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1、 洮河流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響 報(bào)告書簡(jiǎn)本 黃河水資源保護(hù)科學(xué)研究院 二〇一三年十月 1 規(guī)劃背景及評(píng)價(jià)任務(wù)由來 洮河是黃河的一級(jí)支流，發(fā)源于青海省河南蒙古族自治縣西傾山東麓，流經(jīng)甘肅省碌曲、臨潭、卓尼、岷縣、臨洮等縣，在永靖縣境匯入黃河。洮河流域的開發(fā)治理具有悠久的歷史，尤其是新中國成立以來，按照流域的自然特點(diǎn)，因地制宜地加大了對(duì)洮河流域的綜合治理與開發(fā)，在重點(diǎn)地區(qū)布設(shè)了大量水利、水電工程，開渠道、修庫壩，灌溉面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善；建堤防、護(hù)岸坡，河道治理長(zhǎng)度不斷增加，水患災(zāi)害明顯減少

2、；修梯田、治溝壑，水土流失治理面積逐年增加，水土流失情況得到改善?？傮w來看，洮河流域的治理開發(fā)對(duì)促進(jìn)和支撐流域的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了十分重要的作用。 為加強(qiáng)江河流域的綜合治理，國務(wù)院辦公廳文件（國辦發(fā)[2007]44號(hào)）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部關(guān)于開展流域綜合規(guī)劃修編工作的通知》要求，“力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間完成長(zhǎng)江、黃河等七條江河流域綜合規(guī)劃的修編工作，用5年左右的時(shí)間基本完成全國主要江河流域綜合規(guī)劃的編制工作，建立起較為完善的流域綜合規(guī)劃體系。”中共中央一號(hào)文件提出“加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力”，對(duì)流域治理提出了新的更高的要求。國務(wù)院《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干

3、意見》（包括青海、四川、云南、甘肅省藏區(qū)）中強(qiáng)調(diào)，支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要重點(diǎn)抓好以下工作：一是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。二是加大扶貧開發(fā)力度，切實(shí)改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入。三是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高公共服務(wù)能力。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域發(fā)展支撐能力，加強(qiáng)青海等省藏區(qū)水利建設(shè)。 為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)水利部治水新思路，解決洮河流域綜合治理開發(fā)中面臨的突出問題，在《黃河流域綜合規(guī)劃》等已有規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)狀流域治理開發(fā)存在的問題和未來流域治理開發(fā)的需求，統(tǒng)籌考慮洮河流域治理、開發(fā)和保護(hù)的目標(biāo)及任務(wù)，編制了洮河流域綜合規(guī)劃。 根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（2009

4、年10月1日起施行）以及國家對(duì)規(guī)劃工作的相關(guān)要求，需要對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的不利環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。根據(jù)水規(guī)總院對(duì)《洮河流域綜合規(guī)劃項(xiàng)目任務(wù)書》的審查意見和水利部批復(fù)文件要求，由黃委規(guī)劃計(jì)劃局組織協(xié)調(diào)，黃河水資源保護(hù)科學(xué)研究院負(fù)責(zé)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的編制工作。 2 規(guī)劃概要 2.1 規(guī)劃范圍和規(guī)劃水平年 規(guī)劃范圍：洮河是黃河上游一級(jí)支流，發(fā)源于青海省河南蒙古族自治縣西傾山東麓，由西向東在岷縣折向北流，至永靖縣境內(nèi)匯入黃河劉家峽水庫，干流河道全長(zhǎng)673km。流域范圍涉及青海省黃南藏族自治州、甘肅省甘南藏族自治州、臨夏回族自治州、定西市內(nèi)15

5、個(gè)縣（市）。洮河流域總面積2.55萬km2，其中甘肅省內(nèi)流域面積為2.39萬km2，占93.7%。 規(guī)劃的現(xiàn)狀水平年為2010年，近期水平年為2020年，遠(yuǎn)景水平年為2030年。 2.2 規(guī)劃的主要任務(wù)及目標(biāo) （1）規(guī)劃任務(wù) 根據(jù)洮河流域自然資源特點(diǎn)、戰(zhàn)略地位、國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，洮河流域治理開發(fā)與保護(hù)的主要任務(wù)是：加大節(jié)水力度，優(yōu)化配置當(dāng)?shù)厮Y源，緩解水資源供需矛盾，保障供水安全；完善防洪工程布局，進(jìn)一步提高流域防洪能力，確保干支流防洪安全；加大流域水土流失治理力度，改善生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件；加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)格控制污染物入河總量，保障水質(zhì)安全；完善非工程措施，提高流

6、域綜合管理能力。通過綜合治理，實(shí)現(xiàn)洮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 （2）規(guī)劃目標(biāo) 通過流域綜合規(guī)劃的實(shí)施，協(xié)調(diào)好流域內(nèi)用水、外調(diào)水及入黃水量的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源合理配置和高效利用；重要城鎮(zhèn)和防洪保護(hù)區(qū)河段達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，防洪工程體系進(jìn)一步完善；水土流失得到基本控制；入河污染物得到有效控制，水環(huán)境狀況得以維持并改善；水能資源得到合理開發(fā)利用；流域管理水平顯著提高。從而實(shí)現(xiàn)流域人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 2.3 總體布局 水資源開發(fā)利用以城市供水、農(nóng)村安全飲水和灌區(qū)節(jié)水改造為重點(diǎn)，全面推行節(jié)水措施，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。以下游的洮惠渠、溥濟(jì)渠等萬畝以上灌區(qū)為重點(diǎn)，調(diào)整種

7、植結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)；以各縣的工業(yè)園區(qū)及開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，大力扶植低耗水、低耗能和高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁發(fā)展高耗水工業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和工業(yè)；流域防洪以干支流的縣城河段為防洪重點(diǎn)，同時(shí)兼顧其他河段防洪，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，全面推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)；水土保持根據(jù)洮河流域水土保持“兩區(qū)”劃分情況和水土保持區(qū)劃結(jié)果，實(shí)施分區(qū)防治戰(zhàn)略。預(yù)防保護(hù)優(yōu)先，因地制宜，突出重點(diǎn)，上游以預(yù)防保護(hù)和自然修復(fù)為主，中、下游強(qiáng)化治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；洮河流域水資源保護(hù)以恢復(fù)流域水域功能、保障供水安全和生態(tài)安全為目標(biāo)，以流域水環(huán)境承載能力為約束條件，以污染物入河控制量為控制紅線。上游地區(qū)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，維持流域天然水資

8、源量；中游地區(qū)進(jìn)一步論證洮河流域調(diào)水合理性和規(guī)模，合理制定調(diào)水工程管理制度，保障洮河干流入黃水量及納污能力；下游地區(qū)加大流域城鎮(zhèn)生活污水治理力度，減少和控制污染物的排放和入河；水生態(tài)保護(hù)以“甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)”及點(diǎn)狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，以河流源頭區(qū)及河流廊道為主線，構(gòu)建洮河流域水生態(tài)保護(hù)格局，在流域保護(hù)優(yōu)先的前提下、協(xié)調(diào)資源開發(fā)與生態(tài)修復(fù)、制定流域不同區(qū)域的開發(fā)與保護(hù)格局。 水能開發(fā)基本思路是：強(qiáng)化監(jiān)督管理，有序適度開發(fā)。 2.4 規(guī)劃內(nèi)容 2.4.1 水資源開發(fā)利用規(guī)劃 通過水源工程建設(shè)、強(qiáng)化節(jié)水等有關(guān)措施，在保證河流低限生態(tài)需水要求的前提下，保障流域及相關(guān)地區(qū)

9、供水安全，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （1）節(jié)水規(guī)劃 規(guī)劃在洮河流域全面推行節(jié)水措施，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。以灌區(qū)為重點(diǎn)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶植低耗水、低耗能和高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和工業(yè)。通過對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活等行業(yè)采取相應(yīng)的節(jié)水措施，到2020年、2030年洮河流域累計(jì)節(jié)水量分別為4813萬m3、8273萬m3。 （2）水資源配置方案 在黃河流域水資源總體配置框架下，考慮洮河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)對(duì)水資源的需水要求，統(tǒng)籌考慮甘肅省境內(nèi)洮河流域河道內(nèi)外用水需求，受分水指標(biāo)的限制，甘肅省配置河道外供水量3.06億m3；2

10、020年考慮流域外引洮一期供水工程建成生效，受分水指標(biāo)限制，多年平均外調(diào)水量為2.04億m3。統(tǒng)籌考慮流域河道內(nèi)外以及洮河外調(diào)水需求，配置流域內(nèi)河道外總供水量3.07億m3；遠(yuǎn)期2030年水平，考慮南水北調(diào)西線一期工程建成生效，可向黃河補(bǔ)充水量80億m3，為緩解甘肅省部分地區(qū)嚴(yán)峻的缺水形勢(shì)和相關(guān)地區(qū)發(fā)展要求，可在2030年水平黃河流域水資源配置方案的框架內(nèi)，根據(jù)甘肅省水資源配置水量增加情況，通過水量置換增加洮河流域水資源利用量。統(tǒng)籌考慮流域河道內(nèi)外以及洮河外調(diào)水需求，配置流域內(nèi)河道外總供水量4.45億m3。 （3）引洮調(diào)水量 根據(jù)《黃河可供水量分配方案》、《黃河取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化研究

11、》以及《甘肅省水利廳關(guān)于對(duì)黃河取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化工作的反饋意見》，甘肅省洮河流域總的耗水指標(biāo)為4.16億m3，其中洮河流域內(nèi)的耗水指標(biāo)為2.26億m3，流域外引洮供水工程的耗水指標(biāo)為1.90億m3?？紤]黃河徑流衰減后，南水北調(diào)西線工程生效前，洮河流域的可耗水指標(biāo)為2.11億m3；流域外引洮供水工程的耗水指標(biāo)為1.77億m3，取水量為2.04億m3。 目前洮河流域內(nèi)耗水指標(biāo)已超過黃河取水許可分配的水量指標(biāo)，2020年水平南水北調(diào)西線工程生效前，受黃河分水指標(biāo)的限制，引洮供水工程的引水量為2.04億m3。2030年水平，無南水北調(diào)西線一期工程情況下，引洮供水工程的引水量仍為2.04億m3；

12、南水北調(diào)西線一期工程生效后，可增加洮河流域的外調(diào)水量，引洮供水工程的引水量可達(dá)到5.5億m3。 （4）城鄉(xiāng)飲水安全 洮河流域內(nèi)8座縣城集中供水水源地有10處，其中地表水和地下水源地各5處；除此之外，大部分縣城內(nèi)還有企事業(yè)自備井若干眼，均為分散開采。流域縣城各水源地現(xiàn)狀總供水量962.2萬m3，供水人口29.74萬人。 預(yù)測(cè)2020年、2030年流域各縣城的供水人口規(guī)模分別為43.93萬人和62.75萬人。大部分城鎮(zhèn)亟需改擴(kuò)建現(xiàn)有水源地，或規(guī)劃新建水源地，以滿足新增供水需求。2020年水平，規(guī)劃主要為集中供水工程，共620處，解決農(nóng)村96.25萬人飲水問題。其中規(guī)劃地表水水源供水工程5

13、29處，解決74.44萬人飲水安全問題；規(guī)劃地下水水源供水工程91處，解決21.83萬人飲水安全問題。2030年水平，針對(duì)水資源條件變化、工程運(yùn)行管理不善等造成的人畜飲水工程破損、失效等問題，依據(jù)國家和地方政策、投資等情況，相機(jī)安排人畜飲水維修改造工程，解決復(fù)困人口的飲水安全問題。 2.4.2 防洪規(guī)劃 隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，對(duì)洮河流域防洪工程建設(shè)提出了新的更高要求。因此，要重點(diǎn)做好城市河段防洪工程建設(shè)、完善干支流河段防洪工程、加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治。 洮河干流沿線縣城人口稠密，經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，確定為該流域防洪規(guī)劃的重點(diǎn)防護(hù)河段；對(duì)其

14、余人口相對(duì)比較稠密、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和規(guī)劃為未來重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的縣級(jí)以下一般城鎮(zhèn)所在河段，以及以保護(hù)村莊和耕地為主的河段，確定為一般防護(hù)河段。確定洮河干流河南縣的賽爾龍鄉(xiāng)段，碌曲縣城區(qū)段，卓尼縣城區(qū)段，臨潭縣術(shù)布鎮(zhèn)、王旗和洮濱段，岷縣西寨至維新段，渭源縣磨溝至秋池灣段，臨洮縣城區(qū)段、南屏鎮(zhèn)至紅旗鄉(xiāng)段，東鄉(xiāng)縣的大坪至峽口段，廣河縣的馬家灣至沙溝段等河段為干流防洪河段。規(guī)劃治理河段全長(zhǎng)252.9km，其中重點(diǎn)保護(hù)河段28.2km，一般保護(hù)河段224.7km。規(guī)劃安排工程措施主要有堤防及護(hù)岸的新建和加高加固，河道的清淤疏浚等。 主要支流的迭藏河入洮河河口段、秦許段、多納段，漫壩河渭源縣會(huì)川鎮(zhèn)段、新橋至水

15、家窯段，東峪溝渭源縣李家窯至臨洮縣龍門鎮(zhèn)段，廣通河和政縣的縣城段、廣河縣的三合鎮(zhèn)至入洮河口段等，以及其他部分洪災(zāi)嚴(yán)重的支流列為主要支流防洪保護(hù)河段。 規(guī)劃安排防洪治理工程長(zhǎng)度504.48km，以護(hù)岸形式為主，長(zhǎng)427.97km；堤防長(zhǎng)58.27km，其中在城市河段采用堤防防護(hù)型式，鄉(xiāng)村河段采用護(hù)岸防護(hù)型式。部分支流入河口段采取清淤疏浚等工程措施，長(zhǎng)43.37km。 2.4.3 水土保持規(guī)劃 按照分區(qū)不同的自然環(huán)境與水土流失特點(diǎn)，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)能力狀況，借鑒各區(qū)水土流失防治的成功典型及經(jīng)驗(yàn)，確定各分區(qū)的防治措施布局。 規(guī)劃措施主要包括淤地壩工程、小型蓄水保土工程、坡耕地治理工程、林草建設(shè)

16、及生態(tài)修復(fù)等。規(guī)劃期末，洮河流域綜合治理面積累計(jì)111.33萬hm2，其中基本農(nóng)田25.59萬hm2，水保林35.26萬hm2，經(jīng)果林2.98萬hm2，人工種草15.84萬hm2，生態(tài)修復(fù)31.66萬hm2，累計(jì)治理面積占水土流失面積達(dá)到75%。 2.4.4 水資源保護(hù)規(guī)劃 2.4.4.1 水資源保護(hù)規(guī)劃 （1）城鎮(zhèn)飲用水水源地安全保障 根據(jù)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，地表水水源地水量安全狀況評(píng)價(jià)良好。總體來看，洮河流域城市飲用水水源地水質(zhì)狀況基本良好，常年保持在－類水。針對(duì)水源地特點(diǎn)，分別采取相應(yīng)的工程措施和管理措施，以保障飲用水水源地安全。 （2）污染物入河總量控制方案 洮河流域現(xiàn)

17、狀水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為65%。結(jié)合流域水環(huán)境承載現(xiàn)狀，綜合考慮洮河流域今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黃河中下游河段水質(zhì)安全的需要，確定洮河流域在2020年除東峪溝渭源、臨洮保留區(qū)、蘇集河康樂工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)外，其余18個(gè)水功能區(qū)均實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)目標(biāo)，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%；2030年洮河流域水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，力爭(zhēng)全部水功能區(qū)實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)。 為實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，洮河流域須在執(zhí)行國家城鎮(zhèn)污水集中處理、回用和達(dá)標(biāo)排放，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)等要求的基礎(chǔ)上，實(shí)行更為嚴(yán)格的水資源管理制度。2020年水平COD為1458.45t/a，氨氮為140.7t/a；2030年水平COD為1621.77t/a，

18、氨氮為165.3t/a。 （3）水資源保護(hù)對(duì)策與措施 洮河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，水資源利用程度較低，水質(zhì)整體較好，受支流廣通河、蘇集河污染相對(duì)嚴(yán)重河流的影響，下游水質(zhì)相對(duì)較差。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，洮河流域水資源利用程度增高，尤其是引洮工程的實(shí)施，使得洮河九甸峽以下河段水環(huán)境承載能力減小，入河污染物排放總量的控制壓力越來越大。規(guī)劃以九甸峽以下河段為重點(diǎn)，落實(shí)最嚴(yán)格的流域水資源管理制度，嚴(yán)格落實(shí)國家污染源達(dá)標(biāo)排放等控制原則，推行清潔生產(chǎn)，提高用水效率，實(shí)施流域水資源保護(hù)綜合措施，基本實(shí)現(xiàn)洮河流域水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求。 2.4.4.2 水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃 洮河流域位于青藏高原與黃土高原的生態(tài)過

19、渡帶，位于我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的青藏高原和黃土高原—川滇兩生態(tài)屏障之間，生境類型多樣、生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)地位十分重要。隨著流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及水電資源的不合理開發(fā)利用，水生態(tài)保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。加強(qiáng)洮河流域水生態(tài)保護(hù)，維護(hù)河流健康，保持水生態(tài)平衡，對(duì)維持黃河尤其是黃河上游流域及我國青藏高原和黃土高原—川滇生態(tài)屏障生態(tài)安全具有重要意義。 （1）水生態(tài)保護(hù)對(duì)象 根據(jù)國家及區(qū)域相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃對(duì)流域生態(tài)保護(hù)的要求，國家劃定的“甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)”、 “三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)”，對(duì)于洮河流域水生態(tài)安全的維持具有重要意義，因此，應(yīng)作為流域?qū)用娴闹匾鷳B(tài)保護(hù)對(duì)象予以嚴(yán)格保護(hù)。

20、按照國家生物多樣性和魚類物種資源保護(hù)要求，根據(jù)魚類瀕危程度、土著意義、特有性、保護(hù)級(jí)別等，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，確定擬鯰高原鰍、極邊扁咽齒魚、黃河裸裂尻魚等為洮河重點(diǎn)保護(hù)魚類。同時(shí)，將以上瀕危珍稀魚類的主要棲息地上游碌曲河段、卓尼河段，中游支流入河口處，下游新民灘以下河段列為重要保護(hù)對(duì)象。 國家相關(guān)部門在洮河流域建立的并和洮河干流有水力聯(lián)系的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，甘肅省洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、甘肅省尕?！?jiǎng)t岔國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、甘肅省蓮花山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。被列入“國家禁止開發(fā)區(qū)”，是洮河流域重要水生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。 （2）生態(tài)水量及保障措施 根據(jù)洮河各河段保護(hù)對(duì)象對(duì)徑流條件的要求，考慮流域水資源條件和

21、水資源配置實(shí)現(xiàn)的可能性，結(jié)合自凈需水，綜合提出下巴溝、岷縣、紅旗等斷面的多年平均河道內(nèi)生態(tài)需水量分別為8.55億m3、17.70億m3和24.56億m3。并提出以下措施。 加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，保證河流合理生態(tài)流量；根據(jù)河流生態(tài)保護(hù)要求優(yōu)化引洮工程調(diào)水過程，保證魚類產(chǎn)卵繁殖期4月～7月及越冬期11月至次年3月紅旗以下河段魚類棲息、越冬生境要求。 制定基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的水電站運(yùn)行調(diào)度方案，將水電站下泄生態(tài)水量納入水電站日常運(yùn)行管理，優(yōu)化水電站的運(yùn)行方式，確保水電站下泄生態(tài)流量。 （3）水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)對(duì)策措施 根據(jù)國家生態(tài)保護(hù)要求，從維持黃河、洮河流域生

22、態(tài)安全的高度，以“甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)”及點(diǎn)狀分布的與洮河干流有水力聯(lián)系的國家禁止開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，以河流源頭區(qū)及河流廊道為主線，構(gòu)建洮河流域水生態(tài)保護(hù)格局，在流域保護(hù)優(yōu)先的前提下、協(xié)調(diào)資源開發(fā)與生態(tài)修復(fù)、制定流域不同區(qū)域的開發(fā)與保護(hù)格局。 其中上游以水源涵養(yǎng)和珍稀瀕危魚類保護(hù)為主，禁止和限制開發(fā)；中游以維持河流廊道生態(tài)功能和土著魚類棲息地保護(hù)為主，協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，維持河流廊道連通性，確保河流生態(tài)流量和水流連續(xù)性；下游以瀕危魚類棲息地保護(hù)和入黃口生態(tài)功能維持為重點(diǎn)，保證河道內(nèi)生態(tài)流量和入黃下泄水量要求，規(guī)范人為開發(fā)活動(dòng)，禁止不合理開發(fā)和開墾，防范水污染風(fēng)險(xiǎn)。 2.4.5 水能

23、開發(fā)規(guī)劃 目前水電開發(fā)和運(yùn)行還缺乏統(tǒng)一管理和調(diào)度，對(duì)流域水生生態(tài)環(huán)境和工農(nóng)業(yè)供水產(chǎn)生了一定的不利影響。規(guī)范水電開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)梯級(jí)統(tǒng)一運(yùn)行管理，協(xié)調(diào)發(fā)電與供水、環(huán)境之間的矛盾，具有十分重要的作用。 洮河干流原規(guī)劃布置51座梯級(jí)，其中已、在建的36座電站中，本次擬保留電站1座（九甸峽電站）；拆除電站1座（扎古錄電站）；其余34座電站由當(dāng)?shù)卣杏嘘P(guān)機(jī)構(gòu)開展環(huán)境影響后評(píng)估工作。未建的15座梯級(jí)電站，取消梯級(jí)電站14座，保留梯級(jí)布局1座。在下一步工作中，按照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)建設(shè)程序，提出恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有關(guān)措施，研究已、在建電站對(duì)魚類保護(hù)區(qū)的補(bǔ)救措施。 2.4.6 綜合管理規(guī)劃 規(guī)劃

24、進(jìn)一步完善流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施和修編的管理、水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度、水資源保護(hù)監(jiān)督管理、防汛抗旱、河道與水工程管理、水土保持等方面的綜合管理。 3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要內(nèi)容 3.1 規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析 規(guī)劃編制以《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《黃河水量調(diào)度條例》等有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，規(guī)劃指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要工程布局等符合國家相關(guān)法律、法規(guī)的要求 本次規(guī)劃根據(jù)洮河流域自然資源特點(diǎn)、戰(zhàn)略地位、國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，綜

25、合考慮洮河主體功能區(qū)劃要求，以及各河段資源環(huán)境特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、治理開發(fā)與保護(hù)的總體部署，明確各河段治理開發(fā)與保護(hù)主要任務(wù)：上游河段以 生態(tài)環(huán)境與水源涵養(yǎng)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、源頭水保護(hù)為主，在強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，合理進(jìn)行供水工程建設(shè)。中游河段以合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源為主，兼顧防洪減災(zāi)、水土流失治理，合理進(jìn)行水力資源開發(fā)。下游河段以灌溉、水土保持、防洪為重點(diǎn)，建設(shè)一定數(shù)量的水資源開發(fā)利用、防洪減災(zāi)工程，實(shí)施水土保持綜合治理，嚴(yán)格控制入河排污總量，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。符合《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國生態(tài)功能區(qū)劃》、《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》等國家相關(guān)規(guī)劃對(duì)

26、洮河流域的定位和要求。本次規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)、工程布局、控制指標(biāo)符合《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》、《黃河流域綜合規(guī)劃》符合國家相關(guān)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的要求。 3.2 環(huán)境影響分析 3.2.1 社會(huì)環(huán)境影響分析 規(guī)劃的實(shí)施，全面提高了洮河流域的防洪能力，為洮河流域人民維持一個(gè)較為安定的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境。為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)安定提供防洪安全保障。改善流域生活生產(chǎn)供水條件，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將促進(jìn)流域人群健康、人民生活水平的提高，有利于工農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)洮河流域甚至甘肅省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。洮河用水效率提高，有利于協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，有利

27、于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與水資源保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃實(shí)施后，將全面解決城鄉(xiāng)飲水安全問題，為流域人群健康提供基礎(chǔ)的用水保障。 3.2.2 規(guī)劃對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的影響 根據(jù)本次規(guī)劃布局、規(guī)劃工程與環(huán)境敏感區(qū)之間的水力聯(lián)系，水能開發(fā)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、防洪規(guī)劃及水資源利用規(guī)劃的一些具體工程，會(huì)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、珍稀瀕危魚類及其棲息地、重要濕地及干支流源區(qū)產(chǎn)生影響。 （1）水能開發(fā)規(guī)劃對(duì)敏感區(qū)的影響 與已有規(guī)劃比較，本次規(guī)劃考慮了國家及區(qū)域相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃對(duì)流域生態(tài)保護(hù)的要求，考慮到相關(guān)法律法規(guī)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、珍稀瀕危魚類及其棲息地、重要濕地及干支流源區(qū)提出了嚴(yán)格的限制和禁止開發(fā)的要求。規(guī)劃實(shí)施以后，對(duì)于敏感區(qū)所在

28、河段生態(tài)系統(tǒng)及其相鄰河岸帶生態(tài)系統(tǒng)、陸地生態(tài)系統(tǒng)將產(chǎn)生積極影響，開展已建、在建水電站的環(huán)境影響后評(píng)估工作并加強(qiáng)現(xiàn)有水電站的管理，研究水生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)的可能性和相應(yīng)措施，對(duì)于敏感區(qū)的保護(hù)將產(chǎn)生積極有利的影響。 （2）防洪規(guī)劃對(duì)敏感區(qū)的影響 本次防洪規(guī)劃中的河南縣賽爾龍鄉(xiāng)段、碌曲縣城段、碌曲西倉鄉(xiāng)位于洮河源區(qū)；卓尼縣城段位于洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)；碌曲縣城段、碌曲西倉鄉(xiāng)位于洮河源區(qū)、臨潭術(shù)布段及卓尼縣城段同時(shí)也位于珍稀瀕危魚類重要棲息地。應(yīng)妥善處理規(guī)劃防洪工程與敏感區(qū)的關(guān)系，在規(guī)劃階段應(yīng)加強(qiáng)論證河南縣賽爾龍鄉(xiāng)段、碌曲縣城段、碌曲西倉鄉(xiāng)及卓尼縣城段防洪工程建設(shè)的必要性。 （3）水資源利用

29、規(guī)劃對(duì)敏感區(qū)的影響 水資源利用規(guī)劃的實(shí)施，尤其是引洮工程的實(shí)施，會(huì)對(duì)九甸峽以下河段的水文情勢(shì)產(chǎn)生影響，根據(jù)前面對(duì)水文水資源的分析，規(guī)劃的實(shí)施對(duì)河流生態(tài)需水影響較小，不會(huì)對(duì)白馬浪以下珍稀瀕危魚類棲息地產(chǎn)生明顯不利影響。 水資源利用規(guī)劃，碌曲縣尕海牧場(chǎng)草原節(jié)水灌溉，紅科、李恰如、拉仁關(guān)鄉(xiāng)等牧場(chǎng)灌溉位于洮河源區(qū)，該區(qū)域降雨量充沛，水資源豐富，但生態(tài)環(huán)境脆弱，建議加強(qiáng)論證在該區(qū)域發(fā)展灌溉面積的可行性、必要性。 （4）水土保持規(guī)劃對(duì)敏感區(qū)的影響 水土保持規(guī)劃中“若爾蓋高原生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)”水保措施包括新增水保林35142hm2，人工種草5678hm2，生態(tài)恢復(fù)48631hm2。鑒于“若爾蓋高原

30、生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)，位于洮河源區(qū)，屬于國家主體功能限制開發(fā)區(qū)“甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)”，分布有尕海-則岔國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，規(guī)劃提出本區(qū)域水土保持以自然修復(fù)為主，建議取消在該區(qū)域新增35142m2水保林的措施，或?qū)υ谠搮^(qū)域建設(shè)水保林的必要性、合理性和可行性進(jìn)行充分論證。 3.2.3 規(guī)劃對(duì)水文情勢(shì)的影響分析 洮河流域綜合規(guī)劃對(duì)水文水資源產(chǎn)生影響主要包括水資源開發(fā)利用規(guī)劃，水資源開發(fā)利用規(guī)劃內(nèi)容灌溉規(guī)劃、節(jié)水規(guī)劃和水資源配置規(guī)劃，其中水資源配置規(guī)劃會(huì)對(duì)水資源的時(shí)空變化、水資源開發(fā)利用率、重要斷面的下泄經(jīng)流量及重要斷面的生態(tài)流量產(chǎn)生影響。 2020年南水北調(diào)西線工程

31、生效前，洮河流域流域上中下游用水量基本沒有變化，主要是中游西寨~九甸峽河段增加了流域外引水2.19億m3。2030年南水北調(diào)西線工程生效前，水資源配置維持2020年水平。南水北調(diào)西線工程生效后，流域內(nèi)用水量由基準(zhǔn)年的3.06億m3增加至4.44億m3，增加了45%；流域外調(diào)水5.69億m3，用水量主要增加在中游西寨~九甸峽河段。尤其是引洮工程使得中游引水量增加了5.5億m3，給水環(huán)境帶來較大壓力。 洮河流域水資源利用程度較低，目前水資源利用率僅有7.4%。根據(jù)規(guī)劃2020年，考慮流域外引洮濟(jì)合、引洮一期供水工程建成生效，流域內(nèi)供水3.05億m3，外調(diào)水量2.38億m3，洮河流域供水能力為6.

32、45億m3，水資源開發(fā)利用率為13.3%；2030年，流域外調(diào)水量為5.69億m3，洮河內(nèi)流域供水4.47億m3，洮河流域供水能力為10.16億m3，水資源開發(fā)利用率為21%。水資源量開發(fā)率用程度主要增加在九甸峽以下河段。規(guī)劃實(shí)施后水資源開發(fā)利用率高達(dá)53.41%，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)該河段的水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生威脅。 規(guī)劃實(shí)施以后，下巴溝和岷縣斷面不同水平年徑流量幾乎沒有變化；九甸峽斷面和紅旗斷面有明顯變化。這主要是由于2020年、2030年，引洮工程向外流域調(diào)水使得九甸峽以下河段用水量增加，導(dǎo)致這兩個(gè)斷面下泄水量明顯減少。規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)需水量的滿足程度會(huì)有影響，但影響不大。

33、3.2.4 水環(huán)境影響分析 規(guī)劃對(duì)水環(huán)境的影響主要是由水資源開發(fā)利用規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃引起的，水資源開發(fā)利用實(shí)施后水資源時(shí)空發(fā)生了什么變化，對(duì)水質(zhì)會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響。水資源保護(hù)規(guī)劃提出措施是否能保證目標(biāo)可達(dá)，即水功能區(qū)、納污能力、飲用水源地水質(zhì)是否能達(dá)到既定的保護(hù)目標(biāo)。 （1）不同水平年用水結(jié)構(gòu)變化對(duì)水環(huán)境的影響 未來20年洮河流域用水結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)將發(fā)生變化，灌溉用水量總體下降，灌溉用水的減少，使得流域內(nèi)的面源污染相應(yīng)的減少；牲畜用水量增加，河源~青甘省界內(nèi)的灌溉用水減少，根據(jù)水資源保護(hù)規(guī)劃現(xiàn)狀評(píng)價(jià)顯示，牲畜放養(yǎng)產(chǎn)生的面源污染，造成洮河上游支流汛期水質(zhì)相對(duì)較差的原因之一，隨著畜牧用水

34、量的增加，應(yīng)改變自然放牧方式，以避免產(chǎn)生面源污染影響河流水質(zhì)。 生活用水、工業(yè)用水及建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)用水均增加，海甸峽~入黃口及洮河下游區(qū)域用水量明顯增加，該區(qū)域規(guī)劃有4個(gè)工業(yè)園區(qū)，其中2個(gè)以皮革生產(chǎn)為主，本次規(guī)劃明確提出了總量控制要求，要求工業(yè)園區(qū)必須達(dá)標(biāo)排放。生活用水增加使得生活污水也相應(yīng)增加，規(guī)劃提出生活污水由污水處理廠處理后排放。通過以上措施保證水功能區(qū)達(dá)標(biāo)，水源地保護(hù)達(dá)標(biāo)。 （2）水功能區(qū)及飲用水源地水質(zhì)影響分析 根據(jù)水質(zhì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)果，達(dá)標(biāo)水功能區(qū)8個(gè)，達(dá)標(biāo)率為65%，不達(dá)標(biāo)河段主要分布在洮河干流卓尼縣污水處理廠以下河段、岷縣北郊新村北門大橋附近河段及支流博拉河、蘇集河、東峪溝、

35、科才河、括河曲等河段。主要超標(biāo)因子為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)等。污染最嚴(yán)重的是支流蘇集河洮陽鎮(zhèn)三岔河大橋附近河段與東峪溝洮陽鎮(zhèn)北五里鋪村附近河段，水質(zhì)均為劣Ⅴ類。洮河流域城市飲用水水源地水質(zhì)狀況基本良好，常年保持在Ⅰ－Ⅲ類水。僅有和政縣飲馬泉水源地超標(biāo)，目前水質(zhì)為Ⅱ類，水質(zhì)目標(biāo)為Ⅰ類。 蘇集河與廣通河岸邊，建有皮革工業(yè)園區(qū)，加上兩條河流自身水量不大，工業(yè)廢污水是造成水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)的主要原因。 水資源保護(hù)規(guī)劃提出了嚴(yán)格控制洮河流域污染物入河總量，加快流域污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行，加大洮河下游污染相對(duì)嚴(yán)重廣通河、蘇集河等支流的水污染治理力度，按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃及加強(qiáng)面源治理與控制等

36、措施，通過這些措施，可以使水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，所有地表飲用水水源地將足水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求地表水環(huán)境將得到改善。 3.2.5 生態(tài)環(huán)境影響分析 規(guī)劃在總體目標(biāo)、布局及具體內(nèi)容中貫徹了生態(tài)保護(hù)的理念，且提出了水資源優(yōu)化配置方案、生態(tài)保護(hù)及水土保持措施、水環(huán)境綜合治理措施等，為改善流域陸生生態(tài)環(huán)境、保障重要斷面的生態(tài)環(huán)境水量、促進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展創(chuàng)造有利條件。規(guī)劃實(shí)施后，流域生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)和改善，但對(duì)局部河段的生態(tài)環(huán)境帶來了一定的不利影響，可以通過工程或非工程措施給予減緩、減免及保護(hù)。 （1）陸生生態(tài)環(huán)境影響分析 規(guī)劃實(shí)施對(duì)流域陸生生態(tài)的影響以有利影響為主，不利影響是局部的、暫時(shí)

37、的。規(guī)劃的生態(tài)保護(hù)、水土保持、退耕還林還草等工程實(shí)施后，將減少人類活動(dòng)對(duì)天然植被的破壞，改善了水土流失狀況，陸生生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，改善野生動(dòng)物的棲息環(huán)境；通過實(shí)施林草植被措施，植被生產(chǎn)力得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善。 規(guī)劃實(shí)施后在具體項(xiàng)目建設(shè)過程中所引發(fā)的占地可能對(duì)局部地區(qū)的陸生動(dòng)植物產(chǎn)生一定的不利影響，在具體項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)階段可以通過有效的環(huán)境保護(hù)措施對(duì)不利影響進(jìn)行減免和減緩； 骨干工程及跨流域調(diào)水項(xiàng)目的施工可能將在不同程度上造成庫區(qū)內(nèi)植被的損失，水庫運(yùn)行會(huì)改變壩址下游河段水文情勢(shì)變化，可能造成一定的減水甚至脫水河段，對(duì)兩岸植被生長(zhǎng)可能造成影響；水庫將淹沒部分陸生動(dòng)物的棲息地和覓食場(chǎng)所，但

38、水庫蓄水后，庫周沼澤和濕地草甸發(fā)育，促使植物多樣性增加，將有利于動(dòng)物多樣性增加，水域面積的擴(kuò)大，有可能會(huì)給野生動(dòng)物提供更為廣闊和優(yōu)良的棲息地。原河道下泄水量的減少，可能會(huì)導(dǎo)致河道內(nèi)及其沿河兩岸地下水補(bǔ)給來源減少，引起地下水位及其年內(nèi)變化過程的改變，從而對(duì)沿河植被生存帶來不利影響。 （2）水生生態(tài)影響分析 水資源開發(fā)利用規(guī)劃對(duì)水生態(tài)的影響主要是規(guī)劃的實(shí)施使得水資源時(shí)空產(chǎn)生變化，可能會(huì)對(duì)重要斷面的生態(tài)流量產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響到瀕危珍稀魚類及其棲息生境。由前面水文水資源影響分析可知，水資源開發(fā)利用對(duì)各斷面的生態(tài)流量影響較小，不會(huì)對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生明顯不利影響。水能開發(fā)規(guī)劃及水資源保護(hù)規(guī)劃中的水生態(tài)保

39、護(hù)規(guī)劃的實(shí)施可以緩解現(xiàn)有水能開發(fā)造成的上下游阻隔、斷流，有利于水流連續(xù)性的改善，有利于瀕危珍稀魚類及其棲息地的保護(hù)。 3.3 環(huán)境保護(hù)措施 3.3.1 落實(shí)規(guī)劃提出的措施 （1）落實(shí)水資源保護(hù)措施 干流以岷縣以上、廣通河及蘇集河源頭區(qū)等區(qū)間為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)流域水資源保護(hù)和水環(huán)境綜合治理措施；實(shí)現(xiàn)洮河流域水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的要求。建立洮河流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，有效監(jiān)控水功能區(qū)水質(zhì)、?。▍^(qū)）界斷面、飲用水水源地水質(zhì)、污染物入河總量；加快污水處理設(shè)施建設(shè)，完善配套污水收集管網(wǎng)，滿足流域排放廢污水處理的需求；加強(qiáng)污染嚴(yán)重的廣通河、蘇集河等支流的污染治理 。 （2）落實(shí)重要斷面生態(tài)水量保障措施

40、 盡快加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，加強(qiáng)用水管理，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃提出的取水用額，保障重要斷面生態(tài)水量；制定基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的水電站運(yùn)行調(diào)度方案，將水電站下泄生態(tài)水量納入水電站日常運(yùn)行管理，優(yōu)化水電站的運(yùn)行方式，確保水電站下泄生態(tài)流量。 （3）落實(shí)水電站梯級(jí)開發(fā)回顧性評(píng)價(jià)措施 水能開發(fā)規(guī)劃提出對(duì)34座電站由當(dāng)?shù)卣杏嘘P(guān)機(jī)構(gòu)開展環(huán)境影響后評(píng)估工作。應(yīng)盡按照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)程序，落實(shí)水電站梯級(jí)開發(fā)回顧性評(píng)價(jià)措施，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，提出恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有關(guān)措施，研究已、在建電站對(duì)魚類保護(hù)區(qū)的補(bǔ)救措施。 3.3.2 對(duì)策措施 在規(guī)劃編制過程中，已經(jīng)針對(duì)可能產(chǎn)生的不利影響提出了預(yù)防和減

41、緩措施。規(guī)劃實(shí)施過程中，應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)規(guī)劃提出的水環(huán)境、水生態(tài)、水土保持等措施，盡可能從源頭上規(guī)避可能造成的重大環(huán)境影響。某些局部河段、區(qū)域，規(guī)劃部分工程的實(shí)施仍然會(huì)對(duì)環(huán)境生態(tài)產(chǎn)生一定的不利影響。建議在規(guī)劃實(shí)施中，落實(shí)以下對(duì)策措施： （1）建立和完善洮河流域生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)體系 洮河流域生態(tài)與環(huán)境保護(hù)是一個(gè)持續(xù)不斷的動(dòng)態(tài)保護(hù)過程，其影響歷時(shí)長(zhǎng)、范圍廣、錯(cuò)綜復(fù)雜，需要在洮河流域建立與完善生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與評(píng)估制度，對(duì)規(guī)劃實(shí)施后的影響進(jìn)行不間斷的監(jiān)測(cè)、識(shí)別、評(píng)價(jià)，為規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)對(duì)策實(shí)施和洮河流域生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工作提供決策依據(jù)。 （2）建立跟蹤評(píng)價(jià)制度，制定跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃 規(guī)劃實(shí)施過程中應(yīng)根

42、據(jù)統(tǒng)一的生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，對(duì)各專業(yè)規(guī)劃和具體工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)價(jià)，針對(duì)環(huán)境質(zhì)量變化情況及跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果，適時(shí)提出對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的建議，改進(jìn)相應(yīng)的對(duì)策措施。 （3）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度 洮河流域綜合規(guī)劃的具體建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和建設(shè)項(xiàng)目保護(hù)管理的規(guī)定，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，進(jìn)一步論證建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性，編制相應(yīng)的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，提出項(xiàng)目實(shí)施具有可操作性的環(huán)境保護(hù)措施，將項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的不利影響減小到最低。對(duì)重要和敏感性的環(huán)境問題，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)進(jìn)行專題評(píng)價(jià)。 （4）加強(qiáng)洮河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究 針對(duì)洮河流域上游水源

43、涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)保護(hù)及引洮工程實(shí)施后產(chǎn)生的損益關(guān)系，建立生態(tài)補(bǔ)償框架體系，主要包括水電開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償、水源涵養(yǎng)保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償、引洮工程生態(tài)補(bǔ)償?shù)?，并提出相?yīng)的生態(tài)補(bǔ)償主體與客體，生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容與方式，確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提出了多元化的生態(tài)補(bǔ)償方式、補(bǔ)償資金來源及補(bǔ)償政策建議。 4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論 洮河流域綜合規(guī)劃全面貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的國家宏觀政策，基本綜合考慮各河段的自然環(huán)境特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，治理開發(fā)與保護(hù)并重，科學(xué)合理地確定了各河段治理開發(fā)與保護(hù)任務(wù)、規(guī)劃總體布局和規(guī)劃目標(biāo)及水資源管理的控制性指標(biāo)。規(guī)劃過程中多

44、次溝通協(xié)調(diào)調(diào)整，綜合考慮了規(guī)范了經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)資源環(huán)境的開發(fā)活動(dòng)，避免了對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，有利于促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 規(guī)劃方案實(shí)施后，將有利于提高用水效率，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，有利于促進(jìn)干支流水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)目標(biāo)，保障流域及相關(guān)地區(qū)供水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定快速發(fā)展；有利于全面提高流域的防洪能力，有效減免洪水災(zāi)害；有利于提高流域林草植被覆蓋率，涵養(yǎng)水源，減輕下游區(qū)域水土流失，使流域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到緩解，為流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供保障。 鑒于洮河流域生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)地位特殊，流域大部分區(qū)域位于國家限制和禁止開發(fā)區(qū)，規(guī)劃實(shí)施過程中，應(yīng)協(xié)調(diào)流域治理開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，嚴(yán)格保護(hù)流域濕地、草甸、森林等自然植被和珍稀瀕危動(dòng)物棲息地及土著魚類棲息地，盡可能減少對(duì)流域敏感區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾；嚴(yán)格控制調(diào)水規(guī)模、優(yōu)化調(diào)水過程，確保入黃水量和調(diào)水下游生態(tài)環(huán)境需水量；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和管理，積極探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。 15