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1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上 北京市區(qū)（縣）林地保護利用規(guī)劃編制大綱 （2011－2020年） 二〇一〇年十一月 目 錄 專心---專注---專業(yè) 一、總則 1.1 規(guī)劃范圍 規(guī)劃范圍指區(qū)（縣）級人民政府已經(jīng)確認(rèn)或規(guī)劃用于發(fā)展林業(yè)的土地，包括喬木林地、疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地、無立木林地、宜林地、輔助林業(yè)生產(chǎn)用地和未來發(fā)展林業(yè)的土地。林地面積包含《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T210-2007）確

2、定的林地、部分園地、部分建設(shè)用地、部分未利用地。 1.2 規(guī)劃期限 規(guī)劃期限為2011-2020年，以2010年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。 1.3 規(guī)劃深度 將林地面積和主要規(guī)劃任務(wù)落實到山頭地塊，將分類、分級結(jié)果落實到小班，林地保護利用措施具有可操作性。 1.4 指導(dǎo)思想 深入落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京” 建設(shè)，大力實施“生態(tài)園林、科技園林、人文園林”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)體系、高水平安全體系、高效益產(chǎn)業(yè)體系、高品位文化體系和高效率服務(wù)體系，以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，對林地資源的保護、利用和開發(fā)進(jìn)行時間上和空間上的總體規(guī)劃，制訂林地保護利用

3、的具體目標(biāo)，明確林地保護利用方向，合理布局，分類經(jīng)營，分區(qū)施策、科學(xué)管理，維護林地資源可持續(xù)利用，為建設(shè)中國特色世界城市打造良好環(huán)境條件。 1.5 編制原則 （1）堅持生態(tài)優(yōu)先的原則； （2）堅持尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、因地制宜、突出區(qū)域特色的原則； （3）堅持生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益并重的原則； （4）堅持與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)的原則； （5）堅持政府規(guī)劃與農(nóng)民經(jīng)營意愿相統(tǒng)一的原則 1.6 編制依據(jù) （1）《中華人民共和國土地管理法》 （2）《中華人民共和國森林法》 （3）《中華人民共和國森林法實施條例》 （4）《北京市森林資源保護管理條例》

4、 （5）《北京市森林資源保護管理條例實施辦法》 （6）《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》 （7）《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于加快北京市林業(yè)發(fā)展的決定》（京發(fā)[2004]5號） （8）《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》 （9）《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》 （10）《全國主體功能區(qū)規(guī)劃（2008—2020年）》 （11）《北京市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)》 （12）國家和北京市有關(guān)森林資源保護管理的法律法規(guī)和政策文件； （13）全市第七次森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果 （14）國家公益林區(qū)劃界定成果 （15）國家和北京市林業(yè)發(fā)

5、展相關(guān)規(guī)劃及有關(guān)資料 二、規(guī)劃任務(wù) 落實市級林地保護利用規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，將本行政區(qū)域內(nèi)的林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的其它土地，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，并落實到山頭地塊，確定林地保護等級和質(zhì)量等級；明確林地保護利用的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施；加強對縣級行政轄區(qū)內(nèi)林地保護利用的宏觀調(diào)控；推進(jìn)縣域林地結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化；指導(dǎo)縣域林地保護利用的協(xié)調(diào)和管理；建立健全科學(xué)的林地保護利用體制機制。 2.1 確定林地規(guī)模 確定區(qū)域林地規(guī)模，要明確區(qū)域內(nèi)保護林地的總面積和占轄區(qū)總土地面積的結(jié)構(gòu)比例。重點需要滿足以下約束條件： 1、 總量要滿足我市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，到2020年全市森林覆蓋率達(dá)到4

6、2%，（其中山區(qū)、平原地區(qū)森林覆蓋率分別達(dá)到55%、22%的要求），林木綠化率達(dá)到58%，（其中山區(qū)、平原地區(qū)林木綠化率分別達(dá)到78%、28%的要求）； 2、 區(qū)域生態(tài)安全、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)對森林植被的整體需求； 3、 當(dāng)前林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對森林植被的整體需求； 4、 列入國家保護名錄的動植物種棲地得到保護，包括現(xiàn)有各類（動植物、濕地、地質(zhì)環(huán)境等）保護區(qū)、森林公園、名勝古跡管轄范圍； 5、 主要河流沿岸、風(fēng)沙危害區(qū)、嚴(yán)重水土流失區(qū)、國防建設(shè)用地要得到足夠保護； 6、 重點水源涵養(yǎng)保護林地、種質(zhì)資源地、古樹群生長地 7、 天然喬灌木分布區(qū)全部列入規(guī)劃范圍；

7、 8、 已經(jīng)專門用于發(fā)展林業(yè)，與其他土地利用政策不相矛盾的林地全部列入規(guī)劃林地范圍； 9、 享受國家森林生態(tài)效益補償政策的有林地、山區(qū)生態(tài)公益林和使用國家、市級和國際投資營造形成的各類有林地，全部列入規(guī)劃林地范圍； 10、 退耕還林、五河十路永久綠化帶、一二道綠化隔離帶區(qū)規(guī)劃為林地的非基本農(nóng)田的部分列入規(guī)劃范圍； 11、 分布于行洪河流滯導(dǎo)線以內(nèi)、堤壩、路肩、城市公園、街道、墓地、鐵路公路征用等范圍內(nèi)達(dá)到有林地郁閉度標(biāo)準(zhǔn)的小片林或林帶，不列入規(guī)劃林地。 12、 其它 u 經(jīng)濟林中生產(chǎn)周期長且在2000年結(jié)構(gòu)調(diào)整前為林地或退耕還林工程的納入林地管理； u 在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，建立的臨

8、時性苗圃不列入保護規(guī)劃； u 利用森林資源旅游的林地、景區(qū)周圍的特用林、河系周邊的防護林、國營林場管理經(jīng)營的土地全部列入保護范圍； u 原林地已由土地整治工程項目轉(zhuǎn)為農(nóng)田的協(xié)商； u 利用林地建筑房屋設(shè)施多年的，確已改變用途難以恢復(fù)林地的，不再列入林地。 u …… 2.2 落實林地布局和林地邊界 明確林地保護利用區(qū)劃布局的指導(dǎo)原則，在銜接市級林地保護利用區(qū)劃布局的基礎(chǔ)上，進(jìn)行縣域林地保護利用區(qū)劃布局，明確所有林地地塊（小班）的森林類別、林地保護利用等級、林地質(zhì)量等級。 按照規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，依據(jù)現(xiàn)有的森林資源調(diào)查、森林分類區(qū)劃界定成果和縣級政府確定的后備林地資源，以二類調(diào)查成果為基礎(chǔ)

9、，進(jìn)行必要的現(xiàn)地調(diào)查，將林地及其利用狀況落實到山頭地塊，與《土地利用總體規(guī)劃》在空間上相容，空間上與其他既定用地不重合、不矛盾。 1、 自然流域間相對結(jié)構(gòu)合理； 2、 重點和敏感生態(tài)區(qū)域適當(dāng)傾斜：主要是沙化土地、嚴(yán)重水土流失區(qū)、大江大河沿岸、國防建設(shè)用地范圍內(nèi)、各類自然保護區(qū)周邊保護比例要高于平均比例。 3、 生態(tài)脆弱部位的林地能夠得到保護，重點包括水源涵養(yǎng)區(qū)、防風(fēng)固沙林帶、沙地的森林植被，生態(tài)景觀區(qū)、社會關(guān)注程度較高的區(qū)域和通道可視范圍等部位的現(xiàn)有林地。 4、 避開居民生活、城鎮(zhèn)建設(shè)、固定道路、骨干渠系、行洪河道、大中型水庫區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和既定用地。 2.3 確定目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)，安排

10、保護利用進(jìn)程 按照全市林地保護利用規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和要求，圍繞林地保護利用基本戰(zhàn)略，提出規(guī)劃期內(nèi)縣域林地保有量、森林保有量、森林覆蓋率、林地生產(chǎn)率、重點公益林地和重點商品林地結(jié)構(gòu)等主要目標(biāo)及調(diào)控指標(biāo)，還可以根據(jù)本縣需要，增加林地利用率等其他指標(biāo)。 主要針對需要綠化而尚未綠化的林地，對照2020年全市森林覆蓋率達(dá)到42%，其中山區(qū)、平原地區(qū)森林覆蓋率分別達(dá)到55%、22%的要求，林木綠化率達(dá)到58%，其中山區(qū)、平原地區(qū)林木綠化率分別達(dá)到78%、28%的要求。分2011-2015年、2016-2020年兩個階段安排綠化進(jìn)度。 2.4 確定林地保護等級和保護措施 堅持全面保護與突出重點相結(jié)

11、合的原則，為加強林地的管理，根據(jù)林地生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性、經(jīng)濟重要程度及其它相關(guān)因子，對林地進(jìn)行系統(tǒng)評價定級，劃定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級4個保護等級。從加強森林保護、嚴(yán)格用途管制、實行分級管理和差別管理的要求，分別區(qū)域、類別、等級設(shè)計和確定林地保護具體措施。 不同保護等級林地經(jīng)營措施要求 等　級 范圍 經(jīng)營措施要求 Ⅰ級 生態(tài)地位非常重要和生態(tài)環(huán)境非常脆弱的區(qū)域，主要包括自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、一級水源區(qū)內(nèi)的林地。 嚴(yán)禁征占用林地，實行全面封禁保護，禁止生產(chǎn)性經(jīng)營活動，禁止改變林地用途 Ⅱ級 生態(tài)地位比較重要和生態(tài)環(huán)境比較脆弱的區(qū)域，主要是包括自然保護區(qū)的實驗區(qū)、

12、一級水源區(qū)外的國家公益林、國家級森林公園。 一般情況下不允許征占用，特殊情況如屬重點工程確需改變林地用途的，依法辦理征用、占用林地審核手續(xù)。在普遍封管的基礎(chǔ)上，提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，改善林分質(zhì)量，提高生態(tài)功能，主要森林經(jīng)營措施包括森林撫育、近自然經(jīng)營等。 Ⅲ級 一般公益林、市級森林公園、非耕地上的商品林、永久性固定苗圃。 嚴(yán)格控制征占用森林。商品林地實行集約經(jīng)營、定向培育，允許自主進(jìn)行品種更新和改造。公益林地在確保生態(tài)系統(tǒng)健康條件下，允許適度經(jīng)營和更新改造。 Ⅳ級 未納入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級保護范圍的林地。 工程建設(shè)征用、占用林地實施備案管理。推行集約經(jīng)營、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，在法律允許

13、的范圍內(nèi)合理安排各類生產(chǎn)活動，最大限度地挖掘林地生產(chǎn)力。 2.5 明確林地利用措施 按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障重點、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的要求，明確林地利用方向和具體措施，分別區(qū)域、類別和林地等級制定利用措施。 按照林地利用潛力和承載能力，提出規(guī)劃期內(nèi)可安排實施的各項林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的工程項目，明確各工程對林地的需求量；分別林地質(zhì)量等級制訂林地利用措施，強化森林經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)力；重點保障林業(yè)重點工程建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展用地，加強糧食主產(chǎn)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、防護基干林等建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)屏障；通過造林綠化等措施，有效提高林地利用率。 2.6 統(tǒng)籌區(qū)域管理，制定規(guī)劃林地管理政策和措施 根據(jù)

14、各縣自然地理、資源分布等提出區(qū)域林地保護利用方向；根據(jù)主體功能區(qū)劃研究差別化林地保護利用管理政策措施，提高林地利用效益，科學(xué)管理林地。 三 規(guī)劃編制程序 3.1 前期工作準(zhǔn)備 區(qū)縣政府組建規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制訂規(guī)劃工作計劃，安排工作經(jīng)費，確定部門分工，協(xié)調(diào)解決重大問題，審定規(guī)劃方案。規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由園林綠化主管部門牽頭組織規(guī)劃編制的具體工作，做好規(guī)劃編制的各項技術(shù)準(zhǔn)備、資料儀器準(zhǔn)備和人員組織等工作。并制定詳細(xì)的工作方案和技術(shù)方案。 3.2 收集資料 包括土地利用現(xiàn)狀和總體規(guī)劃，森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查（二類調(diào)查）成果和國家相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。針對工作需求進(jìn)行必要的補充調(diào)查、

15、確認(rèn)。 3.3 落實規(guī)劃基數(shù) 園林綠化主管部門根據(jù)本轄區(qū)土地利用現(xiàn)狀和土地數(shù)量的約束，以2009第七次森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查數(shù)據(jù)為底數(shù)，逐條對照保護對象，本著留有余地的原則，初步提出轄區(qū)林地保護利用的建議規(guī)模，并據(jù)此落實林地保護利用的基本布局，并做必要的補充調(diào)查。 3.4形成初步規(guī)劃文本 開展林地結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局、保護措施、利用方向、規(guī)劃實施保障措施等方面的多方案設(shè)計與評價，確定優(yōu)化方案，按照縣級林地保護利用規(guī)劃文本格式，編寫規(guī)劃文本、相關(guān)說明、規(guī)劃圖表、綜合研究報告等成果，形成區(qū)縣林地保護利用規(guī)劃建議文本。 3.5規(guī)劃論證協(xié)調(diào) 規(guī)劃編制應(yīng)充分征求發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保、城建、

16、農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門的意見，對規(guī)劃目標(biāo)及林地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和相關(guān)政策等進(jìn)行重點論證，并與主體功能區(qū)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃相銜接。 3.6成果報批 規(guī)劃文本經(jīng)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審議、專家評審?fù)ㄟ^后，在市園林綠化局審核同意的基礎(chǔ)上，報區(qū)（縣）人民政府常務(wù)會議批準(zhǔn)。 四 規(guī)劃成果 4.1 規(guī)劃文本 規(guī)劃文本是規(guī)劃決策結(jié)果的表達(dá)，是規(guī)劃實施的法定依據(jù)。要求目標(biāo)明確、內(nèi)容完整、重點突出、任務(wù)具體、措施可行，文字表達(dá)簡明，數(shù)據(jù)計量規(guī)范。 4.2 規(guī)劃附表 規(guī)劃附表主要包括林地現(xiàn)狀統(tǒng)計表、林種結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀表、林地及森林面積規(guī)劃表、林地利用方向規(guī)劃面積統(tǒng)計表、林地保

17、護分級面積統(tǒng)計表、林地質(zhì)量等級面積統(tǒng)計表。規(guī)劃表需統(tǒng)計到鄉(xiāng)級。 4.3 規(guī)劃圖件 包括林地現(xiàn)狀圖、林地保護利用規(guī)劃圖、林地保護分級圖等。制圖要求參照《林業(yè)地圖圖示（LY/T1821-2009）》。 五 規(guī)劃文本提綱 前 言 一、基本情況 1.1 自然環(huán)境條件 1.1.1地理位置 1.1.2 地形地貌 1.1.3 氣候 1.1.4 土壤 1.1.5水文 1.2 社會經(jīng)濟條件 1.2.1 社會情況 1.2.2 經(jīng)濟情況 1.2.3 交通、通訊情況 1.3 生物資源情況 1.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟情況 二、林地資源保護利用狀況及評價 2.1 縣域林地保護利用基本情

18、況 2.2 林地保護利用中的主要問題 2.3林地需求分析 2.4規(guī)劃期內(nèi)面臨的機遇與挑戰(zhàn) 三、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、原則和依據(jù) 3.1指導(dǎo)思想 3.2基本原則 3.3規(guī)劃依據(jù) 四、林地保護利用規(guī)劃的目標(biāo)和基本布局 4.1規(guī)劃范圍和期限 4.1.1規(guī)劃范圍 4.1.2規(guī)劃期限 4.2規(guī)劃目標(biāo) 4.3區(qū)劃布局 4.3.1林地保護利用區(qū)劃 4.3.2森林分類區(qū)劃 4.3.3林地保護等級劃分 4.3.4林地質(zhì)量等級劃分 五、林地保護規(guī)劃 5.1用途管制 5.2分類管理 5.3分級管理 5.4森林保護 5.5 林地補充 5.6 節(jié)約用地 六、林地利用規(guī)劃

19、 6.1結(jié)構(gòu)優(yōu)化 6.2保障重點 6.3科學(xué)經(jīng)營 6.4持續(xù)利用 七、統(tǒng)籌區(qū)域管理 7.1區(qū)域林地保護利用方向 7.2差別管理 7.3宏觀調(diào)控 八、林地保護利用規(guī)劃的保障措施 8.1規(guī)范規(guī)劃修訂 8.2健全管理制度 8.3落實監(jiān)管責(zé)任 8.4保障經(jīng)費支持 8.5強化技術(shù)支撐 8.6加強隊伍建設(shè)等 九、附件 1. 編制林地保護利用規(guī)劃工作情況 2. 區(qū)（縣）相關(guān)部門林地保護利用規(guī)劃評審意見及簽名表 3. 專業(yè)評審委員會評審意見 4. 區(qū)（縣）園林綠化部門向市園林綠化報請對《林地保護利用規(guī)劃》審核的申請 5. 市園林綠化局審核意見 6. 區(qū)（縣）政府關(guān)于本

20、區(qū)（縣）林地保護利用規(guī)劃的批復(fù)文件 十、附表 1. 規(guī)劃林地土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計表 2. 規(guī)劃林地內(nèi)林地、林木面積、蓄積統(tǒng)計表 3. 規(guī)劃林地內(nèi)有林地分林種、面積、蓄積統(tǒng)計表 4. 規(guī)劃林地內(nèi)人工有林、未成林、灌木林面積統(tǒng)計表 5. 規(guī)劃林內(nèi)生態(tài)喬木樹種面積、蓄積統(tǒng)計表 6. 規(guī)劃林地內(nèi)天然起源生態(tài)喬木樹種面積、蓄積統(tǒng)計表 7. 規(guī)劃林地內(nèi)經(jīng)濟樹種面積、株數(shù)統(tǒng)計表 8. 規(guī)劃林地內(nèi)灌木林地面積統(tǒng)計表 9. 規(guī)劃林地內(nèi)無立木林地面積統(tǒng)計表 10. 林地及森林面積規(guī)劃表 11. 林地利用方向規(guī)劃面積統(tǒng)計表 12. 林地保護分級面積統(tǒng)計表 十一、附圖及電子文檔 1、 ××區(qū)（縣）規(guī)劃林地分布圖 2、 ××區(qū)（縣）××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃林地分布圖 3、 ××區(qū)（縣）森林規(guī)劃圖 4、 ××區(qū)（縣）××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林規(guī)劃圖 5、 ××區(qū)（縣）林地利用方向規(guī)劃圖 6、 ××區(qū)（縣）××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林地利用方向規(guī)劃圖 7、 ××區(qū)（縣）林地保護分級規(guī)劃圖 8、 ××區(qū)（縣）××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林地利用方向規(guī)劃圖