試驗(yàn)檢驗(yàn)項(xiàng)目的確定掌握了兩個(gè)原則：一是對(duì)工程的結(jié)構(gòu)安全和使用功能確有重要影響，二是大多數(shù)單位具備相應(yīng)的試驗(yàn)條件。施工單位試驗(yàn)檢驗(yàn)的批量、抽樣數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)是根據(jù)相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)要求或工程特點(diǎn)確定的，檢驗(yàn)方法是根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)條件規(guī)定的。監(jiān)理單位的檢驗(yàn)數(shù)量，一般情況下是按施工單位檢驗(yàn)數(shù)量的10%或20%以上的比例進(jìn)行平行檢驗(yàn)或見(jiàn)證取樣檢測(cè)，各項(xiàng)專業(yè)驗(yàn)標(biāo)中具體檢驗(yàn)項(xiàng)目的數(shù)量都是按此原則確定的。較為特殊的檢驗(yàn)項(xiàng)目規(guī)定了一定比例的見(jiàn)證檢驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)。不合格的不得用于工程施工和安裝。 三、工序質(zhì)量的控制 對(duì)工序質(zhì)量的控制包括自檢和交接檢驗(yàn)。 自檢：施工過(guò)程中各工序應(yīng)按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，該工序完成后，按照誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)質(zhì)量的原則，施工單位要對(duì)反映該工序質(zhì)量的控制點(diǎn)進(jìn)行自我檢查。自檢的結(jié)果要留有記錄。這些結(jié)果可以作為施工記錄的內(nèi)容，有的也正好是檢驗(yàn)批驗(yàn)收需要的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，要填入檢驗(yàn)批質(zhì)量驗(yàn)收記錄表中。 交接檢驗(yàn)：一般情況下，一個(gè)工序完成后就形成了一個(gè)檢驗(yàn)批，可以對(duì)這個(gè)檢驗(yàn)批進(jìn)行驗(yàn)收，而不需要另外進(jìn)行交接檢驗(yàn)。對(duì)于不能形成檢驗(yàn)批的工序，在其完成后應(yīng)由其完成方與承接方進(jìn)行交接檢驗(yàn)。特別是不同專業(yè)工序之間的交接檢驗(yàn)，應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師檢查認(rèn)可，未經(jīng)檢查