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1、參與財政投資評審和財政績效評價的社會中介機構(gòu)入圍 競爭性磋商響應(yīng)文件 第七部分 服務(wù)方案 目 錄 第一節(jié) 總 述……………………………………………… 第二節(jié) 服務(wù)體系…………………………………………… 第三節(jié) 審核工作的組織開展與流程……………………… 第四節(jié) 造價咨詢工作的內(nèi)容及控制……………………… 第五節(jié) 質(zhì)量管理措施……………………………………… 第六節(jié) 咨詢進度控制措施………………………………… 第七節(jié) 審核工作的風(fēng)險及防范措施……………………… 第八節(jié) 生產(chǎn)安全保障措施………

2、………………………… 第九節(jié) 項目技術(shù)人員和設(shè)備配置情況…………………… 第一節(jié) 總 述 工程造價控制貫穿于項目建設(shè)的全過程,但在不同階段控制的重點和效果是完全不同的。本方案，依據(jù)錫林郭勒盟財政績效管理和投資評審中心招標(biāo)項目，“參與財政投資評審和財政績效評價的社會中介機構(gòu)入圍“的招標(biāo)文件要求及服務(wù)內(nèi)容進行編制。 本方案包含我公司的各項管理制度、造價咨詢工作的服務(wù)內(nèi)容及質(zhì)量控制措施、進度控制措施等。 一、審核原則 獨立、客觀、公平、公正，嚴(yán)格遵守中價協(xié)（2002)第016號《工程造價咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》，財務(wù)部建設(shè)部【2004】369號關(guān)于《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》的通

3、知的要求作業(yè)。 二、審核的依據(jù) 1、《中華人民共和國建筑法》； 2、《中華人民共和國審計法》； 3、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》； 4、《中華人民共和國合同法》； 5、最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋； 6、國家建設(shè)部第74號《工程造價咨詢單位管理辦法》； 7、建設(shè)部107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》 8、財建[2004]369號財政部　建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》 9、中價協(xié)（2002)第015號《工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則》、《造價工程師職業(yè)道德行為準(zhǔn)則》; 10、中價協(xié)[2002］第16號《工程造價咨詢業(yè)務(wù)

4、操作指導(dǎo)規(guī)程》； 11、中華人民共和國建設(shè)部令第149號《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》 12、《錫林郭勒盟社會中介機構(gòu)參與盟本級財政投資項目評審管理暫行辦法》 13、國家及省、市造價管理部門有關(guān)規(guī)定。 14、施工同期當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)工程造價的政策和規(guī)定文件； 15、GB50500-2008《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》； 16、《建設(shè)工程造價咨詢合同》； 17、其他相關(guān)文件等。 包頭市馳譽工程造價咨詢有限責(zé)任公司 11 第二節(jié) 服務(wù)體系 一、機構(gòu)組織圖 包頭市馳譽工程造價咨

5、詢有限責(zé)任公司項目部組織機構(gòu)設(shè)置 項目 負(fù)責(zé)人 土建 專業(yè)組 安裝 專業(yè)組 裝飾 專業(yè)組 市政 專業(yè)組 總工（技術(shù)負(fù)責(zé)人） 道路、橋梁專業(yè)組 公司 專家組 園林 專業(yè)組 二、質(zhì)量控制體系 為了保證工程造價咨詢成果的真實性、準(zhǔn)確性、完整性、科學(xué)性，特制定本質(zhì)量控制體系。 1、全員質(zhì)量管理控制體系工程造價咨詢成果的質(zhì)量管理，必須建立在全員崗位質(zhì)量管理責(zé)任制的基礎(chǔ)上。參與全員管理的主要有技術(shù)負(fù)責(zé)人，項目負(fù)責(zé)人，專業(yè)造價工程師（或造價員）。 其控制程序為：專業(yè)造價工程師(或造價員）自?；蚧バ！椖控?fù)責(zé)人復(fù)核→技術(shù)負(fù)責(zé)人審查簽發(fā)。 各崗位質(zhì)量管理職責(zé)技術(shù)負(fù)責(zé)

6、人負(fù)責(zé)指導(dǎo)和審核項目負(fù)責(zé)人編制的咨詢實施方案，對實施方案深度和風(fēng)險的規(guī)避能力負(fù)責(zé)，對項目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)全過程負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，主持研究重要技術(shù)問題和重大質(zhì)量問題的原因分析及處理意見；對更新的軟件、新頒布的工程造價文件及時組織學(xué)習(xí)，針對工程造價咨詢業(yè)務(wù)開展過程中遇到的專業(yè)問題,建立全員參與研討的互動機制，提高全體執(zhí)業(yè)人員專業(yè)水平;結(jié)合咨詢業(yè)務(wù)具體開展情況進行總結(jié)，歸納其共性問題，并將存在的共性問題納入質(zhì)量改進目標(biāo),提出相應(yīng)的解決措施與方法.項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制項目的咨詢實施方案，組織本項目組專業(yè)人員對咨詢實施方案的學(xué)習(xí)，并用它來指導(dǎo)項目組每個成員的執(zhí)業(yè)行為；對委托方提供咨詢資料內(nèi)容的完整性、規(guī)范性、合理性

7、負(fù)責(zé),并辦理資料交接清單；按照實施方案擬定的原則、風(fēng)險防范要點、計價依據(jù)等要素,規(guī)范地開展咨詢工作；具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)實施過程中相關(guān)單位、相關(guān)專業(yè)人員間的技術(shù)協(xié)調(diào)、組織管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；對咨詢過程中尚未排除的風(fēng)險，須如實向技術(shù)負(fù)責(zé)人反映報告，并在初步成果文件形成前加以解決;按照公司規(guī)定,對項目組初步咨詢成果復(fù)核后，匯總成冊；對咨詢初步成果文件的評價深度和復(fù)核質(zhì)量負(fù)責(zé)；咨詢成果審核后,負(fù)責(zé)組織按質(zhì)量控制總監(jiān)（或總審）審核意見進行修改。專業(yè)造價工程師(或造價員）按照批準(zhǔn)的咨詢實施方案，規(guī)范地進行咨詢工作；對自己的計價依據(jù)、計算方法、計算公式、計算程序、計算結(jié)果、取證及必要的論證分析評價過程記錄進行系統(tǒng)

8、的歸納整理和留存；依據(jù)留存資料，完成咨詢初步成果的自?；蚧バ＃孕；蚧バ：蟮某醪匠晒瑧?yīng)表述清晰規(guī)范完整、計算數(shù)據(jù)齊全準(zhǔn)確，結(jié)論真實可靠；對自己發(fā)現(xiàn)而無法排除的風(fēng)險，須在咨詢過程中，及時向項目負(fù)責(zé)人反映匯報，以利于問題解決;專業(yè)造價工程師（或造價員)對自己承擔(dān)的咨詢初步成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，對支撐自己咨詢結(jié)論的資料完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，對送審的咨詢初步成果按復(fù)核和審核意見進行修改。 2、日常質(zhì)量監(jiān)管體系主要通過調(diào)閱咨詢成果資料和檢查正在實施過程中的咨詢項目程序的合規(guī)性等方式進行監(jiān)管。其監(jiān)管方式主要有： （1)定期和不定期檢查定期和不定期檢查是指公司對項目組檔案資料的真實性、合規(guī)性、完整性實施的集中檢

9、查. （2）抽查抽查是指公司對項目組咨詢過程的規(guī)范性情況進行的監(jiān)督抽查。 (3）專項稽查專項稽查是指公司依據(jù)投訴、舉報和重大質(zhì)量事故進行的專門監(jiān)督檢查。? 3、質(zhì)量控制措施圍繞以下三個文件的建立過程，對咨詢業(yè)務(wù)實行全過程的質(zhì)量控制。 （1）立項性文件 1)咨詢合同是開展咨詢行為的基本依據(jù)，是決定咨詢范圍和深度的依據(jù)，是檢驗咨詢成果的依據(jù)。咨詢合同應(yīng)依照《建設(shè)工程造價咨詢合同》（示范文本)訂立,并對上述內(nèi)容界定清晰。 2）咨詢實施方案項目負(fù)責(zé)人依據(jù)委托方咨詢要求，編制工程造價咨詢實施方案。咨詢實施方案應(yīng)結(jié)合具體情況，在評估咨詢風(fēng)險的基礎(chǔ)上，圍繞咨詢目標(biāo)（或目的）、范圍，確定咨詢的內(nèi)容

10、、方法和步驟。針對評估的風(fēng)險，擬定出有利于保證咨詢公平、公正結(jié)論的，規(guī)范咨詢行為活動的對應(yīng)措施。 （2）證明性文件證明性文件的形成過程和質(zhì)量，是檢查實施方案貫徹執(zhí)行情況、保證咨詢成果質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是動態(tài)管理的監(jiān)控重點。咨詢過程中收集的咨詢證據(jù)，必須具備客觀性、相關(guān)性、充分性和合法性.證明性文件應(yīng)具備的基本要求:客觀性是指證據(jù)必須是客觀存在的事實材料;相關(guān)性是指證據(jù)與咨詢事項之間有實質(zhì)性聯(lián)系;充分性是指證據(jù)足以證明咨詢事項并形成咨詢結(jié)論；合法性是指證據(jù)必須符合法定種類，并依照法定程序取得。 (3)結(jié)論性文件咨詢成果文件應(yīng)具備依據(jù)的完備性，結(jié)論的真實性和科學(xué)性 1）項目竣工結(jié)算咨詢結(jié)論性文

11、件，應(yīng)嚴(yán)格按照施工合同約定的計價依據(jù),對工程量計算、計價、相關(guān)費用進行核定;對設(shè)計變更、工程簽證的手續(xù)合規(guī)性及與實際竣工項目內(nèi)容的一致性進行審核,確保計算無誤、計價正確、深度符合規(guī)定要求、計算和結(jié)論清楚、附表齊全。 2）咨詢成果文件應(yīng)符合并達到國家及相關(guān)政府主管部門或委托單位行業(yè)的現(xiàn)行規(guī)定與要求。 第三節(jié) 審核工作的組織開展與流程 社會中介組織實施的基本建設(shè)工程造價審計實際上是接受委托進行的咨詢服務(wù),服務(wù)的內(nèi)容和范圍并不只是“審計”,還包括造價編制以及其他方面的咨詢業(yè)務(wù),故稱之為基本建設(shè)工程造價審計。通過對招標(biāo)文件的仔細研讀和認(rèn)真分析，根據(jù)長期承擔(dān)類似工程造價咨詢服務(wù)的經(jīng)驗，我公司

12、制定如下項目審核工作的組織實施計劃及進度安排。 一、審核工作的組織計劃與進度流程 1、公司接到委托方提供的委托任務(wù)后，及時安排負(fù)責(zé)人與委托方聯(lián)系，取得相關(guān)委托審核業(yè)務(wù)資料，并安排公司辦公室人員對取回的資料進行登記。 2、公司辦公室在2小時內(nèi)將登記完的資料送達項目負(fù)責(zé)人，項目負(fù)責(zé)人了解相關(guān)內(nèi)容后,安排審核人員領(lǐng)取資料并制定專項工作計劃. 3、審核人員在2小時內(nèi)熟悉相關(guān)資料并做工作計劃表，報項目負(fù)責(zé)人審議，1個工作日內(nèi)整理出工程結(jié)算資料存在的問題報項目負(fù)責(zé)人,并與項目負(fù)責(zé)人進行資料核對，確定審核辦法。 4、項目負(fù)責(zé)人對審核人員上報的工作計劃表及確定的審核辦法無異議后，將計劃勘察項目

13、現(xiàn)場的時間報與公司負(fù)責(zé)人。 5、由公司負(fù)責(zé)人與委托方聯(lián)系，確認(rèn)勘察現(xiàn)場的時間及相關(guān)各方人員,并及時安排相關(guān)人員進行現(xiàn)場實際復(fù)核. 6、現(xiàn)場實際復(fù)核應(yīng)有委托單位、建設(shè)單位、被審核單位、監(jiān)理單位及審核單位各方人員共同參與，審核單位人員不得單獨與被審核單位人員直接聯(lián)系. 7、審核單位不得與被審核的項目單位有直接或間接的利害關(guān)系,審核人員如與被審核單位有直接或間接利害關(guān)系的應(yīng)予以回避，不得從事該項目的審核工作。 8、現(xiàn)場復(fù)核人員應(yīng)做好現(xiàn)場實際測量核對工作,對有異議的內(nèi)容及資料應(yīng)及時提出，并做好相關(guān)記錄，經(jīng)多方審核確定；對于工程重點部位及結(jié)算資料有異議的，應(yīng)重點查看，做好現(xiàn)場影像資料記錄及現(xiàn)場勘

14、查記錄。 9、審核人員出具的初審結(jié)果應(yīng)包含下列成果文件：委托單位提供的經(jīng)確認(rèn)的結(jié)算資料、現(xiàn)場勘查記錄、現(xiàn)場影像資料、計算底稿、初審結(jié)論、結(jié)算書。該初審結(jié)果應(yīng)自檢合格。 10、復(fù)審人員對審核人員出具的初審結(jié)果，依據(jù)上述資料進行復(fù)核，上述資料不完善不予復(fù)核,對于有異議的初審結(jié)果應(yīng)與審核人員進行詢問，及時修正。復(fù)審?fù)瓿珊髨蠊究偣みM行三級復(fù)審。 11、公司總工復(fù)審?fù)瓿珊髮徍艘庖妶蠊矩?fù)責(zé)人，由公司負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)與委托單位及時進行溝通后，出具工程結(jié)算審核定案表，待各方確認(rèn)后出具審核成果文件。 12、委托單位如要求審核結(jié)果需與被審核單位進行核對，審核人員應(yīng)在復(fù)審人員復(fù)審?fù)瓿珊?將審核結(jié)果報公司項目

15、負(fù)責(zé)人,由公司項目負(fù)責(zé)人與委托單位聯(lián)系安排對件，經(jīng)與被審核單位核對認(rèn)可的結(jié)果，報復(fù)審人員進行復(fù)核.無誤后報公司總工進行三級復(fù)核。 二、保證審核工作實施計劃與進度的措施 1、技術(shù)措施 如同施工技術(shù)影響施工進度，造價咨詢服務(wù)過程中所采取的技術(shù)方法也同樣會影響進度。根據(jù)我公司多年的造價咨詢服務(wù)經(jīng)驗,以下技術(shù)措施有利于實現(xiàn)委托方對進度的要求： （1）統(tǒng)一工程量計算底稿 工程量計算的準(zhǔn)確性是保證工程量清單編制水平的關(guān)鍵。統(tǒng)一的工程量計算底稿，首先有利于專業(yè)造價人員計算過程的系統(tǒng)化、規(guī)范化，可以從一定程度上避免漏項；其次，有助于專業(yè)負(fù)責(zé)人審核查找問題的根源，加快審核的效率;最后，有利于快速修改因

16、圖紙變化、范圍更改等因素導(dǎo)致的計算結(jié)果的改變。 (2)推廣使用軟件算量 近年來，隨著建筑行業(yè)的不斷成熟，大量的工程造價軟件涌入市場,這也說明了造價咨詢服務(wù)的信息技術(shù)含量將會得到逐步提高。作為擁有多年造價咨詢服務(wù)經(jīng)驗的機構(gòu)之一，我公司非常重視服務(wù)工作的技術(shù)含量，早在多年前就著手培養(yǎng)員工使用各種算量、計價軟件(如廣聯(lián)達、神機妙算等)的水平，并通過集中培訓(xùn)、競賽、“一幫一”等方式進行大面積的推廣。對于本項目,在建設(shè)規(guī)模較大、時間要求很緊的情況下,使用軟件算量、計價無疑是保證進度的重要措施。 2、管理措施 在解決了人員問題和技術(shù)問題的基礎(chǔ)上，優(yōu)質(zhì)、有序的管理將是另一個保證進度的重要措施.

17、（1）編制合理、可行的進度計劃 根據(jù)委托單位的總體計劃和對造價咨詢工作的要求，我公司將有針對性的制定各階段咨詢服務(wù)的進度安排。以控制價審核階段為例，可將其劃分為:熟悉、收集工程相關(guān)資料和圖紙、計算工程量、審核工程量（含雙方對審)、價格審核、提交成果文件等5個階段，其中計算工作與審核工作可以根據(jù)實際情況穿插進行，盡可能避免時間空檔期的出現(xiàn),此外，在制定各階段咨詢服務(wù)的進度安排時,我公司將分別按最早完成時間、最遲完成時間和最合理完成時間編制進度計劃,以便于實施過程中的控制與管理. （2）跟蹤、調(diào)整進度計劃 項目建設(shè)過程中的動態(tài)性決定了貫徹其中的各項工作同樣具有動態(tài)性.因此，作為有經(jīng)驗的造價咨

18、詢單位，我公司將根據(jù)工程實際及咨詢工作進展情況,適時跟蹤各階段的進度計劃實施情況，對于出現(xiàn)偏差的工序認(rèn)真分析原因，并迅速作出科學(xué)合理的調(diào)整，以最大限度的實現(xiàn)預(yù)期的進度目標(biāo)，并最終得到委托單位的滿意。 (3）對影響進度目標(biāo)實現(xiàn)的干擾和風(fēng)險因素進行分析 在項目計劃實施前，我公司根據(jù)多年積累的經(jīng)驗，對可能影響項目進度的風(fēng)險因素進行識別，預(yù)估可能影響的時間，并適當(dāng)調(diào)整項目造價咨詢進度計劃，在可能出現(xiàn)風(fēng)險的環(huán)境適當(dāng)預(yù)留工作時間，同時制定出風(fēng)險應(yīng)對措施，減少或消除風(fēng)險和可能的干擾因素對項目造價咨詢進度的影響，保障項目的總體進度目標(biāo)的實現(xiàn)。 3、軟件支持 我公司為滿足現(xiàn)代工程項目管理和設(shè)計的需要，采

19、購了廣聯(lián)達圖形算量、鋼筋算量、按照算量、清單計價軟件、用友財務(wù)管理軟件、project軟件、CAD繪圖等軟件,為造價咨詢服務(wù)提供了統(tǒng)一核算、計價平臺，有力保證了咨詢服務(wù)的質(zhì)量和進度。 4、工程造價咨詢工作制度 （1)工作匯報制度 審核人員解決不了的或者重大問題將逐級匯報,由公司上一級組織協(xié)調(diào)解決。公司負(fù)責(zé)人將每月向委托單位書面匯報造價咨詢進度和情況，工作過程中可能出現(xiàn)的問題將以工作聯(lián)系單的形式與委托單位聯(lián)系。 (2)實行項目服務(wù)評定制度 公司工作人員遵循工程師執(zhí)業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、工作規(guī)則以及對委托人負(fù)責(zé)的基本規(guī)定和要求，無條件接受委托單位對造價咨詢服務(wù)的質(zhì)量、時效、服務(wù)等諸多方面進行

20、檢查、監(jiān)督或?qū)ぷ鬟M行考評。 （3）質(zhì)量獎懲制度 在造價咨詢服務(wù)工作過程中，若因公司方面原因（包括業(yè)務(wù)水準(zhǔn)、服務(wù)態(tài)度、職業(yè)道德、人力投入等諸方面）而未達委托單位的預(yù)定目標(biāo)或效果，公司愿承擔(dān)相應(yīng)的合同違約責(zé)任. 咨詢公司或其人員違背職業(yè)道德或與第三人串通弄虛作假，騙取國家建設(shè)資金的，一經(jīng)查出除追回全部咨詢費用外,咨詢公司或其人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 （4）項目結(jié)束總結(jié)制度 工程造價咨詢服務(wù)工作結(jié)束后，項目負(fù)責(zé)人組織審核人員編寫工程總結(jié)報告，提交委托單位. （5）工作機密保密制度 在審價工作過程中或工作完成后，我公司的全體成員嚴(yán)守委托單位的商業(yè)秘密，不向任何單位泄露應(yīng)保密的

21、項目信息。未征得委托單位同意,不得將委托單位提供的任何資料與成果文件等有關(guān)資料作為其它用途。 三、基本建設(shè)工程造價審計咨詢服務(wù)的一般流程?? 基本建設(shè)工程造價審計咨詢服務(wù)的流程可以分為業(yè)務(wù)準(zhǔn)備，業(yè)務(wù)實施和業(yè)務(wù)終結(jié)三個階段。?? 1．業(yè)務(wù)準(zhǔn)備階段 （1）為取得咨詢項目開展的各項工作,包括獲取業(yè)務(wù)信息,接受委托人的邀請或指標(biāo)書,提供咨詢服務(wù)或投標(biāo)書等； （2）簽訂咨詢合同，明確咨詢標(biāo)的，目的及相關(guān)事項; （3）接受并收集服務(wù)所需的資料、踏勘現(xiàn)場、了解情況； （4)制訂咨詢實施方案和計劃.?? 2．業(yè)務(wù)實施階段 (1）根據(jù)咨詢實施方案的計劃開展工程造價的各項計量、確定、控制和其他工

22、作； （2）形成咨詢初步成果并征詢有關(guān)各方的意見; （3）召開咨詢成果的審定會議或核對并簽批確定咨詢成果資料。?? 3．業(yè)務(wù)終結(jié)階段 （1）咨詢成果交付與資料交接； （2）咨詢資料的整理歸弧檔； (3）咨詢服務(wù)回訪與總結(jié). 第四節(jié) 造價咨詢工作的內(nèi)容及控制 一、工程招投標(biāo)階段的造價咨詢工作及控制重點 工程建設(shè)項目招投標(biāo)階段是確定造價、形成合同文件、確定施工及結(jié)算造價管理框架、為以后的工程造價管理打下良好基礎(chǔ)的極為重要的階段.在整個工程項目建設(shè)階段有著重要的作用。 1、工程招投標(biāo)階段的造價咨詢工作 作為專業(yè)造價咨詢公司在此階段應(yīng)做好以下工作，正確核定清單工程量，確保標(biāo)底

23、（控標(biāo)線)的準(zhǔn)確、參與招標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)條款及評標(biāo)辦法的擬定、協(xié)助委托單位確定合同類型，參與合同條款的擬定，給委托單位提供專業(yè)性的參考意見,為今后造價管理工作的順利開展打下良好的基礎(chǔ)，以上工作是保證招標(biāo)工作質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作。 2、工程招投標(biāo)階段的造價控制重點 （1)正確核定清單工程量，確保標(biāo)底(控制價)的準(zhǔn)確 在整個工程招投標(biāo)階段，工程量清單的編制及工程造價的確定應(yīng)為工程造價咨詢?nèi)藛T的第一個關(guān)鍵控制點，此項工作關(guān)系到委托單位的投資確定，是委托單位最為關(guān)心的核心內(nèi)容。以圖紙、規(guī)范為依據(jù)并體現(xiàn)工程技術(shù)特點及現(xiàn)場實際情況的工程量清單是各投標(biāo)單位報價的基礎(chǔ)平臺，其準(zhǔn)確性直接決定了合同總價是否準(zhǔn)確,同

24、時中標(biāo)單位以工程量清單為基礎(chǔ)的投標(biāo)報價也是合同的組成部分，是合同執(zhí)行過程中計算工程量、進度款撥付、核定與調(diào)整合同價款、辦理竣工結(jié)算及工程索賠等的主要依據(jù)。工程量變化超出合同約定范圍，可能引起施工方案和工程單價的變化及承包人的索賠。同時,以清單為基礎(chǔ)編制的招標(biāo)控制價（標(biāo)底）是防止投標(biāo)單位高價圍標(biāo)的有效方法，同時還可做為評標(biāo)時分析投標(biāo)報價合理性、平衡性、偏離性的參考依據(jù)。因此，作為造價咨詢工作人員首先應(yīng)做到正確理解圖紙設(shè)計要求，技術(shù)要求、準(zhǔn)確把握清單編制規(guī)范及相應(yīng)計價要求，嚴(yán)格保證清單及招標(biāo)控制價的編制質(zhì)量。在工程量清單的編制及招標(biāo)控制價的確定過程中，造價咨詢專業(yè)人員應(yīng)做到以下幾點： 1）準(zhǔn)確把

25、握清單及標(biāo)底編制及審核的工作量，統(tǒng)籌安排建筑、裝飾、水、暖、電、通等各專業(yè)工程造價人員，同時在工程進程中根據(jù)各專業(yè)工程進度調(diào)整人員安排，保證滿足清單及招標(biāo)控制價的編制進度滿足招標(biāo)工作的時間要求。 2）要保證清單及標(biāo)底編制的質(zhì)量要求.造價文件初稿編制完成后，應(yīng)經(jīng)過自檢、復(fù)審與終審三道程序才能出具最終造價文件。對于造價文件的復(fù)審必須采用全面審查法，也就是按照清單順序或是施工的先后順序逐一地全部進行審查.包括審查編制依據(jù)的合法性、有效性，工程項目清單無漏項、專業(yè)工程間無重復(fù)計算項，工程量計算準(zhǔn)確； 標(biāo)底文件要審查定額套用正確性,主要材料市場價格合理性，同時一定要注意結(jié)合工程項目自身的技術(shù)特性，考慮

26、施工現(xiàn)場實際情況，并根據(jù)合理的施工組織設(shè)計編制。造價文件的最終審定可以根據(jù)工程項目的實際情況采用分組審查法，對比審查法，篩選審查法，重點審查法，或是幾種方法結(jié)合使用,但不管使用何種方法,一定要考核其主要材料的平米用量,包括混凝土、鋼筋、外檐門窗等，超出合理范圍應(yīng)交咨詢成果原編制人員修改，修改后進行復(fù)核。造價文件的最終審定出具文件前應(yīng)核算其單項工程平米造價的合理性及各專業(yè)工程間平米造價的均衡性. 特別注意清單項目的特征描述。在清單的編制過程中極為重要的一點是清單項目特征描述一定要與圖紙內(nèi)容結(jié)合，體現(xiàn)設(shè)計要求，這一點在國標(biāo)清單規(guī)范（GB50200-2008）中有明確要求，清單項目特征要全面準(zhǔn)確，

27、做好這項工作是投標(biāo)單位正確填報項目造價，有效減少招投標(biāo)階段補遺量及標(biāo)單位的索賠量的前提。清單項目特征中必須清楚描述的內(nèi)容分四方面:一是涉及正確計量的內(nèi)容必須描述;二是結(jié)構(gòu)的要求必須描述;三是涉及材質(zhì)要求的內(nèi)容必須描述；四是涉及安裝方式的內(nèi)容必須描述。 （2）參與招標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)條款及評標(biāo)辦法的擬定 造價咨詢工程人員在招標(biāo)階段的主要工作除了編制工程量清單及招標(biāo)控制價以外，還應(yīng)參與招標(biāo)文件的編制及審核,擬定商務(wù)標(biāo)中主要條款，參與制定商務(wù)標(biāo)及價格標(biāo)的評標(biāo)因素及評標(biāo)辦法,參與價格標(biāo)的評審。參與制定商務(wù)標(biāo)評標(biāo)辦法時應(yīng)注意，具有通用技術(shù)，性能標(biāo)準(zhǔn)，工程施工技術(shù)管理方案的選擇性較小，管理簡單的項目可以選擇

28、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，反之則應(yīng)采用綜合評估法。作為造價咨詢?nèi)藛T，參與制定招標(biāo)文件及價格標(biāo)評審時主要應(yīng)考慮三個方面的問題: 1）評標(biāo)辦法應(yīng)有效防范投標(biāo)單位相互串通、高價圍標(biāo)； 2)有效防范投標(biāo)單位低于成本、惡意競標(biāo)； 3）有效抑制投標(biāo)單位的不平衡報價策略。 如前所述，防止投標(biāo)單位高價圍標(biāo)應(yīng)的有效辦法是設(shè)定準(zhǔn)確合理的招標(biāo)控制價。對于投標(biāo)單位低于成本、惡意競標(biāo)，在實踐中沒有特別成熟的做法，目前還是主要依賴于商務(wù)標(biāo)評審人員的綜合素質(zhì)和能力，這就要求造價咨詢專業(yè)人員要全面掌握主要材料、機械及人工的市場行情，了解市場供求及價格變化,同時參考招標(biāo)控制價(標(biāo)底)，對投標(biāo)單位的投標(biāo)總價進行評審，如發(fā)現(xiàn)投

29、標(biāo)單位的報價確有低于成本競標(biāo)的嫌疑，應(yīng)對投標(biāo)單位進行質(zhì)疑，投標(biāo)單位不能給予合理解釋，應(yīng)作廢標(biāo)處理。不平衡報價是投標(biāo)單位的報價策略，是在投標(biāo)總價不變的情況下調(diào)整分部分項工程單價,來達到既不提高總價,不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時理想的經(jīng)濟收益的目的。一般情況下,投標(biāo)單位對于先施工的項目、施工過程中工程量有可能增加的項目、以及沒有工程量，只報單價的項目會提高單價，反之則降低單價.對于不平衡報價的防范辦法，一般是先確定不平衡報價會涉及的項目比如有施工先后順序差別的項目，施工過程中有可能增加或減少工程量的項目,只報單價的項目, 在招標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)評審因素中針對其中占總價比重相對較高的單項價格進行評審,在單項

30、基準(zhǔn)價的10%（此標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實際情況設(shè)定)以內(nèi)可認(rèn)為是合理報價.差距達到15％即可對投標(biāo)單位進行質(zhì)疑，不能給予合理解釋即做廢標(biāo)處理。實踐中應(yīng)注意單項基準(zhǔn)價確定不應(yīng)以招標(biāo)控制價(標(biāo)底）為唯一和直接依據(jù)，可由招標(biāo)控制價（標(biāo)底）和所有投標(biāo)單位的報價各占一定比例綜合后確定。 (3)合同類型確定及合同條款的擬定 1）合同類型的確定：工程建設(shè)項目施工合同類型的選擇對合同風(fēng)險的影響是至關(guān)重要的。針對不同的合同類型,委托單位面臨的風(fēng)險也不同，合同依據(jù)其計價方式的不同分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同。實踐中比較常用的是單價合同,尤其對于工程量清單招標(biāo)項目，更宜采用單價合同。 2）合同條款的選用:造價

31、咨詢?nèi)藛T應(yīng)對合同中涉及工程價款支付條款、調(diào)整條款、變更條款、竣工驗收與結(jié)算條款、索賠條款等相應(yīng)內(nèi)容詳細審查，以自身的專業(yè)能力為委托單位防范、轉(zhuǎn)移或化解合同風(fēng)險。 3)合同條款的工程價款分期支付通常有兩種方式,分別為按月計量支付、按形象進度計量支付。 按月計量支付通常的操作程序是每月按合同約定日期由施工單位上報完成工作量，經(jīng)委托單位、監(jiān)理、咨詢方共同認(rèn)證后按已完部分工作量支付工程款. 按形象進度計量支付是按工程進度計劃設(shè)置里程碑控制點。比如基礎(chǔ)完成、某層框架完成、主體封頂、砌筑完成等諸如此類,以到達控制點進度作為計量支付工程款的條件。? ?? 合同條款的工程價款的調(diào)整，分為兩種情況：

32、①法律法規(guī)引起的價格調(diào)整.指合同簽訂日后法律法規(guī)變化引起的工程費用發(fā)生增減時，由造價咨詢?nèi)藛T與合同當(dāng)事人協(xié)商確定并經(jīng)委托單位批準(zhǔn)后確定. ②物價波動引起的價格調(diào)整，有兩種調(diào)整方式，可以按價格指數(shù)調(diào)整，或是按造價信息調(diào)整。造價咨詢?nèi)藛T協(xié)助委托單位在專用合同條款中明確詳細的調(diào)值公式，價格信息來源，調(diào)價周期，需調(diào)整的主要材料種類等。需協(xié)助委托單位與承包單位在合同中約定調(diào)整因素,及參與調(diào)價的主要材料，比如，主要材料價格漲幅超過5％時，超過部分可以調(diào)整，工程造價管理機構(gòu)有調(diào)價文件時規(guī)定發(fā)布時可以調(diào)整等等。造價咨詢?nèi)藛T在確定調(diào)整幅度時應(yīng)考慮工程施工期間約定工程材料發(fā)展的大致趨勢，如總體趨勢上漲，可以建議

33、委托單位把幅度訂得高些，反之，則低些。其支付時間可以與工程進度款同期支付，也可以竣工后一次支付。支付時間應(yīng)在合同中明確約定。 ③合同中變更條款，索賠及現(xiàn)場簽證，在擬定合同條款時，造價咨詢?nèi)藛T應(yīng)明確變更條款,索賠及現(xiàn)場簽證計價方式。變更的計價應(yīng)遵循以下原則：有標(biāo)價的工程量清單有適用于變更工程的子目的，采用該子目的單價; 已標(biāo)價的工程量清單中無適用于變更工程的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價，由造價工程師與合同雙方共同商定或確定變更工作的單價； 已標(biāo)價的工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利潤的原則，由造價工程師與合同雙方共同商定或確定變更工作的單價。 綜上所

34、述,工程招投標(biāo)階段是工程造價的確定與控制的重要階段，作為造價咨詢專業(yè)人員不僅應(yīng)有過硬的專業(yè)技能，同時應(yīng)具有較高的素質(zhì),要掌握招投標(biāo)流程及主要商務(wù)條款、評標(biāo)辦法的選擇要求，要掌握與工程造價相關(guān)的法律法規(guī)，根據(jù)工程項目的技術(shù)特點、結(jié)合施工組織管理方式，準(zhǔn)確確定并有效控制工程造價。 二、工程施工階段的造價咨詢工作及控制辦法 1、工程施工階段的造價咨詢工作 工程施工階段工程造價咨詢工作就是為了實現(xiàn)甲方投資預(yù)期的目標(biāo),在已經(jīng)擬定好的設(shè)計、規(guī)劃方案條件下，對工程造價及其變動系統(tǒng)的活動進行預(yù)測、確定、計算和監(jiān)控。工程施工階段工程造價管理的含義既涵蓋了企業(yè)宏觀層次上的投資費用管理又涵蓋了企業(yè)微觀的工程投

35、資費用管理.工程施工階段工程造價管理是包括項目合同管理、經(jīng)濟法律法規(guī)建設(shè)項目管理、項目財務(wù)、項目經(jīng)濟、項目融資以及投資管理體制在內(nèi)的多視角、全方位對項目工程的全過程管理。這其中，既包括對項目施工工程造價的計價行為、計價依據(jù)的管理,也包括對項目施工工程造價確定與編制、從業(yè)工作人員資格監(jiān)督與管理。 （1）對委托單位、施工單位、監(jiān)理單位的各項內(nèi)控制度提出合理化建議和意見,完善建設(shè)項目現(xiàn)場管理制度,如工程簽證管理、材料設(shè)備采購、價格控制、驗收、領(lǐng)用、清點，設(shè)計變更管理制度等。 （2）檢查該項目相關(guān)單位和部門的合同履行情況，檢查有無違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象，重點檢查：1）工程進度2）合同實質(zhì)條款內(nèi)容發(fā)生變

36、更時有無及時簽訂補充合同3）有無違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象,檢查施工單位是否與合同單位一致. (3）檢查項目概算執(zhí)行情況。? （4)積極配合委托單位，控制、優(yōu)化工程變更，根據(jù)工程用途及市場行情,提出建設(shè)性的優(yōu)化方案.經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，掌握工程進展及變更的落實情況，為準(zhǔn)確計量掌握真實資料.檢查工程設(shè)計變更、施工現(xiàn)場簽證手續(xù)是否合理、及時、完整、真實。參與工程造價控制的有關(guān)會議，參加工地監(jiān)理例會，提出合理化建議，并收集整理相關(guān)會議記錄。適時對施工現(xiàn)場進行查勘，核實有關(guān)設(shè)計變更及簽證，及時了解工程情況并進行必要的拍照、攝像，留取證據(jù)，確保計量準(zhǔn)確和審核完整真實。? （5)做好隱蔽工程的查看和驗收，涉及

37、造價增減的，要做到圖片、文字資料齊全，及時辦理確認(rèn)手續(xù)并存檔。 （6）參與特殊材料、設(shè)備的定價工作，并提出合理化建議.? （7）負(fù)責(zé)對施工單位上報的已完成工作量月報進行審核，并提供當(dāng)月付款建議書；嚴(yán)格控制管理工程進度款支付審核,堅決杜絕工程款超付現(xiàn)象。? (8）按照合同約定，對索賠項目進行審核，合理合法的確認(rèn)工程投資。各種確認(rèn)資料及時辦理，防止索賠事件的發(fā)生。現(xiàn)場資料日清月結(jié)，為工程月報的編制及工程現(xiàn)場動態(tài)成本控制分析提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。? （9）負(fù)責(zé)向委托單位單位、施工單位、監(jiān)理單位宣傳跟蹤審計的程序、內(nèi)容及要求，最大限度地達到控制工程投資的目的. (10）及時核定分階段完工的分部工程結(jié)

38、算，提供完整結(jié)算報告。? 2、工程施工標(biāo)階段的造價控制辦法 工程實施階段是整個項目建設(shè)過程中時間跨度最長、變化最多的階段.為此我們將從以下幾個方面進行審計與控制：???? （1)參與施工圖紙會審? 了解施工圖紙變更情況，做到心中有數(shù),并對圖紙會審內(nèi)容進行造價評估，對于其中不合理的內(nèi)容提出參考意見。 (2)對施工組織設(shè)計進行評估? 對其中的主要施工方案進行經(jīng)濟分析，查看有無因施工組織問題而增加工程造價的內(nèi)容，并對一些施工進度、工藝、方案提出合理化建議,進一步優(yōu)化施工組織設(shè)計。 （3)工程進度款支付控制 根據(jù)工程進度進行工程計量,參與工程進度款支付控制，協(xié)助委托單位審核工程進度款并

39、進行簽證,及時向委托單位報告項目的資金使用情況。? （4）工程設(shè)計變更的審計與控制 1）對擬進行的工程設(shè)計變更進行計量與評估，分析擬進行的設(shè)計變更對造價的影響,從多方案變更中優(yōu)選出實際可行、最經(jīng)濟合理的變更方案，并測算出設(shè)計變更可能造成的費用上的增減。主要有以下幾種情況：???? ①對于確屬原設(shè)計不能保證質(zhì)量、設(shè)計遺漏和錯誤以及與現(xiàn)場不符、無法施工非改不可的,應(yīng)按設(shè)計變更程序進行。 ②對于變更要求可能在技術(shù)經(jīng)濟上是合理的，也應(yīng)進行全面評估,將變更以后產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更引起施工單位的索賠所產(chǎn)生的損失加以比較,提出合理化建議. ③分析工程變更引起的造價增減幅度是否在控制范圍之內(nèi),若確需

40、變更而有可能超出控制范圍時，提醒委托單位注意. 2）和委托單位以及監(jiān)理單位密切合作，盡量減少設(shè)計變更的發(fā)生,確需在施工中發(fā)生變更的，也要在施工之前變更,以避免索賠事件的發(fā)生。 3）對設(shè)計變更進行現(xiàn)場監(jiān)督和重大事項記錄，并簡要載明變更產(chǎn)生的原因、背景、變更產(chǎn)生的時間，參與人、工程部位、提出單位等。為竣工結(jié)算提供詳實可靠的資料。 4）對設(shè)計變更實施過程進行跟蹤，主要跟蹤以下三點: ①設(shè)計變更是否已全部實施,若在設(shè)計圖已實施后,才發(fā)生變更，則計算因牽扯到按原圖施工的人工費、材料費及拆除費等。若原設(shè)計圖沒有實施，則要扣除變更前部分內(nèi)容的費用。? ②、若發(fā)生拆除，已拆除的材料、設(shè)備或已加工好但

41、未安裝的成品、半成品則要提請委托單位注意回收. ③、特別要提請委托單位注意，對于調(diào)減或取消項目也要簽署設(shè)計變更，以便在結(jié)算時扣除。? 5）對設(shè)計變更進行分析，以便追究責(zé)任方的責(zé)任?？赡艿那闆r有以下幾種： ①、若由于設(shè)計部門的錯誤或缺陷造成的變更費用以及采取的補救措施,如返修、加固、拆除等費用,由造價工程師協(xié)同委托單位與設(shè)計單位協(xié)商是否索賠。 ②、若由于監(jiān)理單位的失職或錯誤指揮造成設(shè)計變更應(yīng)由監(jiān)理單位承擔(dān)一定費用。 ③、由于設(shè)備、材料供應(yīng)單位供應(yīng)的材料質(zhì)量不合格造成的費用應(yīng)由設(shè)備供應(yīng)單位負(fù)責(zé)。? ④、由于施工單位的原因、施工不當(dāng)或施工錯誤，此變更費用不予處理，由施工單位自負(fù),若對工期

42、、質(zhì)量、造價造成影響的，還應(yīng)進行反索賠。 6）對工程簽證單進行計量與評估? 為保證隱蔽工程的及時簽證、及時計量、及時評估、及時提請委托單位注意，在工程的施工過程中，我們將派出專門人員深入工地,全面掌握工程實況，檢查隱蔽圖、隱蔽驗收記錄。檢查隱蔽工程簽證是否由設(shè)計單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等有關(guān)人員到現(xiàn)場驗收簽字，直到手續(xù)完整、工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算.做到簽證在施工的同時就計算相應(yīng)工作量，以有效避免事后糾紛. （5）在跟蹤審計過程中，我們還將從以下幾點進行控制: 1）應(yīng)在合同中約定的，不能以簽證形式出現(xiàn)。例如:人工浮動工資、議價項目、材料價格等，合同中沒約定的，我們將提請委托單位

43、注意以補充協(xié)議的形式約定. 2）對工程簽證單進行備份，以避免添加涂改等現(xiàn)象.并且要求施工單位編號報審，避免重復(fù)簽證。 3）評估簽證對工程造價的影響。分析簽證有無涉及工程整體造價的上升，并及時提請委托單位注意。? 4）審查簽證的內(nèi)容有無重復(fù)計列在投標(biāo)報價時已含的內(nèi)容中。? 5）做好原始資料的積累，為做好補充定額及正確處理可能發(fā)生的糾紛、索賠提供原始數(shù)據(jù)。真實合理地編制可能發(fā)生的補充定額,維護各方應(yīng)得利益。 6)為重大材料采購提供詢價服務(wù)? ①提供對材料、設(shè)備市場價的征詢和審核服務(wù),按照委托單位的要求及時準(zhǔn)確的提供參考意見。對項目中特殊設(shè)備市場價進行征詢.? ②對于材料價格的確認(rèn)要注

44、明采購價還是預(yù)算價，以避免采購保管費重復(fù)計取。 三、工程竣工結(jié)算階段的造價咨詢工作及控制重點 1、工程施工竣工結(jié)算階段的造價咨詢工作 （1)協(xié)助建設(shè)單位按照國家規(guī)定的結(jié)算辦法及施工合同中約定的結(jié)算原則，監(jiān)督施工單位及時按規(guī)定組織編報竣工結(jié)算資料。 （2）進行工程竣工結(jié)算審核，依據(jù)國家建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程計價相關(guān)文件、規(guī)范規(guī)程、國家有關(guān)法律法規(guī),以及施工合同，通過審查、對比、查證等方法，對照招標(biāo)投標(biāo)文件及國家相關(guān)法律法規(guī)審查施工合同的有效性；變更、簽證手續(xù)的完備性、真實性、有效性；工程量計算準(zhǔn)確性；各項取費是否符合相關(guān)要求；單價確定是否合理法；材料設(shè)備價格是否合理合法等等.合理確定

45、工程竣工結(jié)算價格，并出具竣工結(jié)算報告。 (3）編制結(jié)算審核報告，并保證竣工結(jié)算真實地反映工程項目的實際造價,具體內(nèi)容根據(jù)項目實際情況確定。 2、工程結(jié)算審核中常見問題分析 根據(jù)我公司近幾年的結(jié)算審核工作經(jīng)驗分析，不管是采用定額計價模式的工程還是采用工程量清單計價模式的工程，被審核單位所報的工程結(jié)算中均或多或少的存在以下幾個方面的問題: （1）工程量的問題 工程量是計算工程一切費用的基礎(chǔ),工程造價會隨著工程量的增加而增加，因此工程量計算正確與否對工程結(jié)算造價影響極大。為了達到提高工程造價的目的，被審核單位會想盡一切辦法來加大工程量，主要有以下幾種方式: 1)群體工程或大型工程中，經(jīng)常

46、由兩個或以上的被審核單位共同承建、這就存在混淆工程界限、交叉工程重復(fù)計費的現(xiàn)象:特別是對交界工程,從基礎(chǔ)、砌筑墻體開始,到樓層找平,屋面防水找平，結(jié)構(gòu)粉刷等各個環(huán)節(jié)，不同的施工單位重復(fù)報價，對于業(yè)務(wù)能力不強的審核人員，很容易造成重復(fù)計算。 2）有的工程由于設(shè)計變更，調(diào)整了工程項目，在計算時計算了變更增加項目的工程量，卻未扣除圖紙內(nèi)原設(shè)計項目的相應(yīng)工程量。 3）計算工程量時該扣減的工程量未扣除。如計算砌體時不扣除門窗過梁、圈梁、構(gòu)造柱、門窗洞口射釘塊、廚房衛(wèi)生間止水臺等。 4）有的項目其工程量已經(jīng)在定額分項中全部包含,又單獨計算,如散水、剛性防水屋面、砼路面定額分項中已經(jīng)包含了做分格縫、嵌

47、縫等內(nèi)容，在計算時又單獨計算伸縮縫工程量。 5)有的項目其工程量已經(jīng)在定額分項中部分包含，又單獨計算，如塊料樓地面分項中已經(jīng)包含部分砂漿結(jié)合層的厚度,在計算找平層厚度時未扣除該部分工程量。 6)采用清單計價的工程,有的項目其工程量已經(jīng)在工程量清單分項中包含，又單獨計算。 7）采用清單計價的工程，清單工程量按定額的工程量計算規(guī)則計算，人為加大工程量。 （2）工程套項的問題 1）采用定額計價工程，工程結(jié)算是依據(jù)省市現(xiàn)行的定額。定額套項是否正確，在選子項時是否有重復(fù)等現(xiàn)象，都是影響工程結(jié)算價格高低的關(guān)鍵。有些被審核單位采用低套高、少套多等手段來增加工程費用，有的穿插套用市政或土建定額；有些

48、工程在編制竣工結(jié)算時套用了綜合定額項后再套用單項定額，重復(fù)計算同一工程子目的費用，或不執(zhí)行定額規(guī)定的計算原則；對于用人工費取費的工程，更改定額人工費含量達到加大工程造價或提高取費類別的目的；更改項目計費基礎(chǔ)的范圍,如高層建筑超高費；對定額規(guī)定的系數(shù)不按規(guī)定計取，如在剪力墻結(jié)構(gòu)中砼采用泵送后的垂直運輸應(yīng)乘以0。8的系數(shù)等. 2）采用工程量清單計價的工程，清單子項的單價套用直接影響工程造價，被審核單位往往混淆分部分項清單子項，在結(jié)算時不按中標(biāo)的投標(biāo)單價結(jié)算，采用單價較低的項目套用特征相近且單價較高項目的單價或根據(jù)合同約定重新組價的方法。 （3）單價的問題 1）實際工作中，被審核單位往往對定額

49、單價或招標(biāo)時的暫定價就高不就低，市場價低的，就執(zhí)行定額單價,市場價高的,則形成價格簽證計入結(jié)算，有的被審核單位甚至直接將簽證價格計入定額直接費參與取費。 2）現(xiàn)場有批價、定價的,被審核單位在提報結(jié)算資料時，故意隱瞞有關(guān)人工、材料、機械臺班單價的批價資料、轉(zhuǎn)賬資料，造成人工、材料、機械臺班單價高于現(xiàn)場定價。 3）定額基價或價目表套用與合同約定不符。 （4）費用計取的問題 工程結(jié)算是由直接費、間接費、利潤和稅金等費用組成，取費額在工程造價中占很大比例的。被審核單位在計取費用時主要存在以下方面的問題: 1)不應(yīng)計取的費用繼續(xù)計取。 2)不按規(guī)定的費率計算費用:如稅金不按工程所在地的費率標(biāo)

50、準(zhǔn)計??；安全施工費的費率與工程合同約定時間段內(nèi)的地方規(guī)定不符；其他相關(guān)項目的費率與合同約定不一致等。 3）取費程序、費率與合同約定不符。 4)本應(yīng)扣除的費用未扣除，如讓利等。 （5）合同問題 1）曲解合同條款，鉆合同規(guī)定不嚴(yán)的空子。甲、乙雙方訂立合同時，由于條款不嚴(yán)格、不完善，缺乏約束性、規(guī)范性，是引起被審核單位多算、冒算的原因。尤其是在包干工程項目中，對包干范圍及調(diào)整和調(diào)整方式等沒有明確規(guī)定，其結(jié)果是包干項目包不死，成為按實結(jié)算。 2）技術(shù)標(biāo)同商務(wù)標(biāo)的脫離。目前工程招標(biāo)多采用工程量清單招標(biāo)方式，被審核單位根據(jù)建設(shè)單位提供的工程量清單報價，報價是包括計算完成分部分項目工程量所發(fā)生的直

51、接費、間接費、利潤和稅金的總和。技術(shù)標(biāo)標(biāo)內(nèi)的施工組織設(shè)計或工程方案確定的數(shù)量,由被審核單位在商務(wù)標(biāo)里以非實物形態(tài)競爭性費用形式自主擇項報價或包含在綜合單價里，而在結(jié)算時一些施工單位又往往把屬于標(biāo)內(nèi)應(yīng)考慮的技術(shù)措施費的一些項目列入結(jié)算，計取工程費用。 3)合同約定與招標(biāo)文件不一致。 （6)資料問題 1）混淆施工圖與竣工圖的區(qū)別。施工圖是工程項目招標(biāo)的依據(jù)和工程施工的基礎(chǔ)，竣工圖是對竣工工程的具體記錄，包括了施工過程的設(shè)計、聯(lián)系單等變更，兩者有著本質(zhì)的區(qū)別,尤其是一些大中型復(fù)雜的工程,兩者項目出入會更大、有些被審核單位把已取消的施工圖項目仍列入結(jié)算，計取工程費用. 2）更換變更聯(lián)系單。工程

52、變更聯(lián)系單是施工過程中圖紙變更的依據(jù),在施工過程中,由于建設(shè)單位把關(guān)不嚴(yán),變更聯(lián)系辦理不及時,時間一長，就會模糊不清或不齊全,有些被審核單位就利用聯(lián)系單來做文章，辦理有利于自己的聯(lián)系單，故意刪改、省略不利于自己的內(nèi)容，為多計取費用埋下伏筆。還有的被審核單位對變更聯(lián)系單重復(fù)報量,同一變更內(nèi)容有時會有兩份或以上的變更聯(lián)系單。 3)含糊洽商部位、涂改洽商內(nèi)容。工程洽商記錄是施工過程中甲乙雙方對一些圖紙描述不清或圖紙以外的內(nèi)容進行商談、處理的依據(jù),在施工過程中，一些被審核單位往往辦理不及時，待時間一長,各方記憶模糊時再去辦理,辦理有利于自己的洽商記錄，故意刪改、省略不利于己的內(nèi)容,為多計取費用埋下伏

53、筆，個別被審核單位甚至提供虛假的洽商記錄。 3、針對上述有關(guān)問題的解決措施 （1）工程量的問題：工程量的核對是工程結(jié)算審核的重點. 工程量的核對是結(jié)算審核時最繁瑣的環(huán)節(jié)，由于計算規(guī)則多，工作量大，是最容易出現(xiàn)多算、重算或漏算的地方。因此,造價咨詢?nèi)藛T必須根據(jù)竣工圖紙、相關(guān)資料以及現(xiàn)場情況對工程量的準(zhǔn)確性進行逐項核實,從中審查出由于計算上的錯誤造成工程量與圖紙和施工現(xiàn)場不符的項目,特別是一些被審核單位預(yù)算人員做結(jié)算時有意加大工程量和重復(fù)計算的情況。實施審核時，應(yīng)在熟練掌握工程量計算規(guī)則的基礎(chǔ)上熟悉施工圖紙，全面了解工程變更簽證單，以做到對整個工程的設(shè)計、施工有一個系統(tǒng)、全面、完整的認(rèn)識,計

54、算時應(yīng)審查有無多計工程量或者重復(fù)計算工程量的問題。 工程量的審查辦法，要根據(jù)需要和具備的工作條件視具體情況而定，一般情況下應(yīng)盡量選擇全面審查法.工程量的審查要突出重點,重點放在容易重復(fù)計算及隱蔽工程部分，審查時應(yīng)注意以下問題： 1）對于群體工程和大型工程等有多家施工單位參建的項目，一定要注意書面資料和現(xiàn)場實際相結(jié)合，弄清楚各單位之間的實際施區(qū)域，避免重復(fù)計算. 2）計算工程量時一定要注意變更資料與施工圖的對比，注意扣減變更取消項目的工程量。 3）注意各分項工程量之間的相互關(guān)系，該扣減的部分一定要扣減。 4)審核工程項目劃分是否合理，是否出現(xiàn)多設(shè)或少設(shè)項目，劃分方法要注意與定額項目或清

55、單項目一致。 在清單計價模式下,部分工程內(nèi)容以項目特征的形式體現(xiàn)在清單子目中，不得重復(fù)計算，如在清單計價模式下墻面刷噴涂料子母，在項目特征描述中已經(jīng)注明滿刮膩子的要求，則滿刮膩子的價格就已經(jīng)含在該清單項目中了，不能再次計算其費用；又如土方項目中已含了挖、運、釬探等工作內(nèi)容，均不得再單獨列項,而依據(jù)以往的定額計價模式，上述項目都是可以單獨列項計算的. 5）審核工程量的計算規(guī)則是否與定額規(guī)則或清單規(guī)則保持一致,并注意定額規(guī)則與清單規(guī)則的不同. 工程量計算規(guī)則是在施工合同中約定好的，工程量是按圖紙和合同約定規(guī)定規(guī)則計算的，有的被審核單位不按合同約定規(guī)則計算，如計算框架梁砼工程量時，不扣除砼柱,

56、重復(fù)計算，在砌體計算時不扣除砼過梁和孔洞,工程量的增加無形中提高了工程造價。又如獨立基礎(chǔ)土方工程計算時，清單計價模式下是按照設(shè)計圖示尺寸以墊層底面積乘以挖土深度計算,不考慮工作面及放坡,而定額計價模式下獨立基礎(chǔ)土方工程量計算時要根據(jù)施工組織設(shè)計要求,考慮工作面及放坡. 6)審核工程量的計量單位是否與套用定額或清單一致。 定額中有些計量單位是10m，10㎡等，因此容易疏忽導(dǎo)致工程量成倍加大；還要注意清單計價與定額計價計量單位的不同，如清單計價模式下門窗工程的計量單位為“樘”，而定額計價模式下的計量單位為“平方米”. 7）嚴(yán)格控制簽證，防止任意加大工程量。 首先檢查隱蔽工程簽證，把好現(xiàn)場

57、簽證關(guān)。對于隱蔽工程要嚴(yán)格執(zhí)行簽證制度，做好現(xiàn)場簽證和記錄，防止事后補辦簽證；其次,各種變更等現(xiàn)場簽證應(yīng)根據(jù)實際情況核實，做到實事求是，合理計量,審核時應(yīng)做好調(diào)查研究,杜絕不實際的開支。 (2)工程套項的問題：審查定額套用或清單子項套用是否正確，把好套項關(guān)。 1）審核補充定額子目 審查定額套用的合理性，竣工結(jié)算必須實事求是、客觀地反映工程實際造價，不能哪個項目單價高就往哪個套,套價時應(yīng)熟練掌握定額本中的說明、工作內(nèi)容及單價組成，對定額缺項的項目，依據(jù)自身的經(jīng)驗結(jié)合實際的施工情況測定人工、材料、機械消耗量,合理地編制補充定額子目。 2)審核套用定額的子目 套用定額分為直接套用與換算

58、套用。對直接套用的審計，通過對實際套用定額價格與定額規(guī)定的價格是否相符加以對比進行審查,著重應(yīng)對主要材料、主要機械、人工等價格進行審計，審查套用定額有無就高不就低或多套定額的問題. 3）審核所套定額種類是否合理 根據(jù)合同約定審查結(jié)算選用的定額是否正確，如合同未約定，按以下原則處理：建筑工程新建的以建筑、安裝工程預(yù)算定額為主，改建的工程以修繕定額為主。同時看定額文件頒布的時間、適用的范圍、定額的名稱、含義，以及關(guān)注定額編制說明中的注意事項,以達到科學(xué)地使用定額,準(zhǔn)確地套用定額，核準(zhǔn)工程造價.如同樣是挖土方工作，我自治區(qū)現(xiàn)行的《市政工程消耗量定額》及《建筑工程消耗量定額》都有相應(yīng)的子目，具體套

59、用哪一本定額要看該工程是否符合定額說明中的適用范圍，同時要注意施工合同中對定額套用的規(guī)定，按合同指定的定額來計算工程造價。 4)注意定額中一些項目如高層建筑超高費等和安裝定額中說明系數(shù)的計取范圍，注意不能混在一起。 5）審核套用清單子項 清單子項應(yīng)根據(jù)項目與清單子項的項目特征和工作內(nèi)容是否一致來選用，如二者一致,可以直接套用;如不一致但相近,可以通過置換主要材料價格來借用。 （3）單價的問題 審核人工、材料、機械臺班單價必須嚴(yán)格執(zhí)行施工合同和招標(biāo)文件等對人、材、機價格的規(guī)定，對那些在招標(biāo)文件和施工合同中明確規(guī)定由施工企業(yè)按市場價格包干的部分，不得因市場的起伏變化予以調(diào)整，對于可以調(diào)價

60、的部分，應(yīng)結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況,充分與承發(fā)包雙方進行溝通,確定其合理的價格.對價格的審計具體要從以下幾方面把關(guān)： 1)確定可以計算差價的材料,不該進行調(diào)差價的決不進行調(diào)差價. 2）按設(shè)計圖紙核算定額所需材料用量或按實際核定用量。 3）核定所報結(jié)算材料價格與市場價格差額以及按規(guī)定應(yīng)計取的采購保管費,隨著社會市場經(jīng)濟的發(fā)展，建材市場上的材料成千上萬，價格千差萬別，特別是一些新型高檔建材，被審核單位往往利用這些材料在市場上價格的不確定性在結(jié)算時高報材料價格。 4）對于按系數(shù)法計算的材差部分，注意材差系數(shù)的動態(tài)變化和材差計算的基數(shù)規(guī)定，以地方有關(guān)主管部門每季度下發(fā)的文件為審計標(biāo)準(zhǔn),注意材差系

61、數(shù)計取的時間與施工進度一致。對于按實結(jié)算的材料在審計其價差時，以審計材料用量和材料的實際價格為主。對那些可以據(jù)實調(diào)整的材料直接審查施工企業(yè)的原始票據(jù)，特別對裝飾材料加強審計力度。 5）根據(jù)合同約定或地方文件規(guī)定，確定可以調(diào)整的材料價差。 6）采用定額計價的工程，注意合同約定價目表或基價、招標(biāo)暫定價的選用,以便材料價格調(diào)整,不能混淆；采用清單計價的工程,注意合同約定基價、招標(biāo)暫定價的選用，以便材料價格調(diào)整，不能混淆。 （4)費用計取的問題 審核費用時，確定取費標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確套用各項費率，取費基數(shù)是否正確是該部分工作的重點。取費費率是根據(jù)工程類別按照省市規(guī)定的費率或由合同雙方協(xié)商或招標(biāo)確定的.

62、進行審核時應(yīng)按照合同約定的費用項目及各項費用的計取條件、適用范圍、計算基數(shù)及取費費率，結(jié)合實際情況加以審查，審查有無隨意擴大取費基數(shù)或費率的問題，費用項目有無重復(fù)計算的問題等. 建安工程的取費標(biāo)準(zhǔn)必須按照省市工程造價管理部門頒發(fā)的有關(guān)定額及相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時結(jié)合施工合同、招標(biāo)文件等來確定費率，審查時應(yīng)注意： 1）取費文件的時效性. 2)執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)、合同約定相符。 3）計算時的取費基礎(chǔ)是否正確，是以人工費為基礎(chǔ)還是以直接費為基礎(chǔ)，計取基數(shù)不同的是否分別計取. 4）費率計算是否正確等. 5）合同約定的費用是否已經(jīng)扣除。 另外，對取費的審查首先要把招投標(biāo)的工程和非招

63、投標(biāo)的工程區(qū)別對待，對于招投標(biāo)的工程要根據(jù)招標(biāo)文件及施工合同要求，一般按招投標(biāo)時的取費口徑計取，這里要注意的是對于費率有下浮或總價有優(yōu)惠的工程，設(shè)計變更或新增項目是否有同比下浮;對于非招投標(biāo)工程要注意:是否按施工合同規(guī)定來取費，在計取各項費用時所確定的基數(shù)及費率是否符合省市有關(guān)文件的規(guī)定。 （5）合同問題 首先核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能進行竣工結(jié)算； 其次應(yīng)按照規(guī)定的結(jié)算方法、計價定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)惠條款等對工程竣工結(jié)算進行審核，審查時應(yīng)注意的問題有： 1）有些項目是總價包干的項目，則在竣工結(jié)算時對包干

64、部分是否按照合同內(nèi)容要求范圍全部施工完成。 2)要注意合同中約定的優(yōu)惠條款，審查被審核單位報送的結(jié)算文件中是否有按合同約定進行優(yōu)惠。 3）有些項目合同中已經(jīng)約定了風(fēng)險包干范圍，也計取了一定的風(fēng)險費用，審查時應(yīng)注意這部分項目的費用不得計入工程結(jié)算價款中。 4）對合同與招標(biāo)文件的規(guī)定不一致，審核人員應(yīng)遵循處理方式： 這種不一致一般有三種可能: 第一是招標(biāo)文件有而施工合同沒有的內(nèi)容,此時應(yīng)以招標(biāo)文件中的有關(guān)內(nèi)容為準(zhǔn). 第二是招標(biāo)文件沒有而施工合同有的內(nèi)容，此時應(yīng)看該內(nèi)容的性質(zhì)而定，如果該內(nèi)容嚴(yán)重違背了招標(biāo)文件的主旨，則該內(nèi)容應(yīng)確定為無效，其依據(jù)是《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條的規(guī)定;如果該內(nèi)容

65、沒有違背招標(biāo)文件的主旨，則該內(nèi)容應(yīng)確定為有效。 第三是施工合同與招標(biāo)文件都有的內(nèi)容但不一致，此時其處理方法類似于第二種情況。 （6)資料問題 1）對施工聯(lián)系單、簽證單、洽商記錄有效性、合理性鑒定問題簽證單、變更聯(lián)絡(luò)單或其它施工記錄等工程資料是反映實際施工情況和形成工程造價的重要技術(shù)資料，其真實性對造價影響自不待言?，F(xiàn)場簽證往往是甲乙雙方爭議最多也是容易出問題的地方，如乙方提出，甲方未簽；甲方簽經(jīng)手人姓名，未簽處理意見；甲方簽字認(rèn)可，經(jīng)查與實際不符。對于現(xiàn)場簽證的審計采取的方法依具體情況而各不相同，但應(yīng)遵循三個原則： 首先是客觀性原則，不僅要審查有無甲乙雙方的簽字與意見，而且要審查簽字、

66、意見的真實性。 其次是整體性原則.應(yīng)把簽證事項放入整個工程的大環(huán)境中加以考慮，避免工程量的重復(fù)計算。 第三是全面性原則。不僅要審查簽證事項發(fā)生的真實性,而且要審查簽證事項發(fā)生數(shù)量的真實性. 對簽證有效性，比較容易判定，按施工合同約定，嚴(yán)格執(zhí)行確認(rèn)的程序，無相反或足夠證據(jù)證明,只要欠缺某一簽字或手續(xù)環(huán)節(jié)，就鑒定為無效，因為合同約定有效,而且約定必守. 對簽證合理性判定，需借助造價咨詢?nèi)藛T精湛的專業(yè)知識,一方面看定額是否包含，是否屬于重復(fù)簽證，另一方面，需對施工工藝要有全面的了解。 2)審查變更及簽證的真實性可用以下幾種方法: 因果判斷法甄別虛假簽證。 首先按時間順序?qū)ο嚓P(guān)資料作專題收集并組成資料鏈，再按因果關(guān)系進行分析，判斷這樣的“因"是否可導(dǎo)出這樣的“果”，或這樣的“果”是否源于這樣的“因”。 反向逆證法識破數(shù)據(jù)篡改。 首先應(yīng)注意所關(guān)注的資料是否具有這些特征：是不是復(fù)印件，筆跡或著色有無存在明顯差別或拼貼痕跡。發(fā)現(xiàn)異常后，再采用逆證法從懷疑數(shù)據(jù)著手反向推算出與已知的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)相矛盾的結(jié)論,就可以基本認(rèn)定資料遭惡意篡改. 對比分析法糾正單向變更。 工程發(fā)生變更時，很多