《注冊稅務(wù)師考試 稅收相關(guān)法律 zhonghua 基礎(chǔ)班講義 0101 學(xué)習(xí)》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《注冊稅務(wù)師考試 稅收相關(guān)法律 zhonghua 基礎(chǔ)班講義 0101 學(xué)習(xí)（23頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、2012年注冊稅務(wù)師考試輔導(dǎo) 　　稅收相關(guān)法律　　　　　MP3聯(lián)系QQ271674469　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第一章　行政法基本理論 ◆考情分析 　　◆本章內(nèi)容講解 　　◆本章內(nèi)容知識(shí)樹結(jié)構(gòu)框架 　　 　　考情分析 　　本章內(nèi)容抽象；學(xué)習(xí)好本章內(nèi)容以理解為主；考試題型主要是單選題、多選題，2011年本章分值是5分，預(yù)計(jì)2012年考分在5分左右。 　　本章重點(diǎn)掌握行政法的原則、淵源、行政主體及行政行為的內(nèi)容。 　　 最近三年本章考試題型、分值、考點(diǎn)分布 題型 2011年 2010年 2009年 　　知識(shí)點(diǎn) 單選題 3題

2、3分 4題4分 2題2分 　　合理性原則、行政主體、行政事實(shí)行為、授益行政行為、間接強(qiáng)制執(zhí)行措施、行政程序法的基本制度 多選題 1題2分 2題4分 2題4分 　　行政規(guī)章的制定主體、行政相對(duì)人的權(quán)利、行政行為的特征與分類、行政行為撤回、撤銷和廢止、政府信息公開制度 綜合分析題 — — 0.25題2分 　　— 合計(jì) 5分 8分 8分 　　— 　　本章基礎(chǔ)班內(nèi)容講解 第一節(jié)　行政法與行政法律關(guān)系 　　一、行政法的概念 　　行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)其消極后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱。有以下四層含義： 　　1.行政

3、法是設(shè)定行政權(quán)力的法（事前控權(quán)）；如：《行政處罰法》等。 　　2.行政法是規(guī)范行政權(quán)力如何行使和運(yùn)用的法（事中控權(quán)）；如：《稅收征收管理法》和《行政處罰法》等。 　　3.行政法是監(jiān)督行政權(quán)力的法（全程控權(quán)）；如：《行政訴訟法》。 　　4.行政法是對(duì)行政權(quán)力產(chǎn)生的后果進(jìn)行補(bǔ)救的法（事后控權(quán)）。如，《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等。 　　 　　二、行政法的基本原則 　　行政法的基本原則即行政法治原則：具體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。 　?。ㄒ唬┬姓戏ㄐ栽瓌t 　　行政合法性原則，是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵

4、觸，簡稱合法性原則。合法性原則主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容： 　?。?）行政權(quán)力的存在有法律依據(jù)；（2）行政權(quán)力必須按照法定程序行使。 　　解釋：行政合法原則講的是無法律無行政的問題，即法無授權(quán)即禁止。與此相比，公民權(quán)叫法無禁止即自由。 　?。ǘ┬姓侠硇栽瓌t 　　行政合理性原則，是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。其產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。合理性原則包括以下內(nèi)容： 　　1.行政行為應(yīng)符合立法目的； 　　2.行政行為應(yīng)建立在考慮相關(guān)因素的基礎(chǔ)上； 　　3.平等地適用法律規(guī)范，符合公正法則； 　　4.行政行為應(yīng)符合比例原則要求 　　5.符合自然規(guī)律和社會(huì)道德

5、。 　　【例題·單選題】根據(jù)行政法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)做出行政行為，有（?。┣樾蔚?，屬于違反實(shí)質(zhì)合法性原則。（2010年） 　　A.違反法定程序 　　B.超越行政職權(quán) 　　C.明顯考慮不相關(guān)因素 　　D.適用法律依據(jù)錯(cuò)誤 　　[答疑編號(hào)3607010101] 　　『正確答案』C 　　『答案解析』本題考核行政合理性原則。行政合理性原則相對(duì)于傳統(tǒng)理論中的形式合法性原則來說，這實(shí)際上是一種實(shí)質(zhì)合法性原則。 　?。ㄈ┬姓?yīng)急性原則 　　應(yīng)急性原則，是指在特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會(huì)公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的措施。它

6、是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容，是合法性原則的例外。但應(yīng)急性原則并非排斥任何法律控制，不受任何限制的行政應(yīng)急權(quán)力同樣是行政法治原則所不容許的。 　　行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合四個(gè)條件： 　?。?）存在明確無誤的緊急危險(xiǎn)； 　?。?）非法定機(jī)關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力，否則無效，除非事后經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出特別決定予以追認(rèn)； 　　（3）行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)接受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，尤其是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督； 　?。?）應(yīng)急性權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的范圍內(nèi)。 　　三、行政法的淵源 　?。ㄒ唬┬姓ǖ臏Y源 　　1.憲法； 　　2.法律 　　法律包括全國人民代表大會(huì)制定的基本法律和全

7、國人大常委會(huì)制定的一般法律。在行政法律規(guī)范中：《行政訴訟法》、《行政處罰法》屬于基本法律；《稅收征收管理法》、《治安管理處罰法》、《行政復(fù)議法》等屬于一般法律。 　　3.行政法規(guī)；國務(wù)院制定。 　　4.行政規(guī)章；行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。 　?、俨块T規(guī)章是由國務(wù)院各部委、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。 　　②地方規(guī)章由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。 　　解

8、釋：立法結(jié)構(gòu)是“1+3的結(jié)構(gòu)”?！?”是省一級(jí)的政府能夠制定省規(guī)章；“3”個(gè)較大的市（（市規(guī)章）有：省會(huì)市（包括省會(huì)、自治區(qū)的首府）、特區(qū)市（經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市四個(gè)：深圳、珠海、汕頭、廈門）、國批市（國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市18個(gè)）。 　　5.地方性法規(guī) 　　地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定。 　　解釋：地方性法規(guī)的立法主體也是“1+3”的結(jié)構(gòu)，“1”是指省一級(jí)的人大、人大常委會(huì)（省法規(guī)），“3”個(gè)較大的市（（市法規(guī)）有：省會(huì)市（包括省會(huì)、自治區(qū)的首府）、特區(qū)市（經(jīng)濟(jì)特

9、區(qū)所在地的市四個(gè)：深圳、珠海、汕頭、廈門）、國批市（國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市18個(gè)）。 　　6.民族自治條例、單行條例 　　民族自治條例和單行條例；簡稱自治法規(guī)，它是一種特殊的地方性法規(guī)，它的立法主體是三個(gè)，自治區(qū)、自治州、自治縣的人大，自治區(qū)的自治法規(guī)相當(dāng)于省法規(guī)，自治州、自治縣的自治法規(guī)相當(dāng)于市法規(guī)。 　　提示：自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省或自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國人大常委會(huì)備案和國務(wù)院備案。 　　7.行政法的其他淵源 　　除上述淵源外，行政法還有一些其他淵源，包括國際條約和協(xié)定中涉及國內(nèi)行政管理的部分，

10、對(duì)行政活動(dòng)具有約束力的法律解釋以及行政機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨、社會(huì)組織聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。 　　【例題·多選題】根據(jù)行政法的淵源理論，（?。儆谛姓ㄒ?guī)。（2008年） 　　A.《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》 　　B.《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》 　　C.《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》 　　D.《行政復(fù)議法實(shí)施條例》 　　E.《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》 　　[答疑編號(hào)3607010201] 　　『正確答案』ACDE 　　『答案解析』行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件。選項(xiàng)B的制定主體是國家稅務(wù)總局，屬于部門規(guī)章。 　?。ǘ┬姓Y源中效力沖突的解決方式（家長裁

11、決制） 　　1.法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人大常委會(huì)裁決。 　　2.行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院裁決。 　　3.根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人大常委會(huì)裁決。 　　4.國務(wù)院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見。國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會(huì)裁決。 　　5.各部門規(guī)章之間、各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效

12、力，它們對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決?！? 　　【例題·多選題】根據(jù)《立法法》規(guī)定，下列關(guān)于法律效力沖突的表述中，正確的有（?。?。 　　A.法律之間發(fā)生法律效力沖突由全國人民代表大會(huì)裁決 　　B.行政法規(guī)之間發(fā)生法律效力沖突由國務(wù)院裁決 　　C.部門規(guī)章與部門規(guī)章之間發(fā)生法律效力沖突由國務(wù)院裁決 　　D.部門規(guī)章和地方規(guī)章之間發(fā)生法律效力沖突由全國人大常委會(huì)裁決 　　E.根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律之間發(fā)生法律效力沖突由全國人大常委會(huì)裁決 　　[答疑編號(hào)3607010202] 　　『正確答案』BCE 　　『答案解析』（1）法律之間的效力沖突由全國人大常委會(huì)裁決，A錯(cuò)誤；（

13、2）行政法規(guī)之間的效力沖突由國務(wù)院裁決；各部門規(guī)章之間、各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間的法律沖突由國務(wù)院裁決，BC正確，D錯(cuò)誤；（3）根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律之間發(fā)生法律效力沖突由全國人大常委會(huì)裁決，E正確。 　　四、行政法律關(guān)系 　　（一）行政法律關(guān)系 　　1.行政法律關(guān)系的概念及特征 　　行政法律關(guān)系，是指由行政法調(diào)整的在行政主體行使職權(quán)時(shí)與相對(duì)方形成的一種行政法上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。行政法律關(guān)系的特征： 　?。?）行政法律關(guān)系當(dāng)事人一方必須是行政主體。 　　（2）行政法律關(guān)系具有非對(duì)等性，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。 　?。?）行政法律關(guān)系的內(nèi)容一般是法定的，

14、即行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間通常（行政合同關(guān)系例外）不能相互約定權(quán)利義務(wù)，不能自由選擇權(quán)利和義務(wù)，必須依據(jù)法律享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。 　　（4）行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的。 　?。?）行政法律關(guān)系爭議通過行政程序或準(zhǔn)司法程序以及司法程序解決。 　　2.行政法律關(guān)系的要素（主體、客體、內(nèi)容三要素構(gòu)成） 　　（1）行政法律關(guān)系的主體，亦稱行政法律關(guān)系當(dāng)事人，指在行政法律關(guān)系中權(quán)利與義務(wù)的享有者和承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對(duì)人。 　　例如：稅務(wù)行政法律關(guān)系中，稅務(wù)機(jī)關(guān)是行政主體，納稅人是行政相對(duì)人。 　　行政相對(duì)人包括內(nèi)部相對(duì)人和外部相對(duì)人。 　?。?）行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律

15、關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象。包括物質(zhì)利益和精神利益。 　　（3）行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政法律關(guān)系主體在行政法律關(guān)系中所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)?！? 　　提示：①行政主體的權(quán)利即它的職權(quán)，主要有行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政司法權(quán)等； 　　②行政相對(duì)人的權(quán)利有三方面：行政參與權(quán)；行政受益權(quán)；行政請求權(quán)。 　　參與權(quán)，如聽證權(quán)。受益權(quán)，如減免稅。請求權(quán)，如申請復(fù)議或提起訴訟。 　　行政主體的職權(quán)不能放棄，行政相對(duì)人的權(quán)利可以放棄。 　　【例題·多選題】根據(jù)行政法理論，行政相對(duì)人的權(quán)利包括（?。＃?009年） 　　A.行政受益權(quán) 　　B.行

16、政參與權(quán) 　　C.行政強(qiáng)制權(quán) 　　D.行政請求權(quán) 　　E.行政決定權(quán) 　　[答疑編號(hào)3607010301] 　　『正確答案』ABD 　　『答案解析』本題考核行政相對(duì)人的權(quán)利。行政相對(duì)人的權(quán)利有三方面：（1）行政參與權(quán)。（2）行政受益權(quán)。（3）行政請求權(quán)。選項(xiàng)C、E屬于行政主體的職權(quán)內(nèi)容。 　　【例題·多選題】對(duì)行政法律關(guān)系特征表述正確的是（　）。 　　A.行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)對(duì)等 　　B.行政法律關(guān)系當(dāng)事人一方必須是行政主體 　　C.行政法律關(guān)系具有非對(duì)等性 　　D.行政法律關(guān)系的內(nèi)容一律是法定的 　　E.行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的 　　[答疑編

17、號(hào)3607010302] 　　『正確答案』BCE 　　『答案解析』本題考核行政法律關(guān)系的特征。行政法律關(guān)系具有非對(duì)等性，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，所以選項(xiàng)A錯(cuò)誤；行政法律關(guān)系的內(nèi)容一般是法定的，而不是一律是法定的，因?yàn)樾姓贤P(guān)系是例外，所以選項(xiàng)D錯(cuò)誤。 　?。ǘ┍O(jiān)督行政法律關(guān)系 　　1.監(jiān)督行政法律關(guān)系的概念及特征 　　行政法律關(guān)系是行政主體和行政相對(duì)人之間的法律關(guān)系，而監(jiān)督行政法律關(guān)系是行政主體和監(jiān)督主體之間的法律關(guān)系。監(jiān)督行政法律關(guān)系的基本特征有： 　?。?）監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重復(fù)雜的法律關(guān)系。在我國，依法對(duì)行政有監(jiān)督權(quán)的主體很多，如權(quán)力機(jī)關(guān)、司法

18、機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)等，這些監(jiān)督主體在監(jiān)督行政過程中，分別與行政主體形成不同的監(jiān)督行政法律關(guān)系。 　　（2）監(jiān)督行政法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系。行政訴訟法律關(guān)系是以審判機(jī)關(guān)為監(jiān)督主體的重要的監(jiān)督行政法律關(guān)系，也是一種依申請的外部監(jiān)督行政法律關(guān)系。 　?。?）監(jiān)督行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間的權(quán)利多具有非對(duì)等性，一般來說，監(jiān)督主體居于主導(dǎo)地位，與被監(jiān)督主體相比，享有較多的權(quán)利。 　?。?）監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體只能是行政行為。 　　2.監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的區(qū)別 　?。?）在行政法律關(guān)系中，行政主體始終處于主導(dǎo)地位，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體處于主導(dǎo)地位，行政主體處于受監(jiān)督

19、地位； 　?。?）在行政法律關(guān)系中，相對(duì)于行政主體的另一方是公民、法人或其他組織，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，相對(duì)于行政主體的另一方是監(jiān)督主體； 　?。?）行政法律關(guān)系的客體包括物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富等，而監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體是行政主體的行政行為。 　　【例題·多選題】在行政法律關(guān)系中，（?。?。 　　A.行政主體始終處于主導(dǎo)地位 　　B.當(dāng)事人一方必須是國家行政機(jī)關(guān) 　　C.客體只能是行政行為 　　D.當(dāng)事人之間一律不能相互約定和自由選擇權(quán)利和義務(wù) 　　E.當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等 　　[答疑編號(hào)3607010303] 　　『正確答案』AE 　　『答案解析』本題考核行政法律關(guān)

20、系。（1）行政法律關(guān)系和行政監(jiān)督法律關(guān)系的區(qū)別在于：在行政法律關(guān)系中，行政主體始終處于主導(dǎo)地位，在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，行政主體處于受監(jiān)督地位；行政法律關(guān)系的客體包括物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富等，而監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體是行政主體的行政行為。所以選項(xiàng)A正確，選項(xiàng)C錯(cuò)誤。（2）國家行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體，但并非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體，行政機(jī)關(guān)只有具備一定的條件才能成為行政主體。所以選項(xiàng)B錯(cuò)誤。（3）在行政法律關(guān)系中，行政法律關(guān)系的當(dāng)事人之間通常不能相互約定權(quán)利和義務(wù)，但是在行政合同法律關(guān)系中，當(dāng)事人雙方通常是可以相互約定權(quán)利和義務(wù)的。所以選項(xiàng)D錯(cuò)誤。（4）行政法律關(guān)系具有非對(duì)等性指的就是行政法

21、律當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。所以選項(xiàng)E正確。 第二節(jié)　行政主體 　　一、行政主體的概念、特征及行政職權(quán) 　?。ㄒ唬┬姓黧w的概念及特征 　　行政主體，是指享有行政權(quán)力，能以自己的名義行使行政權(quán)，作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會(huì)組織。主要特征如下： 　　1.行政主體是社會(huì)組織；任何個(gè)人，包括國家機(jī)關(guān)工作人員，都不能成為行政主體。 　　2.行政主體是享有行政權(quán)力的組織。（立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、黨務(wù)機(jī)關(guān)等除外） 　　3.行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。（內(nèi)部機(jī)構(gòu)除外） 　　4.行政主體是能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。（受委

22、托的組織除外） 　　解釋：行政主體的標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)：“名、權(quán)、責(zé)”。 　?。ǘ┬姓黧w的行政職權(quán) 　　1.行政職權(quán)的概念和特征 　　行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國家行政管理活動(dòng)的資格及權(quán)能。分為固有職權(quán)和授予職權(quán)兩大類。行政職權(quán)特征： 　?。?）公益性。如治安管理權(quán)、食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查權(quán)等。 　?。?）優(yōu)益性。這是由行政職權(quán)的公益性決定的。為了有效地維護(hù)公共利益，法律往往要賦予行政主體有效行使行政職權(quán)的保障條件，包括職務(wù)上的優(yōu)先權(quán)和物質(zhì)上的受益權(quán)。 　　解釋1：行政優(yōu)先權(quán)，如：先行處置權(quán)、獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)；先行扣留、即時(shí)強(qiáng)制等。 　　行政優(yōu)先權(quán)的行使要求：①必須是行

23、政主體在行使職權(quán)、從事公務(wù)時(shí)；②為實(shí)現(xiàn)行政目的所必需；③要有法律依據(jù)。 　　解釋2：受益權(quán)體現(xiàn)的是行政主體與國家之間的關(guān)系，而不是與相對(duì)人之間的關(guān)系：表現(xiàn)為國家向行政主體提供行政經(jīng)費(fèi)、辦公條件、交通工具等。 　　提示：行政優(yōu)益權(quán)不屬于行政職權(quán)，但它與行政職權(quán)有密切聯(lián)系，是行政職權(quán)有效行使的保障。它可以被行政主體拋棄，但行政職權(quán)不能被拋棄，否則屬于違法失職。 　?。?）支配性。 　?。?）不可自由處分性。不可自由處分性主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：①不得隨意轉(zhuǎn)移。行政主體行使行政職權(quán)，未經(jīng)法律許可一般不得隨意轉(zhuǎn)移。只有符合法定條件，行政職權(quán)才能轉(zhuǎn)移；②不得隨意放棄或拋棄。行政職權(quán)行使過程也就是行政

24、職責(zé)履行過程。 　　【例題·多選題】行政職權(quán)除具有權(quán)力的一般屬性外，還具有（?。┑姆商卣?。（2005年） 　　A.支配性 　　B.自治性 　　C.優(yōu)益性 　　D.公益性 　　E.平衡性 　　[答疑編號(hào)3607010401] 　　『正確答案』ACD 　　『答案解析』本題考核行政職權(quán)的特征。行政職權(quán)作為行政權(quán)的法律表現(xiàn)形式，除了具有權(quán)力的一般屬性，如強(qiáng)制性、命令性、執(zhí)行性等以外，還具有以下特征：公益性、優(yōu)益性、支配性、不可自由處分性。 　　【例題·多選題】下列權(quán)力中，行政主體可以拋棄的有（　）。 　　A.行政執(zhí)行權(quán) 　　B.行政優(yōu)先權(quán) 　　C.行政監(jiān)督檢查權(quán) 　　

25、D.行政受益權(quán) 　　E.行政處罰權(quán) 　　[答疑編號(hào)3607010402] 　　『正確答案』BD 　　『答案解析』本題考核行政職權(quán)。行政優(yōu)益權(quán)包括職務(wù)上的優(yōu)先權(quán)和物質(zhì)上的受益權(quán)。行政優(yōu)益權(quán)不屬于行政職權(quán)，但它與行政職權(quán)有密切聯(lián)系，是行政職權(quán)有效行使的保障。它可以被行政主體拋棄，但行政職權(quán)不能被拋棄，否則屬于違法失職。所以選項(xiàng)BD正確。 　　2.行政職權(quán)的內(nèi)容。（主要包括10類，注意記憶具體職權(quán)種類及具體表現(xiàn)） 　?。?）行政立法權(quán)；（2）行政決策權(quán)；（3）行政決定權(quán)；（4）行政許可權(quán)；（5）行政命令權(quán)；（6）行政執(zhí)行權(quán)；（7）行政監(jiān)督檢查權(quán)；（8）行政強(qiáng)制權(quán)；（9）行政處罰權(quán)；（

26、10）行政司法權(quán)。 　　提示1：我國憲法和法律將行政立法權(quán)賦予特定的行政機(jī)關(guān)行使，即國務(wù)院及其所屬各部委，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府才擁有行政立法權(quán)。此外，經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)特別授權(quán)，某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府也擁有行政立法權(quán)，如汕頭市、珠海市等。 　　提示2：行政決定權(quán)，具體體現(xiàn)為行政確認(rèn)權(quán)、行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、行政處分權(quán)、行政物質(zhì)幫助權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等。 　　提示3：行政司法權(quán)即行政主體作為第三人，在法定范圍內(nèi)對(duì)一定的行政糾紛和民事糾紛進(jìn)行裁判處理的權(quán)力，包括行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)等。 　　【例題·單選

27、題】下列不屬于行政決定權(quán)范圍的是（　）。 　　A.行政確認(rèn)權(quán) 　　B.行政許可權(quán) 　　C.行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán) 　　D.行政物質(zhì)幫助權(quán) 　　[答疑編號(hào)3607010403] 　　『正確答案』B 　　『答案解析』本題考核行政決定權(quán)。行政決定權(quán)具體表現(xiàn)為行政確認(rèn)權(quán)、行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、行政處分權(quán)、行政物質(zhì)幫助權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等。 　　【例題·多選題】下列對(duì)行政職權(quán)的描述，正確的有（?。? 　　A.行政職權(quán)是國家行政權(quán)的法律轉(zhuǎn)化形式 　　B.行政職權(quán)具有公益性、優(yōu)益性、支配性和自治性 　　C.國家行政機(jī)關(guān)是行政職權(quán)的唯一行使主體 　　D.行政命令權(quán)、行政調(diào)解權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)均屬于行

28、政權(quán) 　　E.行政主體可以拋棄行政優(yōu)先權(quán)、行政受益權(quán) 　　[答疑編號(hào)3607010404] 　　『正確答案』ADE 　　『答案解析』本題考核行政職權(quán)。（1）行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式。所以選項(xiàng)A正確。（2）行政職權(quán)的特征包括公益性、優(yōu)益性、支配性和不可自由處分性。所以選項(xiàng)B錯(cuò)誤。（3）行政職權(quán)包括兩類，一是固有職權(quán)（國家行政機(jī)關(guān)），二是法律法規(guī)授權(quán)的組織，而非只能由國家行政機(jī)關(guān)行使。所以選項(xiàng)C錯(cuò)誤。（4）行政職權(quán)的內(nèi)容包括行政立法權(quán)、行政決策權(quán)、行政決定權(quán)（具體表現(xiàn)為行政確認(rèn)權(quán)、行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、行政處分權(quán)、行政物質(zhì)幫助權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等）、行政許可權(quán)、行政命令權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政監(jiān)督檢查

29、權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政處罰權(quán)、行政司法權(quán)（包括行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)）等。所以選項(xiàng)D正確。（5）行政優(yōu)先權(quán)、行政受益權(quán)屬于行政優(yōu)益權(quán)。行政優(yōu)益權(quán)不屬于行政職權(quán)，它可以被行政主體拋棄，但行政職權(quán)不能被拋棄，否則屬于違法失職。所以選項(xiàng)E正確。 　　二、行政機(jī)關(guān)及其工作人員 　　行政機(jī)關(guān)是國家機(jī)關(guān)，是行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)，是固定的、基本的行政主體。 　?。ㄒ唬┲醒胄姓C(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān) 　　中央行政機(jī)關(guān)的管轄范圍及于全國，而地方行政機(jī)關(guān)管轄范圍只及于相應(yīng)地方行政區(qū)域。 　　1.中央行政機(jī)關(guān) 　?。?）國務(wù)院 　　國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)構(gòu)

30、的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。 　?。?）國務(wù)院組成部門；如：財(cái)政部、人民銀行、審計(jì)署等。 　?。?）國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；如：海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等。 　　（4）國務(wù)院部委管理的國家局；如：糧食局、煙草局、文物局、外匯局等。 　?。?）國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)；如：僑辦、港澳辦、法制辦、國研室、臺(tái)辦、新聞辦。 　　提示：國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)不具有行政主體資格。 　?。?）國務(wù)院直屬事業(yè)單位（共14個(gè)）：包括新華社、中科院、社科院、工程院、發(fā)展研究中心、行政學(xué)院、地震局、氣象局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)、社?；饡?huì)、自然科學(xué)基金會(huì)。 　　2.地方行政機(jī)關(guān) 　?。?）地方各級(jí)

31、人民政府（省、市、縣、鄉(xiāng)） 　　地方人民政府一般分為三級(jí)：省、自治區(qū)、直轄市的人民政府；縣、自治縣、縣級(jí)市人民政府；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。 　　省級(jí)地方行政機(jī)關(guān)與縣級(jí)地方行政機(jī)關(guān)之間往往還有一級(jí)人民政府，即自治州人民政府、設(shè)區(qū)的市和市管縣的市級(jí)人民政府。 　　此外，我國地方行政機(jī)關(guān)還包括特別行政區(qū)政府，如香港特別行政區(qū)政府。 　　（2）地方各級(jí)人民政府的職能部門 　　省級(jí)人民政府設(shè)廳、局等，市、縣級(jí)人民政府設(shè)局。 　　（3）地方人民政府的派出機(jī)關(guān)（具有行政主體資格） 　　我國的派出機(jī)關(guān)主要有三類：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署；縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄

32、市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。 　　提示：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立的管理委員會(huì)，也屬于派出機(jī)關(guān)。行政公署的職能機(jī)關(guān)也是行政主體，但區(qū)公所和街道辦事處內(nèi)設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)不能成為行政主體。 　　【例題·多選題】下列選項(xiàng)屬于派出機(jī)關(guān)的有（　）。 　　A.區(qū)公所 　　B.派出所 　　C.行政公署 　　D.經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立的管理委員會(huì) 　　E.街道辦事處 　　[答疑編號(hào)3607010501] 　　『正確答案』ACDE 　　『答案解析』本題考核派出機(jī)關(guān)。派出所屬于派出機(jī)構(gòu)而不是派出機(jī)關(guān)。 　?。ǘ?/p>

33、行政機(jī)關(guān)中工作人員 　　1.行政機(jī)關(guān)中工作人員也稱公務(wù)員：（1）公務(wù)員是各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中的工作人員；（2）公務(wù)員是在行政機(jī)關(guān)中納入行政編制并占有行政職位的工作人員；（3）公務(wù)員是從事行政公務(wù)活動(dòng)的工作人員。 　　提示：在行政訴訟中，國家公務(wù)員既不能做原告，也不能做被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位。 　　2.國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度 　?。?）職位分類：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。 　?。?）職務(wù)級(jí)別：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（10級(jí)）、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（8級(jí)）。 　　3.根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第十三條規(guī)定，公務(wù)員享有下列權(quán)利： 　　（1）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件； 　?。?/p>

34、2）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分； 　?。?）獲得工資報(bào)酬，享受褔?yán)?、保險(xiǎn)待遇； 　?。?）參加培訓(xùn)； 　?。?）對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議； 　　（6）提出申訴和控告； 　?。?）申請辭職。 　　4.根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第二十四條規(guī)定，下列人員不得錄用為公務(wù)員： 　?。?）曾因犯罪受過刑事處罰的； 　?。?）曾被開除公職的； 　　（3）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。 　　【例題·單選題】根據(jù)行政法理論，行政機(jī)關(guān)工作人員的法律地位體現(xiàn)在（?。?。（2008年） 　　A.非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或

35、者處分 　　B.對(duì)重大、復(fù)雜案件所作的處理免責(zé) 　　C.行政訴訟中具有訴訟當(dāng)事人的地位 　　D.具有行政主體資格 　　[答疑編號(hào)3607010502] 　　『正確答案』A 　　『答案解析』本題考核公務(wù)員的權(quán)利。（1）選項(xiàng)A是公務(wù)員享有的權(quán)利，當(dāng)選；沒有選項(xiàng)B的說法，錯(cuò)誤。（2）在行政訴訟中，國家公務(wù)員既不能做原告，也不能做被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位。所以選項(xiàng)C錯(cuò)誤。（3）任何個(gè)人，包括國家機(jī)關(guān)工作人員，都不能成為行政主體。所以選項(xiàng)D錯(cuò)誤。 　　【例題·多選題】根據(jù)行政法理論和我國法律，國家行政機(jī)關(guān)工作人員（?。?。（2006年） 　　A.是能夠以自己的名義獨(dú)立行使行政權(quán)的授

36、權(quán)行政主體 　　B.是代表國家行政機(jī)關(guān)就行政侵權(quán)行為承擔(dān)國家賠償?shù)呢?zé)任主體 　　C.在行政訴訟中不具有訴訟當(dāng)事人的地位 　　D.是與國家形成職務(wù)關(guān)系、占有行政職位并依法履行公職的人員 　　E.是能夠以自己的名義獨(dú)立行使行政權(quán)的行政主體 　　[答疑編號(hào)3607010503] 　　『正確答案』CD 　　『答案解析』本題考核行政機(jī)關(guān)工作人員。（1）國家公務(wù)員依法履行公職，與國家形成職務(wù)關(guān)系，在外部行政管理關(guān)系中，國家公務(wù)員代表行政機(jī)關(guān)，以所在行政機(jī)關(guān)的名義行使行政權(quán)，其行為的結(jié)果直接歸屬于相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)。對(duì)國家公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)行為中所造成的損失，由國家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。所以選項(xiàng)ABE

37、錯(cuò)誤，選項(xiàng)D正確。（2）在行政訴訟中，國家公務(wù)員既不能做原告，也不能做被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位。所以選項(xiàng)C正確。 　　三、其他行使行政職權(quán)的組織 　?。ㄒ唬┓?、法規(guī)授權(quán)的組織 　　法律、法規(guī)授權(quán)的組織具體包括：行政機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織。 　　1.行政機(jī)構(gòu) 　?。?）內(nèi)部機(jī)構(gòu) 　　行政機(jī)關(guān)的某些內(nèi)部機(jī)構(gòu)在得到法律、法規(guī)授權(quán)情況下，可以成為行政主體。如：商標(biāo)局、專利復(fù)審委員會(huì)、交通警察大隊(duì)等機(jī)構(gòu)經(jīng)有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)，都已有行政主體資格。 　?。?）派出機(jī)構(gòu) 　　我國派出機(jī)構(gòu)種類較多，如審計(jì)署駐各地辦事處、公安派出所、工商所、稅務(wù)所、財(cái)政所等。經(jīng)過法

38、律、法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，就獲得了行政主體資格，在授權(quán)范圍內(nèi)成為行政主體。盡管派出機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)都屬于行政機(jī)關(guān)的派設(shè)性組織，但二者有嚴(yán)格區(qū)別： 　　①它們的設(shè)立機(jī)關(guān)不同。派出機(jī)關(guān)是由各級(jí)人民政府設(shè)置的；派出機(jī)構(gòu)則由各級(jí)人民政府的職能部門設(shè)置； 　?、谒鼈兊穆毮芊秶煌?。派出機(jī)關(guān)的職能是多方面的或綜合性的，相當(dāng)于一級(jí)政府；派出機(jī)構(gòu)則只限于管理某項(xiàng)專門的行政事務(wù)； 　　③它們的主體資格不同。派出機(jī)關(guān)在法律上能以自己的名義行使行政權(quán)，是職權(quán)行政主體，且是地域性行政主體；派出機(jī)構(gòu)則只能成為授權(quán)行政主體，且只能是公務(wù)性行政主體。 　?。?）臨時(shí)機(jī)構(gòu) 　　是國家行政機(jī)關(guān)設(shè)立的，協(xié)助其處理某項(xiàng)臨時(shí)性

39、行政工作的組織。 　　【例題·多選題】根據(jù)行政法理論和法律規(guī)定，稅務(wù)所的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和法律地位體現(xiàn)在（?。＃?007年） 　　A.稅務(wù)所是稅務(wù)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu) 　　B.稅務(wù)所是稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu) 　　C.稅務(wù)所是法律法規(guī)授權(quán)的組織 　　D.稅務(wù)所是稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的組織 　　E.稅務(wù)所是職權(quán)行政主體 　　[答疑編號(hào)3607010504] 　　『正確答案』AC 　　『答案解析』本題考核派出機(jī)構(gòu)?！抖愂照鞴芊ā返?4條規(guī)定：本法規(guī)定的行政處罰，罰款額在二千元以下的，可以由稅務(wù)所決定。因此，稅務(wù)所經(jīng)《稅收征管法》的授權(quán)，具有行政主體資格，在授權(quán)范圍內(nèi)成為授權(quán)行政主體。派出機(jī)關(guān)是職權(quán)行政主體

40、。 　　【例題·多選題】以下不屬于政府職能部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)的有（　）。 　　A.財(cái)政所 　　B.審計(jì)署駐各地辦事處 　　C.工商所 　　D.區(qū)公所 　　E.街道辦事處 　　[答疑編號(hào)3607010505] 　　『正確答案』DE 　　『答案解析』本題考核派出機(jī)構(gòu)。選項(xiàng)D、E屬于派出機(jī)關(guān)。 　　2.企業(yè)組織 　　企業(yè)組織在特定情況下，法律、法規(guī)可授權(quán)其行使一定行政職能，而成為行政主體。 　　如，公用企業(yè)。 　　3.事業(yè)單位 　　如，高校授予學(xué)位。 　　4.社會(huì)團(tuán)體 　　如，中國稅務(wù)學(xué)會(huì)。 　　5.其他組織 　　如，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)。 　?。ǘ?/p>

41、行政機(jī)關(guān)委托的組織條件及規(guī)則 　　1.委托必須有法律依據(jù)。沒有法定依據(jù)的委托是不合法的，也是無效的。 　　2.委托必須在法定權(quán)限內(nèi)，超越權(quán)限的委托無效。 　　3.必須委托符合法定條件的組織行使行政職權(quán)、實(shí)施行政行為。 　　4.受委托組織必須在委托范圍內(nèi)行使行政職權(quán)，不得再委托其他任何組織或個(gè)人行使委托的職權(quán)。 　　5.必須履行書面委托手續(xù)。在書面委托中，要明確委托的范圍、權(quán)限、期限及相應(yīng)要求。 　　6.必須對(duì)受委托組織的行為加強(qiáng)監(jiān)督，并對(duì)其行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。 　?。ㄈ┬姓C(jī)關(guān)委托的組織與法律、法規(guī)授權(quán)的組織的區(qū)別 　　1.所行使的行政權(quán)力來源不同。 　　2.行使行政權(quán)

42、的方式不同。行政機(jī)關(guān)委托的組織基于委托取得的行政權(quán)不能獨(dú)立行使，必須以委托機(jī)關(guān)的名義行使；法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以自己名義行使行政權(quán)。 　　3.法律地位和行為的后果不同。 　　【例題·單選題】下列關(guān)于行政委托和行政授權(quán)的表述中正確的是（　）。 　　A.行政授權(quán)必須以法律、法規(guī)和規(guī)章的明文規(guī)定為依據(jù)，行政委托不需要法律、法規(guī)或規(guī)章上的依據(jù) 　　B.行政委托通常是要式的，在某些情況下可以口頭委托 　　C.法律、法規(guī)授權(quán)的組織不是行政機(jī)關(guān)而是行政主體 　　D.行政授權(quán)的法律后果由授權(quán)方承擔(dān)，行政委托的法律后果由被委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān) 　　[答疑編號(hào)3607010506] 　　『正確答案

43、』C 　　『答案解析』本題考核行政委托與行政授權(quán)。（1）一是行政授權(quán)不能以規(guī)章為依據(jù)，二是行政委托也必須以法律、法規(guī)和規(guī)章作為法律依據(jù)。所以選項(xiàng)A錯(cuò)誤。（2）行政委托必須履行書面的委托手續(xù)，因此，行政委托必須是要式的。所以選項(xiàng)B錯(cuò)誤。（3）法律、法規(guī)授權(quán)的組織，其行政權(quán)來源于法律、法規(guī)的授權(quán)，可以以自己的名義行使，并能承擔(dān)行為的對(duì)外法律責(zé)任，因此是授權(quán)行政主體。法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以是行政機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織、事業(yè)單位等，因此不是行政機(jī)關(guān)，但是行使所授職權(quán)時(shí)享有與行政機(jī)關(guān)相同的法律地位。所以選項(xiàng)C正確。（4）法律、法規(guī)授權(quán)的組織，其行為的法律后果由被授權(quán)的組織承擔(dān)；接受行政委托組織，其行為法律后

44、果由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。所以選項(xiàng)D錯(cuò)誤。 第三節(jié)　行政行為 　　一、行政行為基本理論 　?。ㄒ唬┬姓袨榈母拍詈吞卣? 　　行政行為，是指行政主體實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過程中所作出的具有法律意義并產(chǎn)生行政法律效果的行為。它的特征主要有： 　　1.從屬法律性； 　　2.自由裁量性； 　　3.單方意志性； 　　4.效力先定性； 　　5.強(qiáng)制性。 　　提示：行政行為包括行政法律行為和行政事實(shí)行為（不以影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)為目的的行政活動(dòng)）；典型的行政事實(shí)行為，如政府的信息公開。 　　【例題·多選題】根據(jù)我國行政法理論，稅務(wù)行政行為具有（?。┑忍卣?。（2010年）

45、　　A.排除裁量性 　　B.單方意志性 　　C.效力未定性 　　D.意思自治性 　　E.從屬法律性 　　[答疑編號(hào)3607010601] 　　『正確答案』BE 　　『答案解析』本題考核行政行為的特征。行政行為的特征主要有：從屬法律性、自由裁量性、單方意志性、效力先定性、強(qiáng)制性。 　　【例題·單選題】行政主體實(shí)施行政行為，只要是法律、法規(guī)的授權(quán)內(nèi)，即可自行決定和直接實(shí)施，無須與行政相對(duì)方協(xié)商或征得其同意，這體現(xiàn)了行政行為（?。┨匦浴? 　　A.從屬法律性 　　B.效力先定性 　　C.單方意志性 　　D.強(qiáng)制性 　　[答疑編號(hào)3607010602] 　　『正確答案』C

46、 　　『答案解析』本題考核行政行為的特征。行政主體實(shí)施行政行為，只要是在憲法、組織法或者其他法律、法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實(shí)施，而無須與行政相對(duì)方協(xié)商或征得其同意，體現(xiàn)的是行政行為的單方意志性。 　?。ǘ┬姓袨榈膬?nèi)容與效力 　　1.行政行為的內(nèi)容 　　（1）賦予權(quán)益或義務(wù)； 　?。?）剝奪權(quán)益或免除義務(wù)； 　　（3）變更法律地位； 　?。?）確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位。如：醫(yī)療事故鑒定結(jié)論、土地管理部門或人民政府對(duì)土地所有權(quán)或使用權(quán)的確認(rèn)等。 　　2.行政行為的效力 　?。?）行政行為具有確定力；指有效成立的行政行為，具有不可爭辯力、不可變更性，即非依法不得隨

47、意變更或撤銷。 　?。?）行政行為具有拘束力；主要表現(xiàn)為對(duì)行政主體和行政相對(duì)方的拘束力。 　?。?）行政行為具有公定力 　　行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先予以遵守和服從，這是行政效率原則的要求。 　?。?）行政行為具有執(zhí)行力 　　【例題·單選題】有效成立的行政行為非依法不得隨意變更或撤銷，具有不可爭辯力，這在行政法上稱為（?。? 　　A.行政行為的公定力 　　B.行政行為的執(zhí)行力 　　C.行政行為的確定力 　　D.行政行為的拘束力 　　[答疑編號(hào)3607010603] 　　『正確答案』C 　　『答案解析』本題考核行政行為的

48、效力。行政行為具有確定力，是指有效成立的行政行為，具有不可爭辯力、不可變更性，即非依法不得隨意變更或撤銷。 　　【例題·單選題】下列選項(xiàng)中的哪個(gè)組合是關(guān)于行政行為確定力的正確理解（　）。 　?、傧鄬?duì)人不得任意擅自改變行政行為 　?、谛姓黧w非經(jīng)法定程序不得任意改變或撤銷行政行為 　　③相對(duì)人必須遵守和實(shí)際履行行政行為規(guī)定的義務(wù) 　?、苄姓袨樵谛姓?fù)議或行政訴訟期間不停止執(zhí)行 　　A.①② 　　B.②③④ 　　C.③④ 　　D.①②③④ 　　[答疑編號(hào)3607010604] 　　『正確答案』A 　　『答案解析』本題考核行政行為的確定力。行政行為的確定力包含兩層意思：

49、（1）已確定的行政決定，公民無權(quán)自行變更；（2）已確定的行政執(zhí)法行為，非經(jīng)法定程序行政機(jī)關(guān)不得隨意改變。本題中①項(xiàng)是對(duì)相對(duì)人提出的要求；②項(xiàng)是對(duì)行政主體提出的要求，都符合確定力的含義，所以選項(xiàng)A正確；③項(xiàng)中，相對(duì)人負(fù)有必須遵守和履行的義務(wù)是行政行為拘束力的體現(xiàn)；④項(xiàng)中，復(fù)議、訴訟不停止執(zhí)行是行政行為執(zhí)行力的體現(xiàn)。 　　（三）行政行為的分類 　　行政行為可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。對(duì)行政行為的分類主要有： 　　1.內(nèi)部行政行為與外部行政行為，以行政行為的適用與效力作用的對(duì)象范圍為標(biāo)準(zhǔn)劃分。內(nèi)部行政行為：如行政處分等；外部行政行為：如行政許可行為等。 　　2.抽象行政行為與具體行政行為

50、，以行政行為的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)劃分。抽象行政行為：如制定行政法規(guī)、行政規(guī)章等行政行為，它包括行政立法行為與制定不具有法源性規(guī)范性文件的行為兩類。具體行政行為：包括行政許可行為、行政處罰行為等。 　　3.羈束行政行為與自由裁量行政行為，以行政行為受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)劃分。羈束行政行為：如稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅。 　　4.依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為，以行政主體是否可以主動(dòng)作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn)劃分。依職權(quán)的行政行為：如稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為，是典型的依職權(quán)的行政行為；依申請的行政行為：如頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證等行政行為。 　　5.單方行政行為與雙方行政行為，依行政行為成立時(shí)參與意思表示的當(dāng)事

51、人數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)劃分。單方行政行為：如行政處罰行為等；雙方行政行為：如行政委托行為、行政合同行為等。這種行為的基本特征在于行政行為必須征得相對(duì)方同意方能成立，即相對(duì)方的最后同意是雙方行政行為有效成立的必備條件。 　　6.要式行政行為與非要式行政行為，以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)劃分。 　　7.作為行政行為與不作為行政行為，以行政行為是否以作為方式表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)劃分。作為行政行為：如行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制行為等；不作為行政行為，是指以消極不作為的方式表現(xiàn)出來的行政行為。 　　8.授益行政行為與損益行政行為，是根據(jù)行政行為的內(nèi)容對(duì)行政相對(duì)人是否有利為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行區(qū)分的。 　　授益行政行為，

52、如：行政許可、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、確認(rèn)或決定減免稅的行為。許可從事某種職業(yè)或者發(fā)放救濟(jì)金或者頒發(fā)學(xué)位證書、畢業(yè)證書等。 　　損益行政行為，如：吊銷營業(yè)執(zhí)照、罰款、征稅行為、行政收費(fèi)行為等。 　　9.行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為，以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)劃分。行政司法行為：具體包括行政調(diào)解、行政裁決、行政仲裁、行政復(fù)議等行為；行政執(zhí)法行為：具體包括行政許可、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查等行政行為；行政立法行為，是指有權(quán)行政機(jī)關(guān)依法定職權(quán)和程序制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行政行為。 　　提示：行政終局裁決行為與國家行為屬于行政

53、訴訟排除范圍。 　?。?）行政終局裁決行為意味著對(duì)法院司法審查的排除，剝奪了行政相對(duì)人不服裁決的司法救濟(jì)。 　?。?）國家行為：如國防和外交行為。行政相對(duì)人不得因不服國家行為而起訴。如果行政相對(duì)人因國家行為遭受損失，一般可以通過國家補(bǔ)償?shù)耐緩降玫骄葷?jì)。 　　【例題·單選題】根據(jù)行政行為的分類標(biāo)準(zhǔn)，（　）屬于授益行政行為。（2009年） 　　A.行政確認(rèn) 　　B.行政強(qiáng)制 　　C.行政許可 　　D.行政處罰 　　[答疑編號(hào)3607010605] 　　『正確答案』C 　　『答案解析』本題考核授益行政行為。授益行政行為是指行政主體為行政相對(duì)人設(shè)定權(quán)益或免除義務(wù)的行為，即行政主體實(shí)

54、施的為相對(duì)人創(chuàng)立、確認(rèn)權(quán)利或者法律上利益的行政行為以及行政主體為相對(duì)人免除行政法上某種義務(wù)的行政行為，都是授益行政行為。典型的授益行政行為有行政許可、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)以及確認(rèn)或決定減稅免稅的行為等。行政確認(rèn)是中性的，只是對(duì)事實(shí)的一個(gè)確認(rèn)，故選項(xiàng)A不應(yīng)入選。選項(xiàng)BD都屬于損益行政行為。 　　【例題·多選題】稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)違反稅收征管規(guī)定的相對(duì)方處以罰款的行為屬于（?。? 　　A.內(nèi)部行政行為 　　B.外部行政行為 　　C.要式行政行為 　　D.非要式行政行為 　　E.不作為行政行為 　　[答疑編號(hào)3607010606] 　　『正確答案』BC 　　『答案解析』本題考核行政行為的

55、分類。 　?。ㄋ模┬姓袨榈暮戏ㄒ? 　　行政行為合法有效必須具備四個(gè)基本要件： 　?。?）行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法 　?。?）行政行為應(yīng)當(dāng)在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施 　?。?）行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng) 　　行政行為的內(nèi)容合法，是指行政行為所涉及的權(quán)利、義務(wù)，以及對(duì)這些權(quán)利、義務(wù)的影響或處理，均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和行政法的基本原則。行政行為的內(nèi)容適當(dāng)，是指行政行為的內(nèi)容要明確，而且應(yīng)當(dāng)公正、合理，符合法律的目的和公共利益。 　　（4）行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序 　　行政機(jī)關(guān)違反法定程序，其行為將會(huì)導(dǎo)致無效而成為予以撤銷的根據(jù)之一。 　?。ㄎ澹┬姓袨榈臒o效、撤銷和廢止

56、 　　1.行政行為的無效 　　無效是某項(xiàng)行政行為重大且明顯違法，無效行為給相對(duì)人造成了損害，應(yīng)當(dāng)予以賠償。 　　2.行政行為的撤銷 　　行政行為的撤銷，是指在具備可撤銷的情形下，由有權(quán)國家機(jī)關(guān)作出撤銷決定后使其失去法律效力。它不同于行政行為的無效，無效行政行為自始無效，而可撤銷的行政行為只有在被撤銷后才失去效力。 　　行政行為撤銷的條件： 　?。?）行政行為合法要件有瑕疵。 　?。?）行政行為不適當(dāng)。不適當(dāng)?shù)男姓袨橐彩强沙蜂N的行政行為。所謂“不適當(dāng)”，是指相應(yīng)行政行為不合理、不公正、不符合現(xiàn)行政策、不合時(shí)宜、不符合有關(guān)善良風(fēng)俗等情形。 　　提示：行政行為撤銷的法律后果 　　

57、（1）行政行為自被撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可追溯到行政行為作出之日。 　?。?）行政行為的撤銷是因行政主體過錯(cuò)而引起的，并且依社會(huì)公益的需要又必須使撤銷效力追溯到行為作出之日，那么，由此造成相對(duì)方的一切實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償。 　　（3）行政行為的撤銷是因相對(duì)方的過錯(cuò)或行政主體與相對(duì)方的共同過錯(cuò)所引起的，撤銷的效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日，過錯(cuò)方各依自己的過錯(cuò)程度承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任（賠償責(zé)任）。 　　【例題·單選題】行政行為被撤銷的法律后果是（　）。 　　A.被撤銷的行政行為自行為作出之日起就無效 　　B.被撤銷的行政行為自行為被撤銷之日起無效 　　C.被撤銷的行政行

58、為被認(rèn)為自始不存在 　　D.根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，被撤銷的行為可以繼續(xù)發(fā)生法律效力 　　[答疑編號(hào)3607010607] 　　『正確答案』B 　　『答案解析』本題考核行政行為被撤銷的法律后果。行政行為自撤銷之日起失去法律效力，撤銷的法律效力可追溯到行政行為作出之日。 　　3.行政行為的廢止；行政行為廢止的條件 　?。?）行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷，依此作出的相應(yīng)行政行為如繼續(xù)實(shí)施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸，或因失去其作出依據(jù)而廢止（法律發(fā)生變化）。 　?。?）行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有損公

59、共利益，同時(shí)可能會(huì)給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失（事實(shí)發(fā)生變化）。 　　（3）行政行為已完成原定的目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要（結(jié)果已經(jīng)實(shí)現(xiàn)）。 　　提示：行政行為廢止的法律后果 　?。?）行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。 　　（2）因行政行為的廢止給相對(duì)人利益造成損失的，行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 　　【例題·多選題】根據(jù)舉報(bào)，某市國稅局稽查局對(duì)該市金童服裝公司進(jìn)行稅務(wù)稽查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，該公司采取隱瞞銷售收入的方式偷逃稅款20萬元。市國稅局稽查局向該公司送達(dá)《稅務(wù)行政處罰決定書》，決定對(duì)其罰款20萬元。該公司不服，認(rèn)為處罰決定違反法

60、定程序，遂向市國稅局申請復(fù)議，請求撤銷處罰決定。經(jīng)復(fù)議，市國稅局決定撤銷該處罰決定。根據(jù)行政法理論，市國稅局撤銷該處罰決定的行為屬于（　）。（2011年） 　　A.行政裁決行為的撤銷 　　B.要式行政行為的廢止 　　C.損益行政行為的撤銷 　　D.損益行政行為的撤回 　　E.自由裁量行為的撤銷 　　[答疑編號(hào)3607010608] 　　『正確答案』CE 　　『答案解析』本題考核行政行為的分類，行政行為撤回、撤銷、廢止的區(qū)別和行政處罰與行政裁決的區(qū)別。本題中稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的行政處罰的程序違反法定程序，屬于可撤銷的行政行為。同時(shí)行政處罰是損益行政行為、自由裁量的行政行為。 　　

61、【例題·多選題】關(guān)于具體行政行為的成立和效力，下列選項(xiàng)中錯(cuò)誤的有（?。?。 　　A.與抽象行政行為不同，具體行政行為一經(jīng)成立即生效 　　B.行政強(qiáng)制執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)具體行政行為執(zhí)行力的制度保障 　　C.未經(jīng)送達(dá)領(lǐng)受程序的具體行政行為也具有法律約束力 　　D.因廢止具體行政行為給當(dāng)事人造成損失的，國家應(yīng)當(dāng)給予賠償 　　E.行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效 　　[答疑編號(hào)3607010609] 　　『正確答案』ACD 　　『答案解析』本題考核具體行政行為的成立和效力。（1）具體行政行為一經(jīng)成立就可以立即生效。但是行政機(jī)關(guān)也可以安排某一事件發(fā)生后或者經(jīng)過一段時(shí)間后才發(fā)生效力，這經(jīng)常

62、出現(xiàn)在附生效條件的具體行政行為中。所以選項(xiàng)A錯(cuò)誤。（2）理論上，具體行政行為發(fā)生拘束力后，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地履行相關(guān)義務(wù)，如果當(dāng)事人不能自動(dòng)履行這些義務(wù)，具體行政行為的執(zhí)行力就可以發(fā)生作用。有關(guān)機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律的規(guī)定依職權(quán)或者依申請采取措施，強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)具體行政行為的權(quán)利義務(wù)安排。所以選項(xiàng)B正確。（3）具體行政行為成立條件之一是在程序上按照法律規(guī)定的時(shí)間和方式進(jìn)行送達(dá)。即未經(jīng)送達(dá)受領(lǐng)程序的具體行政行為，不發(fā)生法律約束力。所以選項(xiàng)C錯(cuò)誤。（4）如果行政行為廢止使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p失，或者帶來嚴(yán)重的社會(huì)不公正，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予受到損失的當(dāng)事人以必要的補(bǔ)償。所以選項(xiàng)D錯(cuò)誤。 　　二、

63、抽象行政行為 　　（一）抽象行政行為的概念與特征 　　1.概念：抽象行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事項(xiàng)制定出來的具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章，具有普遍約束力的決定、命令等。 　　2.特征：（1）對(duì)象的普遍性；（2）效力的普遍性和持續(xù)性；（3）準(zhǔn)立法性；（4）不可訴性。 　　【例題·多選題】省級(jí)人民政府制定的具有普遍約束力的稅收規(guī)章行為，在行政法理論上屬于（?。?。 　　A.行政立法 　　B.不可訴的行為 　　C.行政執(zhí)法 　　D.雙方行政行為 　　E.抽象行政行為 　　[答疑編號(hào)3607010610] 　　『正確答案』ABE 　　『答案解析』

64、本題考核抽象行政行為。 　　（二）行政立法 　　1.行政立法的主體 　　我國法律規(guī)定，行政立法主體包括國務(wù)院，國務(wù)院各部、各委員會(huì)，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府，國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人民政府。 　　2.行政立法的分類 　?。?）依行政立法權(quán)的來源不同，可分為一般授權(quán)立法與特別授權(quán)立法。 　　（2）依行政立法的主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。 　　（3）依行政立法的內(nèi)容、目的不同，可分為執(zhí)行性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性立法。 　　【例題·多選題】根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，行政立法主體包括（　）

65、。 　　A.全國人大及其常委會(huì) 　　B.國務(wù)院及其部委、直屬機(jī)構(gòu) 　　C.省、自治區(qū)、直轄市人民政府 　　D.省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì) 　　E.省政府所在地的市的人民政府 　　[答疑編號(hào)3607010611] 　　『正確答案』BCE 　　『答案解析』本題考核行政立法主體。行政立法主體包括國務(wù)院，國務(wù)院各部、各委員會(huì)，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府，國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人民政府。 　　【例題·多選題】根據(jù)我國行政法理論和法律規(guī)定，有權(quán)制定行政規(guī)章的主體有（?。?。（2009年） 　　

66、A.交通運(yùn)輸部 　　B.國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì) 　　C.人力資源與社會(huì)保障部 　　D.國務(wù)院辦公廳 　　E.海關(guān)總署 　　[答疑編號(hào)3607010612] 　　『正確答案』ABCE 　　『答案解析』本題考核行政立法主體。行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章是由國務(wù)院各部委、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定的。地方規(guī)章是由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府制定的。國務(wù)院辦公廳是國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)，不具有行政主體資格，無權(quán)制定行政規(guī)章。 　　 三、具體行政行為 　　（一）行政征收 　　1.行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強(qiáng)制方式無償取得相對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。行政征收的實(shí)施必須以相對(duì)方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提。 　　提示：（1）行政征收：政府強(qiáng)制、無償行為；（2）行政征用：政府強(qiáng)制、有償（補(bǔ)償）行為。 　　2.行政征收內(nèi)容主要有：稅收征收，建設(shè)資金征收，資源費(fèi)征收，排污費(fèi)征收，管理費(fèi)征收。 　?。ǘ┬姓_認(rèn) 　　1.行政確認(rèn)，是指行政主體依法對(duì)相