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1 創(chuàng)新流通模式 健全完善農產(chǎn)品市場體系 重慶市商業(yè)委員會 為給全市農業(yè)科技與市場信息工作會議提供決策參考 市商委 組織專題調研組 深入?yún)^(qū)縣 企業(yè) 農村合作經(jīng)濟組織 農戶實地 調研 外出山東 福建等省考察取經(jīng) 通過查閱相關文獻資料和座 談交流 就全市農產(chǎn)品流通和市場體系建設及國際農產(chǎn)品流通模式 進行了深入研究 形成調研報告如下 一 我市農產(chǎn)品流通及市場體系建設的特點和問題 農產(chǎn)品流通是指農產(chǎn)品中的商品部分 通過買賣形式 實現(xiàn)從 農業(yè)生產(chǎn)領域到消費領域的轉移的一種經(jīng)濟活動 其流通過程包括 收購 調運 儲存和銷售等環(huán)節(jié) 農產(chǎn)品市場體系 是流通領域內 農產(chǎn)品經(jīng)營 交易 管理 服務等組織系統(tǒng)與結構形式的總和 是 溝通農產(chǎn)品生產(chǎn)與消費的橋梁與紐帶 是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要支撐 體系之一 近年來 隨著農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡的健全 全市 多渠道流通 多方式經(jīng)營 多元化競爭的農產(chǎn)品流通格局基本形成 農產(chǎn)品市場體系建設逐步加強 推動了農村產(chǎn)業(yè)結構調整 滿足了 城鄉(xiāng)居民消費 促進了社會和諧穩(wěn)定 一 主要特點 1 農產(chǎn)品批發(fā)交易 集貿 市場是農產(chǎn)品流通的主渠道 據(jù)不 完全統(tǒng)計 到 2008 年底止 全市有各類農產(chǎn)品批發(fā)市場 48 家 年 交易額達 340 億元 比上年增長 24 8 農產(chǎn)品批發(fā)交易成為農產(chǎn) 品集散 信息發(fā)布 價格形成中心 實現(xiàn)了農產(chǎn)品儲存 加工 交 易 集散 物流配送等功能 全市各類農貿市場達 1500 個左右 據(jù) 估算城市鮮活農產(chǎn)品通過農貿市場終端進入消費者家庭的交易量達 70 左右 2 農村經(jīng)紀人和販運營銷大戶是城鄉(xiāng)農產(chǎn)品流通的生力軍 隨 著農產(chǎn)品流通市場化的發(fā)展 部分農民棄農經(jīng)商 專門從事農產(chǎn)品 的收購和長途販運 把千家萬戶農民生產(chǎn)的農產(chǎn)品與千變萬化的市 場緊密有效地聯(lián)系起來 據(jù)不完全統(tǒng)計 全市現(xiàn)有各種農產(chǎn)品經(jīng)紀 人和販運大戶達 31698 戶 僅潼南縣蔬菜經(jīng)紀人和販銷大戶就達 480 戶 年收購交易額 9 6 億元 占全縣蔬菜銷售總額的 80 其 2 中年販銷額在 50 萬元以上的大戶超過 160 戶 3 連鎖超市成為農產(chǎn)品流通的新平臺 隨著連鎖超市的快速發(fā) 展 人們生活習慣的改變 各類連鎖超市成為市民選購鮮活農產(chǎn)品 的重要場所 一方面 連鎖超市企業(yè)紛紛開始改革經(jīng)營模式 對鮮 活農產(chǎn)品實行直采直營 減少中間供應環(huán)節(jié) 近幾年異軍突起的永 輝超市成為全市大型超市生鮮直采直營的典范 其賣場生鮮經(jīng)營面 積一般占整個超市的 50 以上 經(jīng)營鮮活農產(chǎn)品從生產(chǎn)基地采收的 比重達 60 以上 帶動了市內大型超市企業(yè)紛紛仿效 永輝通過加 入 中國超市農產(chǎn)品聯(lián)合采購協(xié)會 可把當?shù)剞r產(chǎn)品統(tǒng)一采購分銷 到分布在全國的各聯(lián)盟會員網(wǎng)絡 另一方面 農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 專業(yè)合作經(jīng)濟組織 種養(yǎng)大戶也紛紛改變以往主要依托產(chǎn)地 銷地 農產(chǎn)品批發(fā)市場分銷交易鮮活農產(chǎn)品的傳統(tǒng)做法 逐漸直接將產(chǎn)品 銷售到超市等連鎖零售企業(yè)終端 4 農產(chǎn)品新型流通模式快速發(fā)展 隨著連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通 方式的發(fā)展 在 萬村千鄉(xiāng)市場工程 和 兩社兩化 等流通模式 的推動下 工業(yè)品下鄉(xiāng)進村 農產(chǎn)品出村進城的雙向流通網(wǎng)絡逐步 形成 2008 年全市 萬村千鄉(xiāng) 承辦龍頭企業(yè)通過基地直采 直建 基地 貼牌銷售 引導農民以物易物等方式 共收購價值 5000 多萬 元的農副產(chǎn)品 從 2008 年開始 組織開展各類 農商對接 推介洽 談會 網(wǎng)上農產(chǎn)品購銷對接會 通過產(chǎn)銷直接見面 達成各類意向 成交金額 11 6 億元 實際成交 3 8 億元 深受農產(chǎn)品合作經(jīng)濟組織 農產(chǎn)品加工企業(yè)的歡迎 5 農產(chǎn)品流通配套服務體系逐步完善 全市建立了主要農產(chǎn)品 交易價格 交易數(shù)量和庫存量的監(jiān)測 信息發(fā)布制度 大型批發(fā)市 場和流通企業(yè)農產(chǎn)品質量檢測體系逐步建立 大型流通企業(yè)冷鏈設 施和加工配送中心逐步建立完善 經(jīng)營的農產(chǎn)品保鮮質量明顯提高 建立農產(chǎn)品流通 綠色通道 轄區(qū)內農產(chǎn)品運輸一律免收過路過橋 費 并與四川 貴州達成了相互減免過路費 過橋費的協(xié)議 促進 了農產(chǎn)品跨省流通 二 主要問題 從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看 主要表現(xiàn)在 一是農業(yè)生產(chǎn)條件差 農戶土 地規(guī)模小 農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散 基礎設施投入嚴重不足 農產(chǎn)品生 產(chǎn)難以形成批量 導致小規(guī)模農業(yè)生產(chǎn)和大市場之間的矛盾 二是 農業(yè)生產(chǎn)組織化程度低 農民專業(yè)合作社等農村合作經(jīng)濟組織發(fā)育 3 緩慢 且經(jīng)營管理不規(guī)范 農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少 導致具有高度 組織化程度的超市等與一家一戶農民的小生產(chǎn)對接困難 目前 市 內大型超市到農村采購農產(chǎn)品 主要采取與當?shù)厣虡I(yè) 農業(yè)主管部 門 村社負責人聯(lián)系的方式 三是農產(chǎn)品標準化程度低 多數(shù)鮮活 農產(chǎn)品以初始形態(tài)進入批 零市場 生產(chǎn)缺乏標準化技術指導 銷 售缺乏分類分級篩選 更缺乏特色品牌的包裝打造 既影響農產(chǎn)品 附加值的提高 又難以滿足超市 批發(fā)市場標準化銷售 消費者易 于挑選的需求 農產(chǎn)品非標準化 更無法進行公開公正公平的拍賣 交易 溯源制度也無從建立 無法保證農產(chǎn)品的品質和安全性 四 是信息化程度低 農產(chǎn)品產(chǎn)銷信息化體系不健全 信息不對稱 產(chǎn) 銷半徑小 總是走不出農產(chǎn)品生產(chǎn) 多多少少 的怪圈 從批發(fā)環(huán)節(jié)來看 主要表現(xiàn)在 一是主體實力弱 農產(chǎn)品批發(fā) 市場缺乏準入制度 布局不合理 數(shù)量多 規(guī)模小 缺乏品牌效應 而山東壽光蔬菜批發(fā)市場只交易蔬菜水果 成為全國蔬菜水果的集 配分銷中心 散兵游勇 型的經(jīng)紀人和運銷大戶實力差 抵御市場 風險能力弱 有利就干 無利就散 城口縣明中鄉(xiāng)核桃販銷戶說 他們與農戶沒有契約關系 行情好就收 行情不好就不收 這些問 題導致農業(yè)結構調整中若干新產(chǎn)品一旦形成規(guī)模生產(chǎn)即陷入 賣難 的窘境 二是硬件設施較差 我市農產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地目前還基本 停留在冰塊保鮮的初級階段 保鮮設施跟不上 鮮活農產(chǎn)品只能采 取現(xiàn)貨交易 收獲后很少采用預處理措施 而且絕大多數(shù)市場無庫存 能力 三是信息化手段落后 批發(fā)市場信息化程度很低 信息網(wǎng)絡 建設滯后 信息傳播渠道不暢 網(wǎng)絡利用效率低 四是交易方式落 后 農產(chǎn)品交易仍然以對手交易為主 流通環(huán)節(jié)多 交易量小 交 易費用高 導致批發(fā)市場價格不穩(wěn)定 波動幅度大 拍賣交易 網(wǎng) 上電子交易 合約 訂單為主的協(xié)約交易等流通渠道短 環(huán)節(jié)少 速度快 成本低 效率高 能真實反應市場價格的產(chǎn)銷直接見面的 現(xiàn)代流通方式發(fā)育緩慢 從零售環(huán)節(jié)來看 目前 我市農產(chǎn)品的零售終端主要是農貿市 場和連鎖超市 因收入水平和消費習慣 在農貿市場購買農產(chǎn)品仍 然是大部分家庭消費的首選 但由于農貿市場的經(jīng)營不規(guī)范 環(huán)境 差 質量安全問題較為突出 超市的優(yōu)勢在于購物環(huán)境好 質量安 全有保證 品牌信譽好 但由于大部分超市農產(chǎn)品經(jīng)營實行供應商 制 或從農產(chǎn)品批發(fā)市場采購 加之設施投入較大 致使超市農產(chǎn) 4 品價格相對較高 新鮮度差 從政府層面來看 政府職能轉變滯后于農產(chǎn)品流通發(fā)展的要求 傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的重生產(chǎn)輕流通的思想和觀念還未根本轉 變 一是政府缺乏對農產(chǎn)品流通工作的有力指導和管理 宏觀調控 力量不足 二是對農產(chǎn)品流通政策的研究薄弱 法律法規(guī)體系建設 未得到應有重視 三是缺乏對全市農產(chǎn)品流通的整體規(guī)劃 較多的 局限于一時一地農產(chǎn)品 賣難 問題的對策研究 四是具體政策對 農產(chǎn)品流通企業(yè)支持不足 尤其是對農產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)的稅收政策 缺乏系統(tǒng)研究和配套 五是財政資金對農產(chǎn)品流通體系建設投入少 農產(chǎn)品流通質量保證體系建設滯后 二 國際農產(chǎn)品流通模式及市場體系建設比較 分析研究國際農產(chǎn)品流通模式 借鑒其成功經(jīng)驗 對于建立適 合我市特點的農產(chǎn)品流通模式和市場體系有重要指導意義 目前 國際上有代表性的農產(chǎn)品流通模式有兩類 一類是美國模式 以產(chǎn) 銷協(xié)約訂單交易為主要特征 一類是日本模式 以銷地批發(fā)市場中 轉分銷為主要特征 一 日本農產(chǎn)品流通模式 批發(fā)主導模式 日本農產(chǎn)品 蔬菜 果品 水產(chǎn)品 主要通過批發(fā)市場交易 據(jù) 統(tǒng)計 經(jīng)由日本批發(fā)市場流通的蔬果占總流通量的 80 左右 絕大 部分農產(chǎn)品由批發(fā)商通過組織拍賣銷售給中間批發(fā)商或其他買賣參 加者 近年來 隨著大型連鎖超市大量進入農產(chǎn)品零售業(yè) 以及生 產(chǎn)者團體如農協(xié)的合并而出現(xiàn)的規(guī)模大型化 農產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)由 率呈萎縮趨勢 產(chǎn)銷直掛的連鎖經(jīng)營不斷上升 見圖 1 粗線表示目 前主要的流通方式 分 散 農 戶 農業(yè)協(xié)會 其他組織 批 發(fā) 商 二級批發(fā)商 零 售 商 消 費 者 圖 1 日本批發(fā)主導的農產(chǎn)品流通模式 二 美國農產(chǎn)品流通模式 直銷主導模式 美國農產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的特點是 產(chǎn)地集中 產(chǎn)區(qū)農產(chǎn)品的生 產(chǎn)高度專業(yè)化 規(guī)?；?果蔬類產(chǎn)地與大型超市 連鎖經(jīng)銷網(wǎng)絡間 的直銷比例約占 80 左右 經(jīng)由批發(fā)市場流通銷售的僅占 20 左右 5 大型超市 連鎖經(jīng)銷的零售商左右農產(chǎn)品交易 大部分農產(chǎn)品由產(chǎn) 地經(jīng)物流配送中心直接出售給零售商 見圖 2 大 型 農 場 批發(fā)商 零售商 大 型超市配送中心 超 市 消 費 者 車站批發(fā)商 露天市場 圖 2 美國直銷主導的農產(chǎn)品流通模式 三 我國農產(chǎn)品流通模式 傳統(tǒng)模式 我國農產(chǎn)品流通主要由分散農戶通過產(chǎn)地和銷地運銷商 批發(fā) 市場 農貿市場 超市實現(xiàn)流通 批發(fā)市場和集貿市場是主渠道 對手交易是主要交易方式 見圖 3 分 散 農 戶 產(chǎn)地批發(fā)市場 銷 地 批 發(fā) 商 農貿市場 消 費 者超 市 餐飲食堂運銷商 圖 3 我國傳統(tǒng)的農產(chǎn)品流通模式 三 健全完善農產(chǎn)品流通和市場體系的對策措施 綜合研究我市農產(chǎn)品生產(chǎn)流通現(xiàn)狀 借鑒發(fā)達國家農產(chǎn)品流通 和市場體系建設的經(jīng)驗 要充分發(fā)揮流通對農產(chǎn)品生產(chǎn)的先導性作 用 必須結合重慶實際 因地制宜健全完善農產(chǎn)品市場體系 一 充分認識加強農產(chǎn)品市場體系建設的重要意義 1 加強農產(chǎn)品市場體系建設有利于促進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展 黨的 十七大指出 堅持把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè) 繁榮農村經(jīng)濟作為首要任務 加強農村基礎設施建設 健全農村市場和農業(yè)服務體系 貫徹落實 中央要求 以科學發(fā)展觀指導現(xiàn)代農業(yè)建設 不僅要實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn) 的專業(yè)化 標準化 規(guī)模化 更要以市場為導向引領農業(yè)經(jīng)營 以 市場營銷理念指導農產(chǎn)品銷售 以農產(chǎn)品高效流通促進農業(yè)發(fā)展方 式轉變 從整體上促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級 2 加強農產(chǎn)品市場體系建設有利于保障農產(chǎn)品有效供給 特別 是農產(chǎn)品市場作為農產(chǎn)品集散地 一方面組織貨源 互通有無 滿 6 足城鄉(xiāng)居民農產(chǎn)品消費需求 另一方面調節(jié)供求 平抑物價 穩(wěn)定 農產(chǎn)品市場供應 是農產(chǎn)品流通的主體 是落實 菜籃子 米袋 子 工程的重要基礎 是應對農產(chǎn)品供求公共事件的重要手段 同 時 農產(chǎn)品市場通過實行 市場準入 制度 對入市農產(chǎn)品開展檢 測 是農產(chǎn)品質量安全全程控制的關鍵環(huán)節(jié) 是促進農產(chǎn)品消費安 全的有效途徑 3 加強農產(chǎn)品市場體系建設有利于促進農民增收 部分農產(chǎn)品 的結構性過剩是制約農業(yè)發(fā)展的重要因素 部分農產(chǎn)品的銷售渠道 不暢是影響農業(yè)效益提高的關鍵環(huán)節(jié) 通過加 強市場體系建設 一方面可以提高農產(chǎn)品應對市場風險的能力 更 有效 及時地實現(xiàn)農產(chǎn)品價值 另一方面通過市場信號的有效傳遞 促進農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農戶調整生產(chǎn)結構 強化質量意識 培育 農產(chǎn)品品牌 從而提高市場占有率 提高生產(chǎn)效益 二 農產(chǎn)品市場體系建設的指導思想 原則和發(fā)展目標 1 指導思想 堅持以科學發(fā)展觀為指導 緊緊圍繞農業(yè)增效 農民增收和保 障供給的三大目標 以流通模式的創(chuàng)新為突破口 加大農產(chǎn)品流通 基礎設施投入 完善市場服務功能 健全完善配套服務體系 不斷 提高農產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平 滿足消費需求 促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展 推動農村產(chǎn)業(yè)升級 2 總體原則 一是政府引導 市場運作 堅持以市場為導向 遵循流通規(guī)律 采取市場化方式穩(wěn)步推進農產(chǎn)品市場體系建設 各級政府積極引導 大力推進 在項目 資金等方面給予傾斜支持扶持 二是企業(yè)主體 分類指導 以大型批發(fā)市場 連鎖超市為主體 充分發(fā)揮多種所有制成分 多元化市場主體的作用 因地制宜 分 類指導農產(chǎn)品市場體系 三是創(chuàng)新模式 以商促農 以農商對接 農超對接為抓手 大 膽創(chuàng)新流通模式 實現(xiàn)農產(chǎn)品生產(chǎn)主體與零售終端 消費加工終端 的直接對接 推動農業(yè)現(xiàn)代化水平提高 以商帶農 以農促貿 農 商聯(lián)動 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性互動 四是強化基礎 循序漸進 圍繞農產(chǎn)品流通現(xiàn)代化建設 突出 重點 逐步加強現(xiàn)代信息 物流配送 質量監(jiān)管等基礎設施建設 完善配套服務體系 有計劃 有步驟推進農產(chǎn)品市場體系建設 7 3 發(fā)展目標 通過 3 到 5 年的努力 盡快在全市建成以農產(chǎn)品批發(fā)市場為中 心 以集貿市場 零售經(jīng)營門店和超市為基礎 以各類農產(chǎn)品經(jīng)銷 企業(yè) 農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織 農民經(jīng)紀人為補充 以現(xiàn)代物流 連鎖配送 電子商務 期貨市場等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)為先導 布局合理 結構優(yōu)化 功能齊備 制度完善 有較高現(xiàn)代化水平的統(tǒng)一 開放 競爭 有序的農產(chǎn)品市場體系 實現(xiàn)市場基本功能明顯增強 市場 主體經(jīng)營能力顯著提高 市場監(jiān)控農產(chǎn)品質量安全的能力初步形成 現(xiàn)代流通方式得到有效推進 初步形成一批具有顯著帶動力的 100 億 50 億 10 億以上的農產(chǎn)品批發(fā)市場和以生鮮農產(chǎn)品經(jīng)營為主的 大型超市 建成一個以農畜產(chǎn)品交易為主的農產(chǎn)品期貨交易市場 三 健全完善農產(chǎn)品市場體系建設的主要任務 1 合理布局農產(chǎn)品市場體系 按照 統(tǒng)一規(guī)劃 因地制宜 合 理布局 依托產(chǎn)業(yè) 適度超前 的原則 編制并實施全市農產(chǎn)品市 場體系發(fā)展規(guī)劃 明確市場布局和重點發(fā)展方向 防止重復建設和 惡性競爭 產(chǎn)地重點發(fā)展專業(yè)市場 銷地重點發(fā)展綜合市場 產(chǎn)銷 結合地區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)銷雙重功能市場 在區(qū)域布局上 根據(jù)各地現(xiàn) 有市場發(fā)展規(guī)模 區(qū)域位置 市場定位和水陸空運條件 因地制宜 培育或新建一批區(qū)域性大型農產(chǎn)品批發(fā)市場或物流中心 構建覆蓋 全市 各具特色的重點農產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡體系 2 推進農產(chǎn)品批發(fā)市場升級拓展 推進農產(chǎn)品批發(fā)市場標準化 建設 重點加強市場的升級改造和功能拓展 改變農產(chǎn)品市場基礎 設施簡陋 裝備水平低 管理粗放 服務不配套的狀況 升級改造 的重點是 市場地面硬化 水電道路系統(tǒng)改造 交易廳棚改擴建 儲藏保鮮設施 加工分選及包裝設施 市場信息收集發(fā)布系統(tǒng) 市 場管理信息化系統(tǒng) 質量安全檢測系統(tǒng) 客戶生活服務設施 衛(wèi)生 保潔設施等 功能拓展的重點是 實行場地掛鉤 開展加工配送 監(jiān)管質量安全 推進規(guī)范包裝 強化信息服務 發(fā)展現(xiàn)代流通 壯 大市場主體 開拓對外貿易 維護安全交易 完善公共服務等 3 推進 雙百市場工程 建設 充分發(fā)揮示范帶動作用 繼續(xù) 加大對大型農產(chǎn)品批發(fā)市場和大型農貿市場扶持力度 重點支持農 產(chǎn)品冷鏈 質量安全可追溯兩大系統(tǒng) 以及檢驗檢測 結算 信息 監(jiān)控 廢棄物處理五大中心建設 不斷提升服務功能 發(fā)揮重點市 場示范作用和輻射效應 突出抓好蔬菜 瓜果 肉類 水產(chǎn)品等鮮 8 活農產(chǎn)品批發(fā)市場的升級改造 不斷提高優(yōu)勢農產(chǎn)品的市場營銷水 平 推進農產(chǎn)品流通的規(guī)?；同F(xiàn)代化 4 發(fā)展農產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài) 引導農產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)構建現(xiàn) 代營銷機制 發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài) 滿足多樣化消費需求 通過產(chǎn)銷 對接 包裝標識 品牌上市 質量溯源 培育優(yōu)質農產(chǎn)品市場 倡 導健康消費理念 實現(xiàn)農產(chǎn)品的優(yōu)質優(yōu)價 拉動農產(chǎn)品質量建設 一是發(fā)展農產(chǎn)品連鎖經(jīng)營 引導農產(chǎn)品批發(fā)市場 農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭 企業(yè)和大型農產(chǎn)品流通企業(yè)建立農產(chǎn)品連鎖店 優(yōu)質農產(chǎn)品專銷區(qū) 專賣店等新型 高效的農產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡 二是建立優(yōu)質農產(chǎn)品物流 配送中心 在農產(chǎn)品批發(fā)市場的基礎上 支持有條件的地方建設跨 區(qū)域的大型優(yōu)質農產(chǎn)品物流配送中心 提高優(yōu)質農產(chǎn)品集中采購 統(tǒng)一配送的能力 主攻高端消費群體和團購 三是探索發(fā)展農產(chǎn)品 拍賣 電子交易 期貨等交易方式 降低成本 發(fā)現(xiàn)價格 引導生 產(chǎn) 5 積極開展農產(chǎn)品 農商對接 試點 探索 超市 餐飲企業(yè) 食品加工企業(yè) 基地 超市 餐飲企業(yè) 食品加工企業(yè) 農村 流通合作組織 超市 餐飲企業(yè) 食品加工企業(yè) 農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍 頭企業(yè) 超市 餐飲企業(yè) 食品加工企業(yè) 種養(yǎng)大戶 等營銷方 式 減少農產(chǎn)品流通環(huán)節(jié) 降低流通成本 提高農產(chǎn)品流通效率 引導大型超市 食品加工企業(yè) 餐飲企業(yè)等國內外連鎖企業(yè)發(fā)展一 批農產(chǎn)品直接采購基地 與農民或農民經(jīng)濟合作組織等生產(chǎn)主體建 立產(chǎn)銷聯(lián)盟 推動和擴大訂單生產(chǎn) 利用 萬村千鄉(xiāng)市場工程 遍 布城鄉(xiāng)的 農家店 和物流配送等優(yōu)勢 大力發(fā)展工業(yè)品下鄉(xiāng) 農 產(chǎn)品進城的 雙向流通 模式 有效解決農產(chǎn)品 賣難 的問題 6 加快改造城鄉(xiāng)農貿市場 依據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點 規(guī)劃 制定農貿市場升級改造方案 逐步取消馬路市場 實行退路 進場 建設場所相對固定的大廳式交易市場 完善場地 道路 水電 垃圾處理等必要設施 繼續(xù)在有條件的地 方積極推行 農改超 農加超 提升市場檔次 大力發(fā)展社區(qū)便 利店 建立新型農產(chǎn)品零售網(wǎng)絡 7 構建農產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接平臺 舉辦各種形式的產(chǎn)銷對接活動 充分發(fā)揮各級農產(chǎn)品營銷協(xié)會及專業(yè)協(xié)會功能 實現(xiàn)產(chǎn)銷對接 培 育各種形式的農產(chǎn)品流通主體 大力發(fā)展農民專業(yè)合作社 不斷增 強帶領農民開展標準化生產(chǎn)和開拓市場的能力 鼓勵發(fā)展流通型農 9 民專業(yè)合作社 使其成為農產(chǎn)品市場營銷新型主體 加強農民經(jīng)紀 人隊伍建設 引導農民經(jīng)紀人從單純的農副產(chǎn)品轉手買賣向生產(chǎn) 加工 保鮮 貯運 營銷等一體化經(jīng)營轉變 8 重視發(fā)展農產(chǎn)品電子商務 農產(chǎn)品電子商務是有形市場的重 要補充 要通過市場化與信息化 網(wǎng)絡化結合 實現(xiàn)市場交易方式 市場形態(tài) 市場空間和市場模式的不斷創(chuàng)新 建立健全市場信用體 系 保障網(wǎng)絡交易安全 加快引進電子商務專業(yè)人才 為農產(chǎn)品電 子商務提供人才支撐 建立完善的市場資金結算系統(tǒng)和第三方物流 配送系統(tǒng) 推進有形市場和無形市場的互促共榮 9 大力提高農業(yè)生產(chǎn)組織化程度 提高鮮活農產(chǎn)品生產(chǎn)標準 化程度 加強組織指導 引導農民規(guī)范化組建農民專業(yè)合作社或農 業(yè)協(xié)會 形成一批利益緊密聯(lián)系的專業(yè)合作經(jīng)濟組織 引導社會資 本加大對現(xiàn)代農業(yè)的投入 培育一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大 戶 加快地方農產(chǎn)品生產(chǎn)標準制定 開展無公害綠色農產(chǎn)品 有機 農產(chǎn)品評定 打造地方特色農產(chǎn)品品牌 引導鮮活農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè) 建立源頭質量可追溯體系 鼓勵超市企業(yè)到農村自建鮮活農產(chǎn)品生 產(chǎn)示范基地 按標準貼牌生產(chǎn) 發(fā)展訂單農業(yè) 與農業(yè)龍頭企業(yè) 專業(yè)合作社 種養(yǎng)大戶合資合作發(fā)展生產(chǎn)基地 農業(yè)生產(chǎn)組織要主 動加強與超市企業(yè)的對接 按照產(chǎn)業(yè)化 規(guī)?；?集約化 標準化 品牌化的要求 生產(chǎn)適銷對路 能滿足超市企業(yè)需求的鮮活農產(chǎn)品 四 健全完善農產(chǎn)品市場體系的政策支持及保障措施 一 加大財政扶持 市級商貿 農業(yè)部門要大捆使用相關支 持扶持資金 通過補助 貼息 獎勵等方式 重點扶持特色農產(chǎn)品 生產(chǎn)基地 冷鏈系統(tǒng) 加工配送系統(tǒng) 信息系統(tǒng) 質量可追溯系統(tǒng) 和平臺搭建等項目 對重點批發(fā)市場 大型超市納入農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍 頭企業(yè)認定總盤子 積極爭取國家專項扶持資金 各區(qū)縣配套安排 專項資金 共同支持農產(chǎn)品市場體系建設 二 加大稅收優(yōu)惠 對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 種養(yǎng)大戶 在 銷售鮮活農產(chǎn)品時 參照執(zhí)行農民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策 并允 許獨立開具農產(chǎn)品收購專用發(fā)票 對納入 農商對接 試點的超市 農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 農民專業(yè)合作社 種養(yǎng)大戶 享受西部大開 發(fā)所得稅減按 15 征收的優(yōu)惠政策 三 加大金融支持 各級金融機構要將農產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng) 10 濟組織 大型農產(chǎn)品流通批發(fā)市場 超市等列入優(yōu)先支持對象 適 當放寬放貸條件 增加授信總量 保險金融機構要加強縣以下服務 網(wǎng)點建設 積極探索與龍頭企業(yè) 基層服務機構合作發(fā)展農業(yè)保險 探索建立擔?；?擔保公司 解決農產(chǎn)品生產(chǎn) 流通融資難問題 通過政策杠桿引導社會資金加大對農產(chǎn)品市場體系建設的投入 四 落實 綠色通道 政策 對合法整車運輸各類新鮮蔬菜 瓜果 活畜禽 水產(chǎn)品鮮肉 蛋奶等鮮活農產(chǎn)品的車輛 免收路橋 通行費 并執(zhí)行 24 小時內返空免收的規(guī)定 繼續(xù)堅持不扣車 不卸 載 不罰款 確實超限超載的 可將信息通報給車輛注冊地有關部 門依法處理 確保鮮活農產(chǎn)品運輸暢通 五 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 按照依法自愿有償原則 在不改變土地用 途的前提下 允許農民土地經(jīng)營權租賃 轉包 轉讓和入股 推進 農村土地股份制合作 積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營 農產(chǎn)品 生產(chǎn) 流通重點企業(yè)發(fā)展和建設所需用地視同重點項目建設用地 在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下優(yōu)先安排 經(jīng)批準占用耕地的 耕地開墾費按有關規(guī)定標準的底限繳納 鮮活農產(chǎn)品加工配送中心 倉儲設施建設用地按工業(yè)用地政策對待 試點超市企業(yè)用電 用水 用氣執(zhí)行與工業(yè)同價政策 六 簡化質量監(jiān)管程序 為有效解決超市企業(yè)商品質量重復 抽檢 肉禽類產(chǎn)品重復檢疫等問題 對試點超市企業(yè)總部統(tǒng)一采購 配送到門店銷售的肉禽及其它鮮活農產(chǎn)品 加工制成品 已在總部 物流中心進行統(tǒng)一抽檢并取得檢疫檢驗證明的 配送到連鎖超市銷 售時 各地質監(jiān) 衛(wèi)生部門不再進行重復抽檢 七 培育農產(chǎn)品流通人才 編制符合企業(yè)和農業(yè)專業(yè)化生產(chǎn) 發(fā)展要求的人才培訓規(guī)劃 加強超市企業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才培訓 培養(yǎng)適應農產(chǎn)品現(xiàn)代流通經(jīng)營需求的管理人才 為農超對接提供人 才保障 八 加強組織領導 各級商貿 農業(yè)部門要從保障農產(chǎn)品有 效供給 促進農民增收和建設社會主義新農村的高度 進一步重視 并加強農產(chǎn)品市場體系建設工作 要加強調查研究 擬訂健全 規(guī) 范農產(chǎn)品市場體系的法規(guī) 規(guī)章 組織實施重要農產(chǎn)品市場調控 編制主要農產(chǎn)品市場體系建設規(guī)劃 預測并發(fā)布農產(chǎn)品供求市場行 情 加強與相關部門之間的溝通協(xié)調 協(xié)助落實相關政策 發(fā)揮各 自優(yōu)勢 形成合力 共同促進農產(chǎn)品市場體系建設