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1、社會(huì)保險(xiǎn)基金第三章第三章 社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)保險(xiǎn)基金主要框架主要框架 第一節(jié)第一節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)基金概述社會(huì)保險(xiǎn)基金概述 第二節(jié)第二節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng) 第三節(jié)第三節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)基金管理社會(huì)保險(xiǎn)基金管理社會(huì)保險(xiǎn)基金第一節(jié)第一節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)基金概述社會(huì)保險(xiǎn)基金概述一、社會(huì)保險(xiǎn)基金的含義及意義一、社會(huì)保險(xiǎn)基金的含義及意義 1、含義：社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）征收機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，通過各種方式征集的、用于社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)開支的專項(xiàng)資金。社會(huì)保險(xiǎn)基金 a、建立基金可以發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)互動(dòng)調(diào)劑職能的需要。 b、可以發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)儲(chǔ)備積累和經(jīng)濟(jì)預(yù)防職能的需要。 c、建立基金是增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的需要。

2、 d、有利于宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。2、意義：、意義：社會(huì)保險(xiǎn)基金二、社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集二、社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集1 1、現(xiàn)收現(xiàn)付制、現(xiàn)收現(xiàn)付制 是一種近期內(nèi)橫向收支平衡原則為指導(dǎo)的資金籌集方式。 具體做法是先將當(dāng)年所需支出的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用加以測(cè)算，然后按照一定比例分?jǐn)偟缴鐣?huì)保障的所有企業(yè)和個(gè)人，在“以支定收”的原則下當(dāng)年收繳當(dāng)年支付。 以支定收，力求收支平衡，只留少量供周轉(zhuǎn)需用的資金。（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌資模式（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌資模式社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)收現(xiàn)付制優(yōu)點(diǎn)現(xiàn)收現(xiàn)付制優(yōu)點(diǎn) （1）可依需求變動(dòng)及時(shí)調(diào)整繳費(fèi)比例，保持收支平衡） （2）管理成本較低，無(wú)須過多個(gè)人信息； （3）容易納入國(guó)家預(yù)算； （4）容

3、易規(guī)避通貨膨脹的打擊； （5）具有通過再分配達(dá)到收入分配公平的特征，體現(xiàn)社會(huì)福利性。社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)收現(xiàn)付制存在問題現(xiàn)收現(xiàn)付制存在問題 （1）缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，難以應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī) （2）基金收支預(yù)測(cè)建立在養(yǎng)老待遇不變基礎(chǔ)上，待遇標(biāo)準(zhǔn)因各種影響導(dǎo)致基金收支失去平衡，從而造成需要經(jīng)常調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)的收取率。 （3）現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式實(shí)際是代際轉(zhuǎn)嫁，即由在職職工負(fù)擔(dān)已退休職工的養(yǎng)老費(fèi)用，容易產(chǎn)生代際矛盾。社會(huì)保險(xiǎn)基金2 2、基金制或完全積累制、基金制或完全積累制 是一種遠(yuǎn)期縱向收支平衡為原則的籌資模式。 具體做法具體做法是： 對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行長(zhǎng)期預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)可以保證在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)收支平衡的總平均

4、收費(fèi)率，將其分?jǐn)偟奖Ｕ蠈?duì)象的整個(gè)投保期，將尚未支出的保險(xiǎn)金積累起來(lái)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。社會(huì)保險(xiǎn)基金完全積累模式優(yōu)點(diǎn)完全積累模式優(yōu)點(diǎn) （1）通過預(yù)提積累保險(xiǎn)基金，有利于實(shí)現(xiàn)人口老齡化背景下對(duì)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)保障 （2）具有很強(qiáng)的激勵(lì)性，透明度高 （3）通過強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者個(gè)人不同生命周期收入的再分配，有利于緩和現(xiàn)收現(xiàn)付制所收入所產(chǎn)生的代際矛盾。 （4）有利于增加儲(chǔ)蓄和資金積累，促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。社會(huì)保險(xiǎn)基金完全積累制的缺點(diǎn)和局限性完全積累制的缺點(diǎn)和局限性 （1）由于積累制實(shí)行個(gè)人帳戶，要求更多的個(gè)人信息和復(fù)雜的信息處理系統(tǒng)，管理成本相對(duì)較高 （2）缺乏收入再分配功能，但會(huì)引起代內(nèi)

5、收入再分配。 （3）由于繳費(fèi)與受益之間往往有較長(zhǎng)的時(shí)間間隔，其間容易受通貨膨脹影響出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)基金3.3.部分基金制或部分積累制部分基金制或部分積累制 又稱為“混合制”，是將近期橫向收支平衡原則與遠(yuǎn)期縱向收支平衡原則結(jié)合起來(lái)的籌資模式，介于現(xiàn)收現(xiàn)付和完全積累之間的混合模式。 在社會(huì)保障基金的籌集中，一部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，保證當(dāng)前的支出需要，另一部分采取完全積累制，滿足未來(lái)支付需求的不斷增長(zhǎng)。社會(huì)保險(xiǎn)基金混合制優(yōu)點(diǎn) （1）理論上說(shuō)，在維持社會(huì)統(tǒng)籌現(xiàn)收現(xiàn)付制框架的基礎(chǔ)上引進(jìn)了個(gè)人帳戶制的形式，既具有激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，又保持社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)的機(jī)制，集中現(xiàn)收現(xiàn)付和完全積累制的長(zhǎng)處。 （2）具有較大的靈

6、活性，資金儲(chǔ)備全面，短期內(nèi)不必完全籌足資金。 （3）繳納的費(fèi)率可以根據(jù)儲(chǔ)備多少和實(shí)際需要調(diào)整。社會(huì)保險(xiǎn)基金混合制的缺點(diǎn)混合制的缺點(diǎn) 操作起來(lái)難度很大，在費(fèi)率設(shè)定上很難恰到好處; 新舊模式的平穩(wěn)過渡.社會(huì)保險(xiǎn)基金三種籌資模式的比較三種籌資模式的比較特點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)現(xiàn)收現(xiàn)付制短期平衡費(fèi)率由低到高體現(xiàn)代際轉(zhuǎn)移收支關(guān)系簡(jiǎn)單管理方便無(wú)資金貶值風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)率波動(dòng)大激化代際矛盾完全積累制長(zhǎng)期平衡費(fèi)率穩(wěn)定能應(yīng)付老齡化的沖擊勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)關(guān)系緊密固定費(fèi)率難以應(yīng)付變化管理難度大部分積累制分階段平衡費(fèi)率有彈性既能滿足一定時(shí)期的支出，又有積累，保值增值壓力不大兼具有現(xiàn)收現(xiàn)付和部分積累的缺點(diǎn)社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)收現(xiàn)付籌資方式部分積累式

7、籌資方式完全積累式籌資方式年限(年)總投保費(fèi)率(%)10515206560510 1520社會(huì)保險(xiǎn)基金（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌資方式（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌資方式 繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的形式：由雇主和雇員以繳費(fèi)形式來(lái)籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金，并由政府專門的部門對(duì)此進(jìn)行管理和運(yùn)作，但不直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入。 征稅方式：征收社會(huì)保險(xiǎn)稅的方式，通過立法形式，以政府為主體籌集社會(huì)保障資金。（西方國(guó)家采納的方法） 自由籌資方式：采取非固定的方式征集社會(huì)保險(xiǎn)基金，公民自愿參與。社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)保險(xiǎn)稅和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)區(qū)別？ 一般來(lái)說(shuō)，稅和費(fèi)的征收主體都是政府及其授權(quán)的職能部門。“稅”的主要特征有三：強(qiáng)制性、固定性和無(wú)償性。“費(fèi)

8、”同樣具有前兩個(gè)特征，但在“無(wú)償性”上具有較大的區(qū)別。 稅收是無(wú)償?shù)模梢匀我膺M(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，國(guó)家可統(tǒng)籌安排。稅收的這種無(wú)償性決定了稅收收入無(wú)需直接償還給原納稅人；而費(fèi)的情況則不同：其繳費(fèi)數(shù)量與受益程度之間基本存在著一對(duì)一的對(duì)稱的關(guān)系，在繳費(fèi)者與國(guó)家之間存在一種“明顯的有償交換”關(guān)系，具有一定的返還性質(zhì)。 強(qiáng)烈的補(bǔ)償性是稅費(fèi)之間的重要區(qū)別之一。社會(huì)保險(xiǎn)基金 首先，繳稅制所強(qiáng)調(diào)的首先是納稅這個(gè)事實(shí)，而較少?gòu)?qiáng)調(diào)量的概念。 比如，一個(gè)幾十萬(wàn)元的納稅人與幾百元的納稅人之間的社會(huì)權(quán)利是相等的，換言之，在社保稅制度下，參保人繳稅所換取的是一個(gè)福利待遇的權(quán)利，這個(gè)權(quán)利與待遇水平之間沒有等量的對(duì)稱性；而在繳

9、費(fèi)制度下，參保人的既定福利待遇預(yù)期是透明的，因?yàn)樗哂忻黠@的儲(chǔ)蓄性質(zhì)和強(qiáng)烈的“對(duì)等返還”性質(zhì)。具體區(qū)別如下具體區(qū)別如下: :社會(huì)保險(xiǎn)基金 其次，在社保稅制度下，參保人的退休待遇基本是與其最后的工資水平掛鉤的，退休之后的退休金水平與以往的納稅總量之間關(guān)系不大； 而在社保費(fèi)制度下，參保人的退休待遇水平主要是與其職業(yè)生涯中的繳費(fèi)總量聯(lián)系在一起的，強(qiáng)調(diào)多繳多得，少繳少得，不繳不得。社會(huì)保險(xiǎn)基金 再次，社保稅具有明顯的公有性，而社保費(fèi)卻帶有強(qiáng)烈的私有性，甚至對(duì)社保費(fèi)來(lái)說(shuō)，我們可以將之看做是某種延遲收入的性質(zhì)，是儲(chǔ)蓄的性質(zhì)，尤其上是在引入個(gè)人賬戶的制度下，許多國(guó)家立法規(guī)定它在賬戶持有人去世時(shí)具有繼承性。社

10、會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)保險(xiǎn)基金的兩種籌資方式比較社會(huì)保險(xiǎn)基金的兩種籌資方式比較比較項(xiàng)目繳費(fèi)方式征稅方式征收方式依法強(qiáng)制征收依法強(qiáng)制征收資金性質(zhì)勞動(dòng)者公共后備基金政府財(cái)政基金適應(yīng)的支付模式部分積累制或完全積累制現(xiàn)收現(xiàn)付制個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)清晰對(duì)應(yīng)模糊或非對(duì)應(yīng)與財(cái)政的關(guān)系保持適當(dāng)距離或分離狀態(tài)與政府預(yù)算一體化與個(gè)人帳戶的關(guān)系兼容不兼容政府扮演的角色最后出場(chǎng)與責(zé)任分擔(dān)角色直接出場(chǎng)與完全責(zé)任角色籌集的資金可以積累或積累制不能積累或非積累制征收標(biāo)準(zhǔn)允許差別，有靈活性必須統(tǒng)一平等保險(xiǎn)對(duì)象范圍可選擇性與階層性普遍性或全民性社會(huì)保險(xiǎn)基金討論討論 我國(guó)目前應(yīng)該進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅嗎？社會(huì)保險(xiǎn)基金開征社會(huì)保障稅的優(yōu)越性開征社

11、會(huì)保障稅的優(yōu)越性 有利于加強(qiáng)社會(huì)保障資金的征收力度 有利于對(duì)社會(huì)保障資金實(shí)行收支兩條線的預(yù)算和管理 有助于降低制度運(yùn)行成本 有助于打破地區(qū)、部門、行業(yè)間的條塊分割,實(shí)行人力資源的合理流動(dòng)和有效配置 社會(huì)保險(xiǎn)基金目前具備的條件目前具備的條件 思想基礎(chǔ) 稅源基礎(chǔ) 組織基礎(chǔ) 有豐富的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可資借鑒 社會(huì)保險(xiǎn)基金制約因素 須變革社會(huì)保險(xiǎn)制度模式，即改變新型社會(huì)保險(xiǎn)制度（統(tǒng)帳結(jié)合模式）的初衷，恢復(fù)現(xiàn)收現(xiàn)付的制度模式 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式 社會(huì)保險(xiǎn)制度安排制約著社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式 結(jié)論：費(fèi)改稅應(yīng)當(dāng)緩行 社會(huì)保險(xiǎn)基金（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金來(lái)源（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金來(lái)源 個(gè)人投保個(gè)人投保 企業(yè)投保企

12、業(yè)投保 國(guó)家資助（劃撥、減持國(guó)有股國(guó)家資助（劃撥、減持國(guó)有股等）等） 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)罰款收入社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)罰款收入 資本市場(chǎng)投資收益資本市場(chǎng)投資收益社會(huì)保險(xiǎn)基金1、個(gè)人投保 依法規(guī)定的個(gè)人投保費(fèi)率和個(gè)人投保工資逐月向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納的資金。 IC個(gè)人投保費(fèi) 個(gè)人投保工資總額 ICr個(gè)人投保費(fèi)率IC=ICr社會(huì)保險(xiǎn)基金投保工資總額 工資總額構(gòu)成： 投保工資總額：下限和上限規(guī)定我國(guó)社?；鹛崛”壤话銥樯弦荒甓犬?dāng)?shù)卦缕骄べY的60300?；竟べY計(jì)時(shí)工資計(jì)件工資各種獎(jiǎng)金各種津貼加班加點(diǎn)工資 其他工資社會(huì)保險(xiǎn)基金個(gè)人投保率個(gè)人投保率 總投保費(fèi)率以及個(gè)人和企業(yè)投保率均由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)定。 總投保費(fèi)

13、率計(jì)算公式： TCR總投保率 TC保險(xiǎn)金需求總額 W投保工資總額TCR=TC/W100%社會(huì)保險(xiǎn)基金在醫(yī)療領(lǐng)域年齡與發(fā)病率和患病率正相關(guān)個(gè)人投保率具體規(guī)定個(gè)人投保率具體規(guī)定 一是費(fèi)率累進(jìn)制（隨投保人工資水平升高而提高） 二是年齡累進(jìn)制（隨投保人年齡增長(zhǎng)而累進(jìn)式提高）增進(jìn)公平和互助社會(huì)保險(xiǎn)基金2、企業(yè)投保 雇主依法按規(guī)定的企業(yè)投保費(fèi)率和員工投保工資總額逐月向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投入的資金. 計(jì)算公式:EC企業(yè)投保費(fèi)ECr企業(yè)投保費(fèi)率W員工投保工資總額EC=ECrW社會(huì)保險(xiǎn)基金企業(yè)投保費(fèi)率企業(yè)投保費(fèi)率 企業(yè)投保費(fèi)是社?；鸬淖钪饕獊?lái)源。 企業(yè)投保費(fèi)率的計(jì)算： 先測(cè)定總投保費(fèi)率，然后按1：1的分擔(dān)比例確定企

14、業(yè)投保費(fèi)率，再乘以企業(yè)員工投保工資總額。 一般是全國(guó)劃一，但具體險(xiǎn)種有所區(qū)別。在西方很多國(guó)家個(gè)人和雇主各繳一半社會(huì)保險(xiǎn)基金3、國(guó)家資助 主要有國(guó)家財(cái)政撥款、讓稅、讓利。 國(guó)有股份減持，發(fā)行福利彩票財(cái)政補(bǔ)貼的形式稅前列支、社?；鹜斗攀找嫦硎芏愂諆?yōu)惠社?；鸫婵罡哂谄胀ù婵罾噬鐣?huì)保險(xiǎn)基金4、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)罰款收入 遲繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的罰金或滯納金，還有對(duì)違歸挪用、冒領(lǐng)等行為的罰款，一并計(jì)入社會(huì)保險(xiǎn)金收入。社會(huì)保險(xiǎn)基金5、資本市場(chǎng)投資收益 社會(huì)保險(xiǎn)基金投入資本市場(chǎng)所獲得收益 社會(huì)保險(xiǎn)基金獲得的利息收益社會(huì)保險(xiǎn)基金第二節(jié)第二節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng) 一、社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行條件與平衡條件

15、基本條件:社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)資金來(lái)源應(yīng)與社會(huì)保險(xiǎn)金的各項(xiàng)支出項(xiàng)目保持某種程度的平衡.既包括短期平衡,也應(yīng)充分考慮中長(zhǎng)期平衡. 運(yùn)行和平衡條件受制約因素:人口精算、經(jīng)濟(jì)預(yù)人口精算、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、法律制度等。測(cè)、法律制度等。 人口出生率、死亡率、流動(dòng)人口數(shù)量等人口出生率、死亡率、流動(dòng)人口數(shù)量等工資及收入增長(zhǎng)率、通貨膨脹率、利率等工資及收入增長(zhǎng)率、通貨膨脹率、利率等社會(huì)保險(xiǎn)基金二、社會(huì)保險(xiǎn)基金投資營(yíng)運(yùn)的基本原則 1、安全性原則 2、保值增值原則 3、流動(dòng)性原則社會(huì)保險(xiǎn)基金安全性原則安全性原則 指的是保障基金投資風(fēng)險(xiǎn)較小，并能確保取得預(yù)期投資收益。 遵循遵循“謹(jǐn)慎投放，安全第一謹(jǐn)慎投放，安全第一”的原則的原則

16、社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值原則保值增值原則 基金的遠(yuǎn)期支付面臨通貨膨脹和老齡化嚴(yán)重的影響，需要通過資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)保值增值。 社會(huì)保險(xiǎn)基金流動(dòng)性原則流動(dòng)性原則 社?；疬M(jìn)入資本市場(chǎng)還要注意其流動(dòng)性，要能夠隨時(shí)變現(xiàn)從而保證社會(huì)保障基金及時(shí)有效的發(fā)放。社會(huì)保險(xiǎn)基金三、社會(huì)保險(xiǎn)基金投資營(yíng)運(yùn)的結(jié)構(gòu)和方向 1、政府公債 2、金融資產(chǎn) 3、各類貸款 4、有形資產(chǎn)社會(huì)保險(xiǎn)基金1、政府公債、政府公債 政府公債是社?；鹜顿Y最多的一個(gè)項(xiàng)目，尤其眾多工業(yè)化國(guó)家，社會(huì)保險(xiǎn)基金幾乎全部投資于政府債券。 公債利率通常要高于商業(yè)銀行的存款利率，如果政府適當(dāng)干預(yù)，使公債利率高于同期通貨膨脹水平，可以保證投資于政府債券的基金獲得一定水

17、平收益。社會(huì)保險(xiǎn)基金2、金融資產(chǎn) 如銀行大額存單，政府擔(dān)保性債券、公司債券、抵押債券、股票及不動(dòng)產(chǎn)等，社?；鹜顿Y于這些資產(chǎn)可以獲得較高收益。 金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)性較大，在嚴(yán)格規(guī)定下國(guó)家允許投資于部分金融資產(chǎn)。 一般對(duì)于銀行大額存單、銀行存款的投資限額放的較寬，可以占到投資總額的40%，對(duì)公司債券、抵押債券則要求嚴(yán)格，不得超過10%。社會(huì)保險(xiǎn)基金3、各類貸款、各類貸款 包括住房貸款、個(gè)人貸款和工商業(yè)貸款。 住房貸款是社?；鸬闹匾Y產(chǎn)，與社會(huì)保險(xiǎn)政策結(jié)合起來(lái)，可以體現(xiàn)投資效益，又促進(jìn)住房社會(huì)保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 個(gè)人貸款在拉美國(guó)家存在，帶有公益性質(zhì)利率較低但嚴(yán)格規(guī)定貸款用途。 很多國(guó)家將其投放于國(guó)有企業(yè)

18、信貸，支持國(guó)有企業(yè)發(fā)展。社會(huì)保險(xiǎn)基金4、有形資產(chǎn)、有形資產(chǎn) 主要用于建設(shè)醫(yī)院、其他醫(yī)療設(shè)施、公寓等。 一般投資有形資產(chǎn)比較低，只有個(gè)別拉美國(guó)家為抵御通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)購(gòu)買一半以上的有形資產(chǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)基金不同資產(chǎn)收益率。銀行存款國(guó)債委托貸款直接貸款公司債券購(gòu)買股票不動(dòng)產(chǎn)境外投資回報(bào)率（%）風(fēng)險(xiǎn)率（%）社會(huì)保險(xiǎn)基金 從社?；鹳Y產(chǎn)配置的情況來(lái)看，以資產(chǎn)市值計(jì)算，固定收益類資產(chǎn)占比45.86，股票類資產(chǎn)占比34.24，股權(quán)類資產(chǎn)10.45，現(xiàn)金及等價(jià)物占比9.45。 以調(diào)整前的資產(chǎn)配置比例來(lái)看，四類資產(chǎn)中，固定收益類資產(chǎn)占比低于資產(chǎn)配置比例低限近10個(gè)百分點(diǎn)，股票類資產(chǎn)占比高于配置比例4.24個(gè)百分點(diǎn)，

19、而現(xiàn)金及等價(jià)物則高于理想水平9.45個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)保障基金資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中國(guó)社會(huì)保障基金資產(chǎn)結(jié)構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)基金第三節(jié)第三節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)基金管理社會(huì)保險(xiǎn)基金管理社會(huì)保險(xiǎn)基金一、社會(huì)保險(xiǎn)基金的目標(biāo)與原則一、社會(huì)保險(xiǎn)基金的目標(biāo)與原則 根本目標(biāo)是確?；鸬陌踩?，其內(nèi)涵包括：確?；鸬耐暾?，確?；鹉軌驖M足給付需要，防止基金貶值，保持高效率。 原則：依法管理、規(guī)范運(yùn)行、保值增值、收支分離、?？顚Ｓ谩㈩A(yù)算管理。社會(huì)保險(xiǎn)基金二、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理模式二、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理模式 即將社會(huì)保險(xiǎn)基金委托給某一專門機(jī)構(gòu)管理，并負(fù)責(zé)基金投資營(yíng)運(yùn)的基金管理模式。如美國(guó)、日本。（一）信托基金管理模式（一）信托基金管理模式社會(huì)保險(xiǎn)基

20、金模式特點(diǎn)模式特點(diǎn) （1）與國(guó)家財(cái)政密切相關(guān)，或直接由財(cái)政部管理。 （2）社保信托基金主要用來(lái)購(gòu)買國(guó)債；大部分基金作為政府預(yù)算計(jì)劃的一個(gè)重要支柱投向公共部門。 （3）投資風(fēng)險(xiǎn)由財(cái)政部承擔(dān)。 （4）社?；鹜顿Y營(yíng)運(yùn)與財(cái)政收支平衡狀態(tài)與國(guó)債市場(chǎng)密切相關(guān)，常作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的砝碼。社會(huì)保險(xiǎn)基金（二）基金會(huì)管理模式（二）基金會(huì)管理模式 通過基金會(huì)組織管理也成為不少國(guó)家的選擇。 如新加坡的中央公積金局，由11個(gè)董事組成的董事會(huì)管理。 主要投資于政府國(guó)債，旨在保證資金安全，同時(shí)使國(guó)家獲得大批資金投放于社會(huì)公益部門。社會(huì)保險(xiǎn)基金（三）商業(yè)經(jīng)營(yíng)性基金管理模式（三）商業(yè)經(jīng)營(yíng)性基金管理模式 政府規(guī)劃并授權(quán)的基金公

21、司組織社會(huì)保險(xiǎn)的基金管理模式。如智利。 按照商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性原則實(shí)施管理和投資營(yíng)運(yùn)。 投資范圍很廣，可以投資股票、債券和金融證券。社會(huì)保險(xiǎn)基金三、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的主要內(nèi)容三、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的主要內(nèi)容 主要是監(jiān)督企業(yè)繳費(fèi)行為，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳的保險(xiǎn)費(fèi)有無(wú)及時(shí)足額繳入收入戶管理；收入戶資金是否按規(guī)定納入財(cái)政專戶。 具體有：社會(huì)保險(xiǎn)登記；征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；檢查少繳、拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況并做出相應(yīng)處罰；調(diào)整繳費(fèi)比例。（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)管理社會(huì)保險(xiǎn)基金（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理 包括：社保基金的收入財(cái)務(wù)管理 社?；鸬闹Ц栋l(fā)放管理 社保基金的存儲(chǔ)管理 社?；鸬慕y(tǒng)籌管理 經(jīng)辦

22、機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用社會(huì)保險(xiǎn)基金收支兩條線管理收支兩條線管理 社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支兩條線，是指社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支手續(xù)和款項(xiàng)的收支由不同的部門負(fù)責(zé)，以杜絕坐支社會(huì)保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象發(fā)生。 社會(huì)保險(xiǎn)基金 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶”，該賬戶主要用來(lái)暫存收繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等； 財(cái)政部門開設(shè)的“社會(huì)保障基金財(cái)政專戶”，主要用來(lái)接受收入戶劃撥的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，接受國(guó)債到期的利息收入等； 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)“社會(huì)保障基金支出戶”，主要是接受財(cái)政專戶劃撥的社會(huì)保障金和支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金。 社會(huì)保險(xiǎn)基金四、社?；鸨O(jiān)管社會(huì)保險(xiǎn)基金u對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的選擇與確定；u制定各項(xiàng)監(jiān)管規(guī)則；u設(shè)計(jì)社會(huì)保險(xiǎn)基金營(yíng)運(yùn)的指標(biāo)體系；u實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。（一）建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資監(jiān)督管理體系社會(huì)保險(xiǎn)基金 我國(guó)已經(jīng)初步形成了以勞動(dòng)保障部門行政監(jiān)管為主，財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、銀行監(jiān)督、內(nèi)部控制和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)配合的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系。 社會(huì)保險(xiǎn)基金（二）完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的外部環(huán)境（二）完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的外部環(huán)境 經(jīng)濟(jì)發(fā)展（總供給和總需求） 資本市場(chǎng)成熟度 相關(guān)法律完善程度