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1、2012.3.8 目目 錄錄第一部分：當(dāng)前我國煤礦安全生產(chǎn)狀況第一部分：當(dāng)前我國煤礦安全生產(chǎn)狀況第二第二部分：部分： 新時期我國煤礦安全生產(chǎn)方針新時期我國煤礦安全生產(chǎn)方針第三第三部分：部分： 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)第四第四部分：部分： 違反煤礦安全法律法規(guī)的責(zé)任違反煤礦安全法律法規(guī)的責(zé)任第五第五部分：部分： 煤礦安全案例分析煤礦安全案例分析 一、當(dāng)前安全狀況一、當(dāng)前安全狀況第一部分第一部分當(dāng)前我國煤礦安全生產(chǎn)狀況當(dāng)前我國煤礦安全生產(chǎn)狀況 一、當(dāng)前安全狀況一、當(dāng)前安全狀況 通過多年來不懈努力，通過多年來不懈努力，“國家監(jiān)察、地方監(jiān)國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦

2、安全生產(chǎn)工作格局逐步完的煤礦安全生產(chǎn)工作格局逐步完善，煤礦安全生產(chǎn)法制體制機制日趨健全。善，煤礦安全生產(chǎn)法制體制機制日趨健全。 安安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。 十一五期間，十一五期間，2010年與年與2005年相比，煤礦年相比，煤礦事故死亡人數(shù)由事故死亡人數(shù)由5938人減少到人減少到2433人，下降人，下降59；重特大事故起數(shù)由；重特大事故起數(shù)由58起減少到起減少到24起，下降起，下降58.6；煤礦百萬噸死亡率由；煤礦百萬噸死亡率由2.811下降到下降到0.749，下降下降73。 一、當(dāng)前安全狀況一、當(dāng)前安全狀況實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)，作為安全生實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況由明

3、顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)，作為安全生產(chǎn)重中之重的煤礦安全生產(chǎn)工作面臨諸多挑戰(zhàn)。主要表產(chǎn)重中之重的煤礦安全生產(chǎn)工作面臨諸多挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)在： 1、市場對煤炭的旺盛需求加大了煤礦安全生產(chǎn)壓力。市場對煤炭的旺盛需求加大了煤礦安全生產(chǎn)壓力。煤炭市場需求預(yù)計到煤炭市場需求預(yù)計到2015年將達(dá)到年將達(dá)到40億噸。目前煤炭價億噸。目前煤炭價格高位運行，正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，始終把安全格高位運行，正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)擺在第一位，避免盲目追求經(jīng)濟效益的同時，滿足生產(chǎn)擺在第一位，避免盲目追求經(jīng)濟效益的同時，滿足市場旺盛的需求，安全生產(chǎn)壓力巨大。市場旺盛的需求，安全生產(chǎn)壓力巨大。 一、當(dāng)前安全

4、狀況一、當(dāng)前安全狀況2、安全基礎(chǔ)仍然薄弱，保障能力低。、安全基礎(chǔ)仍然薄弱，保障能力低。 目前全國煤礦企業(yè)平均產(chǎn)能不足目前全國煤礦企業(yè)平均產(chǎn)能不足30萬噸萬噸/年，各煤礦企業(yè)年，各煤礦企業(yè)均不同程度地存在專業(yè)技術(shù)人員匱乏現(xiàn)象，全國煤礦主體專業(yè)均不同程度地存在專業(yè)技術(shù)人員匱乏現(xiàn)象，全國煤礦主體專業(yè)技術(shù)人才缺口約技術(shù)人才缺口約7萬人，其中約萬人，其中約96%的煤礦企業(yè)機電專業(yè)人才的煤礦企業(yè)機電專業(yè)人才不足，不足，88%的煤礦企業(yè)采礦專業(yè)人才不足。井下一線工人流動的煤礦企業(yè)采礦專業(yè)人才不足。井下一線工人流動性大，安全生產(chǎn)整體素質(zhì)有待提高。性大，安全生產(chǎn)整體素質(zhì)有待提高。 目前，全國已列入整合技改的煤礦

5、有目前，全國已列入整合技改的煤礦有5000余處，在建項余處，在建項目目7000余個，余個，“十二五十二五”時期煤炭資源整合和兼并重組工作時期煤炭資源整合和兼并重組工作將全面鋪開，兼并重組礦井跨行業(yè)、跨地區(qū)擴張現(xiàn)象多，辦礦將全面鋪開，兼并重組礦井跨行業(yè)、跨地區(qū)擴張現(xiàn)象多，辦礦標(biāo)準(zhǔn)多層次、辦礦格局多元化，現(xiàn)場管理相對薄弱，事故易發(fā)。標(biāo)準(zhǔn)多層次、辦礦格局多元化，現(xiàn)場管理相對薄弱，事故易發(fā)。 一、當(dāng)前安全狀況一、當(dāng)前安全狀況3、煤礦災(zāi)害日趨嚴(yán)重、煤礦災(zāi)害日趨嚴(yán)重 我國煤礦約我國煤礦約91%是井工礦，在世界主要產(chǎn)煤國家中是井工礦，在世界主要產(chǎn)煤國家中開采條件最復(fù)雜。煤礦開采深度平均每年增加開采條件最復(fù)雜

6、。煤礦開采深度平均每年增加20米以上，米以上，隨著開采深度和開采強度的不斷增加，相對瓦斯涌出量隨著開采深度和開采強度的不斷增加，相對瓦斯涌出量平均每年增加平均每年增加1立方米每噸左右，高瓦斯礦井?dāng)?shù)量每年增立方米每噸左右，高瓦斯礦井?dāng)?shù)量每年增加加4%，煤與瓦斯突出礦井?dāng)?shù)量每年增加，煤與瓦斯突出礦井?dāng)?shù)量每年增加%。礦井突出。礦井突出危險性加大，水、火、沖擊地壓、熱害等災(zāi)害越來越嚴(yán)危險性加大，水、火、沖擊地壓、熱害等災(zāi)害越來越嚴(yán)重，防災(zāi)抗災(zāi)難度加大。重，防災(zāi)抗災(zāi)難度加大。 二、安全生產(chǎn)方針二、安全生產(chǎn)方針第二部分第二部分新時期我國煤礦安全生產(chǎn)方針新時期我國煤礦安全生產(chǎn)方針 “安全第一、預(yù)防為主、綜合

7、治理安全第一、預(yù)防為主、綜合治理” 二、安全生產(chǎn)方針二、安全生產(chǎn)方針 煤礦安全生產(chǎn)方針是黨和國家對安全工作提煤礦安全生產(chǎn)方針是黨和國家對安全工作提出的總要求和指導(dǎo)原則，它為煤礦安全生產(chǎn)工作出的總要求和指導(dǎo)原則，它為煤礦安全生產(chǎn)工作指明了方向。所以，所有煤礦企業(yè)都必須認(rèn)真貫指明了方向。所以，所有煤礦企業(yè)都必須認(rèn)真貫徹落實。徹落實。 1、 1996年年12月月1日起實施的日起實施的煤炭法煤炭法明明確規(guī)定：確規(guī)定：“煤礦企業(yè)必須堅持安全第一、預(yù)防為煤礦企業(yè)必須堅持安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針主的安全生產(chǎn)方針”。它為煤礦安全生產(chǎn)方針的。它為煤礦安全生產(chǎn)方針的提出和貫徹指明了方向。提出和貫徹指明了方

8、向。 二、安全生產(chǎn)方針二、安全生產(chǎn)方針 2005年又提出安全生產(chǎn)要貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。新時期安全生產(chǎn)方針比以往的提法增加了“綜合治理”四個字，是對安全生產(chǎn)方針的充實、豐富和發(fā)展。它繼承了以往的精華，又進行了發(fā)展；既適應(yīng)了當(dāng)前安全生產(chǎn)新形式的迫切要求，又為未來安全生產(chǎn)工作拓展了空間，對于指導(dǎo)新時期的安全生產(chǎn)工作意義深遠(yuǎn)而重大。 二、安全生產(chǎn)方針二、安全生產(chǎn)方針1.“安全第一”是安全生產(chǎn)的統(tǒng)帥和靈魂 （1）2005年黨和政府提出了“安全發(fā)展”,即各行各業(yè)、各個生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展，以及社會進步與發(fā)展，都必須以安全為前提和保障。 （2）安全生產(chǎn)關(guān)系到最廣大人民群眾的切身利益和根

9、本利益。生命最珍貴，以人為本首先要以人的生命為本，保障生命安全是人最基本的需要。 二、安全生產(chǎn)方針二、安全生產(chǎn)方針“安全第一”是安全生產(chǎn)的統(tǒng)帥和靈魂 （3） 只有生命安全得到了切實保障，才能激發(fā)人們的創(chuàng)造力和生活激情；只有使重特大事故得到遏制，大幅度減少事故造成的創(chuàng)傷，社會才能安定和諧。不能以損害工人生命安全和身體健康為代價來換取短期的、局部的經(jīng)濟發(fā)展。 （4） “安全第一”還體現(xiàn)在看待和處理安全與生產(chǎn)、效益等關(guān)系時，必須要突出安全，把安全放在一切生產(chǎn)和社會活動中的第一位置上，要做到不安全不生產(chǎn)、隱患不排除不生產(chǎn)、安全措施不落實不生產(chǎn)。 二、安全生產(chǎn)方針二、安全生產(chǎn)方針2. “預(yù)防為主”是實現(xiàn)

10、安全生產(chǎn)的根本途徑 在對待事故預(yù)防和處理二者的關(guān)系上，要堅持以預(yù)在對待事故預(yù)防和處理二者的關(guān)系上，要堅持以預(yù)防為主。在生產(chǎn)過程中應(yīng)當(dāng)采取有效的事前預(yù)防和控制防為主。在生產(chǎn)過程中應(yīng)當(dāng)采取有效的事前預(yù)防和控制措施，做到防患于未然措施，做到防患于未然 ，把事故、隱患和職業(yè)危害防范，把事故、隱患和職業(yè)危害防范于形成之前，治理于萌芽狀態(tài)。于形成之前，治理于萌芽狀態(tài)。 應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，煤礦事故的發(fā)生有一定的突然性和意外應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，煤礦事故的發(fā)生有一定的突然性和意外性，但還是有預(yù)兆和規(guī)律的，只要我們通過現(xiàn)代安全管性，但還是有預(yù)兆和規(guī)律的，只要我們通過現(xiàn)代安全管理方法、提高工人安全意識、運用先進的技術(shù)手段，是理方法、

11、提高工人安全意識、運用先進的技術(shù)手段，是能夠預(yù)測和防范事故發(fā)生的。能夠預(yù)測和防范事故發(fā)生的。 二、安全生產(chǎn)方針二、安全生產(chǎn)方針3. “綜合治理”是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效手段和方法（1）煤礦安全生產(chǎn)不是一個簡單問題，它涉及到方方面面，）煤礦安全生產(chǎn)不是一個簡單問題，它涉及到方方面面，所以要搞好煤礦安全工作，單從某個方面入手而不考慮其所以要搞好煤礦安全工作，單從某個方面入手而不考慮其他方面的配合是絕對達(dá)不到目的的。他方面的配合是絕對達(dá)不到目的的。（2）“綜合治理綜合治理”包括著非常豐富的內(nèi)涵。在全行業(yè)、全包括著非常豐富的內(nèi)涵。在全行業(yè)、全系統(tǒng)、全企業(yè)各部門的業(yè)務(wù)關(guān)系上，要把安全生產(chǎn)工作看系統(tǒng)、全企業(yè)各

12、部門的業(yè)務(wù)關(guān)系上，要把安全生產(chǎn)工作看成一項復(fù)雜艱巨的工作，黨政工團齊抓共管；要堅持成一項復(fù)雜艱巨的工作，黨政工團齊抓共管；要堅持“管管理、裝備、培訓(xùn)理、裝備、培訓(xùn)”三并重原則；要搞好全員、全方位、全三并重原則；要搞好全員、全方位、全過程安全工作的過程安全工作的“三全三全”管理；要自覺抵制違章指揮、違管理；要自覺抵制違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的三違現(xiàn)象。章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的三違現(xiàn)象。 二、安全生產(chǎn)方針二、安全生產(chǎn)方針3. “綜合治理”是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效手段和方法（1）煤礦安全生產(chǎn)不是一個簡單問題，它涉及到方方面面，）煤礦安全生產(chǎn)不是一個簡單問題，它涉及到方方面面，所以要搞好煤礦安全工作

13、，單從某個方面入手而不考慮其所以要搞好煤礦安全工作，單從某個方面入手而不考慮其他方面的配合是絕對達(dá)不到目的的。他方面的配合是絕對達(dá)不到目的的。（2）“綜合治理綜合治理”包括著非常豐富的內(nèi)涵。在全行業(yè)、全包括著非常豐富的內(nèi)涵。在全行業(yè)、全系統(tǒng)、全企業(yè)各部門的業(yè)務(wù)關(guān)系上，要把安全生產(chǎn)工作看系統(tǒng)、全企業(yè)各部門的業(yè)務(wù)關(guān)系上，要把安全生產(chǎn)工作看成一項復(fù)雜艱巨的工作，黨政工團齊抓共管；要堅持成一項復(fù)雜艱巨的工作，黨政工團齊抓共管；要堅持“管管理、裝備、培訓(xùn)理、裝備、培訓(xùn)”三并重原則；要搞好全員、全方位、全三并重原則；要搞好全員、全方位、全過程安全工作的過程安全工作的“三全三全”管理；要自覺抵制違章指揮、違

14、管理；要自覺抵制違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的三違現(xiàn)象。章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的三違現(xiàn)象。 三、煤礦法律法規(guī)三、煤礦法律法規(guī)第三部分第三部分煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 三、煤礦法律法規(guī)三、煤礦法律法規(guī)（一）法律體系基本框架（一）法律體系基本框架 法律法律+法規(guī)法規(guī)+規(guī)章規(guī)章+法定標(biāo)準(zhǔn)法定標(biāo)準(zhǔn) 1.法律法律 根本法律根本法律憲法憲法 基本法律基本法律安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法 相關(guān)法律相關(guān)法律刑法、勞動法、工會法、刑法、職業(yè)病防刑法、勞動法、工會法、刑法、職業(yè)病防治法等；治法等； 行業(yè)法律行業(yè)法律 消防、道路、礦山、建筑、電力、鐵路、消防、道路、礦山、建筑、電力、鐵路、民航、港口法等專

15、項法律，如民航、港口法等專項法律，如煤炭法煤炭法、礦山安全礦山安全法法。 三、煤礦法律法規(guī)三、煤礦法律法規(guī)（一）（一） 法律體系基本框架法律體系基本框架 法律法律+法規(guī)法規(guī)+規(guī)章規(guī)章+法定標(biāo)準(zhǔn)法定標(biāo)準(zhǔn) 2.法規(guī)法規(guī) 行政法規(guī)：法律效力低于法律、高于地方法規(guī)。一般行政法規(guī)：法律效力低于法律、高于地方法規(guī)。一般指國務(wù)院出臺的指國務(wù)院出臺的條例條例，如，如 煤礦安全監(jiān)察條例煤礦安全監(jiān)察條例、國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定等。等。 地方法規(guī)：法律效力低于行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)地方法規(guī)：法律效力低于行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。一般指省市級人大出臺的章。

16、一般指省市級人大出臺的條例條例。 三、煤礦法律法規(guī)三、煤礦法律法規(guī)（一）法律體系基本框架（一）法律體系基本框架 法律法律+法規(guī)法規(guī)+規(guī)章規(guī)章+法定標(biāo)準(zhǔn)法定標(biāo)準(zhǔn) 3.規(guī)章：規(guī)章： 部門規(guī)章：國務(wù)院有關(guān)部門依法發(fā)布或授權(quán)發(fā)布；部門規(guī)章：國務(wù)院有關(guān)部門依法發(fā)布或授權(quán)發(fā)布； 地方政府規(guī)章：一般以省市政府令形式出臺。地方政府規(guī)章：一般以省市政府令形式出臺。 4.法定標(biāo)準(zhǔn)：法定標(biāo)準(zhǔn)： 國家標(biāo)準(zhǔn)：國家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依法制定，全國適用；國家標(biāo)準(zhǔn)：國家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依法制定，全國適用； 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：國務(wù)院有關(guān)部門和直屬機構(gòu)制定。對同一事項的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：國務(wù)院有關(guān)部門和直屬機構(gòu)制定。對同一事項的技術(shù)要求，可以

17、高于國家標(biāo)準(zhǔn)，但不得相抵觸。技術(shù)要求，可以高于國家標(biāo)準(zhǔn)，但不得相抵觸。 三、煤礦法律法規(guī)三、煤礦法律法規(guī)（二）煤礦安全相關(guān)法律立法基本原則（二）煤礦安全相關(guān)法律立法基本原則 以人為本、安全第一以人為本、安全第一：突出人身安全為核心；最大限度保：突出人身安全為核心；最大限度保護人民群眾生命安全和身體健康是所有安全法規(guī)的立法宗旨。護人民群眾生命安全和身體健康是所有安全法規(guī)的立法宗旨。 預(yù)防為主預(yù)防為主：強化事前事中管理，防范于未然；重在預(yù)防性、：強化事前事中管理，防范于未然；重在預(yù)防性、主動性監(jiān)督。主動性監(jiān)督。 權(quán)責(zé)一致權(quán)責(zé)一致：有權(quán)就有責(zé)，權(quán)利越大、責(zé)任越重；：有權(quán)就有責(zé)，權(quán)利越大、責(zé)任越重；

18、社會監(jiān)督、綜合治理社會監(jiān)督、綜合治理：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、各界輿論監(jiān)督、全社會廣泛支持。業(yè)全面負(fù)責(zé)、各界輿論監(jiān)督、全社會廣泛支持。 依法從重處罰：依法從重處罰：嚴(yán)查重處，依法問責(zé)。嚴(yán)查重處，依法問責(zé)。 三、煤礦法律法規(guī)三、煤礦法律法規(guī)（三）憲法與刑法（三）憲法與刑法憲法憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力是國家的根本大法，具有最高的法律效力 ，在我國，在我國法律體系中處于最高的法律地位法律體系中處于最高的法律地位.因此，憲法不僅是指定普因此，憲法不僅是指定普通法律的依據(jù)，任何普通法律都不得與憲法的原則和精神通法律的依據(jù)，任何普通法律都不

19、得與憲法的原則和精神相違背相違背,而且憲法是一切國家機關(guān)、社會組織和全體公民的而且憲法是一切國家機關(guān)、社會組織和全體公民的最高行為準(zhǔn)則。最高行為準(zhǔn)則。 三、煤礦法律法規(guī)三、煤礦法律法規(guī)（三）憲法與刑法（三）憲法與刑法刑法刑法是規(guī)定犯罪和刑罰及其罪刑關(guān)系的法律。是規(guī)定犯罪和刑罰及其罪刑關(guān)系的法律。 刑法第一百三十四條：刑法第一百三十四條：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以

20、上七年以下有期徒刑。處三年以上七年以下有期徒刑。 “強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。” 三、煤礦法律法規(guī)三、煤礦法律法規(guī) 刑法第一百三十五條：刑法第一百三十五條：“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人他嚴(yán)重后果

21、的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。三年以上七年以下有期徒刑?！?刑法第一百三十九條之一：刑法第一百三十九條之一：“在安全事故發(fā)生后，負(fù)在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?三、煤礦法律法規(guī)三、煤礦法律法規(guī)（四）

22、煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)（四）煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī) 法律：法律： 1、中華人民共和國礦產(chǎn)資源法中華人民共和國礦產(chǎn)資源法 2、中華人民共和國煤炭法中華人民共和國煤炭法 3、中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法 4、中華人民共和國礦山安全法中華人民共和國礦山安全法 5、中華人民共和國礦山安全法實施條例中華人民共和國礦山安全法實施條例 三、煤礦法律法規(guī)三、煤礦法律法規(guī)（四）煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)（四）煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)行政法規(guī)：行政法規(guī)： 1、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院）（國務(wù)院） 2、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作堅決遏國務(wù)

23、院辦公廳關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作堅決遏制重特大事故的通知制重特大事故的通知 3、關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定（國務(wù)院）（國務(wù)院） 4、煤礦安全監(jiān)察條例煤礦安全監(jiān)察條例（國務(wù)院）（國務(wù)院） 5、安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例（國務(wù)院）（國務(wù)院） 6、國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 三、煤礦法律法規(guī)三、煤礦法律法規(guī)（四）煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)（四）煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)部門規(guī)章：部門規(guī)章：1、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）理局

24、） 2、煤礦安全監(jiān)察罰款管理辦法煤礦安全監(jiān)察罰款管理辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局） 3、煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）4、煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議規(guī)定煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）5、煤礦安全監(jiān)察員管理辦法煤礦安全監(jiān)察員管理辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）6、煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局） 三、煤礦法律法規(guī)三、煤礦法律法規(guī)（四）煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)（四）煤礦安全

25、生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)部門規(guī)章：部門規(guī)章：7、煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）理局）8、關(guān)于進一步加強煤礦事故快報的通知關(guān)于進一步加強煤礦事故快報的通知（國家安全生產(chǎn)監(jiān)（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）督管理局）9、關(guān)于印發(fā)關(guān)于印發(fā)的通知的通知（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）10、國有煤礦瓦斯治理安全監(jiān)察規(guī)定國有煤礦瓦斯治理安全監(jiān)察規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）管理局） 三、煤礦法律法規(guī)三、煤礦法律法規(guī)（四）煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)（四）煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)部門規(guī)章：部門規(guī)章：11、國有煤礦瓦斯治

26、理規(guī)定國有煤礦瓦斯治理規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）12、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）督管理局）13、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（國家安全生產(chǎn)（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）監(jiān)督管理局）14、礦山建設(shè)工程安全監(jiān)督實施辦法礦山建設(shè)工程安全監(jiān)督實施辦法（勞動部）（勞動部）15、中華人民共和國礦山安全法實施條例中華人民共和國礦山安全法實施條例（勞動部）（勞動部） 三、煤礦法律法規(guī)三、煤礦法律法規(guī)（四）煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)（四）煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)地方法規(guī)：地方法

27、規(guī)：1、山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法2、山西省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定山西省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定 四、安全責(zé)任制四、安全責(zé)任制（一）責(zé)任劃分及承擔(dān)原則（一）責(zé)任劃分及承擔(dān)原則1、“一崗雙責(zé)一崗雙責(zé)”，管生產(chǎn)必須管安全；，管生產(chǎn)必須管安全；2、“三誰三誰”原則：誰主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)；原則：誰主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)； 3、責(zé)任劃分：、責(zé)任劃分： 行政機關(guān)：行政機關(guān)：主要負(fù)責(zé)人是安全第一責(zé)任人，全面承擔(dān)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)主要負(fù)責(zé)人是安全第一責(zé)任人，全面承擔(dān)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全的負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管專項工作負(fù)責(zé)人，對任；分管安全的負(fù)責(zé)人

28、承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管專項工作負(fù)責(zé)人，對分管工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 生產(chǎn)經(jīng)營單位：生產(chǎn)經(jīng)營單位：主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)；主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)；分管安全負(fù)責(zé)人承擔(dān)綜合監(jiān)督管理責(zé)任；分管專項工作負(fù)責(zé)人，對分分管安全負(fù)責(zé)人承擔(dān)綜合監(jiān)督管理責(zé)任；分管專項工作負(fù)責(zé)人，對分管工作中的安全生產(chǎn)承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；管工作中的安全生產(chǎn)承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；4、失職追責(zé)，盡職免責(zé)。、失職追責(zé)，盡職免責(zé)。 四、安全責(zé)任制四、安全責(zé)任制（二）實施責(zé)任追究的范圍（要素）（二）實施責(zé)任追究的范圍（要素） 1、發(fā)生較大以上責(zé)任事故或安全指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)；、發(fā)生較大以上責(zé)任事故或

29、安全指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)； 2、重、特大未遂事故；、重、特大未遂事故； 3、重大隱患排查治理不力；、重大隱患排查治理不力； 4、謊報、瞞報事故；、謊報、瞞報事故； 5、工作嚴(yán)重失職瀆職。、工作嚴(yán)重失職瀆職。 四、安全責(zé)任制四、安全責(zé)任制（三）需承擔(dān)責(zé)任原因（屬責(zé)任事故）：（三）需承擔(dān)責(zé)任原因（屬責(zé)任事故）： 1、作業(yè)場所設(shè)施不合規(guī)定。、作業(yè)場所設(shè)施不合規(guī)定。 2、設(shè)備、器材不合標(biāo)準(zhǔn)。、設(shè)備、器材不合標(biāo)準(zhǔn)。 3、未按規(guī)定配備勞保用品。、未按規(guī)定配備勞保用品。 4、未按規(guī)定培訓(xùn)。、未按規(guī)定培訓(xùn)。 5、勞動組織不合理。、勞動組織不合理。 6、違章指揮。、違章指揮。 7、冒險作業(yè)。、冒險作業(yè)。 8、管理上的疏

30、忽與失誤。、管理上的疏忽與失誤。 四、安全責(zé)任制四、安全責(zé)任制（四）問責(zé)方式：（四）問責(zé)方式： 1、黨政、安全監(jiān)管部門：、黨政、安全監(jiān)管部門： 共九種：取消評先評優(yōu)、通報批評、書面檢查、誡免談話、公開道共九種：取消評先評優(yōu)、通報批評、書面檢查、誡免談話、公開道歉、調(diào)離現(xiàn)崗、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。如觸犯刑律，依法追究歉、調(diào)離現(xiàn)崗、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。如觸犯刑律，依法追究刑事責(zé)任。刑事責(zé)任。 2、生產(chǎn)經(jīng)營單位：、生產(chǎn)經(jīng)營單位： 警告、記過、降級降職、責(zé)令辭職、撤職、解聘、開除；行政罰款、警告、記過、降級降職、責(zé)令辭職、撤職、解聘、開除；行政罰款、責(zé)令改正、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、

31、暫扣吊銷證照、關(guān)閉、責(zé)令改正、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣吊銷證照、關(guān)閉、拘留。如觸犯刑律，依法追究刑事責(zé)任。拘留。如觸犯刑律，依法追究刑事責(zé)任。五、事故隱患報告五、事故隱患報告（一）隱患報告（一）隱患報告 依據(jù)：依據(jù)：安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法64、65、66條和國務(wù)院條和國務(wù)院302號令。號令。 1、64條：任何單位和個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，條：任何單位和個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報。均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報。 2、65條：居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生條：居民委員會、村民委員會發(fā)

32、現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)禺a(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。人民政府或者有關(guān)部門報告。五、事故隱患報告五、事故隱患報告（一）隱患報告（一）隱患報告 依據(jù)：依據(jù)：安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法64、65、66條和國務(wù)院條和國務(wù)院302號令。號令。 3、66條：縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門對報告重大事條：縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎勵。具體故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎勵。具體獎勵辦法由國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務(wù)院

33、財政獎勵辦法由國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務(wù)院財政部門制定。部門制定。 4、國務(wù)院、國務(wù)院302號令：第號令：第21條：任何單位和個人均有權(quán)向有關(guān)條：任何單位和個人均有權(quán)向有關(guān)地方人民政府或者政府部門報告特大安全事故隱患，有權(quán)向上級地方人民政府或者政府部門報告特大安全事故隱患，有權(quán)向上級人民政府或者政府部門舉報地方人民政府或者政府部門不履行安人民政府或者政府部門舉報地方人民政府或者政府部門不履行安全監(jiān)管職責(zé)或不按規(guī)定履行職責(zé)的情況。全監(jiān)管職責(zé)或不按規(guī)定履行職責(zé)的情況。五、事故隱患報告五、事故隱患報告（二）事故發(fā)生報告：（二）事故發(fā)生報告： 1、當(dāng)事人在第一時間內(nèi)將事故發(fā)生的時間、地點

34、、現(xiàn)場、當(dāng)事人在第一時間內(nèi)將事故發(fā)生的時間、地點、現(xiàn)場情況及時報告本單位負(fù)責(zé)人或其他負(fù)責(zé)人。情況及時報告本單位負(fù)責(zé)人或其他負(fù)責(zé)人。 2、單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)在、單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)在1小時內(nèi)向發(fā)生地縣以上小時內(nèi)向發(fā)生地縣以上安監(jiān)部門和其他負(fù)有管理職責(zé)的部門報告。安監(jiān)部門和其他負(fù)有管理職責(zé)的部門報告。 3、安監(jiān)部門按事故等級及時逐級上報，每級上報時間不、安監(jiān)部門按事故等級及時逐級上報，每級上報時間不得超過得超過2小時。小時。五、事故隱患報告五、事故隱患報告（二）事故發(fā)生報告：（二）事故發(fā)生報告： 1、當(dāng)事人在第一時間內(nèi)將事故發(fā)生的時間、地點、現(xiàn)場、當(dāng)事人在第一時間內(nèi)將事故發(fā)生的時間、地點、現(xiàn)場情況及時報告本單位負(fù)責(zé)人或其他負(fù)責(zé)人。情況及時報告本單位負(fù)責(zé)人或其他負(fù)責(zé)人。 2、單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)在、單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)在1小時內(nèi)向發(fā)生地縣以上小時內(nèi)向發(fā)生地縣以上安監(jiān)部門和其他負(fù)有管理職責(zé)的部門報告。安監(jiān)部門和其他負(fù)有管理職責(zé)的部門報告。 3、安監(jiān)部門按事故等級及時逐級上報，每級上報時間不、安監(jiān)部門按事故等級及時逐級上報，每級上報時間不得超過得超過2小時。小時。個人觀點供參考，歡迎討論！