《馬家店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《馬家店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（24頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、馬家店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃 2006—2020年）調(diào)整方案說(shuō)明 馬家店 鎮(zhèn)人 民政府 二?一七年^一月 目錄 一、規(guī)劃調(diào)整的背景 1. （一）土地利用現(xiàn)狀分析 1. （二）規(guī)劃實(shí)施成效評(píng)價(jià) 2. （三）規(guī)劃調(diào)整的必要性 4. 二、規(guī)劃調(diào)整依據(jù)與過(guò)程 5. （一）調(diào) 整依據(jù) 5.. （二）簡(jiǎn)要過(guò)程 7.. （三）主要成果 8.. 三、資料來(lái)源與數(shù)據(jù)采用 9. （一）資料數(shù)據(jù)來(lái)源 9. （二）規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換 1.0 四、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題 1. 3 （一）耕地保有量的確定 1. 3 （二）基本農(nóng)田空間布局調(diào)整 14 （三）建設(shè)用地安排與空 間

2、拓展 14 （四）土地利用結(jié)構(gòu)與布局 調(diào)整 15 （五）土地用途管制分區(qū) 1. 7 （六）建設(shè)用地管制分區(qū) 1. 8 （七）土地整治相關(guān)區(qū)域劃定 19 （八）與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜 接 21 附表：馬家店鎮(zhèn)土地利用 結(jié)構(gòu)平衡表（2015—2020年） 馬家店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃 2006—2020年）調(diào)整方案說(shuō)明 一、規(guī)劃調(diào)整的背景 （一）土地利用現(xiàn)狀分析 1、土地利用結(jié)構(gòu) 根據(jù) 2014 年土地利用 變更調(diào)查數(shù)據(jù)，馬家店鎮(zhèn)土地總面積為 13218.0 公頃。具體土地利用結(jié) 構(gòu)如下： （1）農(nóng)用地。 2014年末全 鎮(zhèn)農(nóng)用地面積為 10156.6公頃，占土地 總面積的

3、 76.84%。其中耕地 8335.4 公頃，占土地總面積的 63.06 %； 園地 449.7公頃，占土地總面積的 3.40 %；林地748.8 公頃，占土地總 面積的 5.67%；其他農(nóng)用地 622.7 公頃，占土地總面積的 4.71%。 （2）建設(shè)用地。 2014年末全鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為 2304.6公頃，占土 地總面積的 17.43 %。其中城鄉(xiāng) 建設(shè)用地 1161.0 公頃，占土地總面積 的 8.78 %；交通水利用地 1117.1公頃，占土地總面積的 8.45%；其他 建設(shè)用地 26.5公頃，占土地總面積的 0.20 %。 （3）其他土地。 2014年末全鎮(zhèn)其他土地面積為 756

4、.8公頃，占土 地總面積的 5.73 %。其中水域 132.5公頃，占土地總面積的 1.00%；自 然保留地 624.3公頃，占土地總面積的 4.72 %。 2、土地利用效率 （1）土地利用程度。 2014年末全鎮(zhèn)土地利用率為 94.27%，高于東 港市 79.20%的平均水平；土地墾殖率 為 63.06%，高于東港市 40.73%的平均水平；土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為 17.43%，高于東港市 12.40%的平均水 平。 （2）土地利用效益。 2014年末全 鎮(zhèn)建設(shè)用地地均二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 為 74.58 萬(wàn)元/公頃，建設(shè)用地地均固定 資產(chǎn)投資額為 57.15 萬(wàn)元/公 頃，全鎮(zhèn)地均地區(qū)生 產(chǎn)總值為

5、 16.67萬(wàn)元/公頃。 （二）規(guī)劃實(shí)施成效評(píng)價(jià) 1、主要指標(biāo)執(zhí)行情況 （1）耕地保有量指標(biāo)?！恶R家店鎮(zhèn)土地利用 總體規(guī)劃（2006—2020 年）》（以下簡(jiǎn) 稱“現(xiàn)行規(guī)劃”）確定全鎮(zhèn)到 2020年耕地保有量不低于 8060.0公頃，2014年全鎮(zhèn)耕地面 積為 8335.4公頃，超出耕地保有量 指標(biāo) 275.4 公頃。 （2）基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)?，F(xiàn)行規(guī)劃確定規(guī)劃期內(nèi)全 鎮(zhèn)基本農(nóng)田面 積不低于 7441.0公頃，2014 年全鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積為 7441.0公頃，落 實(shí)了現(xiàn)行規(guī)劃安排的基本 農(nóng)田保 護(hù)任務(wù)。 （3）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)?，F(xiàn)行規(guī)劃確定到 2020 年全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建 設(shè)用地規(guī)模不超

6、過(guò) 1273.0公頃，2014年全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為 1161.0公頃。 （4）建設(shè)占用耕地 規(guī)模指標(biāo)。現(xiàn)行規(guī)劃確定到 2020年全鎮(zhèn)新增建 設(shè)占用耕地 規(guī)模不超過(guò) 14.0公頃，到2014年全鎮(zhèn)新增建設(shè)占用耕地 規(guī)模為 5.6 公頃。 oo （5）土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模指標(biāo)?，F(xiàn)行規(guī)劃土地整治 補(bǔ)充耕地任 務(wù) 220.0公頃，到2014年，全鎮(zhèn)完成土地整治 補(bǔ)充耕地 1096.1 公頃 （6）人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)。現(xiàn)行規(guī)劃確定到 2020 年全鎮(zhèn)人均城 鎮(zhèn)工礦用地不超 過(guò) 90.0平方米，到2014年全鎮(zhèn)人均城 鎮(zhèn)工礦用地為 194.0平方米。 2、規(guī)劃實(shí)施主要成效 現(xiàn)行規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)

7、施以來(lái)，全鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃措施，規(guī)劃實(shí) 施成效 顯著： （1）耕地特別是基本農(nóng)田得到有效保 護(hù)。2014年全鎮(zhèn)耕地面積為 8335.4公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃確定的 2020 年耕地保有量 8060.0公頃多出 275.4公頃；全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為 7441.0公頃，全部落實(shí)到地塊 和責(zé)任人。規(guī) 劃實(shí)施期 間，全鎮(zhèn)通過(guò)土地用途管制和逐 級(jí)落實(shí)耕地保 護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，有效實(shí)施了對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，耕地?cái)?shù)量 和質(zhì)量保持基本 穩(wěn)定。 （2）建設(shè)用地合理需求得到科學(xué)保障。規(guī) 劃實(shí)施期 間，全鎮(zhèn)按照 有保有控的原 則配置各項(xiàng)建設(shè)用地，到2014 年建 設(shè)用地總規(guī) 模凈增 加 45.6 公頃，有效保

8、障了全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展、新農(nóng) 村建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 的合理用地需求，在促 進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，提高了建設(shè)用地 集約利用水平。 （3）土地利用結(jié)構(gòu)布局得到 優(yōu)化。規(guī) 劃實(shí)施期間，通過(guò)不斷完善 用途管制和建 設(shè)用地空間管制制度，優(yōu)先布 設(shè)生態(tài)屏障用地，協(xié)調(diào) 安 排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局，統(tǒng)籌安排生 產(chǎn)、 生活、生態(tài) 用地，引導(dǎo)土地利用 結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，全鎮(zhèn)基礎(chǔ)性生態(tài)用 地保持穩(wěn)定，生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷增 強(qiáng)，城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè) 用地總量中的比例從 2005 年的 12.05%提高到 2014年的 16.73% 3、規(guī)劃實(shí)施存在問(wèn)題 （1）新增建設(shè)用地指標(biāo)不足。隨著

9、一系列經(jīng)濟(jì) 振興措施的 實(shí)施和 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的深入推 進(jìn)，馬家店鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)的供需矛盾 日益突出。截至 2014年底，全鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)已使用完 畢。據(jù)測(cè) 算，2015—2020年全鎮(zhèn)新增建設(shè)用地缺口約為 9.0公頃，其中新增城 鄉(xiāng)建設(shè)用地缺口 約為 5.0公頃，新增交通水利及其他建 設(shè)用地缺口 約 為 4.0 公頃。 （2）建設(shè)用地布局不盡合理。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā) 展新常 態(tài)下，在科 學(xué)發(fā)展觀和新的發(fā)展理念指引下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的立足點(diǎn)由 擴(kuò)大增量用地 逐步轉(zhuǎn)移到提高 質(zhì)量和效益上來(lái)，生 態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性逐步提高， 致使區(qū)域 發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè) 等發(fā)展格局 發(fā)生局部 調(diào)整，導(dǎo)

10、致規(guī)劃建 設(shè)用地布局與宏 觀發(fā) 展戰(zhàn)略需求存在偏差。 （3）建設(shè)用地整治進(jìn)度緩慢?，F(xiàn)行規(guī)劃安排規(guī)劃期內(nèi)建 設(shè)用地復(fù) 墾規(guī)模 11.0公頃，同時(shí)，規(guī)劃期內(nèi)通 過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛 鉤需 整理拆舊區(qū) 規(guī)模 16.0公頃，規(guī)劃實(shí)施期間，全鎮(zhèn)實(shí)際 整治建 設(shè)用地規(guī) 模為 6.0公頃，建設(shè)用地整治 進(jìn)度緩慢，致使建設(shè)用地總規(guī)模超出了 規(guī)劃預(yù)期。 （三）規(guī)劃調(diào)整的必要性 1、適應(yīng)區(qū)域發(fā)展格局調(diào)整的需要 為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展新常態(tài)，貫徹經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展新理念，把握新一輪 東北老工業(yè)基地全面振 興和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放等戰(zhàn)略機(jī)遇，保 障實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃確定的 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步

11、突出耕地特 別是基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè) 用地節(jié)約集約利用和土地生 態(tài)環(huán) 境建設(shè)，馬家店 鎮(zhèn)需要重新定位各區(qū)域的功能， 調(diào)整生產(chǎn)、生活和生 態(tài)空間。為 適應(yīng)區(qū)域發(fā)展格局 調(diào)整的需要，有必要對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行調(diào) 整。 2、緩解新增建設(shè)用地不足的需要 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷 發(fā)展，建設(shè)用地指標(biāo)不足已經(jīng)逐步成為限制 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，有必要通過(guò)規(guī)劃調(diào)整，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃追加的新 增建設(shè)用地指標(biāo)，并通過(guò)合理安排城 鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛 鉤、城鎮(zhèn) 低效 用地再開(kāi)發(fā)、工礦廢 棄地復(fù)墾和低丘緩坡地建設(shè)開(kāi)發(fā)利用等建設(shè)用地 整治活動(dòng)擴(kuò)展新增建設(shè)用地空間，破解新增建設(shè)用地不足的瓶 頸。 3、落實(shí)各項(xiàng)土地利用任務(wù)的需要 為了落

12、實(shí)丹東市土地利用 總體規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá)的各 項(xiàng)任務(wù)，東 港市對(duì)《東港市土地利用 總體規(guī)劃（2006—2020年）》進(jìn)行了調(diào)整，并 將各項(xiàng)任務(wù)分解到了其所 轄的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。為落實(shí)縣級(jí) 土地利用 總體規(guī)劃調(diào)整方案確定的各 項(xiàng)任務(wù)，特別是耕地保有量、基本農(nóng) 田保 護(hù)任務(wù)、土地整治補(bǔ) 充耕地 規(guī)模等指 標(biāo)，必須對(duì)現(xiàn) 行規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。 二、規(guī)劃調(diào)整依據(jù)與過(guò)程 （一）調(diào)整依據(jù) 1、法律法規(guī)依據(jù) （1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》 ； （2）《中華 人民共和國(guó)城 鄉(xiāng)規(guī)劃法》； （3）《中華 人民共和國(guó) 環(huán)境保 護(hù)法》； （4）《中華人民共和國(guó)森林法》 ； （5）《中華人民共和國(guó)水土保持

13、法》 ； （6）《中華 人民共和國(guó)土地管理法 實(shí)施條例》； （7）《基本農(nóng) 田保 護(hù)條例》； （8）《土地利用總 體規(guī)劃管理 辦法》； （9）《遼 寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》 。 2、政策規(guī)范依據(jù) （1）《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加 強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意 見(jiàn)》 （中發(fā)〔2017〕4 號(hào)）； （2）《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革 嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā) 〔2004〕28 號(hào)）； （3）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加 強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31 號(hào)）； （4）《國(guó)務(wù)院關(guān)于促 進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）； （5）《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振

14、 興東 北地區(qū)等老工 業(yè)基地的若 干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕7 號(hào)）； （6）《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推 進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意 見(jiàn)》（國(guó)發(fā) 〔 2016〕8 號(hào)）； （7）《國(guó)土資源部關(guān)于 強(qiáng)化管控落 實(shí)最嚴(yán)格耕地保 護(hù)制度的通知》 （國(guó)土資發(fā)〔 2014〕18 號(hào)）； （8）《國(guó)土資源部關(guān)于推 進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指 導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土 資發(fā)〔2014〕119號(hào)）； （9）《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈土地利用總 體規(guī)劃調(diào)整完善工 作方案〉的通知》（國(guó)土資廳 函〔2014〕1237 號(hào)）； （10）《國(guó)土資 源部辦公廳關(guān)于做好土地利用 總體規(guī)劃調(diào)整完善工 作的通知》（國(guó)土資廳 函〔2016

15、〕1096 號(hào)）； （11）《國(guó)土資 源部 農(nóng)業(yè) 部關(guān)于全面劃定永久基本 農(nóng)田實(shí)行特殊 保護(hù)的通知》（國(guó)土資規(guī) 〔2016〕10 號(hào)）； （12）遼寧省國(guó)土資源廳《關(guān)于加快推進(jìn) 市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用 總體規(guī) 劃調(diào)整完善工作的通知》 （遼國(guó)土資發(fā)〔 2016〕240 號(hào)）； （13）鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程、制圖規(guī) 范和數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)； （14）其他相關(guān)政策、規(guī)范。 3、相關(guān)規(guī)劃依據(jù) （1）《東港市土地利用 總體規(guī)劃（2006—2020年）》及其調(diào) 整方案； （2）《馬家店鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展第十三個(gè)五年 規(guī)劃綱要》； （3）城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè) 施建 設(shè)、生態(tài) 建設(shè)和環(huán)境保

16、護(hù)等 其他相關(guān) 規(guī)劃。 （二）簡(jiǎn)要過(guò)程 1、前期工作階段 完成工作 組織準(zhǔn)備、技術(shù) 準(zhǔn)備、資料收集。主要收集的資 料包括 現(xiàn)行規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)及自然條件、資源狀況、經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展?fàn)顩r等基 礎(chǔ)資 料和相關(guān)行 業(yè)、部門規(guī) 劃資料等。 2、成果編制階段 調(diào)整現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)，優(yōu)化耕地、基本農(nóng) 田和建 設(shè)用地布局，形成 調(diào)整完善后的 規(guī)劃文本、規(guī) 劃說(shuō)明、規(guī) 劃圖件等成果。 3、數(shù)據(jù)建庫(kù)階段 按照 規(guī)劃調(diào)整完善數(shù)據(jù) 庫(kù)建設(shè)的要求，將規(guī)劃調(diào)整完善成果 納入 數(shù)據(jù)庫(kù)，更新現(xiàn)行規(guī)劃的矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)、表格數(shù)據(jù)、 元數(shù)據(jù)等成果。 4、論證報(bào)批階段 按照規(guī)劃調(diào)整完善成果 報(bào)

17、批要求，規(guī)劃調(diào)整完善成果 經(jīng)征求意 見(jiàn) 和履行專家論證、聽(tīng)證程序后，報(bào)丹東市人民政府 審批。 （三）主要成果 1、文字成果 （1）《馬家店鎮(zhèn)土地利用 總體規(guī)劃（2006—2020年）調(diào)整方案文本》 （2）《馬家店鎮(zhèn)土地利用 總體規(guī)劃（2006—2020年）調(diào)整方案說(shuō)明》 。 2、圖件成果 （1）土地利用現(xiàn)狀圖； （2）土地利用總體規(guī)劃圖； （3）建設(shè)用地管制和永久基本 農(nóng)田保 護(hù)圖； （4）土地整治規(guī)劃圖。 3、數(shù)據(jù)庫(kù)成果 調(diào)整后的土地利用 總體規(guī)劃數(shù)據(jù) 庫(kù)。 三、資料來(lái)源與數(shù)據(jù)采用 （一）資料數(shù)據(jù)來(lái)源 1、基礎(chǔ)資料來(lái)源 本次規(guī)劃調(diào)整完善中所采用的基 礎(chǔ)資料與數(shù)據(jù)來(lái)源

18、于丹 東市國(guó) 土資源局、東港市國(guó)土資源局、鎮(zhèn)政府、東 港市直各部 門涉及馬家店 鎮(zhèn) 2006—2014年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面發(fā) 展情況的 資料。 2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用 （1）土地利用數(shù)據(jù)。本次規(guī) 劃調(diào)整的土地利用 現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來(lái)源于 東 港市國(guó)土資源局，并經(jīng)丹東市國(guó)土資源局確認(rèn)的馬家店鎮(zhèn) 2014年土 地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)。土地分類 在土地利用 現(xiàn)狀分類的基礎(chǔ)上，根據(jù) 規(guī)劃的需要 進(jìn)行了適當(dāng) 歸并，將土地利用現(xiàn)狀歸并成兩級(jí)分類，一級(jí) 地類為農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地；二級(jí) 地 類，農(nóng)用地包括耕地、園 地、林地、牧草地、其他農(nóng) 用地，建設(shè) 用地包括城 鄉(xiāng)建設(shè) 用地（含城鎮(zhèn) 用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、采

19、礦 用地和其他獨(dú)立建 設(shè)用地）、交通水利用 地（含交通運(yùn)輸用地和水利 設(shè)施用地）、其他建設(shè) 用地（含風(fēng)景名勝設(shè) 施用地和特殊用地），其他土地包括水域（含河流水面和 灘涂）、自然 保留地。歷 年土地利用數(shù)據(jù)主要來(lái)源于 東港市 2006—2014 年土地利 用變更調(diào)查數(shù)據(jù)中涉及馬家店鎮(zhèn)部分。現(xiàn) 行規(guī)劃數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《馬 家店鎮(zhèn)土地利用 總體規(guī)劃（2006—2020 年）》。 （2）其他相關(guān)數(shù)據(jù)。本次規(guī) 劃調(diào) 整采用的其他相關(guān)數(shù)據(jù)主要來(lái)源 于 2006—2014年?yáng)|港市國(guó)民 經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料和交通、水利、農(nóng)經(jīng)、林業(yè)、 住建等部 門規(guī)劃中涉及 馬家店鎮(zhèn)部分，馬家店鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十三個(gè)五年 規(guī)劃

20、等。 （二）規(guī)劃基數(shù) 轉(zhuǎn)換 1、基數(shù)轉(zhuǎn)換原則 （1）用途管制原則。應(yīng) 遵循土地用途管制的要求，有利于落 實(shí)最 嚴(yán)格的耕地保 護(hù)制度和最 嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。 （2）依法核定原則。應(yīng) 通過(guò)對(duì)土地利用 現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的合法性 審查認(rèn) 定，確保規(guī)劃基數(shù)客 觀、準(zhǔn)確，維護(hù)規(guī) 劃編制的 嚴(yán)肅性和科學(xué)性。 （3）銜接可行原 則。應(yīng) 充分利用土地利用 變更調(diào)查成果，與土地 現(xiàn)狀分類充分銜接，滿足規(guī)劃管理需要，有利于 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。 （4）綜合平衡原則。應(yīng)遵循行政轄區(qū)內(nèi)土地 總面積以及農(nóng)用地、 建設(shè)用地、未利用地保持不變 的原 則，轉(zhuǎn)換前后保持一致。 2、基數(shù)轉(zhuǎn)換方法 在 2014年馬家店鎮(zhèn)土

21、地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的基 礎(chǔ)上，按照《鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）土 地利用 總體規(guī)劃編制規(guī)程》和《國(guó)土資 源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí) 土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)土資廳發(fā) 〔2009〕51號(hào)）文 件規(guī)定的土地 規(guī)劃分類體系對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)分和歸并，具 體轉(zhuǎn)換方法如下： （1）農(nóng)用地轉(zhuǎn)換。農(nóng) 用地轉(zhuǎn)換進(jìn)行到二級(jí)類，將土地利用現(xiàn)狀分 類中的耕地、園地、林地分別轉(zhuǎn)換為 土地規(guī)劃地 類的耕地、園地、林地； 將土地利用 現(xiàn)狀分 類 草地中的天然牧草地和人工牧草地合并 轉(zhuǎn)換為 土地規(guī)劃分類的牧草地；將土地利用現(xiàn)狀分類交通運(yùn)輸用地中的農(nóng)村 道路，水域及水利 設(shè)施用地中的坑塘水面、溝渠和其他土地中的設(shè) 施

22、農(nóng)用地、田坎合并轉(zhuǎn) 化為土地規(guī)劃地類的其他 農(nóng)用地。 （2）建設(shè)用地轉(zhuǎn)換。建設(shè) 用地轉(zhuǎn)換進(jìn) 行到三級(jí)類，將土地利用現(xiàn) 狀分類城鎮(zhèn)村及工 礦用地中的城市、建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)換為 土地規(guī)劃地 類城鄉(xiāng) 建設(shè)用地中的城 鎮(zhèn)用地和其他獨(dú)立建 設(shè)用地，其中，其他獨(dú)立建設(shè)用 地為土地利用 現(xiàn)狀分類中的工 業(yè)用地和倉(cāng)儲(chǔ)用地；將土地利用現(xiàn)狀分 類城鎮(zhèn)村及工礦用地中的村莊 轉(zhuǎn)換為 土地規(guī)劃地類城鄉(xiāng)建設(shè)用地中 的農(nóng)村居民點(diǎn)用地；將土地利用現(xiàn)狀分類城鎮(zhèn)村及工礦用地中的采 礦 用地轉(zhuǎn)換為 土地 規(guī)劃地 類城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的采 礦用地；將土地利用現(xiàn) 狀分類城鎮(zhèn)村及工礦用地中的風(fēng)景名勝及特殊用地 轉(zhuǎn)換為土地規(guī)劃 地類其他建設(shè)用地中的

23、風(fēng)景名勝設(shè)施用地和特殊用地；將土地利用 現(xiàn) 狀分類交通運(yùn)輸用地中的 鐵路用地、公路用地、機(jī)場(chǎng)用地、港口碼頭 用地、管道運(yùn)輸 用地合并 轉(zhuǎn)換為土地規(guī)劃地類的交通運(yùn) 輸用地；將土 地利用 現(xiàn)狀分類水域及水利 設(shè)施用地中的水 庫(kù)水面和水工建筑用地 合并轉(zhuǎn)換為 土地規(guī)劃地類的水利 設(shè)施用地。 （3）其他土地轉(zhuǎn)換。其他土地轉(zhuǎn)換進(jìn) 行到三級(jí)類 ，將土地利用現(xiàn) 狀分 類 水域及水利 設(shè)施用地中的河流水面、湖泊水面、沿海灘涂、內(nèi) 陸灘涂轉(zhuǎn)換為 土地規(guī)劃地類水域中的河流水面、湖泊水面和灘 涂；將 土地利用 現(xiàn)狀分類草地中的其他草地和其他土地中的 鹽堿地、沼澤地、 沙地、裸地轉(zhuǎn)換為 土地規(guī)劃地 類中的自然保留地

24、。 3、基數(shù)轉(zhuǎn)換結(jié)果 按照基數(shù) 轉(zhuǎn)換的原則和方法，對(duì)馬家店鎮(zhèn)土地利用 現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行 基數(shù)轉(zhuǎn)換后，得到基于土地規(guī)劃分類的土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，具體見(jiàn)表 3— 1。 表3— 1規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換結(jié)果表 單位：公頃 地類 面積 土地總面積 13218.0 農(nóng)用地 合計(jì) 10156.6 耕地 8335.4 園地 449.7 林地 748.8 牧草地 0 其他農(nóng)用地 622.7 建設(shè)用地 合計(jì) 2304.6 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 小計(jì) 1161.0 城鎮(zhèn)用地 149.1 農(nóng)村居民點(diǎn)用地 966.8 米礦用地 45.1 其他獨(dú)立建設(shè)用地 0 交

25、通水利用地 小計(jì) 1117.1 交通運(yùn)輸用地 153.7 水利設(shè)施用地 963.4 其他建設(shè)用地 小計(jì) 26.5 風(fēng)景名勝設(shè)施用地 0 特殊用地 26.5 其他十地 合計(jì) 756.8 水域 小計(jì) 132.5 河流水面 100.2 灘涂 32.3 自然保留地 624.3 四、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題 （一）耕地保有量的確定 1、確定方法 根據(jù)全鎮(zhèn)2014年耕地面積、2015— 2020年耕地減少面積和補(bǔ)充 耕地面 積確定 2020年耕地保有量。其中，耕地減少面積 的確定主要 依據(jù)以下幾個(gè)方面：本次 規(guī)劃調(diào)整方案安排的新增建 設(shè)用地規(guī)模及歷

26、年新增建設(shè)占用耕地情況、不穩(wěn) 定耕地調(diào)查結(jié)果、計(jì) 劃安排的生 態(tài)退 耕及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)模、歷 年災(zāi)害損毀耕地情況；補(bǔ)充耕地面積主要 依據(jù)土地整治 補(bǔ)充耕地潛力和上 級(jí)規(guī)劃安排的土地整治 補(bǔ)充耕地任 務(wù)確定。 2、確定過(guò)程 （1）耕地減少面積測(cè)算。根據(jù)上級(jí)規(guī) 劃安排 2015—2020 年馬家店 鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模 9.0公頃和歷年新增建設(shè)占用耕地平均比例確 定新增建設(shè)占用耕地規(guī)模為 7.0公頃；結(jié)合馬家店鎮(zhèn)不穩(wěn)定耕地調(diào)查 結(jié)果和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，2015—2020年計(jì)劃安排生態(tài)退耕規(guī)模 40.0公 頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整致使耕地凈減少規(guī)模417.0公頃。據(jù)此測(cè) 算， 2015—2020年，全鎮(zhèn)耕地減

27、少 規(guī)?？刂圃?464.0公頃以內(nèi)。 （2）耕地增加面積測(cè)算。據(jù)測(cè) 算，全鎮(zhèn)土地整治 補(bǔ)充耕地潛力能 夠落實(shí)上級(jí)規(guī)劃安排的 182.0公頃土地整治補(bǔ)充耕地任 務(wù)，補(bǔ)充耕地 途徑為農(nóng)用地整理、農(nóng) 村建 設(shè)用地整理、工礦廢 棄地復(fù) 墾、宜耕后備 土地資源開(kāi)發(fā)。 3、確定結(jié)果 2014 年全鎮(zhèn)耕地面積為 8335.4公頃，耕地減少面積為 464.0公 頃，耕地增加面積為 182.0公頃，因此，2020年耕地保有量 為 8053.4 公頃，與上級(jí)規(guī) 劃下達(dá)的耕地保有量任 務(wù)一致，落實(shí)了上 級(jí)規(guī)劃下達(dá) 的耕地保有量任 務(wù)。 （二）基本農(nóng)田空間布局調(diào)整 1、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù) 現(xiàn)行規(guī)劃確定馬家店鎮(zhèn)

28、規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為 7441.0 公 頃，根據(jù)上級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案安排，馬家店鎮(zhèn)核減基本 農(nóng)田保護(hù)任務(wù) 259.0公頃。規(guī)劃調(diào)整后，全鎮(zhèn)需落實(shí)永久基本 農(nóng)田面積不低于 7182.0 公 頃。 2、基本農(nóng)田布局調(diào)整 按照面 積不減少、質(zhì)量有提高、布局總 體穩(wěn)定的總要求，主要遵 循以下原 則：將納入新一輪生態(tài)退耕的耕地、嚴(yán) 重污染無(wú)法治理的耕 地、嚴(yán) 重?fù)p毀無(wú)法復(fù)耕的耕地和 現(xiàn)狀為建設(shè)用地、未利用地以及質(zhì) 量 不符合要求的其他 農(nóng)用地劃出；將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn) 有易被占用 的優(yōu)質(zhì)耕地和已建成的高 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本 農(nóng)田；原則 上 25 度以上坡耕地、零星分散、規(guī) 模過(guò)小、不適宜

29、耕作、質(zhì) 量較差的 耕地不宜劃 為基本 農(nóng) 田；新劃定的基本農(nóng)田必 須是耕地，調(diào)整后的基 本農(nóng)田平均 質(zhì)量等 別 高于原有 質(zhì)量等 別，集中連片程度有所提高。 （三）建設(shè)用地安排與空 間拓展 1、新增建設(shè)用地指標(biāo)安排 根據(jù)上級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案安排，到 2020年，全鎮(zhèn)新增建設(shè)用地控 制在 9.0公頃以內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)使用情況及 “十 三五”期間各類建設(shè)用地需求，全鎮(zhèn)2015—2020年安排新增城 鄉(xiāng)建設(shè) 用地 5.0 公頃，其中新增城鎮(zhèn)工礦用地 1.0 公頃，主要安排在油坊村， 新增農(nóng)村居民點(diǎn) 4.0 公頃，主要安排在三道 崗村、三家子村等，安排 新增交通水利及其他建 設(shè)用地

30、4.0 公頃，主要安排在代家崗村。新增 建設(shè)用地指 標(biāo)安排時(shí)，將2014年及以前批準(zhǔn)的建 設(shè)用地但未 納入變 更調(diào)查的部分和 2015 年以來(lái)批準(zhǔn)的建 設(shè)用地，優(yōu)先納入建設(shè)用地規(guī) 模指標(biāo)之中。 2、建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力 建設(shè)用地整理復(fù) 墾潛力主要包括 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力、工礦廢 棄地復(fù)墾潛力，是增加建設(shè)用地流量指標(biāo)、拓展建設(shè) 用地空間的基本 依據(jù)。根據(jù)潛力調(diào)查 ，全鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力 為 60.0公頃，主要 分布在三道 崗村、珠山村等，工礦廢 棄地復(fù)墾潛力為 10.0公頃，主要 分布在西尖山村、唐家堡村等。 3、建設(shè)用地空間拓展途徑 在充分尊重 農(nóng)民意愿、保障農(nóng) 民權(quán)益的前提下，

31、全鎮(zhèn)力爭(zhēng)使用城 鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo) 50.0公頃，在保障城鎮(zhèn)發(fā)展同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村 居民點(diǎn)向中心村和新型 農(nóng)村社區(qū)適度集中；積極引導(dǎo)工礦廢棄地復(fù) 墾 利用，全鎮(zhèn)力爭(zhēng)使用 5.0公頃工礦廢棄地復(fù)墾利用指 標(biāo)，重點(diǎn)用于城 鎮(zhèn)建設(shè)。 （四）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 1、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 （1）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。到 2020年，全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積從 2014年的 10156.6公頃調(diào)整為 10824.6公頃。其中，耕地面積 從 2014 年的 8335.4公頃調(diào)整為8053.4 公頃；園地面積從2014年的 449.7公頃調(diào) 整為 803.7公頃；林地面積從 2014年的 748.8公頃調(diào)整為 1017

32、.8公 頃；牧草地面積從 2014年的 0公頃調(diào)整為 275.0公頃；其他農(nóng)用地面 積從 2014年的 622.7公頃調(diào)整為 674.7公頃。 （2）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。到 2020年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地面積從 2014 年的 2304.6公頃調(diào)整為 2258.6公頃。其中，城鄉(xiāng) 建設(shè)用地面 積從 2014年 1161.0公頃調(diào)整為 1111.0公頃；交通水利用地從 2014年的 1117.1公頃調(diào)整為 1120.1公頃；其他建設(shè)用地從 2014年的 26.5 公頃 調(diào)整為 27.5 公頃。 （3）其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整。到 2020年，全鎮(zhèn)其他土地面積從 2014 年的 756.8公頃調(diào)整為 134.

33、8公頃。其中，水域面積 132.5公頃，保持 不變；自然保留地面積從 2014年的 624.3公頃調(diào)整為 2.3公頃。 2、土地利用布局優(yōu)化 （1）農(nóng)用地布局 調(diào)整。按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化的要求，統(tǒng)籌基本農(nóng) 田保護(hù)與各類建設(shè)用地的空 間格局，合理劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對(duì)農(nóng) 業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、耕地質(zhì)量好、分布集中連 片三道 崗村、代家崗村、太 平村、雙山東村、西尖山村、唐家堡村等的耕地進(jìn) 行重點(diǎn)保 護(hù)，打造馬 家店鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)基地；結(jié)合園地、林地開(kāi)發(fā)適宜性，新增園地、林地主 要集中在立地條件適宜的珠山村、李家屯村等，打造地方特色的林、 果生產(chǎn)基地；整合現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)資源，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖等 設(shè)施農(nóng)業(yè)向三

34、道崗村、李家屯村等集中布局。 （2）建設(shè)用地布局 調(diào)整。按照新增用地高效利用、存量用地集約 挖潛、用地總 量理性增 長(zhǎng)的原則，集中安排城鎮(zhèn)工礦用地，合理安排 中心村發(fā)展用地，協(xié)調(diào)安排基礎(chǔ)設(shè)施用地。優(yōu) 先保障鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展用 地，優(yōu)化保障工 礦用地合理需求，促進(jìn)城鎮(zhèn)工礦用地集中集聚和集 約 利用；適度保障新農(nóng)村建設(shè)用地需求，新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地向中心村 集中布局；支持保障交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè) 施建 設(shè) ，統(tǒng)籌布局各 類 基礎(chǔ)設(shè)施用地，構(gòu)建馬家店鎮(zhèn)交通“縱橫貫通”、水利 “點(diǎn)線結(jié)合”、能 源“清潔多樣”的綜合基礎(chǔ)設(shè)施用地新格局。 （3）生態(tài)用地布局 調(diào)整。維護(hù)農(nóng)田、水體的生態(tài)過(guò) 程連續(xù)性和生

35、態(tài)系統(tǒng)完整性。構(gòu)建以核心生態(tài) 斑塊為 生 態(tài)源區(qū)，以農(nóng)田、林地為 支 撐，以河流、林帶 等生態(tài)廊道為聯(lián)結(jié)帶 的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)安全體系，強(qiáng)化生 物多樣性保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)對(duì)維系馬家店鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有重要價(jià) 值 的林地、耕地和水域，限制生態(tài)環(huán) 境敏感區(qū)域的土地利用活 動(dòng)和強(qiáng)度， 維護(hù)馬 家店鎮(zhèn)以田、水、林為 特色的自然和文化景 觀風(fēng)貌。 （五）土地用途管制分區(qū) 1、土地用途分區(qū)原則 土地用途分區(qū)遵循土地 資源特征的相似性和差異性，體 現(xiàn)土地主 導(dǎo)用途和土地保 護(hù)、限制、管理措施的相對(duì) 一致性，以滿足土地用途 管制的需要。 2、土地用途分區(qū)結(jié)果 根據(jù)土地的主 導(dǎo)用途和未來(lái)土地利用方向，將全 鎮(zhèn)土地

36、劃分 為基 本農(nóng)田保 護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn) 建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn) 建設(shè) 用地區(qū)、獨(dú)立工礦 用地區(qū)等 6 類土地用途區(qū)，制定土地用途管制 規(guī)則， 實(shí)行差 別化的用途管制制度。具體情況見(jiàn) 表 4—1。 表 4— 1 土地用途分區(qū)一覽表 單位：公頃、 % 分區(qū)名稱 區(qū)域范圍 區(qū)域 面積 占土地總面積 的比重 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 主要為基本農(nóng)田和為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、 水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他 農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。 7475.5 56.55 一般農(nóng)地區(qū) 主要為耕地、園地、畜禽養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè) 生 產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng) 田防護(hù)林及其他 農(nóng) 業(yè)設(shè)施用地。 1839.1

37、 13.91 林業(yè)用地區(qū) 主要用于林 業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài) 建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施。 888.1 6.72 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 主要用于城 鎮(zhèn)建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的建制 鎮(zhèn)規(guī)劃。 168.2 1.27 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 主要用于集 鎮(zhèn)和中心村建 設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的村 莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。 906.0 6.86 獨(dú)立工礦用地區(qū) 主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)范圍內(nèi) 安排的獨(dú)立建設(shè)用地。 36.5 0.28 其他用地 未劃入以上用途區(qū)的土地。 1904.6 14.41 合計(jì) 一 13218.0 100 （六）設(shè)用地管制分區(qū) 1、建設(shè)用地管制邊界

38、劃定 根據(jù)馬家店鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制的需要，因地制宜劃定城鄉(xiāng) 建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界。其中： 1） 歷鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界。主要沿規(guī)劃期內(nèi)保留現(xiàn)狀的城鎮(zhèn)、 工礦、村莊建設(shè)用地邊緣和規(guī)劃期內(nèi)新增的城 鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè) 用 地邊緣劃定。 2） 歷鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。主要是為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確 定性，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外，并盡量采用主要河流、高速公 路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物來(lái)劃定。 2、建設(shè)用地管制分區(qū)結(jié)果 根據(jù)馬家店鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地管制邊界，將馬家店鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的 全部土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè) 區(qū)和限制建設(shè)區(qū)等三個(gè)建設(shè) 用地空間管制區(qū)域，并制定

39、各區(qū)域的建 設(shè)用地管制規(guī)則，對(duì)全鎮(zhèn)的建 設(shè)用地進(jìn)行空間管制。建設(shè)用地管制分區(qū)情況 見(jiàn)表4—2。 表4—2建設(shè)用地管制分區(qū)表 單位：公頃，% 分區(qū)名稱 劃定依據(jù) 區(qū)域面積 比重 允許建設(shè)區(qū) 按照有利 發(fā)展、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán) 境的要求，在建設(shè)用地 適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo) 劃定。 1110.7 8.40 有條件建設(shè)區(qū) 按照保護(hù)資源、有利于節(jié)約 集約用地的要求，依據(jù)城鎮(zhèn)、 工礦、村莊建設(shè)規(guī) 劃范圍劃定，并避讓優(yōu)質(zhì)耕地特別是 基本農(nóng)田和重要的生 態(tài)環(huán)境用地。 53.9 0.41 限制建設(shè)區(qū) 允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè) 區(qū)以外的土地劃入限制建 設(shè)區(qū)。

40、 12053.4 91.19 合計(jì) 一 13218.0 100 （七）土地整治相關(guān)區(qū)域劃定 1、 農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域 根據(jù)農(nóng)用地整理潛力狀況，將農(nóng)用地整理潛力大、分布相對(duì)集中、 整理?xiàng)l件好的區(qū)域，劃定為農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域。全鎮(zhèn) 共劃定農(nóng)用地 整理重點(diǎn)區(qū)域2片，主要位于三道崗村、油坊村等，農(nóng)用地整理重點(diǎn) 區(qū)域面積為300.0公頃 2、 農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域 根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力狀況，將農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力大、 分布相對(duì)集中、整理?xiàng)l件好的區(qū)域，劃定為農(nóng) 村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū) 域。全鎮(zhèn)共劃定農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域面 積50.0公頃，主要位于 李家屯村、珠山村等。 3、

41、工礦廢棄地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域 根據(jù)工 礦廢棄地的類型、分布與規(guī) 模，將工礦廢棄地復(fù)墾潛力大、 分布相對(duì)集中的區(qū)域，劃定為工礦廢棄地復(fù) 墾重點(diǎn)區(qū)域。全鎮(zhèn) 共劃定 工礦廢棄地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域面 積5.0公頃，主要位于西尖山村、唐家堡 村等。 4、宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域 根據(jù)宜耕后 備土地資源潛力狀況，將宜耕后 備土地 資源開(kāi)發(fā)潛力 大、分布相對(duì)集中、開(kāi)發(fā) 條件好的區(qū)域，劃定 為宜耕后備土地資源開(kāi) 發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。全鎮(zhèn) 共劃定宜耕后 備土地資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域 3 片，主要 位于馬家店村、雙山西村等，宜耕后備 土地 資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域面 積為 148.0公頃。 5、基本農(nóng)田整備區(qū) 在落實(shí)永久基本 農(nóng)田保

42、護(hù)地塊的基礎(chǔ)上，將未來(lái)以發(fā)展農(nóng)業(yè)為 主 的一般耕地和零散分布的基本 農(nóng)田劃入基本 農(nóng)田整 備區(qū)，通過(guò)加大土 地整治資金投入，引導(dǎo)非耕地逐步退出，促進(jìn)零星耕地整合 歸并、提 質(zhì)改造。全鎮(zhèn) 共劃定基本 農(nóng)田整備區(qū) 1片，主要位于太平村，基本農(nóng) 田整備區(qū)面 積 22.9 公頃。 6、村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū) 結(jié)合農(nóng)村土地整治安排，將未來(lái)需要逐步拆并但拆并 時(shí)間難 以確 定的農(nóng)村居民點(diǎn)用地，劃入村 鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)。引導(dǎo) 村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)內(nèi) 建設(shè)用地逐步拆并后 調(diào)整為耕地等 農(nóng)用地，規(guī)劃期 間確實(shí)不能拆并的， 應(yīng)保留現(xiàn)狀用途，但面積不得擴(kuò)大。全鎮(zhèn) 共劃定村 鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)面 積 10.0 公頃，主要位于代家崗村、三

43、道崗村等。 （八）與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接 1、與上級(jí)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接 在規(guī)劃編制中，規(guī)劃目標(biāo)年的耕地保有量、基本農(nóng) 田保 護(hù)面積、 園地、林地、牧草地、建設(shè) 用地總規(guī)模、城鄉(xiāng) 建設(shè)用地 總規(guī)模、城鎮(zhèn) 工 礦用地規(guī)模、交通水利及其他建設(shè) 用地 規(guī)模、新增建設(shè) 用地總量、建 設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模、建設(shè) 占用耕地 規(guī)模、土地整治補(bǔ) 充耕地 規(guī)模、人 均城鎮(zhèn)工礦用地等指標(biāo)均與《東 港市土地利用 總體規(guī)劃（2006—2020 年）調(diào)整方案》做到了協(xié)調(diào)一致。同時(shí) ，規(guī)劃編制中 馬家店鎮(zhèn)基本農(nóng)田 保護(hù)區(qū)的劃定與上 級(jí)規(guī)劃確定的基本 農(nóng)田保 護(hù)區(qū)進(jìn)行了銜接；城鎮(zhèn)工 礦重點(diǎn)發(fā)展區(qū)的劃定與上 級(jí)規(guī)劃確定的城 鎮(zhèn)工礦重

44、點(diǎn)發(fā)展區(qū)進(jìn)行了 銜接；土地整治重點(diǎn)區(qū)域的劃定與上 級(jí)規(guī) 劃確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域 進(jìn)行了 銜接；重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè) 施的布局與上 級(jí)規(guī) 劃確定的重點(diǎn)基 礎(chǔ)設(shè)施布 局進(jìn)行了銜接。 2、與現(xiàn)行規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接 本次 規(guī)劃調(diào)整完善既要做到與 現(xiàn)行規(guī)劃的 銜接，維護(hù)現(xiàn) 行規(guī)劃體 系的延續(xù)性，又要體現(xiàn)未來(lái)土地利用情況的 變化，對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃中估 計(jì) 不足的部分予以 調(diào)整，調(diào)整方案中未涉及的部分按照 現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行。 3、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接 《馬家店鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展第十三個(gè)五年 規(guī)劃綱要》確定的 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是土地利用需求 預(yù)測(cè)的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。本規(guī) 劃遵循 全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)并依據(jù)其制 訂了

45、土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)土地 利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、保護(hù)和合理利用農(nóng)用地、節(jié)約 集約利用建設(shè)用 地、協(xié)調(diào) 推進(jìn)土地生態(tài)建設(shè)、統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)與區(qū)域土地利用等措施，推 進(jìn) 馬家店鎮(zhèn)“十三五 ”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 4、與其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接 在規(guī)劃調(diào)整過(guò)程中，充分征求了 東港市發(fā)改、交通、住建、農(nóng)經(jīng)、 水利、林業(yè)、環(huán) 保等相關(guān)部 門對(duì)馬 家店鎮(zhèn)各類用地安排的意 見(jiàn)，并參 考了相關(guān)部 門的“十三五 ”規(guī)劃，充分吸收了馬家店鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等 其他相關(guān) 規(guī)劃的成果，在確保建 設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)分配合理，耕地保護(hù) 和基本農(nóng)田落實(shí)到位，土地利用與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的前提下，盡最大 可能地 滿足了交通、水利、能源、旅游等基

46、礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)用地需求，兼顧 了農(nóng)業(yè)、林業(yè)發(fā) 展的用地安排，提高了 對(duì)各類、各業(yè)、各區(qū)域用地的統(tǒng) 籌調(diào)控能力。 單位：公頃 規(guī)劃地類 現(xiàn)狀地類 土地利 用現(xiàn)狀 面積 農(nóng)用地 建設(shè)用地 其他土地 期內(nèi) 減少 合計(jì) 耕地 園地 林地 牧草 地 其他農(nóng) 用地 合計(jì) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 交通水利用地 其他建設(shè)用地 合計(jì) 水域 自然保 留地 小計(jì) 城鎮(zhèn) 用地 農(nóng)村居 民點(diǎn)用 地 采礦 用地 其他獨(dú) 立建設(shè) 用地 小計(jì) 交通 運(yùn)輸 用地 水利 設(shè)施 用地 小計(jì) 風(fēng)景 名勝 設(shè)施 用地 特 殊 用 地 小計(jì) 河流 水面 灘涂 農(nóng) 用 地 合計(jì)

47、 10156.6 460.0 3.0 211.0 215.0 31.0 8.0 5.0 1.0 4.0 2.0 1.0 1.0 1.0 1.0 468.0 耕地 8335.4 457.0 211.0 215.0 31.0 7.0 5.0 1.0 4.0 2.0 1.0 1.0 464.0 園地 449.7 1.0 1.0 1.0 1.0 林地 748.8

48、 牧草地 0 其他農(nóng)用地 622.7 3.0 3.0 3.0 建 設(shè) 用 地 合計(jì) 2304.6 55.0 43.0 12.0 55.0 城鄉(xiāng) 建設(shè) 用地 小計(jì) 1161.0 55.0 43.0

49、12.0 55.0 城鎮(zhèn)用地 149.1 農(nóng)村居民點(diǎn)用地 966.8 50.0 40.0 10.0 50.0 采礦用地 45.1 5.0 3.0 2.0 5.0 其他獨(dú)立建設(shè)用地 0

50、 交通 水利 用地 小計(jì) 1117.1 交通運(yùn)輸用地 153.7 水利設(shè)施用地 963.4 其他 建設(shè) 用地 小計(jì) 26.5 風(fēng)景名勝設(shè)施用地 0

51、 特殊用地 26.5 苴 /、 他 土 地 合計(jì) 756.8 621.0 136.0 144.0 54.0 275.0 12.0 1.0 1.0 1.0 622.0 水域 小計(jì) 132.5 河流水面 100.2

52、 灘涂 32.3 自然保留地 624.3 621.0 136.0 144.0 54.0 275.0 12.0 1.0 1.0 1.0 622.0 規(guī)劃目標(biāo)年面積 13218.0 10824.6 8053.4 803.7 1017.8 275.0 674.7 2258.6 1111.0 150.1 920.8

53、40.1 0 1120.1 155.7 964.4 27.5 1.0 26.5 134.8 132.5 100.2 32.3 2.3 1145. 0 期內(nèi)增加 1136.0 182.0 355.0 269.0 275.0 55.0 9.0 5.0 1.0 4.0 3.0 2.0 1.0 1.0 1.0 1145. 0 期內(nèi)凈增+）、減（-） 668.0 -282.0 354.0 269.0 275.0 52.0 -46.0 -50.0 1.0 -46.0 -5.0 3.0 2.0 1.0 1.0 1.0 -622.0 -622.0 0